2024和諧警民關(guān)系的構(gòu)建要點(diǎn)

第頁和諧警民關(guān)系的構(gòu)建要點(diǎn)【摘要】

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，也是檢驗(yàn)公安工作優(yōu)劣的一個(gè)重要尺度。應(yīng)處理好角色定性與職責(zé)定位、熱情服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法、人性化執(zhí)法與暴力化執(zhí)法等三個(gè)關(guān)系，從而構(gòu)建和諧警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形式與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】

警民關(guān)系和諧社會(huì)

角色定位

職責(zé)定位

作為和諧社會(huì)的重要組成部分，新型和諧的警民關(guān)系不僅體現(xiàn)出國家政權(quán)與人民群眾之間傳統(tǒng)的血肉聯(lián)系，更直接關(guān)系到新時(shí)期社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前，警察既要預(yù)防事故，又要讓群眾基本滿意，既要嚴(yán)格管理，又要理順群眾情緒，這種執(zhí)法的兩難境地日益凸顯，從而使得構(gòu)建和諧的警民關(guān)系越發(fā)顯得重要。為此，應(yīng)處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系，從而全面構(gòu)建和諧警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形式與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

角色定性與職責(zé)定位的關(guān)系

警察是社會(huì)中承擔(dān)維護(hù)國家安全和治安秩序義務(wù)的一種社會(huì)角色，其角色事關(guān)黨和政府的形象、法律的尊嚴(yán)和中國最廣大人民的根本利益。作為公安工作主體的警察角色，在社會(huì)活動(dòng)中，以什么樣的角色形象和行為模式來扮演好角色，關(guān)鍵要看警察角色意識(shí)的強(qiáng)還是弱，亦即警察角色意識(shí)的基本要素具備了，才能在公安工作中忠于職守，清正廉潔，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法。

警察的職業(yè)性質(zhì)表明，公安機(jī)關(guān)及警察的最基本功能就是維護(hù)社會(huì)的正常秩序，亦即處理、緩和社會(huì)矛盾或弱化社會(huì)矛盾激化的不利后果。公安機(jī)關(guān)及警察的任務(wù)較為繁重，由于角色定性不準(zhǔn)，導(dǎo)致職責(zé)定位不明。他們不僅在其基本職能，諸如處理嚴(yán)重的刑事犯罪等類型的社會(huì)矛盾時(shí)，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)了人民衛(wèi)士的角色，而且在警力非常緊張、警察超負(fù)荷工作的情況下，卻仍要參加大量與他們的職責(zé)不相干的非警務(wù)活動(dòng)。例如，在處理因遷、征地補(bǔ)償?shù)纫鸬纳显L等社會(huì)矛盾時(shí)，他們出于某些原因也扮演了首當(dāng)其沖的急先鋒角色。讓基層警察更為頭疼的非警務(wù)工作來自所謂“條塊”管理體制；上級公安機(jī)關(guān)要求他們對群眾“有求必應(yīng)”，而地方政府把警察當(dāng)作看家護(hù)院的“治民工具”而呼來喚去。目前存在的對警察職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊不清、警力不足但警力浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重及對外宣傳的負(fù)面影響過大、警察的非法定職責(zé)呈擴(kuò)大化等問題；“有困難找民警”中的“困難”無法使人正確理解其真正的含義，很多不應(yīng)由警察處理的問題，也都紛紛列入了他們的工作范圍，使其角色更加尷尬和無奈。各種因素的疊加，導(dǎo)致本是犯罪者與受害者的矛盾轉(zhuǎn)變成為警察與群眾的矛盾；本是其它行政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)演變成為警察的執(zhí)法活動(dòng)；本應(yīng)由全體或多數(shù)公民承擔(dān)的社會(huì)矛盾激化的不利后果，演變成為由警察承擔(dān)的職能后果，對構(gòu)建和諧警民關(guān)系產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。在一些法律界人士看來，“有求必應(yīng)”這種模糊不清的承諾，其實(shí)是對濫用公共資源行為的一種縱容。

俗話說。“工欲善其事，必先利其器”。我們應(yīng)以第四次世界警務(wù)革命所倡導(dǎo)的“無增長改善論”、“再造社會(huì)凝聚力”等理論為指導(dǎo)，從管理體制上挖潛力，向素質(zhì)要警力，向科技借警力，向改革挖警力，按照法律規(guī)定實(shí)施警務(wù)活動(dòng)和執(zhí)行公務(wù)，只對法律負(fù)責(zé)，任何人不能超越法律而讓警察從事非警務(wù)活動(dòng)，將“有困難找警察”改為“有危難找警察”，明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，將警察從大量的非警務(wù)活動(dòng)中和紛繁復(fù)雜的矛盾、焦點(diǎn)中解放出來，將社會(huì)上的負(fù)效應(yīng)和與群眾的對立面最小化，只有角色定性準(zhǔn)確了，才能將職責(zé)定位明確，從而大力推進(jìn)和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。

熱情服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系

構(gòu)建新型和諧的警民關(guān)系，首先體現(xiàn)在人民警察與人民群眾始終保持魚水情深的關(guān)系上。自從黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)以來，各級政府的職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這是新形勢提出的新要求。搞好服務(wù)就是要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，公正執(zhí)法，熱情服務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過建立和諧警民關(guān)系制度，積極回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，著力打造“效率最高、服務(wù)最優(yōu)、業(yè)績最佳、形象最好”的公安隊(duì)伍，構(gòu)建新時(shí)期警民之間相互理解、相互尊重、相互支持、相互信任的和諧公共關(guān)系，推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，把加強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一項(xiàng)重要措施，堅(jiān)決遏制執(zhí)法和勤務(wù)活動(dòng)中警察在群眾面前耍特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為語言，做到文明執(zhí)法，平和執(zhí)法，禮貌糾違，對勤務(wù)與警務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格加以規(guī)范，最大限度地保障群眾的正常生活，真正體現(xiàn)“服務(wù)承諾零距離”，把人民群眾滿意作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

熱情服務(wù)的舉措是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)和要求，但說到底仍然是執(zhí)行法律的活動(dòng)，是司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律來懲罰違法犯罪、服務(wù)社會(huì)的過程，它具有剛性的一面，既不是主觀隨意性的執(zhí)法和對執(zhí)法對象的降格處理，更不是用感情來代替法律而網(wǎng)開一面，同樣需要在法律許可范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)法是法治的基本內(nèi)涵，是依法辦事的觀念對公安工作的必然要求。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法就是要做到：一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，所有執(zhí)法結(jié)果都必須符合立法目的。在執(zhí)法過程中，警察應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)程序意識(shí)，自覺做到嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序和手續(xù)執(zhí)法，按照依法辦事的原則對執(zhí)法結(jié)果合理性的要求，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的理念并不相悖、排斥，二者是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是互相依存、互相促進(jìn)而非矛盾的統(tǒng)一體。將熱情服務(wù)充分張揚(yáng)，既能嚴(yán)格體現(xiàn)法律剛性力度，又能讓群眾感受到法律的柔性“溫度”；既可以更好地履行法定職責(zé)，又能及時(shí)彌補(bǔ)自身執(zhí)法中的缺陷，降低執(zhí)法成本。只有找準(zhǔn)二者的最佳結(jié)合點(diǎn)，執(zhí)法才能到位而不越位，社會(huì)才能得以和諧發(fā)展。

人性化執(zhí)法與暴力化執(zhí)法的關(guān)系

所謂人性化，就是尊重人權(quán)，尊敬人格，崇尚人性，在法律的層面上，用道德的標(biāo)準(zhǔn)善意地對待和管理行政相對人，注意弱方當(dāng)事人權(quán)益。人性化執(zhí)法就是保持以人為本的原則，是人性精神在行政執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)。人民警察肩負(fù)著人民的重托，必須牢固樹立宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)，把人民滿意作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。構(gòu)建新型和諧的警民關(guān)系，也體現(xiàn)在執(zhí)法過程中人民警察“人性化執(zhí)法”、“文明執(zhí)法”的工作方法上?！叭诵曰瘓?zhí)法”在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中并無明文規(guī)定，人為操作因素很多，尺度、底線很難把握。人民警察的職責(zé)要求嚴(yán)格執(zhí)法，但要實(shí)現(xiàn)法律程序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就離不開人民群眾的理解、參與和監(jiān)督。因此，在工作中樹立執(zhí)法為民的思想，主動(dòng)從群眾利益的角度出發(fā)去解決矛盾和糾紛，甚至忍受委屈和誤解，不僅能夠盡量避免沖突，也能夠獲得人民群眾的諒解和支持。

當(dāng)今社會(huì)，“規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法”已成為警察執(zhí)法的基本要求，而“文明執(zhí)法”的根本出發(fā)點(diǎn)首先是以人為本，人性化執(zhí)法的根本內(nèi)涵就在于司法活動(dòng)的公正、高效，其核心價(jià)值就在于在執(zhí)法中最大限度地保障每一位涉案人員的合法權(quán)益。必須貫徹尊重和保障人權(quán)的理念、精神，對執(zhí)法對象最大限度地體現(xiàn)人文關(guān)懷，使其合法權(quán)益切實(shí)得到尊重和保護(hù)，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。警察對人性化執(zhí)法應(yīng)該秉持一種正確的執(zhí)法態(tài)度，對執(zhí)法對象，其基本人權(quán)和其他合法權(quán)益都應(yīng)該得到最大限度的尊重，這不僅有助于緩和各種矛盾，喚醒道德良知，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，還會(huì)最大限度地為社會(huì)增加和諧因素，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。推行人性化執(zhí)法主旨是嚴(yán)格執(zhí)法意義下的人性化，是堅(jiān)持法律基礎(chǔ)，守住底線，把握尺度，靈活運(yùn)用的公正執(zhí)法。警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)是警察執(zhí)行和維護(hù)國家法律的一種特定的帶有暴力色彩的形式。警察作為執(zhí)法活動(dòng)的主體，要明晰和擺正“人性化”與“暴力化”的主次關(guān)系和尺度大小，將暴力色彩最小化，彰顯人文關(guān)懷，尤其是在暴力化執(zhí)法時(shí)，要慎用暴力，強(qiáng)化關(guān)注執(zhí)法對象的生命安全和減少其身體傷害的意識(shí)，考慮和節(jié)約司法成本，重視對法律“后效應(yīng)”的理性思考，淡化以暴制暴的懲罰警務(wù)思想，避免濫施暴力，防止畸形演變了的“人性化執(zhí)法”走向法治的對立面，使自己的執(zhí)法活動(dòng)真正納入法制化軌道，樹立起法律的尊嚴(yán)和警察的執(zhí)法權(quán)威，讓群眾和社會(huì)接受、認(rèn)同“人性化執(zhí)法”。

特別要指出的是，對暴力化執(zhí)法，一定要加大監(jiān)督力度。雖然憲法和法律已經(jīng)規(guī)定了不少相關(guān)的監(jiān)督制度，但我們應(yīng)致力于在實(shí)踐中保證這些監(jiān)督機(jī)制真正能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并最大限度發(fā)揮其功用。警察只有準(zhǔn)確適用法律，輔之以人性化辦案，完善公眾對執(zhí)法的評估體系，加大對不文明執(zhí)法行為的懲治，才能正確處理好打擊與保護(hù)、公正與效率、執(zhí)法與守法的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)執(zhí)法過程與目標(biāo)的辯證統(tǒng)一，這也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公正性、合理性、合法性實(shí)質(zhì)所在，是監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)有之義，亦才能既取信于民，又建威于執(zhí)法者自身。

構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是密切黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是做好新形勢下維護(hù)穩(wěn)定工作的根本保證。我們要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法形式與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，謀求執(zhí)法效果與社會(huì)效果的最大化，努力提高執(zhí)法的公信力和親和力，處理好角色定性與職責(zé)定位、熱情服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法、人性化執(zhí)法與暴力化執(zhí)法等三個(gè)方面的關(guān)系，從而全面構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。（作者為四川警察學(xué)院副教授）

摘要。人民警察既是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，同時(shí)又是和諧社會(huì)的主體之一。人民警察和人民群眾的關(guān)系（即警民關(guān)系）是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在眾多復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，警民關(guān)系因?yàn)樯婕暗缴鐣?huì)治安和行政管理的方方面面，關(guān)系著黨委、政府的形象，因而顯得比較重要和敏感。從本質(zhì)上看，及時(shí)研究這新時(shí)期造成警民關(guān)系不和諧的原因，采取相應(yīng)的對策，對于密切新時(shí)期警民關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)法治的協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義和諧具有重要意義。

關(guān)健詞：警民關(guān)系、失調(diào)、原因、對策

警民關(guān)系是當(dāng)今最基本的社會(huì)關(guān)系之一，是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，是做好公安隊(duì)伍建設(shè)的重要前提和保證，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要根基。在當(dāng)前社會(huì)多元化的新形勢下，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾交織凸顯，影響警民關(guān)系的不利因素增加。認(rèn)真分析并逐步消除影響警民關(guān)系的不利因素，努力提高群眾對警察的滿意度，對加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、密切警民關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定大局，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、影響警民關(guān)系的主要表現(xiàn)

（一）、群眾對公安機(jī)關(guān)及民警的信任度下降。一些地區(qū)的群眾見到了違法犯罪行為，或者自身受到了不法侵害，不主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)檢舉控告，采取息事寧人的態(tài)度，或者積極尋求社會(huì)上的一些非法途徑解決，如找哥們“擺平”，與不法分子“私了”等。公安機(jī)關(guān)在偵查破案過程中，有的群眾知情不報(bào)。個(gè)別人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，與公安機(jī)關(guān)談條件，提供價(jià)值很小的信息，要求公安機(jī)關(guān)給予很大的“懸賞”，否則拒絕提供情況。有的地區(qū)，派出所民警到轄區(qū)走訪，一些群眾不給民警開門，不讓進(jìn)屋，對自己沒有好處，就拒絕回答民警的了解情況問話等；有的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)親屬朋友有違法犯罪行為，就持縱容包庇態(tài)度，與公安機(jī)關(guān)巧于周旋，消極抵抗，或者托關(guān)系、走后門，極力疏通，夢想逃脫法律處罰。

（二）、群眾對警察的非議責(zé)難增多。有的不明真相的群眾，受個(gè)別被公安機(jī)關(guān)打擊處理過的人的蓄意蠱惑、造謠煽動(dòng)，在街談巷議中時(shí)常流露出對警察的不滿情緒。對發(fā)生在個(gè)別民警身上的不良行為，以偏蓋全，甚至上綱上線，無限夸大。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等便捷媒體，把一些個(gè)案加以歪曲事實(shí)，進(jìn)行非法傳播、炒作，利用媒體先入為主的特點(diǎn)，給公安機(jī)關(guān)造成不良影響，并陷入被動(dòng)局面。

二、影響警民關(guān)系的不利因素

（一）社會(huì)矛盾的增加，在一定程度上影響了警民關(guān)系。當(dāng)前，尤其受全球金融危機(jī)影響，因人民內(nèi)部矛盾和各類利益訴求引發(fā)的群體性事件不斷增多，并呈蔓延趨勢；因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)保障、分配不公、勞動(dòng)就業(yè)等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多；一旦發(fā)生了矛盾糾紛和群體性事件，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的生力軍，就要首當(dāng)其沖，被直接推到了“前沿”或“第一線”，處在了眾目睽睽之下和矛盾的風(fēng)口浪尖，這就給警察出了一道非常大的難題。處理好了，政府、群眾、社會(huì)皆大歡喜。稍有不慎，情緒激動(dòng)的群眾難免出現(xiàn)過激行為，使維護(hù)秩序的警察騎虎難下，進(jìn)退維谷，只能充當(dāng)這些上訪群眾發(fā)泄不滿情緒的“替罪羊”和“出氣筒”，還要做到“打不還手，罵不還口”，忍辱負(fù)重。既要苦口婆心地規(guī)勸，又要曉之以法律條文，曉之以真情實(shí)感，決不讓警民關(guān)系因此而受到影響。個(gè)別人把警察的這種忍讓當(dāng)成了軟弱，以至于出現(xiàn)過激行為，如果對其依法處理，極易引起事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，使警民關(guān)系驟然緊張?？梢哉f，在全國一些地區(qū)因群眾上訪引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)成為影響警民關(guān)系的重要因素。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，整體形象亟待提高?，F(xiàn)實(shí)工作中存在警力相對于日益發(fā)展的社會(huì)形勢嚴(yán)重不足的矛盾，各地區(qū)都不同程度地招用了一些協(xié)勤人員。這在一定程度上確實(shí)緩解了人員相對短缺的現(xiàn)象，同時(shí)緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。然而，這些人員大都充實(shí)到了一線或服務(wù)窗口，直接與群眾打交道。由于大多數(shù)協(xié)管（勤）員文化程度低，自身素質(zhì)不高，又缺乏專業(yè)培訓(xùn)，造成了自身的管理服務(wù)水平跟不上日益發(fā)展的客觀形勢。

第二篇：和諧警民關(guān)系構(gòu)建構(gòu)建和諧警民關(guān)系的三大有效途徑

和諧警民關(guān)系，是指人民警察在執(zhí)行職務(wù)過程中與人民群眾之間基于法律所形成的一種水乳交融、相互尊重、彼此信任、互助合作的社會(huì)關(guān)系。公安機(jī)關(guān)如何清醒分析當(dāng)前警民關(guān)系的現(xiàn)狀，深入剖析影響警民關(guān)系的因素，努力采取措施、全力打造和諧的警民關(guān)系。筆者認(rèn)為，用好四大平臺(tái)、抓住四個(gè)載體、拓寬三個(gè)渠道是構(gòu)建好和諧警民關(guān)系的三大有效途徑。

一、用好“四大平臺(tái)”有效了解群眾需求

公安機(jī)關(guān)要把回應(yīng)人民群眾的新期盼作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真通過各種有效渠道了解掌握群眾需求，深入推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。重點(diǎn)要用好以下“四大平臺(tái)”：

1、通過接警處警平臺(tái)了解掌握群眾需求。接警時(shí)，要站在群眾的角度思考群眾所想、所需、所求，詳細(xì)記錄報(bào)警群眾最迫切、最希望公安機(jī)關(guān)解決的問題。處警時(shí)，要爭取群眾理解和配合，第一時(shí)間收集了解群眾的報(bào)警原因、目的等需求信息。警情研判時(shí)，要認(rèn)真分析研究，在群眾需求信息中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策和回應(yīng)群眾需求提供依據(jù)。

2、通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)了解掌握群眾需求。搭建網(wǎng)上三個(gè)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建網(wǎng)上交流平臺(tái)，拓寬公安機(jī)關(guān)與群眾的聯(lián)系渠道；開辟網(wǎng)上警務(wù)欄目，直接傾聽社會(huì)民眾的呼聲；建立網(wǎng)上互動(dòng)論壇，了解網(wǎng)民關(guān)注的警務(wù)工作重點(diǎn)和熱點(diǎn)。建立網(wǎng)上三支隊(duì)伍，通過建立輿情導(dǎo)控隊(duì)伍，及時(shí)收集掌握網(wǎng)民的情緒變化和實(shí)質(zhì)意圖；通過建立網(wǎng)評專兼職隊(duì)伍，掌握網(wǎng)民的言行舉止，了解其真實(shí)觀點(diǎn)和真實(shí)需求；通過建立輿論領(lǐng)袖隊(duì)伍，幫助網(wǎng)民多角度看問題，引導(dǎo)網(wǎng)民的需求方向。

3、通過來信來訪平臺(tái)了解掌握群眾需求。接訪時(shí)，廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要拉下面子、放下架子、俯下身子，仔細(xì)傾聽群眾呼聲。處理中，要通過換位思考，認(rèn)真傾聽信訪人的情況反映和訴求，讓其把話說完、把事情說透、把訴求講清。問題解決后，要主動(dòng)上門了解信訪人的生活情況和思想狀況，準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)處理信訪問題的意見和建議。

4、通過社會(huì)平臺(tái)了解掌握群眾需求。要重視警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員的反映，通過他們了解掌握群眾對公安工作、公安隊(duì)伍的意見和建議、期盼和想法，建立起公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要重視人大代表和政協(xié)委員的反映，在辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案過程中，采取電話溝通、上門走訪、聯(lián)合調(diào)研等形式，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)群眾的真實(shí)意圖和想法，及時(shí)了解掌握人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。

二、抓好“四個(gè)載體”鞏固警民關(guān)系建設(shè)成果

公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“為民”這個(gè)重心和主題，不斷鞏固和擴(kuò)大和諧警民關(guān)系建設(shè)的成果。重點(diǎn)要抓好“四個(gè)載體”：

1、抓好打防體系建設(shè)這個(gè)載體，立足破大案。結(jié)合各級公安機(jī)關(guān)部署的一系列專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類暴力犯罪活動(dòng)，及時(shí)公布案情；立足破小案，重視涉及群眾切身利益的小案件，以小民安促大和諧。要集中整治，針對影響群眾安全、群眾深惡痛絕的治安問題，開展“黑窩點(diǎn)”、“城中村”、藏污納垢、秩序混亂地區(qū)場所的集中整治。要嚴(yán)密防控，充分發(fā)動(dòng)群眾，整合社會(huì)資源，參與治安防控；要定期向群眾通報(bào)轄區(qū)治安特點(diǎn)和趨勢，不斷提高群眾的自防意識(shí)；要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)保工作，指導(dǎo)開展治安防范。要重點(diǎn)管控，加大對酒后駕車的整治力

度，加強(qiáng)警車規(guī)范化管理；結(jié)合社會(huì)消防安全“防火墻”工程，加大對消防隱患的排查整改；做好大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)，嚴(yán)防因監(jiān)督不力、管理不當(dāng)發(fā)生傷害群眾的安全事故。

2、抓好公安“大調(diào)解”這個(gè)載體，切實(shí)化解民怨。確立調(diào)解也是執(zhí)法的思想，把調(diào)解工作放到與執(zhí)法辦案同等重要的地位來看待，落實(shí)“一把手”工程，加大經(jīng)費(fèi)投入，做到調(diào)解規(guī)定、調(diào)解場所、調(diào)解隊(duì)伍“三個(gè)規(guī)范化建設(shè)”。樹立調(diào)解優(yōu)先的理念，積極利用各級調(diào)解中心、警務(wù)室、調(diào)解室，充分發(fā)揮專職、協(xié)助、特邀調(diào)解隊(duì)伍的作用。拓寬對“大調(diào)解”的認(rèn)識(shí)和理解，做到公安行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解，公安機(jī)關(guān)與黨政部門，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間的“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，不斷增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性。

3、抓好行政效能發(fā)展提升建設(shè)這個(gè)載體，切實(shí)服務(wù)民生。要堅(jiān)持首問責(zé)任制，認(rèn)真承辦屬于自己負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，及時(shí)引導(dǎo)移交不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。要堅(jiān)持限時(shí)辦結(jié)制，清理現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的基礎(chǔ)上，最大限度縮短群眾辦事時(shí)間。要堅(jiān)持責(zé)任追究制，實(shí)行部門首長問責(zé)制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，不斷提高公安機(jī)關(guān)服務(wù)改善民生的能力。

4、抓好公正廉潔執(zhí)法這個(gè)載體，切實(shí)維護(hù)民利。要規(guī)范執(zhí)法源頭，健全公安執(zhí)法制度制定、清理和評估機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督體系、執(zhí)法評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化量化公安執(zhí)法涉及的法律法規(guī)條款，探索推行“執(zhí)法工作iso9000質(zhì)量管理體系”，確保執(zhí)法制度和管理規(guī)范。要規(guī)范執(zhí)法程序，深入推進(jìn)網(wǎng)上辦案，實(shí)行辦案程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，開展“說理執(zhí)法”、“陽光執(zhí)法”。要規(guī)范執(zhí)法結(jié)果，增強(qiáng)規(guī)范、公正、廉潔執(zhí)法意識(shí)，建立案件審批告知、執(zhí)法回訪、執(zhí)法結(jié)果即時(shí)測評等制度，全面推行執(zhí)法警示教育和執(zhí)法過錯(cuò)誡勉談話制度，縮小執(zhí)法民警的自由裁量范圍，確保執(zhí)法結(jié)果的合法性、公平性和合理性。

三、拓寬“三個(gè)渠道”加強(qiáng)警民溝通交流

廣辟警民溝通渠道，加強(qiáng)聯(lián)系、深入交流，努力形成警民互動(dòng)互信、和諧與共的大好局面。重點(diǎn)要拓寬以下三個(gè)渠道：

1、打開警營知公安，不斷拓寬溝通聯(lián)系群眾渠道。廣泛開展“警民懇談”、“警營開放日”、“當(dāng)一天警察”等活動(dòng)，通過法律咨詢、裝備展示、參觀展覽、角色互換等形式，讓群眾近距離了解公安工作；深入開展公安“大走訪”，通過“領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪”、“功模大走訪”以及網(wǎng)絡(luò)、短信、電話、qq群走訪等有效方式，仔細(xì)傾聽群眾呼聲，幫助群眾紓危解困；積極培育警察藝術(shù)團(tuán)體，打造公安文藝精品，深入人民群眾進(jìn)行慰問、匯報(bào)演出，用群眾喜聞樂見的形式介紹公安英雄模范人物，宣傳真實(shí)感人的警民故事，展示公安民警恪盡職守、犧牲奉獻(xiàn)的高尚情操。

2、跳出公安識(shí)公安，不斷拓寬塑造公安良好形象的渠道。加強(qiáng)與黨委、宣傳部門、主流媒體的溝通聯(lián)系，建立良性互動(dòng)機(jī)制，積極在電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體開辟公安頻道或欄目，擴(kuò)大公安宣傳的覆蓋面和影響力。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，提高群眾自律意識(shí)和法治意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)有利于嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在履行職能和取得成績等方面的宣傳，喚起群眾對公安民警的理解；加強(qiáng)公安隊(duì)伍模范典型的宣傳，教育感染群眾，要強(qiáng)化引導(dǎo)塑造形象，深入推進(jìn)警務(wù)公開，采取開設(shè)警方提示專欄、網(wǎng)上政務(wù)中心等形式，提供規(guī)范化的辦事公開內(nèi)容、流程、要素和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為群眾辦事提供便利；建立完善新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布公安機(jī)關(guān)階段性工作、社會(huì)治安和重大案件偵破情況等人民

群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)行為的透明度，樹立起公安機(jī)關(guān)公開、公平、公正的形象。

3、邀請公眾評公安，不斷拓寬群眾監(jiān)督的渠道。結(jié)合行風(fēng)評議活動(dòng)，定期開展“開門評警”活動(dòng)，逐步健全相關(guān)規(guī)章制度，始終堅(jiān)持把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果置于人民群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下，以公開促公正，以公正促和諧。要加強(qiáng)民意調(diào)查，完善監(jiān)督機(jī)制，采取聘請群眾擔(dān)任執(zhí)法、廉政監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話、開通群眾信箱等多種方式，不斷拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督；要完善投訴處理機(jī)制，對群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)要及時(shí)查辦，最大限度地消除不和諧因素，及時(shí)化解矛盾糾紛。

第三篇。如何構(gòu)建和諧的警民關(guān)系警民關(guān)系是當(dāng)今最基本的社會(huì)關(guān)系之一，警民關(guān)系直接體現(xiàn)著國家政權(quán)與人民大眾的關(guān)系，直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。警民關(guān)系如果不和諧，警民間的矛盾沖突如果不能得到及時(shí)化解，那么構(gòu)建和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。如何正確認(rèn)識(shí)和努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是當(dāng)前公安工作具有全局性意義的一個(gè)重大課題。

一、警民關(guān)系與和諧警民關(guān)系

警

民關(guān)系是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會(huì)服務(wù)等各種警務(wù)活動(dòng)中，與社會(huì)公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。警民關(guān)系受一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定和特定時(shí)期政治法律制度的影響，帶有鮮明的政治烙印。只要國家存在，犯罪未被消滅，警民關(guān)系就一直存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，具有客觀必然性。警民關(guān)系一方面以平等、互助為基礎(chǔ)，以情感交流為紐帶，具有人際關(guān)系的種種屬性，另一方面警民關(guān)系是警察在執(zhí)行各種警務(wù)活動(dòng)中與公眾形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是以法律為基礎(chǔ)的，又不同于一般的人際關(guān)系。警民關(guān)系的外延始終處于不斷變化、發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程中。和諧警民關(guān)系是針對不和諧警民關(guān)系提出來的，是針對現(xiàn)階段頻發(fā)的各種不和諧警民關(guān)系現(xiàn)象、各種警民關(guān)系失衡甚至警民之間的沖突來談的。和諧警民關(guān)系就是指警民間的關(guān)系達(dá)到了對等平衡、相宜相生、和衷共濟(jì)的境界，也就是警察以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為天職，民眾以促進(jìn)國家發(fā)展為己任。

二、怎樣才能構(gòu)建和諧的警民關(guān)系

怎樣構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，這既是現(xiàn)實(shí)問題，也是思想認(rèn)識(shí)問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前構(gòu)建和諧警民關(guān)系的方法途徑主要有以下幾點(diǎn)。

第一，從前提條件看，各級公安機(jī)關(guān)和每個(gè)民警都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。一切問題都可以最終歸結(jié)到思想認(rèn)識(shí)問題。構(gòu)建和諧警民關(guān)系的前提條件，就是要千方百計(jì)地使各級公安機(jī)關(guān)和每個(gè)民警都牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。人民是國家的主人，公安機(jī)關(guān)和民警都是為人民群眾服務(wù)的。每個(gè)民警都不能以“管人者”自居，不能把人民群眾賦予的特殊權(quán)力當(dāng)做謀取私利的工具。各級公安機(jī)關(guān)和民警必須把是否符合人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只有這樣，公安機(jī)關(guān)和民警才會(huì)自覺、主動(dòng)地接近群眾，深入群眾，耐心細(xì)致地做群眾工作。

第二，從隊(duì)伍建設(shè)看，當(dāng)前應(yīng)努力提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，樹立人民警察和公安機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象。努力提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察良好的執(zhí)法形象，是當(dāng)前構(gòu)建和諧警民關(guān)系的根本保證。怎樣提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察良好的執(zhí)法形象呢。當(dāng)務(wù)之急，要鞏固開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，始終保持公安隊(duì)伍堅(jiān)定正確的政治方向，進(jìn)一步激發(fā)民警投身構(gòu)建和諧警民關(guān)系的各項(xiàng)活動(dòng)；繼續(xù)深入抓好警務(wù)公開，加大內(nèi)外監(jiān)督力度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，保證構(gòu)建和諧警民關(guān)系各項(xiàng)活動(dòng)的健康發(fā)展；改進(jìn)和加強(qiáng)思想政治工作，大力加強(qiáng)黨組織建設(shè)，用經(jīng)常性的強(qiáng)有力的思想政治工作，保證構(gòu)建和諧警民關(guān)系活動(dòng)的順利開展；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使民警掌握為人民服務(wù)的過硬本領(lǐng)，增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能，提高群眾滿意度。

第三，從方式方法看，當(dāng)前應(yīng)把重點(diǎn)放在努力關(guān)心群眾的疾苦，尊重群眾，盡量多為群眾辦好事、辦實(shí)事上。由于生活節(jié)奏日益加快等原因，公安機(jī)關(guān)和民警同群眾接觸與做群眾工作的時(shí)間，同過去相比都相應(yīng)減少；用簡單說教的方式或行政命令的方法來宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，做群眾的工作，已不適應(yīng)新形勢。從各地成功經(jīng)驗(yàn)來看，主動(dòng)式的警務(wù)機(jī)制，關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，是爭取和贏得群眾信任與密切警民關(guān)系的好方式、好方法。管段、社區(qū)民警，每天都生活、工作在群眾之中，對群眾的困難、愿望和要求是比較了解的，只要能夠辦到的，都應(yīng)盡量幫助群眾解決。如果民警自己解決不了的，應(yīng)及時(shí)向上級反映，或者同有關(guān)部門協(xié)商解決。這樣做，就會(huì)贏得群眾的信任和尊重，群眾就會(huì)主動(dòng)地協(xié)助公安機(jī)關(guān)和民警搞好各項(xiàng)公安工作。

第四，從人際關(guān)系看，當(dāng)前要盡快建立健全與群眾的有效溝通機(jī)制，變單向溝通為雙向溝通。公安機(jī)關(guān)和民警加強(qiáng)與群眾的溝通，一方面要認(rèn)真、廣泛地聽取群眾的呼聲，另一方面盡可能地利用多種形式向群眾宣傳政策法規(guī)，公開公安機(jī)關(guān)和民警的行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度。這樣既便于群眾了解和遵守法律法規(guī)，又可以使群眾有目的地參與一些防范、打擊犯罪的活動(dòng)，還能夠監(jiān)督公安機(jī)關(guān)和民警的活動(dòng)，避免違法違紀(jì)和以權(quán)謀私行為的發(fā)生。采用諸如坐在辦公室處理、接待來信來訪（單向溝通：人民群眾→民警），或者開會(huì)宣傳政策法規(guī)（單向溝通：民警→人民群眾）等單向溝通形式已不適應(yīng)變化了的形勢需要，公安機(jī)關(guān)和民警應(yīng)定期定時(shí)到住戶家里去溝通（雙向溝通：人民群眾←→民警），與人民群眾交朋友，聽真情實(shí)語，將心比心，縮小同人民群眾的思想差距，變單向溝通為雙向溝通，并使其經(jīng)?；椭贫然?/p>

第四篇。如何構(gòu)建新時(shí)期和諧的警民關(guān)系警民關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)分支，是指人民警察在嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)與人民群眾自覺守法之間建立的一種長期而特殊的社會(huì)關(guān)系。良好的警民關(guān)系是民警工作順利進(jìn)行的基本保障。但是近幾年來群眾惡語中傷，襲警，防礙執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象屢見不鮮，警民關(guān)系不盡人意，從而影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，改善警民關(guān)系，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系勢在必行。

一、從警察

自身來看

（一）沒能樹立正確的執(zhí)法理念。少數(shù)民警存在“我就是法，我說了算”的心理。工作中存在“冷、硬、橫、推”的態(tài)度。對違法的群眾常常不予解釋的機(jī)會(huì)，一副高高在上、盛氣凌人的姿態(tài)，有的甚至不具體告知群眾他們到底做了什么違法的事就下決定、開單子。時(shí)刻以管人、管理者自居。沒有真正做到“立警為公、執(zhí)法為民”，全心全意為人民服務(wù)的思想不牢固。遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，貪小利、圖享受，與人民群眾對人民警察的期望和要求形成明顯反差。

（二）執(zhí)法不公，徇私舞弊。由于行政干預(yù)和人情風(fēng)氣的關(guān)系，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡劣，對于同一種違法行為，出現(xiàn)多種不同的處罰結(jié)果。沒有做到法律面前人人平等。還時(shí)常把自己凌駕于法律之上，認(rèn)為守法是老百姓的事，不能起到模范帶頭的作用。以權(quán)謀利、徇私舞弊現(xiàn)象導(dǎo)致?lián)p民、擾民、坑民的事時(shí)有發(fā)生。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。少數(shù)民警思想政治覺悟不夠高，職業(yè)道德差。在訓(xùn)斥教導(dǎo)違法群眾時(shí)，不能恰當(dāng)?shù)氖褂谜Z言，粗話隨口而出，使用不文明的言辭。有的民警紀(jì)律松馳、行為失范、警容不整，工作方法簡單粗暴，引起群眾反感，有損警察在人民群眾中的形象。

二、從群眾自身來看

（一）部分群眾法制觀念薄弱。對《中華人民共和國治安管理處罰法》不夠了解，因而在民警工作時(shí)不但不予配合，反而產(chǎn)生與民警對立的情緒，不支持民警的工作。

（二）因少數(shù)而否定全部。部分民警工作時(shí)因自身的不足不能令群眾滿意，致使群眾形成了對民警這個(gè)大群體的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。覺得警察也不過如此，從而對公安機(jī)關(guān)失去了信任。

（三）對民警的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。把民警看成“圣人”，覺得這些執(zhí)法的人是萬能的，不能犯一點(diǎn)錯(cuò)誤，有任何的疏忽。不能以一顆平常心看待民警，抓住一點(diǎn)小錯(cuò)誤就不放。做一千件好事是應(yīng)該的，有一點(diǎn)小錯(cuò)都是萬萬不能的。

三、積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系

針對警民之間出現(xiàn)的問題，我們民警應(yīng)該從自身抓起，消除警民之間不和諧的因素，改善警民關(guān)系。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。從根本上改變已不適應(yīng)公安民警執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法方式，堅(jiān)決防止漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的執(zhí)法行為，真正做到態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上愛護(hù)群眾。規(guī)范執(zhí)法行為，針對執(zhí)法中各個(gè)方面和環(huán)境，制定和完善明確的、操作性強(qiáng)的執(zhí)法制度和程序規(guī)范，并嚴(yán)格遵守，切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范、不統(tǒng)一和執(zhí)法隨意性的問題。通過規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，真正做到一視同仁，贏得人民群眾的理解和信任。

（二）加大宣傳力度，獲取理解和支持。向社會(huì)宣傳有關(guān)公安工作的法律法規(guī)，通過宣傳教育，提高群眾法律的認(rèn)識(shí)。使警民在“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上達(dá)成共識(shí)，從而為公安工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，創(chuàng)造一個(gè)有利于嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。宣傳民警的工作，也要反映民警的疾苦，以喚起群眾對民警的理解，加深警民之間的感情交流。大力宣傳公安隊(duì)伍的模范典型，教育感染群眾，讓群眾真正了解公安民警、信賴公安民警。

（三）強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，樹立群眾威信。堅(jiān)持“服務(wù)在先”的理念，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)公安民警行政管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，文明執(zhí)法，秉公辦事，采取多方面、高質(zhì)量的便民利民措施。擺正自己的位置，把自己定位在“公仆”的角色上，一切為了群眾，密切聯(lián)系群眾，想群眾所想，急群眾所急，做他們的知心人、貼心人，在群眾心目中樹立起人民警察公正執(zhí)法、大公無私、全心全意為人民服務(wù)的文明形象。

第五篇：構(gòu)建新時(shí)期新型和諧警民關(guān)系構(gòu)建新時(shí)期新型和諧警民關(guān)系

新時(shí)期，消防部隊(duì)在保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)的職責(zé)日益繁重、發(fā)揮的特殊作用日趨凸顯。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是黨的根本宗旨對公安消防工作的本質(zhì)要求，是公安消防部隊(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，滿足人民群眾新要求，回應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要，是在新形勢下更好地履行鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任的最佳切入點(diǎn)。

一、當(dāng)前影響構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)的主要因素

（一）公安消防部隊(duì)自身存在問題是矛盾的主要方面隨著改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾凸顯，利益沖突加劇，執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，公安消防部隊(duì)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，與執(zhí)法和管理服務(wù)對象之間產(chǎn)生矛盾的誘因增多。公安消防部隊(duì)執(zhí)法思想、執(zhí)法理念、執(zhí)法水平，工作體制、機(jī)制，警務(wù)勤務(wù)模式、方式方法等與新形勢、新任務(wù)、新要求相比，還存在著諸多不適應(yīng)、不符合的問題，成為導(dǎo)致人民群眾不滿意、警民關(guān)系不和諧的直接原因。

一是傳統(tǒng)角色定位與構(gòu)建和諧警民關(guān)系目標(biāo)指向存有偏差。從整體面上看，隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府職能已從過去的以管理為主的“全能政府”、“無限政府”向“依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的消防工作理念總體上處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行模式，消防部隊(duì)職能在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中缺乏正確的定位，以“政府為中心”來確定提供服務(wù)的內(nèi)容和方式理念未得到根本改變，以服務(wù)公眾為導(dǎo)向的警務(wù)理念尚未確立或得到切實(shí)貫徹，習(xí)慣于“命令式”、“審批式”、“運(yùn)動(dòng)式”的工作方式，忽視了公民、法人和其他社會(huì)組織的“呼聲意愿”，往往造成“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的問題，即無益于警民雙方的互動(dòng)，工作效益的提升，也無助于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。從個(gè)體行為分析，在“民生為本”、“還權(quán)于民”的觀念日益強(qiáng)化的社會(huì)大環(huán)境下，構(gòu)建警民關(guān)系大格局中的個(gè)體服務(wù)觀念缺失，傳統(tǒng)警務(wù)理念濃厚，“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)執(zhí)法理念痕跡猶存，部分官兵角色定位不清，很大程度上不是定位于服務(wù)者，以管理者自居，極少數(shù)仍有特權(quán)思想，對待群眾態(tài)度冷漠，工作方法簡單、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，以民為本，為民服務(wù)的觀念淡薄，成為影響警民關(guān)系的重要問題。

二是執(zhí)法過程中尚存諸多不和諧因素。從執(zhí)法實(shí)踐看，消防行政審批、建設(shè)驗(yàn)收、自由裁量等容易發(fā)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法隨意性較大，相關(guān)程序和規(guī)范有待完善，執(zhí)法公信力有待加強(qiáng)。部分單位執(zhí)法簡單化，程序復(fù)雜化，態(tài)度冷硬橫推，執(zhí)法執(zhí)勤中存在不嚴(yán)、不公、不廉的問題，導(dǎo)致人民群眾對消防執(zhí)法執(zhí)勤產(chǎn)生抵觸情緒。從隊(duì)伍建設(shè)看，個(gè)別基層單位從嚴(yán)治警能力不強(qiáng)，管理松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，在與地方群眾接觸交往的過程中，時(shí)有一些違規(guī)、違紀(jì)或滋生矛盾的事件發(fā)生，傷害群眾感情，敗壞部隊(duì)形象。另外，由于受歷史“欠賬”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，經(jīng)費(fèi)投入不足已成為消防事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，這在一定程度上導(dǎo)致了極少數(shù)基層單位為彌補(bǔ)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，亂拉贊助、亂攤派，嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)在人民群眾中的良好形象。

三是管理工作中的便民利民措施不夠。近年來，隨著國家行政管理體制改革、政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，群眾的滿意度不斷提高。但在一些基層公安消防部隊(duì)，管理就是服務(wù)的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變。特別是在辦理審核、驗(yàn)收等問題上，一些基層單位的繁雜手續(xù)簡化不到位，衙門作風(fēng)還沒有很好地克服，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，對待辦事群眾“生、冷、硬、橫、推”的現(xiàn)象還不同程度地存在，甚至有的利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，導(dǎo)致一些群眾對公安消防部隊(duì)產(chǎn)生不滿情緒。

四是隊(duì)伍違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。公安消防部隊(duì)中少數(shù)意志薄弱者經(jīng)不住權(quán)力和金錢的誘惑，世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲，宗旨意識(shí)淡化，以權(quán)謀私，貪污受賄，權(quán)錢交易；利用職務(wù)之便，直接或變相經(jīng)商辦企業(yè)，在社會(huì)上擺事平事；組織紀(jì)律松弛，我行我素，違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。

（二）外部社會(huì)大環(huán)境影響是矛盾的重要方面

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增長，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)公眾對公共消防安全服務(wù)產(chǎn)品的需求越來越迫切，強(qiáng)烈希望消防這一政府職能部門提供更多更好的公共產(chǎn)品。然而，消防部隊(duì)受“人、財(cái)、物”等因素限制，服務(wù)公共安全的整體能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了警民關(guān)系的和諧。

一是警力資源不足。我國現(xiàn)役消防警力僅占總?cè)丝诘娜f分之一點(diǎn)二三，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的萬分之九點(diǎn)八

五、俄羅斯的萬分之二十二點(diǎn)六零、澳大利亞的萬分之五點(diǎn)四

八、加拿大的萬分之八點(diǎn)三三，由于消防警力資源緊缺不足，促成了消防安全保障城市“重兵布防”、鄉(xiāng)村“鞭長莫及”的尷尬局面，這種消防安全保障服務(wù)的不均等，很大程度上影響了消防部隊(duì)在廣大邊、偏、遠(yuǎn)農(nóng)村的警民關(guān)系構(gòu)建。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和消防部隊(duì)職能的拓展，官兵在日趨繁重的“急、難、險(xiǎn)、重”的消防安全保衛(wèi)任務(wù)中，長期處于“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”狀態(tài)，苦不堪言，耗盡了服務(wù)積極性。

二是服務(wù)職能泛化。消防部隊(duì)便民利民為民承諾制度無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);“便民利民為民”服務(wù)過泛（諸如開門、取馬蜂窩）一定程度上影響消防保衛(wèi)、滅火救援的正常秩序，存在濫用警力、行政干預(yù)的現(xiàn)象，使部隊(duì)超越自身職責(zé)和能力，承擔(dān)了大量管不了，又管不好的事務(wù)。

三是保障能力滯后。隨著工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素交織，火災(zāi)隱患“存量”難減，“增量”難控，消防綜合保障實(shí)力與致災(zāi)因素在博弈中此消彼長。部隊(duì)裝備結(jié)構(gòu)不合理，搶險(xiǎn)救援裝備器材配備不足，重型、特種消防車缺乏，難以滿足特殊疑難火災(zāi)撲救、重大搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件處臵的需要。

四是輿論引導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，公關(guān)能力滯后。隨著信息化的高度發(fā)展，在高度透明的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)輿論的作用日益凸顯，然而，消防部隊(duì)由于輿論引導(dǎo)主動(dòng)性不強(qiáng)，警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動(dòng)平臺(tái)，雙向的信息傳播溝通渠道不暢，良性互動(dòng)的警民公共關(guān)系建設(shè)滯后，警務(wù)勤務(wù)活動(dòng)缺乏應(yīng)有的透明度，導(dǎo)致干的工作成績“出不了門”，樹的先進(jìn)典型“站不起來”，公眾對消防工作和消防部隊(duì)的認(rèn)識(shí)還停留在救火的單一層面上，陌生感和神秘感依舊，對消防依法履職行為不理解、不支持。另外，輿情處臵機(jī)制不健全，沒有固定的宣傳平臺(tái)和宣傳陣地，沒有建立健全完善新聞發(fā)言人制度，不能及時(shí)向新聞媒體和公眾發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，由于機(jī)制不完善、渠道不暢通，一旦涉及政府安全生產(chǎn)方面的處臵信息，不能迅速準(zhǔn)確及時(shí)地利用新聞媒體開展滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳，第一時(shí)間保證社會(huì)的知情權(quán)。很多官兵對于已經(jīng)造成負(fù)面影響的輿情危機(jī)，主動(dòng)處臵，以宣傳化解危機(jī)，甚至“轉(zhuǎn)憂為喜”的統(tǒng)籌、戰(zhàn)斗水平還不強(qiáng)。

五是警務(wù)勤務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中仍存在不和諧因素。從警務(wù)勤務(wù)看，受各種復(fù)雜因素影響，一些地方消防部隊(duì)參與非警務(wù)活動(dòng)的問題仍然非常突出，不僅擠占了有限的警務(wù)資源，加劇了警力不足的矛盾，而且損害了消防部隊(duì)的形象，成為影響警民關(guān)系的重要因素。特別是一些地方黨委、政府在處臵由土地征用、房屋拆遷、移民安臵等利益糾紛引發(fā)的群體性事件時(shí)，不是著眼于從根本上化解矛盾，而是習(xí)慣運(yùn)用強(qiáng)制手段來壓服群眾，動(dòng)輒將消防部隊(duì)推向第一線，使得消防部隊(duì)被臵于人民群眾的對立面，成為他們發(fā)泄怨氣的直接對象，嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)與人民群眾的和諧關(guān)系。

二、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本措施

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是新形勢下公安消防部隊(duì)面臨的一項(xiàng)重大政治課題。在和諧警民關(guān)系建設(shè)中，公安消防部隊(duì)是矛盾的主要方面，自身的問題解決好了，自然會(huì)贏得人民群眾的理解、信任和支持。關(guān)鍵是緊緊扭住“親民”這個(gè)核心，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，牢固樹立服務(wù)行政理念，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，自覺做到思想上“思民”、感情上“愛民”、行動(dòng)上“為民”，最大限度提升人民群眾對消防部隊(duì)的滿意度。

（一）突出抓好思想政治工作這個(gè)“生命線”人是做好一切工作的最終決定因素，只有充分發(fā)揮思想政治工作的“生命線”作用，指引消防官兵樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，夯實(shí)消防官兵宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)，激發(fā)消防官兵干好一切工作的大無畏革命精神狀態(tài)，為消防工作和部隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的思想保證，才能為構(gòu)建和諧警民關(guān)系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。要有針性地開展官兵宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，使廣大官兵始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為永恒的追求，永葆忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要把社會(huì)主義法治理念教育納入思想政治教育的整體規(guī)劃，作為年度政治教育的重點(diǎn)內(nèi)容，常抓常議、常學(xué)常新，教育和引導(dǎo)官兵牢固樹立依法履職的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，自覺運(yùn)用，自覺實(shí)踐，從根本上解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的政治方向，把執(zhí)法為民的思想內(nèi)植于心、外踐于行。要大力弘揚(yáng)“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民”的新時(shí)期公安消防精神，教育和引導(dǎo)官兵在履行服務(wù)公共消防安全、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)中勇當(dāng)親民先鋒。

（二）突出抓好保障公共消防安全這個(gè)“基準(zhǔn)線”

安全是人的最基本需求，安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。在新時(shí)期新形勢下，公安消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著防火減災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、平安建設(shè)的神圣職責(zé)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。要將人民群眾滿意不滿意，作為衡量消防工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把最大限度地增強(qiáng)全社會(huì)防控火災(zāi)能力、最大限度地減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害，作為第一目標(biāo)，作為最大追求，充分發(fā)揮職能作用，以“穩(wěn)”求“進(jìn)”，讓老百姓真切的感受到社會(huì)的安寧與平定，感受到公安消防部隊(duì)為穩(wěn)定付出的不懈努力。要大力推動(dòng)消防工作社會(huì)化，深入持久開展火災(zāi)隱患排查整治，最大限度地消除火災(zāi)隱患，真正把公共消防安全服務(wù)的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)和諧、惠及百姓上，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的消防安全感和滿意度。要著力加強(qiáng)能力建設(shè)，全面實(shí)施“素質(zhì)強(qiáng)警”戰(zhàn)略，廣泛開展大練兵活動(dòng)，不斷提升公安消防部隊(duì)處臵特殊疑難火災(zāi)撲救、重大搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件的能力，以服務(wù)公共安全能力水平的提升贏得人民群眾的信賴。

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