能源行業(yè)環(huán)境管理對(duì)策制度與標(biāo)準(zhǔn)樣本

第五章能源行業(yè)--環(huán)境管理對(duì)策、制度與原則[學(xué)習(xí)指南]環(huán)境管理對(duì)策是環(huán)保十大對(duì)策重要構(gòu)成某些之一，它是從強(qiáng)化管理角度擬定了環(huán)境管理實(shí)踐應(yīng)遵循準(zhǔn)則和一系列可以操作詳細(xì)實(shí)行辦法。是關(guān)于污染防治對(duì)策和生態(tài)保護(hù)對(duì)策管理思想和規(guī)范化指引。環(huán)境管理制度和原則屬于環(huán)境管理對(duì)策與辦法范疇，也是從強(qiáng)化管理角度擬定了環(huán)保實(shí)踐應(yīng)遵循準(zhǔn)則和一系列可以操作詳細(xì)實(shí)行辦法。是中華人民共和國(guó)環(huán)保重要內(nèi)容，是貫徹環(huán)境管理詳細(xì)辦法和辦法。但是，環(huán)境管理制度和原則是一類程序性、規(guī)范性、可操作性、實(shí)踐性很強(qiáng)管理對(duì)策與辦法，是體現(xiàn)國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)、方針和政策，對(duì)人們環(huán)保行為一種詳細(xì)規(guī)定和規(guī)定。[規(guī)定掌握]1．環(huán)境管理對(duì)策辦法；2．環(huán)境管理八項(xiàng)制度含義、特性、合用范疇及法律責(zé)任；3．環(huán)境原則分類和作用，實(shí)行環(huán)境審計(jì)，開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志意義，理解ISO14000環(huán)境管理體系組織概況，掌握ISO14000系列原則特點(diǎn)。本章教學(xué)重點(diǎn)：中華人民共和國(guó)環(huán)境管理五項(xiàng)對(duì)策。著重簡(jiǎn)介中華人民共和國(guó)環(huán)境管理制度產(chǎn)生與發(fā)展過程；ISO14000環(huán)境管理系列原則構(gòu)成、特點(diǎn)及履行該系列原則意義和作用。教學(xué)難點(diǎn)：“以新帶老”和“以外促內(nèi)”管理對(duì)策和辦法。環(huán)境管理制度存在三個(gè)必要條件，現(xiàn)行管理制度局限性及發(fā)展方向。清潔生產(chǎn)審核。第一節(jié)環(huán)境管理對(duì)策環(huán)境管理對(duì)策是環(huán)保對(duì)策重要構(gòu)成某些，它是從強(qiáng)化管理角度擬定了環(huán)境管理實(shí)踐應(yīng)遵循準(zhǔn)則和一系列可以操作詳細(xì)實(shí)行辦法。環(huán)境管理對(duì)策重要涉及：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，增進(jìn)微觀管理；堅(jiān)持“以新帶老”，以項(xiàng)目管理增進(jìn)污染治理；堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，開展區(qū)域環(huán)境綜合治理；堅(jiān)持以外促內(nèi)，強(qiáng)化公司內(nèi)部自主管理；加強(qiáng)指引與服務(wù)、增進(jìn)公司內(nèi)部自主管理。一加強(qiáng)宏觀調(diào)控，增進(jìn)微觀管理中華人民共和國(guó)環(huán)境問題產(chǎn)生與發(fā)展在很大限度上是由于宏觀決策失誤導(dǎo)致。例如，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、掠奪式資源開發(fā)戰(zhàn)略、不合理產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和工業(yè)布局等是導(dǎo)致中華人民共和國(guó)環(huán)境問題居高不下、久拖不決主線因素。研究數(shù)據(jù)表白，咱們用全球26％粗鋼、47％水泥、40％左右原煤、32％稻米、37％棉花，創(chuàng)造了全球4％～5％GDP。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放都浮現(xiàn)明顯反彈，環(huán)境污染居高不下，污染事故頻發(fā)。如果繼續(xù)依托這種重污染型工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，環(huán)保將雪上加霜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)難覺得繼。為解決這此日益突出嚴(yán)重環(huán)境問題，必要從宏觀調(diào)控入手，將環(huán)境與發(fā)展作為一種統(tǒng)一體納入政府宏觀經(jīng)濟(jì)決定之中，實(shí)行政策“源頭”控制。以宏觀管理為指引，宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，這是做好環(huán)保工作基本管理對(duì)策，是有效解決環(huán)境問題，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略先決條件。為實(shí)行這一管理對(duì)策，可以采用如下辦法：（一）實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策建立環(huán)保綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、關(guān)于部門分工負(fù)責(zé)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮全國(guó)環(huán)保部際聯(lián)席會(huì)議作用。各級(jí)環(huán)保部門是環(huán)保執(zhí)法主體，要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布工作。經(jīng)濟(jì)綜合和關(guān)于主管部門要制定有助于環(huán)保財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等關(guān)于部門要依法做好各自領(lǐng)域環(huán)保和資源管理工作。宣教部門要積極開展環(huán)保宣教，普及環(huán)保知識(shí)。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)保方面重要作用。（二）制定有效環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)?；ハ鄥f(xié)調(diào)、互相增進(jìn)，優(yōu)良環(huán)境正在成為新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改進(jìn)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要根據(jù)，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變重要辦法，將環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)重要任務(wù)，從主線上減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力。要做到這一點(diǎn)重要抓好如下幾種方面。1．要制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出，依照不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力，把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、增進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境一項(xiàng)重要辦法。加快制定相應(yīng)政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確各類功能區(qū)范疇，規(guī)范國(guó)土空間開發(fā)秩序，把這項(xiàng)辦法落到實(shí)處。2．加快經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)，從源頭上減少對(duì)環(huán)境破壞大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一種有助于資源節(jié)約和環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保原則，下決心裁減那些高消耗、高排放、低效益落后生產(chǎn)能力，禁止新上那些揮霍資源、污染環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。3．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩和資源供應(yīng)局限性矛盾，減少污染物排放各地區(qū)、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃重要指引原則，制定和實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)籌劃，加快制定增進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、有關(guān)原則和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化、再運(yùn)用、資源化”原則，依照生態(tài)環(huán)境規(guī)定，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)與改造，增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，勉勵(lì)節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染防止和全過程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)各類廢物循環(huán)運(yùn)用；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境和諧消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)記、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，完善再生資源回收運(yùn)用體系。大力履行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推動(dòng)污水再生運(yùn)用和垃圾解決與資源化回收，建設(shè)節(jié)水型都市。推動(dòng)生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)保模范都市、環(huán)境和諧公司和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)立活動(dòng)。4．履行有助于環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策建立健全有助于環(huán)保價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。對(duì)可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行有助于發(fā)展電價(jià)政策，對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購(gòu)政策。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保原則公司，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對(duì)通過境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)隊(duì)、國(guó)家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)捐贈(zèng)依法予以稅收優(yōu)惠。對(duì)污染解決設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策，并予以稅收優(yōu)惠。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)”原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增進(jìn)環(huán)保。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立可以反映污染治理成本價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)行城鄉(xiāng)污水解決和生活垃圾解決收費(fèi)政策。逐漸提高工業(yè)公司排污收費(fèi)原則，建立公司保護(hù)環(huán)境勉勵(lì)機(jī)制和減少污染物排放約束機(jī)制。勉勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化公司參加或承擔(dān)污水、垃圾解決等基本設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高環(huán)境投入效率和效益。有條件地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污交易。5．進(jìn)一步增長(zhǎng)環(huán)保投入污染治理錢遲早要花，早治理早積極，晚治理就被動(dòng)。要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政都要調(diào)節(jié)支出構(gòu)造，加大對(duì)環(huán)保支持，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。國(guó)家基本建設(shè)投資，要繼續(xù)向環(huán)保傾斜。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)。實(shí)行一批國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工程。對(duì)有償還能力環(huán)境基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和污染治理項(xiàng)目，銀行應(yīng)予以貸款扶持。要拓寬環(huán)保投融資渠道，勉勵(lì)公司增長(zhǎng)環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化環(huán)保投入格局。6．積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化、原則化、當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護(hù)，增進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，勉勵(lì)社會(huì)資本參加環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要環(huán)保技術(shù)裝備和基本裝備，在立足自主研發(fā)基本上，通過引進(jìn)消化吸取，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和核心技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造公司自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)重大環(huán)保技術(shù)裝備自主制造。哺育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、可以提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)環(huán)保公司。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推動(dòng)環(huán)境征詢市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用。（三）建立高效環(huán)境管理體制建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管體制。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保工作指引、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督察派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)保，督促檢查突出環(huán)境問題。地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督下一級(jí)人民政府環(huán)保工作和重點(diǎn)單位環(huán)境行為，并建立相應(yīng)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。法人和其她組織負(fù)責(zé)解決所轄范疇及所管領(lǐng)域關(guān)于環(huán)境問題。建立公司環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理?？h級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，貫徹職能、編制和經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步總結(jié)和摸索設(shè)區(qū)都市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。二、堅(jiān)持以新帶老，以項(xiàng)目管理增進(jìn)污染治理污染防治，防止為主。做好污染防止工作要緊緊抓住建設(shè)項(xiàng)目管理這一核心環(huán)節(jié)，以新建項(xiàng)目管理帶動(dòng)老污染治理，即所謂“以新帶老”原則。在努力實(shí)現(xiàn)減少新污染產(chǎn)生同步，加快老污染治理，這是環(huán)境管理重要對(duì)策之一?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“凡改建、擴(kuò)建和進(jìn)行技術(shù)改造工程，都必要對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于原有污染，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下同步進(jìn)行治理。”改進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是終要通過總量控制來實(shí)現(xiàn)，第一步是實(shí)行濃度控制，做到達(dá)標(biāo)排放，這是污染控制最基本規(guī)定。但達(dá)標(biāo)排放不等于不排放，也不意味著環(huán)境中污染物總量減少，因此最后還是要依托總量控制來實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)。對(duì)于新建項(xiàng)目而言，排污權(quán)從哪里來？唯一途徑是從老污染治理中獲得，就是說，在環(huán)境容量一定條件下，新建項(xiàng)目排污權(quán)獲得與老污染治理是互相統(tǒng)一整體。無論是規(guī)定做到增產(chǎn)不增污，還是規(guī)定實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污目的，都必要在污染物削減量不不大于污染物排放量前提下考慮新建設(shè)項(xiàng)目管理問題，這就是“以新帶老”原則所有含義。因而，在環(huán)境管理實(shí)踐中，環(huán)保部門要堅(jiān)持這個(gè)對(duì)策，運(yùn)用新建項(xiàng)目審批時(shí)機(jī)，“趁熱打鐵”提出污染限期治理籌劃和規(guī)定。做到上一種新建項(xiàng)目、治理一種老污染、關(guān)一種老公司；上一批新建項(xiàng)目、治理一批老污染、關(guān)停一批老公司。將建設(shè)項(xiàng)目管理與污染防治有機(jī)結(jié)合，有助于提高管理效率，減少來自于政府其他部門行政干預(yù)和部門阻力；有助于獲得社會(huì)公眾支持；有助于貫徹“防止為主”環(huán)境政策，增進(jìn)公司污染防治，實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”目的。例如云南玉溪銀河化工有限公司自改制以來，按照“以新帶老”治污原則，努力貫徹“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀，全力履行“清潔生產(chǎn)”工藝技術(shù)，使環(huán)境狀況得到改進(jìn)，污染物進(jìn)一步得到治理，獲得了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。重要做好如下幾種方面：（一）加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理以國(guó)家環(huán)保行業(yè)政策、技術(shù)政策為指引，依照國(guó)務(wù)院于1998年11月頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保條例》和國(guó)家環(huán)?？偩钟谡桨l(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保分類管理名錄》，運(yùn)用關(guān)于管理制度加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。限制裁減生產(chǎn)技術(shù)落后、資源消耗大污染工藝和設(shè)備，在公司中推廣清潔生產(chǎn)，運(yùn)用“生態(tài)工業(yè)鏈”實(shí)現(xiàn)污染零排放。（二）、有效行使“環(huán)保審批權(quán)”在建設(shè)項(xiàng)目管理中，存在著項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)審、環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收審批三個(gè)重要環(huán)節(jié)。所謂“環(huán)保審批權(quán)”就是指不通過環(huán)境預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目不得立項(xiàng)；不通過環(huán)境影響報(bào)告書審批建設(shè)項(xiàng)目不得施工；不通過環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)；行使環(huán)保審批權(quán)就是規(guī)定環(huán)境管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策和規(guī)劃布局規(guī)定，依照關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例和分類管理名錄，按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、環(huán)境影響報(bào)告書審批和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審查、嚴(yán)格審批。凡是違背國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策、規(guī)劃布局規(guī)定，國(guó)家明令禁止建設(shè)和投資項(xiàng)目、列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《裁減落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》和《工商領(lǐng)域禁止投資目錄》中建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行否決權(quán)。嚴(yán)格遵守項(xiàng)目審批程序，杜絕一切“非法”項(xiàng)目施工、投產(chǎn)。（三）、建立排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易是依照一定污染物排放量，向各個(gè)排污廠商分派排污權(quán)，從而有效地滿足一種地區(qū)特定總量排放水平或滿足一種擬定環(huán)境標(biāo)淮，然后準(zhǔn)許各個(gè)持有排污權(quán)廠商進(jìn)行交易。通過環(huán)保審批建設(shè)項(xiàng)目，其排污量和排污權(quán)獲得要以污染治理為前提，通過排污交易實(shí)現(xiàn)。這就需要建立排污交易制度，通過市場(chǎng)機(jī)制來規(guī)范公司排污行為。這意味著符合國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策和規(guī)劃布局規(guī)定，通過環(huán)保審批準(zhǔn)予立項(xiàng)任何建設(shè)項(xiàng)目能否施工和投入運(yùn)營(yíng)，不但取決于環(huán)評(píng)報(bào)告書審批和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收審批，還取決于建設(shè)項(xiàng)目能否從排污市場(chǎng)上獲得排污權(quán)，只有獲得相應(yīng)排污權(quán)，新建項(xiàng)目才有條件施工和投入生產(chǎn)。因而，要從立法角度建議排污允許證制度，把國(guó)家排放原則上升為國(guó)家法律，確立超標(biāo)就是違法和排污總量收費(fèi)指引思想。這是強(qiáng)化新建項(xiàng)目管理，從源頭控制新污染產(chǎn)生，有效增進(jìn)老污染治理主線性辦法。三堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，開展區(qū)域環(huán)境綜合治理環(huán)境問題錯(cuò)綜復(fù)雜，已由過去單一問題向多方面問題發(fā)展，污染由點(diǎn)源污染向面源污染轉(zhuǎn)化，諸多環(huán)境問題已由區(qū)域問題轉(zhuǎn)化為全球性環(huán)境問題。從體現(xiàn)形式看，既有環(huán)境污染問題，又有生態(tài)破壞問題；從存在領(lǐng)域看，既有生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境問題，又有消費(fèi)領(lǐng)域環(huán)境問題；從產(chǎn)生時(shí)間看，既有歷史遺留環(huán)境問題，又有現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題。并且，環(huán)境問題產(chǎn)生速度快于解決速度，形成點(diǎn)上治理、面上破壞，一方治理、多方破壞局面。所有這些環(huán)境問題從不同方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不同限度影響，有些環(huán)境問題已經(jīng)對(duì)國(guó)家環(huán)境安全以及社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。以點(diǎn)帶面就是要抓住重點(diǎn)環(huán)境問題，以重點(diǎn)帶動(dòng)普通開展區(qū)域環(huán)境綜合治理。（一）擬定重點(diǎn)環(huán)境問題重點(diǎn)環(huán)境問題是指影響范疇廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、危害限度大一類環(huán)境問題。國(guó)內(nèi)地區(qū)遼闊，地形、氣候、經(jīng)濟(jì)水平復(fù)雜多樣，由于區(qū)域和行業(yè)差別，各地環(huán)境管理重點(diǎn)問題也各不相似。對(duì)于都市而言，大氣污染、水環(huán)境和固體廢棄物是重點(diǎn)環(huán)境問題；對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)而言，土壤污染、水源保護(hù)和耕地資源破壞等問題尤為突出；而水環(huán)境和生態(tài)破壞等是流域重點(diǎn)問題；對(duì)行業(yè)而言，重點(diǎn)問題則千差萬別。因而，在開展區(qū)域環(huán)境綜合治理要依照各地實(shí)際狀況出發(fā)，合理制定發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃，著重解決污染嚴(yán)重、危害大，特別是群眾關(guān)懷和亟待解決重點(diǎn)問題。（二）擬定重點(diǎn)工程項(xiàng)目針對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題和環(huán)境目的，應(yīng)制定解決這些問題重點(diǎn)工程項(xiàng)目，例如重點(diǎn)流域水污染治理工程、都市集中拱熱工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、退耕還湖還林工程、荒漠化治理工程、“白色污染”治理工程等。以重點(diǎn)治理工程為依托，制定詳細(xì)辦法和方案，達(dá)到污染防治目。同步，還可以提工作水平和效率。例如邯鄲市依托重點(diǎn)工程保證減排，大力開展重點(diǎn)公司污染治理，履行清潔生產(chǎn)，以一批重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目為依托，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)。對(duì)二氧化硫指標(biāo)，全市共安排37個(gè)公司，治理工程54項(xiàng)；對(duì)化學(xué)需氧量指標(biāo)，全市共安排44個(gè)公司，治理工程45項(xiàng)，污水解決廠16個(gè)；鄭州市中心城區(qū)動(dòng)中求變，改進(jìn)環(huán)境，狠抓重點(diǎn)工程從而提高了都市品位。（三）貫徹重點(diǎn)工程項(xiàng)目環(huán)保資金為了保證重點(diǎn)工程順利實(shí)行，必要要建立環(huán)保投入保障機(jī)制，加大政府環(huán)保投入，提高環(huán)保投入占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。暢通資金渠道，將環(huán)保資金貫徹到詳細(xì)項(xiàng)目，并做到?？顚Ｓ?。在繼續(xù)增長(zhǎng)政府環(huán)保投入同步，建立環(huán)保投入多元化機(jī)制。按照市場(chǎng)配備資源方式，建立環(huán)境價(jià)格體系；堅(jiān)持“污染者承擔(dān)、治理者受益”，讓排污者承擔(dān)治理成本，治理者獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；勉勵(lì)工業(yè)公司“生產(chǎn)和治污”分離，實(shí)行專業(yè)化集中治污；提高都市污水、垃圾解決收費(fèi)原則，勉勵(lì)社會(huì)資本參加污水、垃圾治理設(shè)施建設(shè)；總結(jié)推廣二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；積極推動(dòng)環(huán)境科技、征詢服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)化進(jìn)程。（四）貫徹責(zé)任、分步實(shí)行、加強(qiáng)監(jiān)督在擬定了重點(diǎn)環(huán)境問題和重點(diǎn)工程項(xiàng)目之后，要實(shí)行環(huán)保目的管理，將責(zé)任貫徹到詳細(xì)部門，認(rèn)真執(zhí)行地方政府環(huán)保目的責(zé)任制。此外，要加強(qiáng)分類指引和監(jiān)督，規(guī)范考核程序并嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，真正做到一種重點(diǎn)工程項(xiàng)目解決一類環(huán)境問題。中華人民共和國(guó)環(huán)境管理采用以點(diǎn)帶面這一基本對(duì)策最具代表性是“33211”籌劃，該籌劃從流域環(huán)境綜合治理入手，以限期治理為切入點(diǎn)，全面推動(dòng)國(guó)家水、大氣污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。四堅(jiān)持以外促內(nèi)，強(qiáng)化公司內(nèi)部自主管理為了加強(qiáng)環(huán)境管理，國(guó)家制定了一系列環(huán)境行政法規(guī)和環(huán)境管理制度、辦法。這些辦法在污染防止環(huán)境管理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但這些行政法規(guī)和管理制度均有一種共同點(diǎn)，它們都是依托強(qiáng)制行政和法律手段對(duì)公司等一切經(jīng)濟(jì)行為主體實(shí)行外部管理和控制，因而形成了管理者與被管理者之間一種對(duì)立關(guān)系。在這種關(guān)系中，公司主往往是被動(dòng)、悲觀和盲目。因此，強(qiáng)化管理不但是環(huán)保部門對(duì)被管理者管理活動(dòng)，更重要是通過宣教，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參加和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)無條件服從到積極自主選取轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必要采用“以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合”管理對(duì)策。“以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合”管理對(duì)策就是要依托現(xiàn)行環(huán)境法律、行政法規(guī)和管理制度從外部強(qiáng)化公司環(huán)境管理，以迫使被管理者轉(zhuǎn)換角色自主選取既有助于環(huán)保又有助于自身發(fā)展內(nèi)部管理模式和方略，通過外部管理與內(nèi)部管理有機(jī)結(jié)合推動(dòng)公司環(huán)保工作。采用這一管理對(duì)策要貫徹如下辦法“（一）履行ISO14000環(huán)境管理系列原則ISO14000環(huán)境管理系列原則實(shí)行為國(guó)內(nèi)提供了與國(guó)際社會(huì)同步規(guī)范和深化環(huán)境管理良機(jī)。實(shí)行ISO14000系列原則，可以增進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境管理，使公司環(huán)境管理更為科學(xué)化和規(guī)范化，建立一套自我完善、自我約束環(huán)境管理體系，從而增進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境管理法規(guī)、原則及各項(xiàng)環(huán)境管理制度貫徹。（二）履行清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是指以節(jié)約能源、減少原材料消耗、減少污染物排放量為目的，以科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步為手段，目是提高污染防治效果，減少污染防治費(fèi)用，消除或減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)人類健康和環(huán)境影響。因而，清潔生產(chǎn)可以理解為工業(yè)發(fā)展一種目的模式，即運(yùn)用清潔能源、原材料，采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，生產(chǎn)出清潔產(chǎn)品。公司履行清潔生產(chǎn)，對(duì)強(qiáng)化公司內(nèi)部環(huán)境管理具備重要作用，通過對(duì)產(chǎn)品全過程控制和防止，減輕對(duì)環(huán)境壓力，是有效貫徹“三同步、三統(tǒng)一”戰(zhàn)略方針、充分調(diào)動(dòng)公司環(huán)保積極性，變被動(dòng)管理為積極管理，加快濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)重要辦法。（三）實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度環(huán)境標(biāo)志是張貼在產(chǎn)品表面上一種圖案。在國(guó)外有稱之為“生態(tài)標(biāo)簽”、“綠色標(biāo)志”、“環(huán)境標(biāo)簽”、“環(huán)境選取”等，后經(jīng)國(guó)際原則化組織（ISO）確認(rèn)，將其統(tǒng)稱為“環(huán)境標(biāo)志”環(huán)境標(biāo)志不同于普通商品商標(biāo)，是一種與環(huán)保相聯(lián)系產(chǎn)品標(biāo)志，重要用來標(biāo)明產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用以及回收整個(gè)過程都符合特定環(huán)保規(guī)定，對(duì)生態(tài)環(huán)境無害或危害極小，有助于資源回收和再運(yùn)用。自1978年德國(guó)（原西德）實(shí)行環(huán)境標(biāo)志以來，當(dāng)前世界上以有20各種國(guó)家和地區(qū)已實(shí)行或正積極準(zhǔn)備實(shí)行環(huán)境標(biāo)志籌劃，標(biāo)志產(chǎn)品種類已達(dá)幾百種，產(chǎn)品近萬種。但各國(guó)由于國(guó)情不同，對(duì)產(chǎn)品環(huán)境問題結(jié)識(shí)側(cè)重點(diǎn)不同，實(shí)行環(huán)境標(biāo)志時(shí)間和限度不同，因此環(huán)境標(biāo)志實(shí)行過程也各不相似。中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志規(guī)定認(rèn)證公司建立融ISO9000、ISO14000和產(chǎn)品認(rèn)證為一體保障體系。同步，對(duì)認(rèn)證公司實(shí)行嚴(yán)格年檢制度，保證認(rèn)證產(chǎn)品持續(xù)達(dá)標(biāo)，保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證權(quán)威性和公正性。中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志立足于整體推動(dòng)ISO14000國(guó)際環(huán)境管理原則，把生命周期評(píng)價(jià)理論和辦法、環(huán)境管理當(dāng)代意識(shí)和清潔生產(chǎn)技術(shù)融入產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，推動(dòng)環(huán)境和諧產(chǎn)品發(fā)展，堅(jiān)持以人為本當(dāng)代理念，開拓生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品重要分為四類：一是保護(hù)臭氧層，代替ODS物質(zhì)類，涉及家用制冷器具、無氟氣霧劑制品、發(fā)泡泡沫塑料、代替哈龍滅火器、ODS代替產(chǎn)品、無氟工商用制冷設(shè)備等產(chǎn)品；二是有助于解決區(qū)域環(huán)境問題類，涉及無鉛汽油、無汞電池、無磷洗滌劑、降解塑料、一次性餐飲具、低排放燃油汽車、低污染摩托車等產(chǎn)品；三是有助于改進(jìn)居室環(huán)境、保護(hù)人體健康類，涉及水性涂料、生態(tài)紡織品、防蟲蛀毛紡織品、軟飲料、黏合劑、小朋友玩具、低噪聲洗衣機(jī)、衛(wèi)生殺蟲劑、低鉛陶瓷、家用微波爐、無石棉建筑制品、防蟲蛀劑、低輻射彩電、人造木質(zhì)板等產(chǎn)品；四是節(jié)能、資源再生運(yùn)用類，涉及節(jié)能熒光燈、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能低排放灶具、節(jié)能電腦、再生紙制品，磷石膏建材產(chǎn)品等產(chǎn)品。中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志誕生于1993年，是為了響應(yīng)1992年召開世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展倡議，在國(guó)際生態(tài)標(biāo)簽運(yùn)動(dòng)大背景下產(chǎn)生。1994年５月，國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家商檢局及有關(guān)技術(shù)專家成立了中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志實(shí)行和管理。公司要獲得中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，必要符合根據(jù)ISO14020國(guó)際環(huán)境標(biāo)志系列原則建立認(rèn)證制度。當(dāng)前國(guó)內(nèi)已有21000各種產(chǎn)品獲得了中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，且中華人民共和國(guó)環(huán)境產(chǎn)品正在與北歐白天鵝、歐洲歐盟之花、加拿大環(huán)境選取等環(huán)境標(biāo)志機(jī)構(gòu)交流探討互認(rèn)與合伙事宜。，國(guó)家環(huán)?？偩謱h(huán)境認(rèn)證資源進(jìn)行整合，中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)秘書處與環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)、環(huán)境標(biāo)志注冊(cè)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)環(huán)科院環(huán)境管理體系認(rèn)證中心共同構(gòu)成中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心（國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境認(rèn)證中心），形成以生命周期評(píng)價(jià)為基本，一手抓體系、一手抓產(chǎn)品新認(rèn)證平臺(tái)。國(guó)家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)規(guī)定環(huán)境認(rèn)證要為國(guó)家環(huán)境管理服務(wù)，為消除貿(mào)易壁壘、保障國(guó)家環(huán)境安全服務(wù)，為建設(shè)小康社會(huì)、提高人民生活質(zhì)量服務(wù)。中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志始終貫徹以人為本原則，以嚴(yán)格認(rèn)證原則、完善保障體系、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)證檢查程序，保證環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證權(quán)威性和公正性；大力開拓保障人體健康、增進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量新產(chǎn)品認(rèn)證種類，擴(kuò)大影響，引導(dǎo)更多公司參加環(huán)境標(biāo)志、更多消費(fèi)者選取環(huán)境標(biāo)志；以國(guó)際環(huán)境標(biāo)志原則規(guī)范和提高中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志，加快國(guó)際環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)工作，打破綠色貿(mào)易壁壘，增進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志歷經(jīng)九年，十環(huán)環(huán)境標(biāo)志已成為公認(rèn)綠色產(chǎn)品權(quán)威認(rèn)證標(biāo)志，形成了600億產(chǎn)值環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體，為提高人民環(huán)境意識(shí)、增進(jìn)國(guó)內(nèi)可持續(xù)消費(fèi)做出了卓越貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)加入WTO后來，綠色壁壘將成為國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易中新問題，環(huán)境標(biāo)志必將成為提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打入國(guó)際市場(chǎng)重要手段。中華人民共和國(guó)環(huán)境標(biāo)志與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展無限，前景無限。五加強(qiáng)指引與服務(wù)，增進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督是環(huán)境管理中基本職能。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，指引與服務(wù)必要到位，這是新形勢(shì)下對(duì)環(huán)境管理工作提出新規(guī)定，是環(huán)境管理監(jiān)督職能延伸，對(duì)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督起著“軟著陸”作用。加強(qiáng)指引與服務(wù)，增進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是新形勢(shì)下應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境管理對(duì)策之一。長(zhǎng)期環(huán)境管理實(shí)踐證明，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能發(fā)揮，離不開指引與服務(wù)。只有執(zhí)法監(jiān)督，沒有指引與服務(wù)，容易在管理者與被管理者之間形成對(duì)立關(guān)系，不能調(diào)動(dòng)各方面環(huán)保積極性，不利于發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。加強(qiáng)指引與服務(wù)，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，是環(huán)保為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這一宗旨集中體現(xiàn)，不但有助于協(xié)調(diào)管理者與被管理者之間對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，提高公司環(huán)保積極性，并且有助于對(duì)的解決環(huán)保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，提高地方政府及各行業(yè)主管部門環(huán)保積極性，增進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持這—對(duì)策，要采用如下辦法：1．加強(qiáng)分類指引，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督根據(jù)國(guó)家環(huán)境政策、環(huán)境法律、行政法規(guī)、環(huán)境原則和管理制度強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是環(huán)境管理中心議題。由于管理對(duì)象和管理內(nèi)容不同，執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定非常詳細(xì)和有針地性，要具備一定前提出條件。其中，加強(qiáng)環(huán)保分類指引是執(zhí)法監(jiān)督前提，無論是污染防治、還是生態(tài)保護(hù)，無論是流域污染治理、還是區(qū)域環(huán)境綜合治理，指引工作要先行，要為執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造條件?？梢哉f，沒有指引，就沒有監(jiān)督；沒有有效指引，就沒有有效監(jiān)督。在環(huán)境管理工作中，加強(qiáng)分類指引是環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督前提。分類指引涉及：—是環(huán)保部門對(duì)地方政府和各行業(yè)環(huán)保上作指引，例如對(duì)開展環(huán)保目的責(zé)任制、都市環(huán)境綜合整治以及創(chuàng)立環(huán)保模范都市等上作指引等。二是環(huán)保部門對(duì)公司開展污染防治工作指引，如清潔生產(chǎn)審計(jì)上作指引、排污口規(guī)范化整治上作指號(hào)、“—控雙達(dá)標(biāo)”工作指引等。三是環(huán)保部門對(duì)生態(tài)保護(hù)工作指引，如流域生態(tài)建設(shè)工作指引、水土流失和荒漠化治理工作指引、資源保護(hù)工作和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上作指引等。在加強(qiáng)分類指引基本上，執(zhí)法監(jiān)督才干到位、才有力度。分類指引與執(zhí)法監(jiān)督是一種引導(dǎo)和增進(jìn)關(guān)系，離開了指引監(jiān)督，是一種不負(fù)責(zé)任監(jiān)督，雖然有了監(jiān)督，也達(dá)不到應(yīng)有目和效果；同樣，離開了有效監(jiān)督，指引將失去作用。因此，要對(duì)的解決指引與監(jiān)督關(guān)系，做到兩者結(jié)合、互相增進(jìn)。2．發(fā)揮服務(wù)職能，增進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)服務(wù)．是樹立良好環(huán)保形象，增進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督、縮短環(huán)保部門與公司距離有效辦法。從理論上講，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一致，促就詳細(xì)問題而言，環(huán)保對(duì)人們各種經(jīng)濟(jì)行為提出了許多不同限制和規(guī)定。從這一點(diǎn)上講，環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)往住發(fā)生沖突利矛盾，兩者之間又似乎是對(duì)立。如何消除人們關(guān)于環(huán)保偏見和錯(cuò)誤結(jié)識(shí)，變對(duì)立為統(tǒng)一關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境教誨是必要，加強(qiáng)環(huán)保工作指引也是必不可少。但僅有這些還不夠，還要轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過服務(wù)消除對(duì)立、轉(zhuǎn)化矛盾，從而增進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這一宗指規(guī)定了環(huán)保部門為公司服務(wù)義務(wù)，在這里，要明確如下兩個(gè)問題：一是服務(wù)要有對(duì)象；二是服務(wù)要有前提。服務(wù)對(duì)象是負(fù)有環(huán)保責(zé)任所有經(jīng)濟(jì)行為主體，涉及資源開發(fā)單位和生產(chǎn)公司，服務(wù)前提是服務(wù)對(duì)象有這種客觀需求。服務(wù)內(nèi)容諸多，重要涉及國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)、原則征詢服務(wù)，國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策征詢服務(wù)，最佳環(huán)保實(shí)用技術(shù)征詢服務(wù)，ISO14000環(huán)境管理體系原則認(rèn)證征詢服務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理征詢服務(wù)，污染治理征詢服務(wù)和生態(tài)保護(hù)征詢服務(wù)等多方面。指引與服務(wù)同屬于—個(gè)范疇，但指引比服務(wù)規(guī)定負(fù)有更大責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督不是—句空話，包括了許多方面，既要以完善環(huán)境法律、法規(guī)和原則為保障，又要以指引與服務(wù)為前提，兩者缺—不可。因此，通過加強(qiáng)指引與服務(wù)增進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是新時(shí)期環(huán)境管理對(duì)策重要構(gòu)成都分。教學(xué)規(guī)定：全面解說中華人民共和國(guó)環(huán)境管理五項(xiàng)對(duì)策；重點(diǎn)簡(jiǎn)介“以新帶老”和“以外促內(nèi)”管理對(duì)策和辦法。課堂討論：“以新帶老”在微觀管理中作用。第二節(jié)環(huán)境管理制度在國(guó)內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，解決環(huán)境問題，不能僅僅靠自籌大量資金和技術(shù)，還要強(qiáng)化管理，通過對(duì)管理拓寬資金渠道并引進(jìn)某些高新技術(shù)。通過幾十年摸索，逐漸開成起來環(huán)境管理八項(xiàng)制度，在這方面已經(jīng)起到不可預(yù)計(jì)作用，具備深遠(yuǎn)歷史意義，對(duì)世界環(huán)境管理也產(chǎn)生重要影響。一、環(huán)境管理制度存在基本條件作為一項(xiàng)管理制度，無論是經(jīng)濟(jì)管理制度、社會(huì)管理制度、技術(shù)管理制度，還是環(huán)境管理制度，都需要具備一定條件——制度存在基本條件，也叫做基本特性。制度存在基本條件涉及：強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性。（一）強(qiáng)制性強(qiáng)制性是制度最重要特性。所謂強(qiáng)制性是指制度自身對(duì)行為主體，客體雙方所具備強(qiáng)制約束力，要示人們必要按照制度規(guī)定內(nèi)容和范疇來履行自己職責(zé)。由于管理制度不同，制度強(qiáng)制性也有區(qū)別。環(huán)境管理強(qiáng)制性重要體當(dāng)前國(guó)家法律和政策容許范疇內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的而采用強(qiáng)制性對(duì)策和辦法。對(duì)環(huán)境問題嚴(yán)重性結(jié)識(shí)，環(huán)保意識(shí)逐漸形成與加強(qiáng)，促使了環(huán)境管理制度設(shè)立。在制度設(shè)立初期，“她律”——強(qiáng)制性是環(huán)境管理制度基本特性。國(guó)家管理者為了保護(hù)人類生存環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的，對(duì)被管理者采用了一系列強(qiáng)制性辦法，是被管理者必要遵守制度，被管理者無論樂意與否，無論有無實(shí)行能力，都必要按照制度執(zhí)行，因而，這些制度是管理者單方面，具備單向性，由政府、立法和司法機(jī)構(gòu)制定和實(shí)行詳細(xì)政策、法律。但在普通性狀況下，制度不等同于法律、法規(guī)，普通性管理制度其強(qiáng)制性不大于法律、法規(guī)強(qiáng)制性。（二）規(guī)范性作為一項(xiàng)管理制度，除了具備強(qiáng)制性以外，必然存在著相應(yīng)管理程序和管理辦法，因而具備規(guī)范性特性，也稱作程序性特性，這是一切管理制度所具備基本特性之一。規(guī)范性是保證管理制度得以有效實(shí)行基本條件，沒有規(guī)范性，制度就無法操作和貫徹，人們就會(huì)在實(shí)踐中無所遵循。（三）可操作性作為一項(xiàng)管理制度，既規(guī)定了其實(shí)行管理程序和管理辦法，又同步規(guī)定了其詳細(xì)內(nèi)容、規(guī)定和實(shí)行環(huán)節(jié)，使制度便于實(shí)行和運(yùn)作，這就是制度可操作性，也叫做實(shí)踐性。制度可操作性是將管理目的、任務(wù)、規(guī)定和效果結(jié)合成為一種有機(jī)整體程序化辦法設(shè)計(jì)，也是管理理論與管理實(shí)踐相統(tǒng)一橋梁。強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性是任何一項(xiàng)管理制度所必要具備基本條件，是鑒別管理辦法成為管理制度原則?？梢哉f，制度一方面是一種辦法，只有同步具備上述三個(gè)基本條件辦法才干成為制度。同樣，作為環(huán)境管理辦法而言，也只有同步具備了上述三個(gè)基本條件或特性才干成為環(huán)境管理制度。不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)“八項(xiàng)環(huán)境管理制度”與上述意義管理制度是有區(qū)別。很顯然，人們普通提到污染集中控制實(shí)質(zhì)上是一種可供選取管理辦法，其因素是污染集中控制不具備強(qiáng)制性，規(guī)范性和可操作性三個(gè)特性。在污染防治方面，國(guó)家沒有明確規(guī)定實(shí)行污染集中控制要遵循哪些程序和環(huán)節(jié)，更沒有明確規(guī)定不實(shí)行污染集中控制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣責(zé)任和應(yīng)當(dāng)受到什么樣經(jīng)濟(jì)、行政乃至法律懲罰。正由于缺少管理制度所具備強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性特性，污染集中控制在環(huán)境管理實(shí)踐中發(fā)揮作用是非常有限，也早已失去了作為環(huán)境管理制度所具備意義。因此，咱們要重新結(jié)識(shí)以往在環(huán)保實(shí)踐中浮現(xiàn)各種管理制度，精確理解管理制度和辦法之間區(qū)別對(duì)咱們此后環(huán)境管理實(shí)踐是大有好處。二、環(huán)境管理制度類型環(huán)境管理制度類型諸多，普通按如下三種辦法對(duì)其進(jìn)行分類。（一）按制度性質(zhì)劃分按照制度性質(zhì)劃分，環(huán)境管理制度可以分為四種類型：1．政策法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國(guó)家關(guān)于政策、法規(guī)為基本根據(jù)和重要內(nèi)容開展環(huán)境管理制度。如中華人民共和國(guó)地方性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境預(yù)審和正在建立中污染強(qiáng)制裁減就是以國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策和技術(shù)政策為基本根據(jù)和內(nèi)容管理制度；“三同步”制度也是以國(guó)家環(huán)境法律、法規(guī)為基本根據(jù)管理制度。2．技術(shù)法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國(guó)家關(guān)于技術(shù)法規(guī)為基本根據(jù)和重要內(nèi)容開展環(huán)境管理制度。如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就是以國(guó)家關(guān)于環(huán)境法律、法規(guī)為根據(jù)，以環(huán)境預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)為基本內(nèi)容一類管理制度。3．經(jīng)濟(jì)法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)法規(guī)為基本根據(jù)和重要內(nèi)容開展環(huán)境管理制度。如排污收費(fèi)制度就是以國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為根據(jù)，以征收排污費(fèi)為基本內(nèi)容管理制度。4．行政法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國(guó)家關(guān)于行政法規(guī)和管理辦法為根據(jù)，以行政管理為重要內(nèi)容開展環(huán)境管理制度。如中華人民共和國(guó)地方政府環(huán)保目的責(zé)任制、都市環(huán)境綜合整治定量考核和污染限期治理等環(huán)境管理制度就是以行政法規(guī)為根據(jù)，以行政命令和行政手段為重要內(nèi)容管理制度。（二）按制度功能劃分按制度功能劃分，環(huán)境管理制度可分為三種類型：1．建設(shè)項(xiàng)目管理制度這是一類以建設(shè)項(xiàng)目管理為重要內(nèi)容開展環(huán)保微觀管理制度。如環(huán)境預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同步”等。此類制度是貫徹“防止為主”環(huán)境政策環(huán)境管理制度。2．污染控制管理制度這是一類以污染治理為重要內(nèi)容開展環(huán)保微觀管理制度。如中華人民共和國(guó)排污收費(fèi)、污染限期治理、污染強(qiáng)制裁減和美國(guó)排污交易制度等。此類制度是貫徹“誰污染、誰治理”環(huán)境政策環(huán)境管理制度。3．區(qū)域行政管理制度這是一類以區(qū)域行政管理為基本手段、以地方政府為執(zhí)行主體開展環(huán)保管理制度。如環(huán)保目的責(zé)任制、都市環(huán)境綜合整治定量考核制度等。此類制度是體現(xiàn)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、貫徹強(qiáng)化管理這一環(huán)境政策、實(shí)現(xiàn)宏觀管理與微觀管理有機(jī)結(jié)合管理制度，也可以以為是微觀層次上宏觀管理制度。（三）按制度層次劃分按制度層次劃分，環(huán)境管理制度可分為兩個(gè)類型：1．宏觀管理制度這是一類以強(qiáng)化宏觀環(huán)境決策，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獌?nèi)容管理制度。例如，環(huán)保目的責(zé)任制屬于此類制度。此類制度從國(guó)家角度規(guī)定了強(qiáng)化宏觀調(diào)控、加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)環(huán)保投入等方面對(duì)策、辦法和規(guī)定。國(guó)家和各級(jí)地方政府是宏觀管理制度執(zhí)行主體。宏觀管理制度正處在產(chǎn)生和發(fā)展之中，是環(huán)境管理制度研究重點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容。2．微觀管理制度這是一類用以指引環(huán)境管理實(shí)踐，環(huán)境管理部門可以運(yùn)作和實(shí)行具備程序化、規(guī)范化特點(diǎn)環(huán)保詳細(xì)規(guī)定。如上所述環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同步”、排污收費(fèi)、污染限期治理等都是微觀管理制度，環(huán)保部門是此類制度執(zhí)行主體。到當(dāng)前為止，微觀管理制度基本趨于成熟，具備明顯強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性特性，是中華人民共和國(guó)環(huán)境管理制度主體。環(huán)境管理制度尚有其他分類辦法，但以上劃分足以使咱們對(duì)環(huán)境管理制度有一種基本結(jié)識(shí)和理解。三中華人民共和國(guó)環(huán)境管理制度中華人民共和國(guó)環(huán)境管理制度產(chǎn)生、確立通過了一種長(zhǎng)期而復(fù)雜過程，并不是偶爾，這里有它們客觀根據(jù)和理論依照，概括起來重要有：第一，各項(xiàng)制度產(chǎn)生和擬定,都來自于中華人民共和國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐，又服務(wù)于中華人民共和國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐。它出生在社會(huì)主義中華人民共和國(guó)，雖然還不完善，不完全成熟，但卻具備很強(qiáng)生命力。有些制度雖然吸取了國(guó)外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，卻在中華人民共和國(guó)人實(shí)踐中加以改造，使它扎根于中華人民共和國(guó)大地上。第二，各項(xiàng)制度構(gòu)成體系符合中華人民共和國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持了社會(huì)主義環(huán)保方向，是國(guó)內(nèi)現(xiàn)行環(huán)保方針、政策和法規(guī)具休體現(xiàn)。適應(yīng)于國(guó)內(nèi)底子薄、人口眾多等特點(diǎn)狀況。第三，各項(xiàng)制度基本功能是把定性管理和定量管理、工作目的與環(huán)境質(zhì)質(zhì)量目的、點(diǎn)源單項(xiàng)治理與區(qū)域綜合整治、宣教與法制約束、工作協(xié)凋關(guān)系與環(huán)境管理責(zé)任等多方面環(huán)境制約關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律、技術(shù)和教誨綜合于段加以科學(xué)地劃分和組合，它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律。它是環(huán)境普遍規(guī)律與中華人民共和國(guó)環(huán)境管理文踐相結(jié)合詳細(xì)體現(xiàn)。它也符合控制論等科學(xué)理論，是當(dāng)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上運(yùn)用。第四，各項(xiàng)制度運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是按照行政管理職能，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)環(huán)境管理程序。它符合國(guó)內(nèi)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)與政治管理體制，是防止經(jīng)濟(jì)工作和環(huán)保工作互相脫節(jié)、防止只顧眼前利益等短期行為有效形式，是強(qiáng)化與完善國(guó)內(nèi)各級(jí)政府對(duì)環(huán)保進(jìn)行綜合管理重要手段。（一）70年代“老三項(xiàng)”制度所謂老三項(xiàng)中華人民共和國(guó)環(huán)境管理制度，是指環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同步”制度和排污收費(fèi)制度。這三項(xiàng)制度產(chǎn)生于國(guó)內(nèi)環(huán)保工作開創(chuàng)時(shí)期，于1979年9月13日第五屆人國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)原則通過《中華人民共和國(guó)人民共和國(guó)環(huán)保法（試行）》中確立。1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度產(chǎn)生環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念最早是在1964年加拿大召開一次國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)會(huì)議上提出來。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)正式法律制度則首創(chuàng)于美國(guó)。國(guó)內(nèi)于1978年制定《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)當(dāng)前期工作內(nèi)容》中提出了進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題，成為基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中一項(xiàng)重要篇章?！吨腥A人民共和國(guó)人民共和國(guó)環(huán)保法（試行）》將這一制度法律化。該法第六條明文規(guī)定：“一切公司、事業(yè)單位選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必要充分充分注意防止環(huán)境行染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必要提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)保部門和其她關(guān)于部門審查批準(zhǔn)后才干進(jìn)行設(shè)計(jì)?！钡谄邨l還規(guī)定：“在老都市改造和新都市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依照氣象、地理、水文、生態(tài)等條件，對(duì)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設(shè)施、綠化地帶等做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！?989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》明確規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境項(xiàng)目，必要遵守國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，必要遵守國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定防治辦法，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定程序報(bào)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，籌劃部門主可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書?！?0月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從9月1日起正式實(shí)行。用法律把國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，該法頒布是國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)史重要里程碑，國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度自此躍上新臺(tái)階，發(fā)展到一種新階段。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)《海洋環(huán)保法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》、《放射性污染防治法》、《清潔生產(chǎn)增進(jìn)法》等法律中，均關(guān)于于環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定。（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念和特點(diǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)又叫環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指在一定區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先對(duì)擬建項(xiàng)目也許對(duì)周邊環(huán)境導(dǎo)致影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出防治對(duì)策和辦法，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)根據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)具備預(yù)測(cè)性、客觀性、綜合性、法定性等基本特點(diǎn)。（3）履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度意義環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度履行，收到了明顯效果。第—，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同步”制度，是國(guó)內(nèi)貫徹“防止為主”方針，控制新污染兩項(xiàng)重要制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度特別在保證建設(shè)項(xiàng)目選址合理性上起了突出作用。由于，評(píng)價(jià)成果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展項(xiàng)目，就不能批準(zhǔn)建設(shè)，必要另選地址。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還可以對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出防治污染辦法，控制新污染。第二，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)節(jié)和程序都貫穿在基本建設(shè)各個(gè)階段，使籌劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)管理都包括環(huán)保內(nèi)容，從而把建設(shè)項(xiàng)日環(huán)境管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)籌劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同步保護(hù)好環(huán)境，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)環(huán)境積極性，集思廣益，群策群力。如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全實(shí)驗(yàn)測(cè)試條件，容易保證評(píng)價(jià)科學(xué)性；工程設(shè)汁單位由于熟悉國(guó)內(nèi)外該類工程項(xiàng)目發(fā)展水平相發(fā)展趨勢(shì)．能有針對(duì)性地提出綜合治理對(duì)策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上可行、合理；而管理單位則熟思各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式依照建設(shè)項(xiàng)目所作環(huán)境影響評(píng)價(jià)深度不同，立法上把環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為兩種形式，一是環(huán)境影響報(bào)告書，二是環(huán)境影響報(bào)告表。環(huán)境影響報(bào)告書是由開發(fā)建設(shè)單位依法向保護(hù)行政主管部門提交關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)斷評(píng)價(jià)書面文獻(xiàn)。環(huán)境影響報(bào)告書合用對(duì)象是大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，縣級(jí)或縣級(jí)以上環(huán)保部門以為對(duì)環(huán)境有較大影響小型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額如下技術(shù)改造項(xiàng)目。報(bào)告書編制目是：在項(xiàng)目可行性研究階段就對(duì)項(xiàng)目也許對(duì)環(huán)境導(dǎo)致近期和遠(yuǎn)期影響、擬采用防治辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)，論證和選取技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)、布局上合理，對(duì)環(huán)境有害影響較小最佳方案，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供科學(xué)根據(jù)。環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容重要涉及總論、建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目周邊地區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊地區(qū)和環(huán)境近期及遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建議、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡(jiǎn)要分析、結(jié)論、存在問題與建議等8個(gè)方面。其中結(jié)論，應(yīng)當(dāng)涉及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響．建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、選址與否合理，與否符合環(huán)保規(guī)定，所采用防治辦法在技術(shù)上與否可行，經(jīng)濟(jì)上與否合理，與否需要再作進(jìn)一步評(píng)價(jià)等內(nèi)容。環(huán)境影響報(bào)告書編制單位必要是受建設(shè)單位委托持有環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書單位。建設(shè)單位只有委托持有評(píng)價(jià)證書單位編寫環(huán)境影響報(bào)告書，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)才是有效。環(huán)境影響報(bào)告表是由建設(shè)單位向環(huán)保行政主管部門填報(bào)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目概況及其環(huán)境影響表格。環(huán)境影響報(bào)告表合用對(duì)象是小型建設(shè)項(xiàng)目和限額如下技術(shù)改造項(xiàng)目，以及經(jīng)省環(huán)保行政主管部門確以為對(duì)環(huán)境影響較小大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目；填報(bào)該表目是為了弄清建設(shè)項(xiàng)日基本狀況及其環(huán)境影響狀況，以便有針對(duì)性地采用環(huán)保辦法。報(bào)告表重要內(nèi)容涉及：項(xiàng)目名稱，建設(shè)性質(zhì)、地點(diǎn)、根據(jù)、占地面積、投資規(guī)模，重要產(chǎn)品產(chǎn)量，重要原材料用量，有毒原料用量，給排水狀況，年能耗狀況，生產(chǎn)工藝流程或資源開發(fā)、運(yùn)用方式簡(jiǎn)要闡明；污染源及治理狀況分析，涉及產(chǎn)生污染工藝裝置或設(shè)備名稱，產(chǎn)生污染物名稱、總量、出口濃度，治理辦法、回收運(yùn)用方案或其她處置辦法和解決效果；建設(shè)過程中和項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境影響分析及需要闡明問題。環(huán)境影響報(bào)告表填寫單位也必要是受建設(shè)單位委托持有環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書單位。（5）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序一方面，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)或主管部門采用招標(biāo)方式訂立合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。另一方面，評(píng)價(jià)單位通過調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》。評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目可行性研究階段完畢和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門批準(zhǔn)后，可以在初步設(shè)計(jì)完畢前報(bào)批。再次，建設(shè)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審。最后，報(bào)告書經(jīng)由有審批權(quán)環(huán)保部門審查批難后，提交設(shè)計(jì)和施工。有下列情形報(bào)國(guó)家環(huán)保總局審批：①、跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)項(xiàng)目；②、特殊性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、絕密工程；③、國(guó)務(wù)院審批或國(guó)務(wù)院授權(quán)關(guān)于部門審批建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境問題有爭(zhēng)議項(xiàng)目，其報(bào)告書(表)提交上一級(jí)環(huán)保部門審批。凡是從事對(duì)環(huán)境有不利影響開發(fā)建設(shè)活動(dòng)單位，都必要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。違背這一制度規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)法律后果。對(duì)未經(jīng)批難環(huán)境影響報(bào)告書（表）建設(shè)項(xiàng)目，籌劃部門不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不預(yù)貸款。另一方面，未經(jīng)批難擅自施工，除責(zé)令停止施工、補(bǔ)辦審批手續(xù)外，對(duì)建設(shè)單位及其關(guān)于單位負(fù)責(zé)人處以罰款。最后，還要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是建設(shè)項(xiàng)目與否對(duì)環(huán)境有影響。不能憑主觀理解或表面現(xiàn)象來擬定，其她行政管理部門更不能越權(quán)擬定。二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必要由持有相應(yīng)級(jí)別《評(píng)價(jià)證書》評(píng)價(jià)單位承擔(dān)。評(píng)價(jià)證書分為甲級(jí)評(píng)價(jià)證書和乙級(jí)評(píng)價(jià)證書。甲級(jí)評(píng)價(jià)證書由國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)，持有甲級(jí)評(píng)價(jià)證書單位可承辦全國(guó)范疇內(nèi)各種規(guī)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；乙級(jí)評(píng)價(jià)證書由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，持有乙級(jí)評(píng)價(jià)證書單位可承辦所在省、自治區(qū)、直轄市各級(jí)人民政府環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)審批基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和省級(jí)人民政府?dāng)M定區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)轉(zhuǎn)讓“評(píng)價(jià)證書”者，發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)中斷或吊銷其“評(píng)價(jià)證書”，對(duì)其違法行為，也可依法予以懲辦。2．“三同步”制度（1）“三同步”制度概念“三同步”是指規(guī)定—切公司、事業(yè)單位在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，對(duì)其中防治污染和其她公害設(shè)施，必要與主體工程同步設(shè)汁、同步施工、同步投產(chǎn)環(huán)保法律制度。它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相輔相成，是防止新污染和破壞兩在“法寶”，是國(guó)內(nèi)防止為主方針詳細(xì)化、制度化?！叭健敝贫仁菄?guó)內(nèi)出臺(tái)最早一項(xiàng)環(huán)境管理制度。它是中華人民共和國(guó)獨(dú)創(chuàng)，是國(guó)內(nèi)社會(huì)主義制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基本上提出來，是具備中華人民共和國(guó)特色并行之有效環(huán)境管理制度。（2）“三同步”制度確立“三同步”制度早在1973年第—次全國(guó)環(huán)保會(huì)議審查通過《關(guān)于保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境苦干規(guī)定》中就提出來了。這是從國(guó)內(nèi)政體和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基本上提出來符合中華人民共和國(guó)國(guó)情并具備中華人民共和國(guó)持色行之有效環(huán)境管理制度，1973—1979年間，由于實(shí)行不久，配套法規(guī)制度還不健全，大中型項(xiàng)目“三同步”執(zhí)行率低于44％。白1979年以法律形式確立下來后．又頒布門基本建沒項(xiàng)目環(huán)保管理辦法》，把這項(xiàng)制度詳細(xì)化，并納入基本建設(shè)程序。到1984年大中型建設(shè)項(xiàng)目“三同步”執(zhí)行率上升到了79％。第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議后來，又頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)定)，進(jìn)一步強(qiáng)化了這—制度功能。至1988年大中型建設(shè)項(xiàng)目“三同步”執(zhí)行率已接近100％，全國(guó)小型建設(shè)項(xiàng)目也近80％，重點(diǎn)污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司也試行了這一制度，（3）“三同步”制度內(nèi)容合用范疇：“三同步”制度開始只合用于新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，日后其合用范疇不斷擴(kuò)大。當(dāng)前“三同步”制度可合用于如下幾種方面開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：①、新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目。新建項(xiàng)目，是指本來沒有任何基本，而從太到有開始建設(shè)項(xiàng)目。擴(kuò)建項(xiàng)目，是指為擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)能力或提高經(jīng)濟(jì)效益，在原有建設(shè)基本上又建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目，是指在原有設(shè)施基本上，為了變化生產(chǎn)上藝、產(chǎn)品種類或者為了提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，在不斷擴(kuò)大原有建設(shè)規(guī)模狀況下而建設(shè)項(xiàng)目。②、技本改造項(xiàng)目。技術(shù)改造項(xiàng)目是指運(yùn)用更新改造資金進(jìn)行挖潛、革新、改造建設(shè)項(xiàng)目。③、一切也許對(duì)環(huán)境導(dǎo)致污染和破壞工程建設(shè)項(xiàng)目。這方面項(xiàng)目涉及范疇特別廣，幾乎不分建設(shè)項(xiàng)目大小、類別，也不論是新建、擴(kuò)建或改建，只要也許對(duì)環(huán)境導(dǎo)致污染和破壞，就要執(zhí)行“三同步”*(4)確有經(jīng)濟(jì)效益綜合運(yùn)用項(xiàng)目。1985年國(guó)家經(jīng)委在《關(guān)于開展資源綜合運(yùn)用若十問題暫行規(guī)定》中規(guī)定：“對(duì)于確有經(jīng)濟(jì)效益綜合運(yùn)用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同治理環(huán)境污染同樣，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施上、同步投產(chǎn)。”這是對(duì)原有“三同步”規(guī)定一大發(fā)展。不同階段規(guī)定：①、同步設(shè)計(jì)。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)，這是“三同步”第一階段。其中，環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)淮是濃度控制原則（達(dá)標(biāo)排放）或總量控制原則，設(shè)計(jì)能力要有發(fā)展余地，設(shè)計(jì)根據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告友規(guī)定和建議。②、同步施工。規(guī)定完畢同步設(shè)計(jì)環(huán)保設(shè)施與主體工程同步施工，這是“三同步”第二階段，其目是保證同步投產(chǎn)。環(huán)保設(shè)施施工方案要以設(shè)計(jì)方案為根據(jù)，按照設(shè)計(jì)方案規(guī)定進(jìn)行施工。達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)定或者不按規(guī)定設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，其成果將無法實(shí)現(xiàn)濃度控制或總量控制目的。③、同步投產(chǎn)。規(guī)定完畢同步施工環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步投入運(yùn)營(yíng)。其中，同步投產(chǎn)前提是環(huán)保設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行竣工驗(yàn)收，分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或使用建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)環(huán)保設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收，環(huán)保設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。（4）違背“三同步”制度法律后果初步設(shè)計(jì)環(huán)保篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查批準(zhǔn)，擅自施工，除責(zé)令停止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，還可以對(duì)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人處以罰款；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)定，投入生產(chǎn)或使用，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或以并懲罰款。因違背“三同步”制度而導(dǎo)致環(huán)境污染破壞和其她公害，除承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任外，環(huán)保行政主管部門還可以對(duì)其予以行政懲罰。（5）“三同步”制度作用“三同步”制度在國(guó)內(nèi)確立和履行，起到了如下重大作用：一是“三同步”制度實(shí)行一環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，成為貫徹“防止為主”方針完整環(huán)境管理制度；二是通過納入基本建設(shè)程廳，建設(shè)項(xiàng)目主體工程與污染防治設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。3．排污收費(fèi)制度（1）排污收費(fèi)制度概念排污收費(fèi)制度就是關(guān)于全國(guó)范疇內(nèi)，對(duì)污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性等各類污染物各種污染因子，按照一定原則收取一定數(shù)額費(fèi)用，以用關(guān)于排污費(fèi)可以計(jì)入生產(chǎn)成本，排污費(fèi)?？顚Ｓ茫约爸匾糜谘a(bǔ)貼重點(diǎn)污染與治理等基本原則規(guī)定總稱。（2）排污收費(fèi)制度產(chǎn)生和發(fā)展20世紀(jì)70年代，在世界經(jīng)濟(jì)合伙與發(fā)展組織提出“污染者承擔(dān)”原則指引下，世界上某些國(guó)家和地區(qū)相繼實(shí)行了污染征稅或排污收費(fèi)制度。1970年代末期，按照“污染者承擔(dān)”原則，國(guó)內(nèi)提出了“誰污染誰治理”環(huán)境政策，在這個(gè)政策指引下，產(chǎn)生了排污收費(fèi)制度，這是國(guó)內(nèi)環(huán)境管理中最早提出并普遍實(shí)行管理制度之一。該制度產(chǎn)生大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，1978—1981年，為排污收費(fèi)制度提出和試行階段。1978年12月，原國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)保工作報(bào)告要點(diǎn)》初次提出在國(guó)內(nèi)實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”設(shè)想；1979年9月頒布《環(huán)保法(試行)》第18條規(guī)定：“超過國(guó)家規(guī)定原則排放污染物，要按照排放污染物數(shù)量和濃度，依照規(guī)定收取排污費(fèi)”，從法律上確立了國(guó)內(nèi)排污收費(fèi)制度。自1979年蘇州市率先進(jìn)行排污收費(fèi)試點(diǎn)開始至1981年終，國(guó)內(nèi)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市逐漸開展了排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。第二階段，1982—1987年，為排污收費(fèi)制度建立和實(shí)行階段。1982年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳在總結(jié)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展排污收費(fèi)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基本上，發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，對(duì)實(shí)行排污收費(fèi)目、排污費(fèi)征收、管理和使用做出了統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)排污收費(fèi)制度正式建立。自此，排污收費(fèi)制度普遍實(shí)行。到1987年國(guó)內(nèi)年排污收費(fèi)額已達(dá)14．3億元，比排污收費(fèi)制度試行初期增長(zhǎng)近10倍。在此期間，召開了第一次全國(guó)排污收費(fèi)工作會(huì)議，制定了排污收費(fèi)工作方針，提出了排污費(fèi)“撥改貸”設(shè)想，為排污收費(fèi)制度改革打下了基本。第三階段，1988—，為排污收費(fèi)制度改革和發(fā)展階段。1988年7月國(guó)務(wù)院頒布了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)有償使用，由此拉開了國(guó)內(nèi)排污收費(fèi)制度改革序幕。依照《水污染防治法》規(guī)定，某些省、市開始在征收超標(biāo)排污費(fèi)同步，開征污水排污費(fèi)。1991年對(duì)污水超標(biāo)收費(fèi)原則進(jìn)行了調(diào)節(jié)，頒布了噪聲超標(biāo)收費(fèi)原則。1993年開始在某些省市實(shí)行二氧化硫收費(fèi)試點(diǎn)。第四階段，至今，為排污收費(fèi)制度逐漸完善階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)內(nèi)加入WID后與國(guó)際市場(chǎng)管理制度接軌，某些環(huán)境污染防治單行法對(duì)排污收費(fèi)制度進(jìn)行了修改，國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)形式確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下排污收費(fèi)制度，同步國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家經(jīng)貿(mào)委制定了《排污費(fèi)征收原則管理辦法》，使排污收費(fèi)制度進(jìn)一步規(guī)范、完善。（3）排污收費(fèi)制度基本理論國(guó)內(nèi)排污收費(fèi)制度是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律理論，運(yùn)用體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益機(jī)制、增進(jìn)排污單位防治污染—項(xiàng)獨(dú)特制度。普通以為、它定論基本是，某些社會(huì)成員（涉及個(gè)人或公司單位）如果在其生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)上，污染了屬于全體社會(huì)成員共有環(huán)境．就會(huì)把進(jìn)行治理承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì)，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)性，為了再將這種外部不經(jīng)濟(jì)件內(nèi)部化，國(guó)家就可以將公司原本應(yīng)當(dāng)支付而尚未支付污染防治費(fèi)用．通過排污按形式加以收繳。通過排污收費(fèi)其目是為了增進(jìn)企、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合運(yùn)用資源，治理污染，改進(jìn)環(huán)境。收費(fèi)自身并不是目，只是防治污染、改進(jìn)環(huán)境一種經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)辦法。也就是說，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，通過征收排污費(fèi)，給排污單位以外在經(jīng)濟(jì)壓力，增進(jìn)污染治理，并由此帶動(dòng)公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合運(yùn)用資源，減少或消除污染物排放，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境目，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。由此可見，排污費(fèi)既不是解決國(guó)家財(cái)政收入一種來源，也個(gè)是排污者應(yīng)當(dāng)支付治理污染運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，更不是對(duì)排污者—種經(jīng)濟(jì)罰款。排污費(fèi)本質(zhì)屬性是國(guó)家法律規(guī)定排污者為其排污行為必要承擔(dān)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以繳納誹污費(fèi)形式來補(bǔ)償對(duì)環(huán)境損害。依照國(guó)內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)家規(guī)定排污者所繳納排污費(fèi)事實(shí)上大大低于其污染環(huán)境導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，即所謂欠量環(huán)境補(bǔ)償形式?？梢栽O(shè)想，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量規(guī)定也越來越高，排污費(fèi)欠量補(bǔ)償形式，將逐漸被等量環(huán)境補(bǔ)償形式，其至是超量環(huán)境補(bǔ)償形式所代替。（4）排污收費(fèi)制度基本政策國(guó)內(nèi)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度基本政策重要涉及繳費(fèi)不免除治理責(zé)任原則；排污費(fèi)強(qiáng)制征收原則；累進(jìn)制收費(fèi)原則；新污染源收費(fèi)從嚴(yán)原則；排污費(fèi)與超標(biāo)排污費(fèi)同步征收原則；排污費(fèi)可計(jì)入生產(chǎn)成本原則；排污費(fèi)?？顚Ｓ迷瓌t；排污費(fèi)補(bǔ)貼原則和排污費(fèi)有償使用原則。（5）排污收費(fèi)制度作用①、促使排污單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理征收排污費(fèi)促使公司、事業(yè)單位從經(jīng)濟(jì)上分析比較治理與不治理利害得失，促使排污單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，建立規(guī)章制度，嚴(yán)格管理，減少“跑、冒、滴、漏”，提高設(shè)備完好率。②、增進(jìn)了老污染源治理在全國(guó)開征排污費(fèi)此前，防治工業(yè)污染進(jìn)展非常緩慢。當(dāng)時(shí)公司治理污染重要是向國(guó)家伸手要錢、要物，缺少防治污染自覺性和積極性。近些年來，通過開展環(huán)保宣教，特別是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，進(jìn)一步開展征收排污費(fèi)工作，增進(jìn)“誰污染誰治理”政策貫徹，提高了公司防治污染自覺性。③、推動(dòng)了綜合運(yùn)用，提高了資源、能源運(yùn)用率工業(yè)“三廢”排放量越大，原材料運(yùn)用率越低，資源能源消耗量越多，生產(chǎn)成本也就越高，諸多可以綜合運(yùn)用、回收資源、能源白白揮霍掉了。征收排污費(fèi)大大增進(jìn)公司節(jié)約和綜合運(yùn)用資源。④、有力地控制了新污染源對(duì)不執(zhí)行“三同步”或有治理設(shè)施不運(yùn)轉(zhuǎn)，排放污染物又超過排放原則單位實(shí)行加倍收費(fèi)。⑤、為防治污染提供了大量專項(xiàng)資金從1979年9月排污收費(fèi)制度在各地試行到1992年終，全國(guó)合計(jì)征收排污費(fèi)154.7億元，從中撥出重點(diǎn)污染源和綜合性治理辦法補(bǔ)貼資金達(dá)78.26億元，截至底，國(guó)內(nèi)共向70多萬個(gè)單位征收排污費(fèi)463億元，其中277億元用于污染治理，為防治污染開辟了一條可靠資金渠道。⑥、加強(qiáng)了環(huán)保部門自身建設(shè)，增進(jìn)了環(huán)保工作在1988年到1992年間，全國(guó)合計(jì)為環(huán)保事業(yè)自身建設(shè)和發(fā)展提供環(huán)保資金28.6億元，其中補(bǔ)貼監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)買和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)11.2億元，用于環(huán)境宣教、人才培訓(xùn)2.2億元，增長(zhǎng)各類環(huán)保工作人員1.8萬人，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)督管理工作。當(dāng)前國(guó)內(nèi)已有國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站1808個(gè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員2.57萬人，初步形成了以大、中都市為中心大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和以水系、海域?yàn)橹行乃|(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。與此同步，在征收排污費(fèi)工作實(shí)踐中，形成一支1.6萬人排污收費(fèi)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。綜上所述，排污收費(fèi)在環(huán)境管理中地位和作用日益顯示出來，隨著這些制度健全和完善，必將發(fā)揮其越來越大作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同步”及排污收費(fèi)這三項(xiàng)制度雖然還在自我完善中，但已比較成熟和配套。三項(xiàng)制度建立為有效地治理某些危害大、擾民嚴(yán)重污染源，控制新建項(xiàng)目也許帶來環(huán)境損害，推動(dòng)公司開展環(huán)境管理和治理工作，形成一套行政監(jiān)督管理機(jī)制，建立了以污染源為控制對(duì)象，以單項(xiàng)治理為主體，以控制污染源排放濃度和防止污染事故為目的直接行政控制體系。實(shí)踐證明，三項(xiàng)制度已發(fā)揮了巨大作用，被稱為中華人民共和國(guó)環(huán)境管理“三大法寶”同步，咱們也應(yīng)看到，這些在中華人民共和國(guó)環(huán)保初期建立三項(xiàng)制度，還存在著一定局限制和局限性之處。一是強(qiáng)調(diào)了防止新污染源，而強(qiáng)調(diào)控制老污染源不夠；二是強(qiáng)調(diào)了濃度原則，而強(qiáng)調(diào)控制排放總量不夠；三是強(qiáng)調(diào)了單項(xiàng)、點(diǎn)源、分散控制，而強(qiáng)調(diào)綜合、區(qū)域、集中控制不夠；四是強(qiáng)調(diào)了定性管理，而強(qiáng)調(diào)定量管理不夠；五是強(qiáng)調(diào)了全國(guó)一種原則，而強(qiáng)調(diào)因排污及環(huán)境實(shí)際狀況制宜不夠；六是強(qiáng)調(diào)了環(huán)保部門積極性，而強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門積極性不夠，特別是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府首長(zhǎng)環(huán)保職責(zé)不夠。（二）“新五項(xiàng)”制度新五項(xiàng)制度確立和出臺(tái)，確立和履行，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)環(huán)境總體戰(zhàn)略進(jìn)入了一種新發(fā)展階段。較前三項(xiàng)制度相比，有6個(gè)方面明顯變化：第一是由點(diǎn)源治理向區(qū)域綜合整治發(fā)展；第二是內(nèi)定性管理間定量管理轉(zhuǎn)移；第三是出點(diǎn)源濃度控制向區(qū)域性總量控制轉(zhuǎn)變；第四是由分散控制引向集中控制；第五是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)化，第六是內(nèi)單純依托行政管理轉(zhuǎn)向依托法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)綜合管理。這種變化是國(guó)內(nèi)環(huán)境管理戰(zhàn)略新發(fā)展，環(huán)境管理工作一大奔騰。它標(biāo)志著國(guó)內(nèi)環(huán)境管理已進(jìn)入一種新水平，上了一種新臺(tái)階。環(huán)保目的責(zé)任制（1）環(huán)保目的責(zé)任制概念環(huán)保目的責(zé)任制是一種詳細(xì)貫徹地方各級(jí)人民政府和有污染單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)行政管理制度。這項(xiàng)制度擬定了一種區(qū)域、一種部門乃至一種單位環(huán)保重要責(zé)任者和責(zé)任范疇，運(yùn)用目的化、定量化、制度化管理辦法，把貫徹執(zhí)行環(huán)保這一基本國(guó)策作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范，推動(dòng)環(huán)保工作全面、進(jìn)一步發(fā)展。環(huán)保目的責(zé)任制出臺(tái)是國(guó)內(nèi)環(huán)境管理思想發(fā)展到—定階段產(chǎn)物。國(guó)內(nèi)環(huán)境管理思想演變，大體經(jīng)歷了由單純治理為主到以管促治，由點(diǎn)源單項(xiàng)治理到區(qū)域綜合防治、由定性為主濃度控制到以定量為主總量控制發(fā)展過程。其實(shí)質(zhì)就是變微觀操作為宏觀調(diào)控。逐漸地使污染物從無組織排放變?yōu)橛薪M織排放，進(jìn)而減少排放。而轉(zhuǎn)變環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職能，分清職責(zé)，明確責(zé)任主體和實(shí)行目的管理，則是實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變核心條件，也是實(shí)行環(huán)境目的責(zé)任制先決條件。（2）環(huán)保目的責(zé)任制重要內(nèi)容環(huán)保目的責(zé)任制是以社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情為基本，以現(xiàn)行法律為根據(jù)，以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)力、利益有機(jī)地結(jié)合在一起，明確了地方行政首長(zhǎng)在改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量上權(quán)力、責(zé)任。在既有環(huán)境質(zhì)量和所制定環(huán)境目的之間鋪設(shè)了一座橋梁，使人們通過努力，可以逐漸改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到既定環(huán)境目的。它具備如下四方面內(nèi)容。第一，以社會(huì)它義初級(jí)階段基本國(guó)情為基本。一方面，從環(huán)境狀況看，國(guó)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞都相稱嚴(yán)重，人民群眾對(duì)改進(jìn)和保護(hù)環(huán)境規(guī)定日益迫切，對(duì)政府強(qiáng)化管理，搞好環(huán)保工作堅(jiān)決擁護(hù)。這是履行環(huán)保目的青任制廣泛群眾基本。另一方面，從社會(huì)制度看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家依托行政手段強(qiáng)化政府職能。各級(jí)政府行政首長(zhǎng)具備很大權(quán)威．使得運(yùn)用行政權(quán)威控制污染蔓延成為現(xiàn)實(shí)可行手段。再次，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，國(guó)內(nèi)還不也許拿出許多錢來治理污染。國(guó)內(nèi)環(huán)境污染在很大限度上是管理不善導(dǎo)致，在現(xiàn)階段環(huán)保工作就是要向管理要質(zhì)量，而強(qiáng)化管理必要依托行政力量，環(huán)保目的責(zé)任制則是一項(xiàng)有效行政管理制度。第二，以現(xiàn)行法律為根據(jù)《環(huán)保法》第16條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采用辦法改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量。”第14條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其她公害單位，必要把環(huán)保工作納入籌劃，建立環(huán)保責(zé)任制度，采用有效辦法，防治在生產(chǎn)建設(shè)或其她活動(dòng)中產(chǎn)生廢氣、廢水、廢這、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境污染和危害?！边@就是履行環(huán)境目的責(zé)任制法律根據(jù)。從國(guó)家基本法上解決了誰對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)質(zhì)問題，明確了責(zé)任者應(yīng)盡義務(wù)。第三，以責(zé)任制為核心在過去相稱長(zhǎng)時(shí)間里，資源運(yùn)用和保護(hù)環(huán)境方面沒有明確責(zé)任，呈現(xiàn)一種責(zé)任界定模糊狀態(tài)。在治理污染、保護(hù)資源和環(huán)境方面又互相推諉。資源運(yùn)用和培植不合理，必然會(huì)導(dǎo)致低效、高費(fèi)和對(duì)環(huán)境嚴(yán)重污染。而環(huán)保目的責(zé)任制誘發(fā)了內(nèi)在動(dòng)因，啟動(dòng)了責(zé)任機(jī)制，有效地解決了資源培植方面環(huán)保責(zé)任不明弊端。第四，以行政制約為機(jī)制環(huán)保目的責(zé)任制責(zé)任者重要是政府行政首長(zhǎng)。因而行政制約有很強(qiáng)力量。通過層層訂立責(zé)任書，層層分解環(huán)境責(zé)任，逐級(jí)負(fù)責(zé)，這就使各個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)均有了責(zé)任壓力，加之以廣泛社會(huì)輿論監(jiān)督和必要獎(jiǎng)罰手段，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化行政制約機(jī)制作用。（3）環(huán)保目的責(zé)任制特點(diǎn)環(huán)境保擴(kuò)目的責(zé)任制產(chǎn)生至當(dāng)前．通過不斷充實(shí)和發(fā)展，逐漸形成了下列持點(diǎn)：有明確時(shí)間和空間界限，普通以—屆政府任期為時(shí)間界限，以行政單位所轄地區(qū)為空間界限；有明確環(huán)境質(zhì)量日標(biāo)、定量規(guī)定和可分解質(zhì)量指標(biāo)；有明確年度工作指標(biāo)；有配會(huì)辦法、支持保證系統(tǒng)和考核獎(jiǎng)懲辦法有定量化監(jiān)測(cè)和控制于段。這些特點(diǎn)歸結(jié)起來，闡明這項(xiàng)制度具備明顯可操作性，便于發(fā)揮功能，可以起到改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量重大作用。（4）環(huán)保目的責(zé)任制運(yùn)營(yíng)程序?qū)嵭协h(huán)保目的責(zé)任制，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性和技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)十分繁重。其工作程序大體要通過4個(gè)階段，即責(zé)任書制定、責(zé)任書下達(dá)、責(zé)任書實(shí)行、責(zé)任書考核。在責(zé)任書制定階段，各級(jí)政府組織關(guān)于部門和地區(qū)，通赤廣泛調(diào)查研究，充分協(xié)商．?dāng)M定實(shí)行責(zé)任制基本原則，建立指標(biāo)體系，制定責(zé)任書詳細(xì)內(nèi)容。下達(dá)階段，責(zé)任書制定后，以訂立“責(zé)任狀”形式，把責(zé)任目的正式下達(dá)，將各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解，層層建立責(zé)任制，使任務(wù)貫徹，責(zé)任貫徹。在實(shí)行階段，在各級(jí)政府統(tǒng)一指引下，責(zé)任單位按積壓自承擔(dān)任務(wù)，分頭組織實(shí)行，政府和關(guān)于部門對(duì)責(zé)任書執(zhí)行狀況定期調(diào)度檢查，采用有效辦法，以保證責(zé)任目的完畢。考核階段，責(zé)任書期滿，先逐級(jí)自查，然后由政府組織力量，對(duì)完畢狀況進(jìn)行考核。依照考核成果，予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。（5）環(huán)保目的責(zé)任制重要作用環(huán)保目的責(zé)任制作用重要體當(dāng)前如下幾種方向：加強(qiáng)了各級(jí)政府對(duì)環(huán)保注重和領(lǐng)導(dǎo)，使環(huán)保真正列入各級(jí)政府議事日程，使環(huán)保這—國(guó)策得以詳細(xì)貫徹。有助于把環(huán)保納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌劃及年度工作籌劃，疏通環(huán)保資金渠道，使環(huán)保工作得以真正貫徹。有助于協(xié)調(diào)環(huán)保部門和政府關(guān)于部門齊抓共管環(huán)保工作，調(diào)動(dòng)各部門積極性，人們動(dòng)手，變化過去環(huán)保部門一家孤軍作戰(zhàn)局面。有助于由單項(xiàng)治理、分散治理轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合防治，實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境改進(jìn)。有助于把環(huán)保工作從軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由普通化管理向科學(xué)化、定量化、指標(biāo)化管理轉(zhuǎn)變。增進(jìn)了環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。增長(zhǎng)了環(huán)保工作透明度，有助于動(dòng)員全社會(huì)對(duì)環(huán)保參加和監(jiān)督?？傊?，這項(xiàng)制度是環(huán)境管理制度“龍頭”，它既可以將上述老三項(xiàng)制度納入責(zé)任狀，也可將其她四項(xiàng)制度納入責(zé)任狀，因此，從環(huán)保角度講，這項(xiàng)制度具備全局性。它已成為各級(jí)環(huán)保部門全方位推動(dòng)環(huán)保管理工作載體，是協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展有效手段。2．都市環(huán)境綜合整治定量考核制度（1）都市環(huán)境綜合整治定量考核制度概念都市環(huán)境綜合整治定量考核制度，是指通過實(shí)行定量考核，對(duì)都市政府在履行都市環(huán)境綜合整治中活動(dòng)予以管理和調(diào)節(jié)一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。都市環(huán)境綜合整治自1984年起在國(guó)內(nèi)得到廣泛履行。（2）都市環(huán)境綜合整治定量考核制度產(chǎn)生與發(fā)展作為環(huán)保發(fā)展到一定階段產(chǎn)生環(huán)保思想和技術(shù)手段，都市環(huán)境綜合整治自1984年起在國(guó)內(nèi)得到廣泛履行。1984年10月中共中央在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定》中明確指出都市政府應(yīng)當(dāng)“進(jìn)行環(huán)境綜合整治”。1985年在河南洛陽召開第一次全國(guó)都市環(huán)保工作會(huì)議上，擬定了國(guó)內(nèi)都市環(huán)保工作發(fā)展方向——綜合整治方向。該思想和辦法在全國(guó)履行后，在都市環(huán)境管理中獲得了較好成效，為了鞏固成效和進(jìn)一步推廣，必要把都市環(huán)境綜合整治納入法制管理軌道，由此產(chǎn)生了國(guó)內(nèi)環(huán)境管理中“都市環(huán)境管理綜合整治定量考核制度”。1988年9月，國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)第13次會(huì)議決定對(duì)都市環(huán)境綜合整治實(shí)行定量考核。1989年，第3次全國(guó)環(huán)保會(huì)議擬定“都市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為八項(xiàng)環(huán)境管理制度之一。1995年此前考核指標(biāo)共三個(gè)方面21項(xiàng)：環(huán)境質(zhì)量6項(xiàng)、污染控制9項(xiàng)，基本設(shè)施建設(shè)6項(xiàng)。近幾年來，這項(xiàng)制度得到了都市政府極大關(guān)注，獲得了實(shí)效。隨著環(huán)境管理不斷深化，“九五”開始，進(jìn)一步調(diào)節(jié)了都市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，除原有三個(gè)方面以外，又增長(zhǎng)了環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、環(huán)保投入、排污收費(fèi)狀況、重點(diǎn)污染物總量削減率等指標(biāo)，進(jìn)一步反映都市污染控制綜合性規(guī)定?？己藢?duì)象重要是都市政府，從實(shí)行考核主體看，考核級(jí)別分國(guó)家級(jí)考核和省級(jí)考核兩種。國(guó)家級(jí)考核由國(guó)家直接對(duì)某些重點(diǎn)都市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行考核。當(dāng)前，國(guó)家直接考核都市共有47個(gè)，涉及中央直轄市、省會(huì)和自治區(qū)首府都市、某些風(fēng)景旅游都市和籌劃單列市；省、自治區(qū)考核本轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上都市，詳細(xì)名單由各省、自治區(qū)人民政府自行擬定。（3）都市環(huán)境綜合整治定量考核制度目?jī)?nèi)容依照市長(zhǎng)應(yīng)對(duì)都市環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一原則，都市環(huán)境綜合整治定量考核重要對(duì)象是都市政府。因而，考核范疇和內(nèi)容都是把都市作為一種總體來考慮。①、考核對(duì)象考核分為兩級(jí)。國(guó)家級(jí)考核：是國(guó)家直接對(duì)某些都市政府在開展都市環(huán)境綜合整治方面工作狀況進(jìn)行考核。省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)考核：各省、自治區(qū)、直轄市考核都市由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行擬定。②、考核指標(biāo)體系都市環(huán)境綜合整治定量考核制度在“十五”期間，詳細(xì)分為都市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（36%）7項(xiàng)、污染控制指標(biāo)（23%）5項(xiàng)、環(huán)境建設(shè)指標(biāo)（29%）5項(xiàng)和環(huán)境管理指標(biāo)（12%）3項(xiàng)，共計(jì)20項(xiàng)詳細(xì)指標(biāo)對(duì)都市環(huán)境進(jìn)行綜合考核，分值多少，不但代表都市考核成績(jī)，并且標(biāo)志著都市環(huán)保綜合實(shí)力。其中，考核都市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)有7項(xiàng)，涉及：可吸入顆粒物濃度年平均值、二氧化硫年平均值、二氧化氮年平均值、集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、都市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值?？己硕际形廴究刂颇芰χ笜?biāo)有5項(xiàng)，涉及：煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率、汽車尾氣達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物處置運(yùn)用率、危險(xiǎn)廢物集中處置率、工業(yè)公司排放達(dá)標(biāo)率。考核都市環(huán)境建設(shè)指標(biāo)有5項(xiàng)，涉及：都市生活污水集中解決及回用率、生活垃圾無害化解決率、建成區(qū)綠化覆蓋率、生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率。考核都市環(huán)境管理指標(biāo)有3項(xiàng)，涉及：環(huán)保投資指數(shù)、污染防治設(shè)施及污染物排放自動(dòng)監(jiān)控率、環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十一五”城考指標(biāo)由“十五”期間20項(xiàng)調(diào)節(jié)為16項(xiàng)?？己酥笜?biāo)針對(duì)都市環(huán)境重要問題，以都市環(huán)境質(zhì)量、都市環(huán)境基本設(shè)施、污染防治和環(huán)境管理等4類指標(biāo)為重點(diǎn)，力求簡(jiǎn)樸、易懂、易于操作，與國(guó)家環(huán)境記錄一致。重點(diǎn)增長(zhǎng)了“公眾對(duì)都市環(huán)保滿意率”和“萬元GDP重要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度”兩項(xiàng)指標(biāo)，使“城考”指標(biāo)與老百姓尋常生活更加貼近，更好地體現(xiàn)建設(shè)環(huán)境和諧型社會(huì)規(guī)定。（4）都市環(huán)境綜合整治定量考核制度作用實(shí)行都市環(huán)境綜合整治定量考核制度作用在于：一方面，使都市環(huán)保工作逐漸由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，有助于污染物排放總量控制制度和排污允許證制度實(shí)行；另一方面，該制度明確了都市政府在都市環(huán)境綜合整治中職責(zé)，使都市環(huán)保工作目的明晰化，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既是動(dòng)力也有壓力。通過考核評(píng)比，能大體衡量都市環(huán)境綜合整治狀況和水平，找出差距和問題，增進(jìn)這項(xiàng)工作進(jìn)一步開展；第三，可以增長(zhǎng)透明度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，發(fā)動(dòng)廣大群眾共同關(guān)懷和參加環(huán)保工作。定量考核是衽都市環(huán)境目的管理重要手段，也是推動(dòng)都市環(huán)境綜合整治有效辦法。它以規(guī)劃為根據(jù)，以改進(jìn)和提高環(huán)境質(zhì)量為目，通過科學(xué)定量考核指標(biāo)體系，把都市各行各業(yè)、方方面面組織調(diào)動(dòng)起來，推動(dòng)都市環(huán)境綜合整治進(jìn)一步開展，完畢環(huán)保任務(wù)。排污允許證制度（1）排污允許證制度概念排污允許證制度是全國(guó)第三次環(huán)保工作會(huì)議新提出五項(xiàng)制度和辦法之一，是一項(xiàng)在污染物排放濃度控制管理基本上，走向總量控制管理制度。排污允許證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物單位或個(gè)人，都必要事先向環(huán)保部門辦理申領(lǐng)排污允許證手續(xù)，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)后獲得排污允許證后方能向環(huán)境排放污染物制度。環(huán)保允許證，從其作用看，可分為三大類。一是防止環(huán)境污染允許證，如排污允許證，海洋傾廢允許證，危險(xiǎn)廢棄物收集、貯存、處置允許證，放射性同位素與射性裝置生產(chǎn)、使用、銷售允許證，廢物進(jìn)口允許證等。二是防止環(huán)境破壞允許證，如林木采伐允許證等。從體現(xiàn)形式看，有叫允許證，有稱為允許證明書、批準(zhǔn)書、注冊(cè)證書、批件等。（2）排污允許證制度工作環(huán)節(jié)排污允許證制度重要涉及排污申報(bào)登記、分派排污量、發(fā)放允許證、發(fā)證后監(jiān)督管理四步工作。①、排污申報(bào)登記排污申報(bào)登記制度是環(huán)境行政管理一項(xiàng)特別制度。凡是排放污染物單位，須按規(guī)定向環(huán)保行政主管部門申報(bào)登記所擁有污染物排放設(shè)施、污染物解決設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物種類、數(shù)量和濃度。依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《關(guān)于排污費(fèi)征收核定關(guān)于工作告知》規(guī)定。直轄市、設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門和縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污者排污申報(bào)登記管理工作。30萬kW如下電力公司排放二氧化硫排污申報(bào)登記由市級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。排污申報(bào)登記對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)一切排污者和個(gè)體工商戶（簡(jiǎn)稱排污者）。向環(huán)境排放污染物排污者，必要按照國(guó)家規(guī)定如實(shí)向所在地環(huán)保行政主管部門申報(bào)登記所擁