全國藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃方案綱要

全國藥品流通行業(yè)發(fā)展計(jì)劃綱要（-）

藥品是關(guān)系人民生命健康特殊商品，藥品流通行業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生關(guān)鍵行業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾生命健康和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提出了相關(guān)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，并對(duì)藥品流通行業(yè)改革和發(fā)展提出要求。為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新形勢，促進(jìn)藥品流通行業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾用藥安全合理方便，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》，制訂本計(jì)劃綱要，計(jì)劃期為-。

一、現(xiàn)實(shí)狀況和形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況。

改革開放以來，中國藥品流通從計(jì)劃分配體制轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營體制，行業(yè)取得了長足發(fā)展，藥品流通領(lǐng)域法律框架和監(jiān)管體制基礎(chǔ)建立，藥品供給保障能力顯著提升，多個(gè)全部制并存、多個(gè)經(jīng)營方法互補(bǔ)、覆蓋城鎮(zhèn)藥品流通體系初步形成。

市場規(guī)模連續(xù)擴(kuò)大。截至底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬多家；藥品零售連鎖企業(yè)2149家，下轄門店13.5萬多家，零售單體藥店25.3萬多家，零售藥店門店總數(shù)達(dá)38.8萬多家。，全國藥品批發(fā)企業(yè)銷售總額達(dá)成5684億元，至，年均增加15%；零售企業(yè)銷售總額1487億元，年均增加20%；城市小區(qū)和農(nóng)村基層藥品市場規(guī)模顯著擴(kuò)大。

發(fā)展水平逐步提升。藥品流通企業(yè)吞并重組步伐加緊，行業(yè)集中度開始提升。，藥品百強(qiáng)批發(fā)企業(yè)銷售額占全國藥品批發(fā)銷售總額70%。連鎖經(jīng)營發(fā)展較快，連鎖企業(yè)門店數(shù)已占零售門店總數(shù)1/3，百強(qiáng)連鎖企業(yè)銷售額占零售企業(yè)銷售總額39%；現(xiàn)代醫(yī)藥品流、網(wǎng)上藥店和第三方醫(yī)藥品流等新型藥品流通方法逐步發(fā)展，扁平化、少步驟、可追蹤、高效率現(xiàn)代流通模式比重開始提升。

社會(huì)作用不停增強(qiáng)。，全國藥品流通行業(yè)從業(yè)人員約400萬人，占城鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)5%；各類藥店提供銷售及服務(wù)約130億人次，較增加33%，在方便群眾購藥、平抑藥品價(jià)格等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。藥品流通骨干企業(yè)成為藥品貯備和應(yīng)急配送主體，不僅確保了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)等重大活動(dòng)藥品需求，而且有效確保了“非典”、“禽流感”等重大疫情和“5.12”汶川特大地震等自然災(zāi)難中藥品供給。藥品流通行業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中地位日益顯現(xiàn)，為維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益作出了重大貢獻(xiàn)。

不過，因?yàn)殚L久實(shí)施以藥補(bǔ)醫(yī)體制等體制性弊端，和藥品定價(jià)、采購和醫(yī)保支付機(jī)制不完善等問題，加上準(zhǔn)入門檻較低、行業(yè)計(jì)劃管理欠缺、市場競爭不充足、執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等原因，造成藥品流通行業(yè)存在以下突出問題：一是流通組織化現(xiàn)代化水平較低。藥品流通行業(yè)集中度低，發(fā)展水平不高，跨區(qū)域擴(kuò)展緩慢。現(xiàn)代醫(yī)藥品流發(fā)展相對(duì)滯后，管理水平、流通效率和物流成本和發(fā)達(dá)國家存在很大差距。二是行業(yè)發(fā)展布局不夠合理。藥品流通城鎮(zhèn)發(fā)展不夠平衡，發(fā)達(dá)地域和城市藥品流通企業(yè)過分集中，農(nóng)村和“老、少、邊、島、漁、牧”等偏遠(yuǎn)地域藥品配送網(wǎng)絡(luò)未能全方面有效覆蓋，藥品可及性有待提升。三是流通秩序有待規(guī)范。藥品購銷領(lǐng)域各類違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。部分零售藥店出售假劣、過期等不合格藥品。部分中藥材市場存在藥材交易混亂、質(zhì)量缺乏保障、市場管理缺位等問題（二）面臨形勢。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對(duì)行業(yè)提出新要求。-，是實(shí)現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)關(guān)鍵時(shí)期，也是藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方法關(guān)鍵時(shí)期。中央提出加緊建立藥品供給保障體系，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，建立便民惠民農(nóng)村藥品供給網(wǎng)等任務(wù)，迫切要求行業(yè)必需加緊結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

加緊發(fā)展面臨很好機(jī)遇。未來5年，全球藥品市場將維持快速擴(kuò)張態(tài)勢，市場規(guī)模估計(jì)將從7730億美元，增加到1.2萬億美元以上，年均增加8%左右，全球藥品流通行業(yè)集中度和流通效率將繼續(xù)提升。在藥品市場增加空間方面，中國將是潛力最大市場。伴隨中國開始向中高收入國家前進(jìn)和人口老齡化加緊，人民生活需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大改變，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和自我保健需求將大幅度增加，藥品市場增加潛力巨大。中央提出“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”醫(yī)改方向，和“?；A(chǔ)、強(qiáng)基層、建機(jī)制”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，要求建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供給保障體系，必將在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展同時(shí)，帶動(dòng)藥品市場規(guī)模增加，為藥品流通行業(yè)帶來新機(jī)遇。

抓住機(jī)遇仍需面對(duì)很多挑戰(zhàn)。藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相輔相成，和用藥制度設(shè)計(jì)親密相關(guān)，而醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個(gè)復(fù)雜和漸進(jìn)過程。從外部環(huán)境看，改革和藥品流通相關(guān)體制機(jī)制，包含行業(yè)管理體制完善和重大利益格局調(diào)整，其進(jìn)展情況在本計(jì)劃期內(nèi)存在一定程度不確定性，全國統(tǒng)一市場形成仍需克服地方保護(hù)等多個(gè)原因影響。從內(nèi)部看，藥品流通行業(yè)基礎(chǔ)微弱，總體發(fā)展程度較低，管理水平、設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，人才匱乏，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有一定難度。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”計(jì)劃總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)落實(shí)中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用、強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方法應(yīng)用為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以深化體制機(jī)制改革、加緊轉(zhuǎn)變發(fā)展方法、形成全國統(tǒng)一市場為根本，充足發(fā)揮藥品流通行業(yè)在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)友好發(fā)展等方面作用。

（二）總體目標(biāo)。

到，全國藥品流通行業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和人民群眾不停增加健康需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化程度顯著提升，流通效率不停提升，營銷模式不停創(chuàng)新，骨干企業(yè)競爭力增強(qiáng)，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民用藥安全便利，和滿足公共衛(wèi)生需要藥品流通體系。

具體發(fā)展目標(biāo)：形成1-3家年銷售額過千億全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，20家年銷售額過百億區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百強(qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百強(qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%以上；連鎖藥店占全部零售門店比重提升到2/3以上?？h以下基層流通網(wǎng)絡(luò)愈加健全。骨干企業(yè)綜合實(shí)力靠近國際分銷企業(yè)優(yōu)異水平。三、關(guān)鍵任務(wù)

（一）加強(qiáng)行業(yè)布局計(jì)劃，健全準(zhǔn)入退出制度。

制訂行業(yè)布局計(jì)劃。各地商務(wù)主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進(jìn)展、城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、人口增加和密度和年紀(jì)結(jié)構(gòu)改變、藥品供給能力等實(shí)際，制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)合理設(shè)置和布局具體計(jì)劃，確保藥品供給。

完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。提升行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將是否符合行業(yè)計(jì)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)鍵依據(jù)，嚴(yán)格控制藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量。加強(qiáng)日常監(jiān)管和考評(píng)，建立退出制度，對(duì)違法違規(guī)和不遵守各項(xiàng)管理制度企業(yè)要限期整改，嚴(yán)重取消經(jīng)營資格。

（二）調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善藥品流通體系。

提升行業(yè)集中度。激勵(lì)藥品流通企業(yè)經(jīng)過收購、合并、托管、參股和控股等多個(gè)方法做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和國際化經(jīng)營。推進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、信譽(yù)度高藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以全國性、區(qū)域性骨干企業(yè)為主體遍布城鎮(zhèn)藥品流通體系。整合現(xiàn)有藥品流通資源，引導(dǎo)通常中小藥品流通企業(yè)經(jīng)過市場化路徑并入大型藥品流通企業(yè)。在吞并重組過程中要做好人員安置等工作，確保平穩(wěn)過渡。

發(fā)展特色經(jīng)營。支持老字號(hào)藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展特色服務(wù)，增強(qiáng)關(guān)鍵競爭力。支持專業(yè)化和有特色中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采取聯(lián)購分銷、共同配送等方法，降低經(jīng)營成本，提升組織化程度。

完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基礎(chǔ)藥品制度實(shí)施，主動(dòng)參與藥品招標(biāo)采購，做好藥品配送。健全藥品供給保障體系，激勵(lì)建設(shè)一批全國性和區(qū)域性藥品物流園區(qū)和配送中心，加緊形成若干含有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用藥品流通樞紐。實(shí)施“放心藥”服務(wù)體系建設(shè)工程，激勵(lì)大中型骨干藥品流通企業(yè)向居民小區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售和配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)藥品流通對(duì)基層有效覆蓋，提升農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地域藥品供給安全性、便利性。建立西藥、中成藥、中藥材關(guān)鍵品種市場運(yùn)行信息監(jiān)測、預(yù)警體系；激勵(lì)市場中介組織開展藥品銷售渠道、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，發(fā)揮政府信息和市場機(jī)制在完善流通網(wǎng)絡(luò)中引導(dǎo)作用。

保障藥品應(yīng)急供給。建立中藥材關(guān)鍵品種貯備制度。根據(jù)國家應(yīng)急和戰(zhàn)略貯備統(tǒng)一計(jì)劃和布署，做好流通步驟實(shí)物和資金貯備。依據(jù)各類突發(fā)事件特點(diǎn)，建立對(duì)應(yīng)應(yīng)急保障機(jī)制。（三）發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥品流，提升藥品流通效率。

以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)藥品流發(fā)展。廣泛使用優(yōu)異信息技術(shù)，利用企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)（ERP）、供給鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)步驟，提升管理水平。發(fā)展基于信息化新型電子支付和電子結(jié)算方法，降低交易成本。構(gòu)建全國藥品市場數(shù)據(jù)、電子監(jiān)管等信息平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藥品從生產(chǎn)、流通到使用全過程信息共享和反饋?zhàn)匪輽C(jī)制。

用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)醫(yī)藥品流方法。激勵(lì)主動(dòng)探索使用無線射頻（RFID）、全球衛(wèi)星定位（GPS）、無線通訊、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不停提升流通效率，降低流通成本。促進(jìn)使用自動(dòng)分揀、冷鏈物流等優(yōu)異設(shè)備，加緊傳統(tǒng)倉儲(chǔ)、配送設(shè)施改造升級(jí)。完善醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和生物制品等特殊藥品物流技術(shù)保障方法，確保質(zhì)量安全。

推進(jìn)醫(yī)藥品流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。激勵(lì)藥品流通企業(yè)物流功效社會(huì)化，實(shí)施醫(yī)藥品流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實(shí)力企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代醫(yī)藥品流服務(wù)。在滿足醫(yī)藥品流標(biāo)準(zhǔn)前提下，有效利用郵政、倉儲(chǔ)等社會(huì)物流資源，發(fā)展第三方醫(yī)藥品流。

（四）促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)新藥品營銷方法。

加緊發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營。激勵(lì)藥品連鎖企業(yè)采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)等方法，發(fā)展規(guī)范化連鎖，樹立品牌形象，拓展跨區(qū)域和全國性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。伴隨醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入和醫(yī)藥分開逐步實(shí)施，激勵(lì)連鎖藥店主動(dòng)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房服務(wù)和其它專業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)新藥品經(jīng)營模式。激勵(lì)批零一體化經(jīng)營。激勵(lì)藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、\o"醫(yī)療器械"醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)相結(jié)合，提升藥品流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用水平。激勵(lì)經(jīng)營規(guī)范零售連鎖\o"企業(yè)"企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上藥店。

（五）健全行業(yè)管理制度，規(guī)范藥品流通秩序。

制訂完善和流通秩序相關(guān)行業(yè)規(guī)范。會(huì)同相關(guān)部門研究制訂藥品批發(fā)企業(yè)營銷人員、藥品生產(chǎn)企業(yè)和\o"代理"代理企業(yè)醫(yī)藥代表資質(zhì)管理措施和行為規(guī)范，實(shí)施持證上崗和公告制度，確保依法依規(guī)銷售藥品和推廣新藥。完善藥品購銷管理制度，依法索取稅票，確保經(jīng)正當(dāng)渠道經(jīng)營藥品。逐步實(shí)施藥品流通企業(yè)分類分級(jí)管理制度，依據(jù)不一樣類別和等級(jí)，采取不一樣管理方法，激勵(lì)企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營基礎(chǔ)上改善服務(wù)設(shè)施，提升管理和服務(wù)水平。

打擊違法違規(guī)行為。配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營網(wǎng)上藥店、公布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為；整理規(guī)范中藥材市場，加強(qiáng)有害物質(zhì)殘留和質(zhì)量檢驗(yàn)。充足發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線作用，完善投訴舉報(bào)受理、處理、移交和反饋機(jī)制。發(fā)動(dòng)各方面力量，加強(qiáng)對(duì)藥品流通行業(yè)社會(huì)監(jiān)督。（六）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)誠信自律。

推進(jìn)全行業(yè)信用建設(shè)。加強(qiáng)全行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，廣泛開展“誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建”活動(dòng)，樹立一批遵紀(jì)遵法、老實(shí)守信、管理規(guī)范、服務(wù)到位，能夠主動(dòng)推行社會(huì)責(zé)任，自覺接收監(jiān)督誠信經(jīng)營經(jīng)典。建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，在“商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”中歸集企業(yè)信用信息，建立信用檔案。推進(jìn)部門間監(jiān)管信息公開和共享，實(shí)施信用分類監(jiān)管。

建立行業(yè)自律機(jī)制。指導(dǎo)和激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂和實(shí)施行規(guī)行約；維護(hù)正常價(jià)格秩序，預(yù)防壟斷行為；探索建立對(duì)職業(yè)經(jīng)理人、執(zhí)業(yè)藥師等人員從業(yè)行為信息采集、統(tǒng)計(jì)、公開、共享等制度，對(duì)有違規(guī)失信行為個(gè)人實(shí)施行業(yè)禁入；加強(qiáng)信用知識(shí)培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，提升行業(yè)自律和信用水平。

（七）統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)市場，形成開放競爭市場格局。

搭建多功效服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立藥品交易、投融資合作、信息交流、政策公布等多層次、多功效平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥會(huì)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)、中西藥、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展，加緊中國外市場融合。

提升利用外資質(zhì)量和水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引境外藥品流通企業(yè)根據(jù)相關(guān)政策擴(kuò)大在境內(nèi)投資，參與藥品流通企業(yè)吞并重組，拓展分銷業(yè)務(wù)；引導(dǎo)外資到中西部地域和中小城市發(fā)展。保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益。學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)異管理經(jīng)驗(yàn)和營銷方法。

激勵(lì)藥品流通企業(yè)“走出去”。激勵(lì)有條件藥品流通企業(yè)“走出去”，經(jīng)過新建、收購、境外上市等多個(gè)方法，到境外開展業(yè)務(wù)，參與國際藥品采購和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國際競爭。（八）加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力。

建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和市場需求，借鑒國際優(yōu)異經(jīng)驗(yàn)，建立藥品流通業(yè)態(tài)分類分級(jí)、藥品統(tǒng)一編碼及現(xiàn)代流通設(shè)施和信息化、中藥材商品等級(jí)、職業(yè)經(jīng)理人和從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營服務(wù)、信用建設(shè)和社會(huì)責(zé)任等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。合理確定行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立直報(bào)企業(yè)和行業(yè)主管部門及相關(guān)方面共同參與全國藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和網(wǎng)上報(bào)送平臺(tái)，立即掌握行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展全方面信息，輔助政府決議，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。藥品流通企業(yè)是藥品流經(jīng)過程中質(zhì)量安全第一責(zé)任人，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；健全藥品購銷索證索票、出入庫及運(yùn)輸安全管理責(zé)任制；加強(qiáng)稅票管理，主動(dòng)和稅務(wù)管理機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范和職員“三險(xiǎn)一金”等各項(xiàng)要求和政策，保障職員教育經(jīng)費(fèi)。

提升經(jīng)營服務(wù)水平。藥品批發(fā)企業(yè)要提升藥品品種保障能力，建立對(duì)用戶需求快速反應(yīng)機(jī)制，確保藥品立即、安全、足額供給。零售企業(yè)要按要求配置執(zhí)業(yè)藥師或相關(guān)藥學(xué)技術(shù)人員，提升藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平，零售藥店應(yīng)該提供二十四小時(shí)服務(wù)；建立以消費(fèi)者為中心服務(wù)理念，指導(dǎo)消費(fèi)者正確、安全、有效、合理用藥。對(duì)藥品流通企業(yè)設(shè)備設(shè)施、營業(yè)場所環(huán)境、售后服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，和各類從業(yè)人員專業(yè)能力、崗位責(zé)任、儀容儀表等，進(jìn)行全方面規(guī)范。

四、保障方法

（一）完善法律法規(guī)和政策體系。

推進(jìn)修改完善和藥品流通相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競爭政策要求，健全市場機(jī)制。研究制訂激勵(lì)性政策方法，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。在搞活流通，擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)政策中，主動(dòng)支持藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品供給保障體系建設(shè)。改善融資環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、上市融資、應(yīng)收賬款和倉單質(zhì)押等金融工具，多渠道籌集資金，加緊改革發(fā)展步伐。有條件地方應(yīng)爭取財(cái)政、土地、金融、專題資金等優(yōu)惠政策，支持藥品流通行業(yè)發(fā)展。避免反復(fù)建設(shè)大型藥品物流設(shè)施。

（二）改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

會(huì)同相關(guān)部門主動(dòng)推進(jìn)改革以藥補(bǔ)醫(yī)體制，完善藥品定價(jià)、采購和醫(yī)保支付機(jī)制，破除地方保護(hù)、地域封鎖。保障藥品批發(fā)企業(yè)平等參與招標(biāo)采購及配送業(yè)務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依協(xié)議要求按期向流通企業(yè)支付貨款。在公立醫(yī)院改革和基礎(chǔ)藥品制度實(shí)施等醫(yī)改方法中，主動(dòng)探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開具體路徑，在已實(shí)施基礎(chǔ)藥品制度、取消以藥補(bǔ)醫(yī)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是周圍藥品零售配套設(shè)施比較完善城市小區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，可率先探索醫(yī)生負(fù)責(zé)門診診療，患者憑處方到零售藥