大學試題(管理類)-公共部門決策的理論與方法筆試（2018-2023年）真題摘選含答案

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。大學試題(管理類)-公共部門決策的理論與方法筆試（2018-2023年）真題摘選含答案（圖片大小可自由調整）卷I一.參考題庫(共30題)1.選擇公共部門決策模式的基本原則是什么？2.高層決策、中層決策與基層決策是如何劃分的？3.什么是決策問題？4.簡述當代中國政府決策的基本經(jīng)驗。5.簡述科學決策的標志。6.簡述我國政府的決策經(jīng)驗。7.決策的定量分析的基本概念是什么？8.什么是決策方案的靈活性？9.什么是政治資源限制性分析？10.決策方案中的質與量的含義是什么？11.什么是公共部門決策的價值觀？12.我國公共部門決策的控制機構有哪些？13.什么是公共部門決策體制？14.簡述公共部門決策的基本模式。15.簡述公共部門決策理論的地位。16.簡述推行漸進決策的原因。17.決策在公共部門管理中的作用是什么？18.公共組織部門決策的組織機構有哪些？19.決策積極行為的激勵方法是什么？20.公共部門決策問題的類型有哪些？21.現(xiàn)代決策體制常由哪五大系統(tǒng)組成？22.什么是決策的準則？23.簡述科學決策產(chǎn)生的必然性。24.為什么說決策問題的難易程度決定目標的高低程度？25.什么是決策控制系統(tǒng)的含義？26.簡述理性決策模式的決策步驟。27.為什么公共部門決策的基本模式是漸進決策模式？28.經(jīng)驗決策的基本方法有哪些？29.決策樞紐系統(tǒng)的基本任務是什么？30.簡述混合掃描決策模式的主要觀點。卷I參考答案一.參考題庫1.參考答案: 1、決策內容與決策模式相統(tǒng)一的原則。 2、主導決策模式的原則。 3、決策模式互補的原則。2.參考答案: 高層決策、中層決策與基層決策是按決策主體在組織中所處地位來劃分的。 高層決策是指在公共部門組織系統(tǒng)中處于高層領導地位的決策集團所作出的決策；基層決策是指由公共部門組織體系中的基層單位作出的決策。 一般來說，高層決策所處理的是一些戰(zhàn)略問題，屬于戰(zhàn)略決策；基層決策所處理的是戰(zhàn)術性問題，屬于戰(zhàn)術決策；中層決策介于兩者之間。3.參考答案: （1）理性主義（Rationalism）認為，決策問題是既定的，或者說它是已經(jīng)存在的、明明白白擺在決策者面前的。決策者的任務就是要對這個既定的問題加以解決。這種觀點稱為“既定問題論”。有限理性主義者在這一點上既有聯(lián)系下又有不同。 （2）漸進主義（Incrementalism）認為，在決策者面前根本不存在既定的問題。決策所面對的問題并非既定的，而是一個必須明確說明的問題，而在人們說明問題時往往又帶有“政治性”或“非理性”的因素。這種觀點稱為“主觀解釋論”。 （3）馬克思主義認為，所謂問題就是矛盾。公共部門的決策問題是公共管理主體的主觀意志與公共管理現(xiàn)實的客觀實際之間的矛盾。 無論是“既定問題論”還是“主觀解釋論”都是錯誤的。前者抹殺了決策者對問題理解的主觀能動性，后者夸大了主觀能動性。4.參考答案: 1、堅持共產(chǎn)黨在政府決策中的領導地位。 2、遵循實事求是的思想路線，重視調查研究，堅持領導和群眾相結合的決策方法。 3、堅持民主集中制的組織原則。 4、尊重專家意見，按科學態(tài)度決策。5.參考答案:科學決策（ScientificDecision-making）是相對于經(jīng)驗決策而言的，核心內容：狹義上，把科學技術及其方法運用與決策分析；廣義上，科學決策及決策的科學化，應該將決策的民主性或民主化包含在自身之內。因為科學決策不僅僅是方法技術的科學化，還應該包括決策組織、決策制度的科學化。6.參考答案: （1）堅持共產(chǎn)黨在政府決策中的領導地位。 （2）遵循實事求是的思想路線，重視調查研究，堅持領導與群眾相結合的決策辦法。 （3）堅持民主集中制的組織原則。 （4）尊重專家意見，按科學態(tài)度決策。7.參考答案:決策的定量分析（QuantitativeAnalysis）是指通過研究決策問題的客觀關系和其內部量的規(guī)定性，建立數(shù)學模型，并通過求數(shù)學模型的解以確定決策的期望值，以其期望值作為選擇決策方案參考的一種科學決策方法。8.參考答案: 在實際的決策過程中，決策活動具有靈活性，可分為三種類型： （1）跳躍性——在一定的條件下直接跳過某個階段和程序。 ①由經(jīng)驗引起的跳躍 ②由決策問題引起的跳躍 （2）交叉性——在設計方案的階段也交叉進行著對方案的初步選擇。 （3）貫串性——很難把某些工作作為一個階段劃分出來。9.參考答案:所謂政治資源，是指該決策在政治上獲得支持的程度、擁護者的多少，以及實施決策所必要的政治策略與行政組織能力等因素的總和。10.參考答案: 決策方案的質指的是指決策方案的一種內在的規(guī)定性，或者說是一個方案得以區(qū)別于另一方案的內在因素，它是一個方案得以穩(wěn)定存在的先決條件。 決策方案的量指的是方案中所包含的數(shù)量關系，如成本的高低、效益的大小、時間的多少、等級次序。 決策的定量分析主要是分析決策方案的量的關系。11.參考答案: 公共部門決策的價值觀是指公共部門和公共部門決策者的價值觀念體系。 1.公共部門的價值觀念體系是指公共部門作為一個社會組織所特有的價值觀念體系，包括公共部門一般的價值觀念體系和具體公共部門特殊的價值觀念體系。 A.公共部門的一般價值觀念體系是指所有公共部門所共有的價值觀念體系，如“公共利益至上”。 B.具體公共部門特殊的價值觀念體系時是指存在于某一個或某些公共部門所特有的價值觀念體系。 2.公共部門決策者的價值觀念是指公共部門決策者作為決策者角色所具有的價值觀念體系，它受決策者作為個體的人所具有的價值觀念與作為決策者角色所處公共部門價值觀念體系的雙重影響。12.參考答案: ①行政控制系統(tǒng)——控制下級政府部門的決策的和政策性或和規(guī)定性； ②司法控制系統(tǒng)——控制政策的合法性； ③權力監(jiān)督控制系統(tǒng)——控制政策的符合人民利益或公共利益的特性。13.參考答案:公共部門決策的組織機構及其相互之間的關系。14.參考答案: （1）公共部門決策的基本模式是指在公共部門決策過程中占主導地位的決策模式，也可以稱為公共部門決策的主導模式。 （2）無論從公共部門內容特點、所處的客觀環(huán)境，還是公共部門決策的實際過程來看，公共部門決策大多數(shù)屬于漸進決策。因而可以把漸進決策模式作為公共部門（尤其是純粹的公共部門）決策的基本模式。15.參考答案: （1）公部門決策理論的建立，是我們能夠自覺地對公共管理的一個重要環(huán)節(jié)——公共部門的決策進行科學的分析和研究，從而有利于公共部門進行科學的決策。 （2）加強公共部門決策理論研究，探討公共部門決策活動及其規(guī)律、方法等，有利于促進整個公共管理理論的發(fā)展。 （3）讓廣大公共部門決策的決策者學習公共部門的決策理論，將有助于我國公共部門決策水平的提高。16.參考答案: 1、政治的一致性決定了決策的漸進性。 2、技術上的困難決定了決策的漸進性。 3、現(xiàn)行計劃的連續(xù)性決定了決策的漸進性。17.參考答案: 決策處于管理的中心環(huán)節(jié)，對于公共部門管理來說也是如此，公共部門決策的成敗與否，關系到公共部門管理的成敗，乃至一個國家各項事業(yè)的成敗，公共部門決策在公共管理中的重要作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面： （1）為公共部門的管理明確了目標 決策的一項重要內容就是為管理行為確定目標。在公共部門管理過程中，通過決策明確了公共部門的管理目標，這就為公共部門的整個管理過程指明了方向。 （2）使公共部門的管理行為有了行動的依據(jù) 公共部門決策作為管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，為其整個管理行為選擇了合適的行動方案，這就使公共部門管理過程的其他環(huán)節(jié)有了行動的依據(jù)。公共部門管理過程中的計劃落實工作、檢查監(jiān)督工作，都是以公共部門決策所制訂的方案為依據(jù)的。 （3）有助于調動公共部門管理者的積極性 由于決策為公共部門的管理確定了明確的目標，并選擇了具體方案，從而使公共部門的管理工作者看到了所追求的目標以及實現(xiàn)的途徑，使他們看到了成功的希望。 （4）有助于公共部門的管理工作達到更優(yōu)效果 公共部門決策方案的最優(yōu)化是公共部門整個管理工作最優(yōu)化的一個根本保證。18.參考答案:決策樞紐系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。19.參考答案:決策行為激勵方法包括：頭腦風暴法、對演法、共同協(xié)商法。20.參考答案: 公共部門決策問題依據(jù)其所依賴的自然狀態(tài)的不同，一般分為三類： （1）確定型決策問題 這類問題的特點是：它所面對的自然狀態(tài)是一種既定的情況，即一種已知未來可能發(fā)生的情況，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結果的方案。 （2）風險型決策問題 這類問題的特點是：關于這類問題的解決，不論決策者采用哪種方案，都會承擔一定的風險。風險決策的構成包括五個基本條件，以下五點缺一不可。 1.存在著決策人所企圖到達的一個明確的目標 2.存在著決策人可以選擇的兩個或兩個以上的行動方案 3.存在著不以決策人的意志為轉移的兩種或兩種以上的客觀狀態(tài)或自然狀態(tài)。 4.各種自然狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的。 5.未來將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，決策人不能肯定，但決策者大致能夠預測估計出其出現(xiàn)的概率。 （3）非確定型決策 非確定型決策同風險型決策相比，所不同的是缺少上述條件⑤，即存在著兩種或兩種以上的自然狀態(tài)，但其出現(xiàn)的概率無法加以預測。對于這類決策，決策者無法把握到確定的結果。21.參考答案:智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。22.參考答案: 西蒙提出了滿意決策準則。這一準則認為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以其理論被稱為滿意決策模式理論。 所謂滿意決策理論，就是在決策時，確定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標準，那么這個替代辦法就是令人滿意的，就可以選定和執(zhí)行這個方案。23.參考答案: 現(xiàn)代科學決策產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學技術發(fā)展的結果。 二戰(zhàn)后，社會經(jīng)濟發(fā)生了積聚的變化，科學技術獲得了飛速發(fā)展，變化： （1）決策的正確與否，對一個組織的發(fā)展越來越重要。 （2）由于社會變得越來越復雜，因而決策變得越來越困難。經(jīng)驗決策面對復雜的社會現(xiàn)象，已無法駕馭整個局面，難以承擔決策的重任。 （3）現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，為科學決策的產(chǎn)生提供了科學技術條件。（控制論、概率論、質量控制等內容在內的運籌學；心理學、社會學、行為科學在研究人類決策活動的心理和行為因素方面也取得了重大成就，為研究決策提供新思路）24.參考答案: 兩者之間可能存在著一種正向關系，即決策問題越難，決策目標則可能稍微低一些；也可能是一種反向關系，即決策問題越難，決策目標則可能更高一些。25.參考答案:決策控制（ControlSystem）是衡量當前的決策狀況，并使之導向未來預定目標的過程。所謂決策控制系統(tǒng)就是指按照一定的標準或程序對決策過程實行控制的組織原則。26.參考答案: 理性決策模式主要由以下六個要點構成，或者說它把決策過程分為以下步驟，形成了提套比較系統(tǒng)的決策程序理論。 1.發(fā)現(xiàn)問題——決策者之所以要進行決策，首先是因為在實際的管理過程中面對一個存在的問題，需要對這個問題加以解決。 2.提出目標——理性決策理論假定作為決策主體的人是完全理性的，他根據(jù)自己的目的或價值觀，針對已發(fā)現(xiàn)的問題提出解決問題的目標，并將這些目標排列。 3.設計方案——決策者將說有可能的方案全部列舉，以備使用。 4.預測后果——決策者運用一系列的科學方法對每一決策方案進行評估，預測執(zhí)行該方案后說要達到的結果及其可能帶來的新問題。 5.比較分析——決策者將方案進行一一對比，排列出先后順序。 6.選擇最優(yōu)方案——在對各個方案進行比較分析后，選取一個結果與目標最為一致的方案作為決策的最佳方案。 在上述步驟中，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是理性的活動，不存在任何非理性的活動，整個決策過程都是理性化的。27.參考答案: 1、這是由公共部門決策的內容特點決策的（即內容的廣泛性、宏觀性）。 2、這是由公共部門決策的客觀環(huán)境決定的（即環(huán)境的復雜性）。 3、這是由公共部門決策的實際過程決定的（或這是決策者決策能力的有限性決定的）。28.參考答案:四種基本方法：直接判斷法、淘汰法、排隊法、歸類法。29.參考答案: 1、調查研究，發(fā)現(xiàn)決策問題，并確定決策議題（決策議題是指從眾多的決策問題中選出的當前需要進行決策的問題）。 2、確定決策目標。 3、選擇、確定方案。 4、檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。 5、組織并領導整個決策工作30.參考答案: 1、理性決策方法與漸進決策方法相結合。 2、根本性決策與非根本性決策相統(tǒng)一。卷II一.參考題庫(共30題)1.我國咨詢機構的特點是什么？2.簡述漸進決策的基本原則。3.簡述漸進決策的特點。4.決策咨詢系統(tǒng)的作用有哪些？5.簡述我國政府決策的主要教訓。6.什么是決策程序的含義？7.簡述現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論對公共管理學的影響。8.為什么說分析決策問題產(chǎn)生的原因是確定目標的前提？9.決策的基本概念是什么？10.公共部門決策科學化和民主化的基本內容是什么？11.什么是決策信息？12.公共部門決策由經(jīng)驗階段發(fā)展到科學化階段，主要表現(xiàn)在哪幾個方面？13.簡述公共部門決策目標的特點。14.決策控制機構的關系是什么？15.簡述公共部門決策方案的特性。16.為什么說決策問題的性質決定目標的性質？17.我國公共部門決策的價值性原則有哪些？18.什么是決策咨詢機構及其特點？19.當代科學決策技術的發(fā)展主要呈現(xiàn)哪三大趨勢？20.公共部門決策的組織機構主要由哪四部分組成？21.簡述理性決策模式的適用條件。22.公共部門決策中的價值及其類型是什么？23.我國咨詢機構的類型有哪些？24.第三部門被歸入公共部門的主要原因有哪些？25.簡述西蒙對理性決策模式理論的批評。26.簡述理性決策模式（理論）的基本內容。27.什么是決策控制系統(tǒng)的要素？28.設計公共部門決策目標的基本要求有哪些？29.簡述現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式的分類。30.如何正確理解漸進決策模式是公共部門決策的基本模式？卷II參考答案一.參考題庫1.參考答案: ①很大一部分咨詢機構從屬于政府部門，如政策研究室、專門研究機構，這些機構從屬于所屬政府機構的領導，但同時在研究咨詢方面有一定的獨立性。 ②有些咨詢機構本身就參與決策，如我國各級黨委和政府的政策研究室等。 ③有些咨詢機構的組織形式帶有柔性，如專家委員會、學術委員會和研究會等。2.參考答案: 1、按部就班原則。 2、積小變?yōu)榇笞冊瓌t。 3、穩(wěn)中求變原則。3.參考答案: ①漸進決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。 ②漸進決策過程中的理性分析只對決策方案進行邊際分析。 ③在漸進決策過程中，理性分析與黨派分析結合在一起。 ④漸進決策分析是一個利益沖突和價值分配的政治過程。4.參考答案: 在公共部門決策過程中，咨詢系統(tǒng)能起如下作用： 1.可以幫助決策者對決策問題作出客觀的判斷。 2.可以幫助決策者對決策問題作出內行的判斷。 3.可以幫助決策者提供更全面、更準確的決策信息。 4.可以幫助決策者提供備選方案。5.參考答案: （1）沒有一套完善的決策制度——決策支持、咨詢、評價、監(jiān)督和反饋系統(tǒng)。 （2）決策研究缺乏公開性和民主性。 （3）缺乏一套系統(tǒng)的科學決策程序。6.參考答案: 決策程序（DecisionProcedure）的科學化，是現(xiàn)代決策的基本要求。 公共部門的決策程序是指在公共部門的整個決策過程中按一定的順序排列著、并依照一定規(guī)律聯(lián)系在一起的各個階段。7.參考答案: 決策理論向公共管理學的滲透尤其突出，主要表現(xiàn)在： ①決策理論學派的公共管理學已上升為西方公共管理學研究的主要學派。 ②當代公共管理學特別注意決策問題，已成為一種新的發(fā)展趨勢。8.參考答案: 對決策目標的設計必須從分析決策問題產(chǎn)生的原因入手。決策目標極為解決問題的目標，只有弄清楚決策問題產(chǎn)生的原因，才能將決策的目標定下來。 （1）橫向的原因分析——從諸多錯綜復雜的原因中找到主要原因； （2）縱向的原因分析——從表面直接原因出發(fā)，層層深入，直到找出根本原因。9.參考答案: 決策，是指人們根據(jù)對客觀規(guī)律的認識，為一定的行為確定目標，制定并選擇行動方案的過程。決策具有如下特點： （1）決策必須以對客觀規(guī)律的認識為基礎。 （2）決策為人的一切行為所具有。 （3）決策發(fā)生在人的實際活動之前，并規(guī)定著人的整個實際活動，但不同于人的實際活動的全部內容。 （4）決策是一個過程。 總之，決策是指人們在爭取認識客觀規(guī)律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇方案的過程，亦即作出決定的過程，它既是一個人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。10.參考答案: （1）決策科學化的基本內容 1.公共部門決策研究科學化 要實行決策研究的科學化，必須改革決策研究機構組織方面的隸屬關系，使之成為一個有相對獨立性的研究機構，培養(yǎng)決策研究人員，建立一支決策研究的專家隊伍。以此同時，還要切實解決軟科學的經(jīng)費問題、資料問題。 2.決策過程的程序化 決策過程的程序化和理性化，實際上就是要求按照現(xiàn)代理論進行決策。要求決策者學習決策理論。 （2）公共部門決策民主化的基本內容 1.政策參與的民主化 要求領導者決策時要有民主作風；要建立健全利益的自由表達機制和決策的民主參與機制，鼓勵人民群眾充分表達自身利益，積極參與各級政府和其他部門的決策。 2.政策討論的公開化 決策討論公開化的實質是讓更多的人參與決策過程，提高決策透明度。堅決反對決策過程中不必要的神秘化，除需要保密的決策外，應該允許廣大群眾參與對政府的重大決策開展廣泛的民主化的研究和討論，實現(xiàn)決策研究的公開化。11.參考答案: 決策信息（InformationforDecision-making）是指為決策而收集整理的，或在決策過程中產(chǎn)生的對決策有用的情報資料。一般區(qū)分為以下幾類： 1.決策信息與反饋信息 2.戰(zhàn)略信息與戰(zhàn)術信息 3.指示信息與反映信息 4.內部信息與外部信息 5.官方信息與非官方信息12.參考答案: （1）公共部門決策由個人決策發(fā)展為集團決策。 （2）公共部門決策由單純的定性分析發(fā)展為定性與定量相結合的分析。 （3）公共部門決策由僅注重決策的結果到注重決策的全過程。13.參考答案: 公共部門的決策目標是指公共部門的管理活動所要到達的目標，它是一種社會性、政策性、政治性很強的目標。它有三個鮮明的特點： 1.公共部門的管理目標把社會效益放在第一位，經(jīng)濟效益放在第二位。 2.公共部門的決策目標多數(shù)是一種定性的、模糊的目標，因而這些目標的實現(xiàn)程度如何，測量起來較為困難。 3.公共部門的決策目標具有更強烈的政策性。14.參考答案:人民代表大會所實施的控制是最有效、最具權威的控制，司法機關對公共部門決策所實施的控制具有較大的權威性。15.參考答案: （1）完整性——決策方案的完整性是指決策方案應該包括決策目標的全部措施 這一特點是就決策方案與決策目標的關系而言的。為了保證決策方案的完整性，在制定決策方案時必須針對決策目標從多方面研究實現(xiàn)目標的各種措施和手段，不能把不完整的措施或某一個措施當做一個完整的方案來對待，同時要避免把本來屬于一個方案的措施和手段分開當做幾個不同的方案對待。完整性是決策方案的基本要求。 （2）多樣性——對一項決策來說，應盡可能地設計出更多的方案，最好是將所有方案列舉出來，以便于充分地比較選擇，這一特點是就決策方案的數(shù)量而言的。 （3）排斥性——不同的備選方案之間必須互相排斥，執(zhí)行了一個方案，就不能同時執(zhí)行另一方案。這一特點就各個方案之間的關系而言的。有下列幾種情況是違反排斥性原則的： 1.包含關系——方案甲的行動或措施全部包含在方案乙里面。 2.共存關系——兩個方案是解決同一問題的兩個因素，因而可以同時采用。 3.反對關系——兩個方案是從兩個完全不同的角度區(qū)分的，彼此無法對比。 （4）多因素性——公共部門決策問題涉及社會生活的方方面面，包括政治、經(jīng)濟、文化、教育等，在設計方案時，必須同時將這些方案考慮進去。這一特點是就公共部門決策與其他決策方案的區(qū)別而言的。16.參考答案: （1）公共部門決策問題的性質決定公共部門決策目標的性質； （2）公共部門決策問題性質的復雜程度決定公共部門決策目標性質的復雜程度； （3）公共部門決策問題性質的變化，也必然會引起決策目標性質的變化。17.參考答案: 在社會主義中國，公共部門決策的價值性原則主要包括： （1）公共利益至上的原則 這條原則要求，在我國的公共部門決策過程中，必須把公共利益既作為決策的出發(fā)點，又作為決策的歸宿。 公共部門的決策人應該是一種“公共人”，作為一種“公共人”，在從事公共決策過程中應該堅持公共利益至上的原則，一切以公共利益為重。 （2）政治價值優(yōu)先的原則 這條原則要求，公共部門的決策必須維護社會的政治價值，把政治價值放在其他價值的首位。 價值是利益的反映。在公共部門決策中包含的利益是多元的，包括政治價值、經(jīng)濟價值、社會價值、倫理價值等多方面的價值，決策者在決策過程中應該對各方面價值予以綜合考慮。當這些價值發(fā)生沖突時，在無法協(xié)調的情況下，對于公共決策者來說，應堅持政治價值優(yōu)先的原則。因為政治價值是社會公共利益的一種總的反映，是社會的經(jīng)濟利益、社會利益、倫理利益的一種綜合體現(xiàn)。 （3）體現(xiàn)公民意志的原則 這條原則要求，我國的公共部門決策必須建立在民主的基礎之上，發(fā)揚社會主義民主，從而使決策充分體現(xiàn)公民的意志。 這里的民主不僅僅是一個堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則問題，更重要的是必須堅持決策過程中的參與問題。只有在決策過程中堅持廣泛的公民參與、讓公民的意見得到充分表達，同時最大可能地吸收公民的意見，充分考慮公民的愿望。要求和整體利益，公共部門的決策才有可能體現(xiàn)公民的共同意志。 公民參與公共部門決策的形式可以是多種化的，如：代表會議、大眾媒體、信訪、座談會等。 在公共部門決策的過程中，價值性原則與科學性原則是相輔相成的，作為一個公共部門的決策者，必須把科學論證和價值判斷結合起來。18.參考答案: 咨詢機構（advisoryorgan），就是由咨詢人員組成的專門從事咨詢活動的組織，在國外被稱為“智囊團”、“思想庫”、“頭腦公司”等等。 為公共部門特別是為政府服務的咨詢機構具有如下特點： （1）具有鮮明的政治性 （2）具有合理的智力結構 （3）研究工作的相對獨立性19.參考答案: 1.決策分析的科學化——在決策分析方法上出現(xiàn)了決策分析的數(shù)學化、模型化 決策的數(shù)學化就是應用現(xiàn)代數(shù)學方法解決決策問題。決策的模型化是指建立決策模型，即把變量之間以及變量與目標之間的關系，用數(shù)學關系是表達出來，然后通過求模型的數(shù)學解來評估決策方案的合理性。 數(shù)學方法被引進決策分析方法，與運籌學的產(chǎn)生十分不開的。運籌學就是運用科學方法研究復雜的決策問題，以向決策者提供賴以采取行動，描繪可行方案和預測結果的一個量的依據(jù)，并作出數(shù)學上的分析這樣一門綜合性學科。主要包括規(guī)劃論、對策論（即博弈論）、排隊論（公共事業(yè)理論中的數(shù)學方法）。 2.決策分析手段的現(xiàn)代化決策分析的手段化主要是指決策分析手段的電子計算機，即在決策時以電子計算機作為邏輯計算工具進行解題和作為信息處理工具進行信息處理。 電子計算機站在決策中的作用： （1）作為一個快速的邏輯計算工具，大大縮短了解題的時間，從而有可能使運用數(shù)學工具作出決策產(chǎn)生在需要行動之前，使這些數(shù)學手段真正有實用價值。 （2）常規(guī)決策的數(shù)學模型一旦編成現(xiàn)成的計算機應用程序后，就不必每次重新設計數(shù)學模型，只要把參數(shù)和條件代入程序，即可通過計算機很快得到答案。 （3）由于數(shù)學化和計算機化的結合，擴大了程序化決策的范圍。 （4）電子計算機為決策模擬提供了有力的手段。 3.軟方法與硬方法的結合軟方法（SoftTechniqueofDecision）即決策的行為方法，硬方法（HardTechniqueofDecision）即數(shù)學模型方法，把行為方法與數(shù)學模型方法結合起來，以彌補硬方法之不足，兩者相結合是現(xiàn)代決策發(fā)展的趨勢。 數(shù)學模型方法在決策中遇到的困難： （1）數(shù)學模型方法在非程序化決策面前顯得軟弱無力。 （2）數(shù)學模型只能近似地反映問題，不能保證按其最優(yōu)解所選擇的方案就是最佳方案。 （3）采用數(shù)學模型方法需要消耗大量的人、財、物和時間，因而造成決策的成本太高。 由于數(shù)學模型方法上述的種種局限，管理決策研究者們認識到：決策的數(shù)學化、模型化、電子計算機化，對于提高決策的科學化和準確性具有重要意義；另一方面決策不能僅僅依靠數(shù)學化、模型化和計算機化，還需要充分考慮決策的組織行為、組織者的創(chuàng)造性思維等因素。20.參考答案:決策的樞紐系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、控制系統(tǒng)。21.參考答案: 1、決策者能夠得到所需要的全部詳細決策信息。 2、決策者能夠了解所有人的社會價值偏好。 3、決策者能夠找到所有的決策方案。 4、決策者能夠準確地預測和估計每一方案所產(chǎn)生的全部后果。 5、決策者能夠選擇最經(jīng)濟有效的決策方案。22.參考答案: （1）公共部門決策中的價值問題是就哲學意義上而言的。一項決策或者一個方案，只有當它被實施的結果對決策者及其組織有用時，或者說，能滿足決策者及其組織的某種需要時，才是有價值的。 （2）公共部門決策的價值一般分為三類：政治價值、經(jīng)濟價值、社會價值。 政治價值指一項決策實施的結果能在政治上給決策者及其組織帶來的某種利益； 經(jīng)濟價值指一項決策實施的結果能在經(jīng)濟上給決策者及其組織帶來的某種利益； 社會價值指一項決策的實施能給決策者及其組織帶來的某種社會利益。 當三者有矛盾時，處理矛盾的原則是： A.當政治價值與經(jīng)濟價值發(fā)生矛盾時，決策者應該尋找一個在不損于政治價值的前提下也不損于經(jīng)濟價值的新方案，當是在找不到新方案時，應該使經(jīng)濟價值服從于政治價值。 B.當決策者的經(jīng)濟價值與社會價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟價值必須服從于社會價值。23.參考答案: 從咨詢機構所屬系統(tǒng)劃分，可分為以下五類： 1.黨委系統(tǒng)的研究機構，如黨委政策研究室。 2.政府系統(tǒng)的咨詢機構，如國務院發(fā)展研究中心，各級政府的研究室等。 3.科研系統(tǒng)的咨詢機構，包括各科學院、專家委員會、學術委員會、研究會等。 4.高教系統(tǒng)的咨詢機構，包括各大學、學院及其所屬研究院、學會等。 5.綜合性的或專門性的咨詢機構，如中國投資咨詢公司等。 按照咨詢機構的性質劃分，可分為四大類： 1.政策研究機構，從屬于政府部門。 2.決策問題的轉么研究機構。 3.專家委員會、學術委員會。 4.科學技術學會、研究會。24.參考答案: A.第三部門主要是一些從事公益性事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織的目標是一致的。 B.第三部門的市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因而與政府有著十分密切的關系。 C.第三部門為社會提供的產(chǎn)品往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府提供的物品是一致的。 D.第三部門的投資主體或提供資源的主體主要是政府。（雖然市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應向私人開放，但私人資本在這些領域的投資不可能是完全*市場化的，它必須受政府高度控制，其產(chǎn)品或服務價格必須受政府管制。） E.第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行政價值取向的目標或原則是一致的，即都是一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)。25.參考答案: 西蒙對古典的理性決策模式的理論進行了全面而系統(tǒng)的批評，其要點如下： 1.按照理性決策模式理論，決策