第18課+世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障+高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障

在中古時(shí)期的西歐，無(wú)論結(jié)婚或離婚，都必須得到教會(huì)的許可，說(shuō)明基督教會(huì)在基層治理中發(fā)揮了重要作用。自古以來(lái)，婚喪嫁娶是基層治理面對(duì)的主要問(wèn)題之一。

在古希臘時(shí)期（奴隸社會(huì)）基層治理特點(diǎn)：依靠村社進(jìn)行，村社實(shí)行自治。全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，有利于增強(qiáng)集體觀(guān)念。一、西方國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1、奴隸社會(huì)的基層治理村社組織是雅典民主制的基礎(chǔ)古代雅典：公民大會(huì)由全體成年男性公民組成。古代雅典村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)：村社大會(huì)古代雅典國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)：公民大會(huì)

西歐封建社會(huì)（公元5-15世紀(jì)），莊園是主要的基層單位，10-11世紀(jì)，西歐城市興起，城市從國(guó)王或莊園主哪里獲得特許狀，享有不同程度的自治。

西歐中古時(shí)期（封建社會(huì)）的基層治理以莊園和城市為中心。2、西歐封建社會(huì)基層治理中世紀(jì)西歐的莊園經(jīng)濟(jì)屬于自然經(jīng)濟(jì)，莊園內(nèi)封建領(lǐng)主在各自領(lǐng)地內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力，容易造成分裂割據(jù)，不利于加強(qiáng)中央集權(quán)。

城市行會(huì)和商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市管理的職責(zé)。

行會(huì)積極作用：有利于規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)手工業(yè)和商業(yè)發(fā)展。背景：①近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生。②地方自治傳統(tǒng)的影響。③資產(chǎn)階級(jí)革命和民主政治運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)。④工業(yè)革命的開(kāi)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口的增加。⑤資產(chǎn)階級(jí)民主自由思想的傳播。⑥解決社會(huì)問(wèn)題，鞏固統(tǒng)治的需要。3、近代西方國(guó)家基層治理

1835年，英國(guó)頒布法律（政府主導(dǎo)，立法規(guī)范），規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自主市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督，1835年，英國(guó)確立了近代自治市制度。工業(yè)革命：18世紀(jì)60年代-19世紀(jì)中期。第二次工業(yè)革命（19世紀(jì)60年代后期-20世紀(jì)初）

美國(guó)建國(guó)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外所有公共服務(wù)功能。

法國(guó)大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和議會(huì)都由普選產(chǎn)生。市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。

西方國(guó)家社區(qū)組織開(kāi)始形成時(shí)間：工業(yè)革命期間：原因：①工業(yè)革命的開(kāi)展。②城市人口激增，社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸。③政府對(duì)社會(huì)救濟(jì)新方法的探索。

20世紀(jì)80年以后代，西方國(guó)家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府職能。

第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國(guó)的基層自治進(jìn)一步發(fā)展，西方各國(guó)都認(rèn)識(shí)到組織和鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)與解決社會(huì)的重要性，社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。西方社區(qū)管理積極作用：①使基層治理效率更高，成本更低，節(jié)省了政府財(cái)政開(kāi)支，優(yōu)化了基層管理。②有利于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。③調(diào)動(dòng)了居民積極性，提高了社區(qū)管理水平。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

17世紀(jì)，英國(guó)頒布濟(jì)貧法，此后，歐洲國(guó)家紛紛建立了濟(jì)貧制度。工業(yè)革命（18世紀(jì)60年代-19世紀(jì)中期）英國(guó)頒布濟(jì)貧法背景:政治:近代民族國(guó)家形成,中央集權(quán)日益加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì):圈地運(yùn)動(dòng)使大批無(wú)地農(nóng)民流入城市。思想:人文主義思想的發(fā)展。工業(yè)革命時(shí)期社會(huì)保障制度發(fā)展背景①政治：資產(chǎn)階級(jí)民主制度的確立與完善，工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)。②經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)貧富差距拉大,工人生活困苦等社會(huì)問(wèn)題激化矛盾。③思想:資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想和馬克思主義思想的影響。

史實(shí):德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度,涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等多方面。

19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度背景政治：1871年德國(guó)統(tǒng)一完成，君主立憲制建立和逐步完善。經(jīng)濟(jì)：第二次工業(yè)革命推動(dòng)了德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。思想：資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想影響。

社會(huì)需要：緩和社會(huì)矛盾，解決工業(yè)革命引發(fā)失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題的需要。1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終建立。德國(guó)出臺(tái)社會(huì)保障立法，說(shuō)明德國(guó)關(guān)注工業(yè)化帶來(lái)貧富分化等社會(huì)問(wèn)題，德國(guó)社會(huì)保障制度建立適應(yīng)了德國(guó)工業(yè)化的要求。

德國(guó)社會(huì)保障制度建立目的：緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。二戰(zhàn)后福利國(guó)家建立原因①資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為福利國(guó)家建立提供了物質(zhì)保障。②縮小貧富差距，減少因貧困引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，穩(wěn)定資本主義制度的需要。③羅斯福新政和凱恩斯主義的影響。④第三次科技革命推動(dòng)。福利國(guó)家建立意義：①縮小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。②使低收入階層的生活得到基本保障，刺激消費(fèi)，縮小貧富差距。局限：國(guó)家財(cái)政支出擴(kuò)大，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低人們工作的積極性，滋生懶惰，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

英國(guó)基層治理的意義：有利于基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定；促進(jìn)了基層社會(huì)治理的民主化；調(diào)動(dòng)了民眾參與基層治理的熱情；提高了基層治理的效率。

福利國(guó)家實(shí)質(zhì)：福利國(guó)家是資本主義國(guó)家進(jìn)行國(guó)民收入再分配的一種形式，是對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整。是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。

福利國(guó)家特點(diǎn)：覆蓋面廣，低收入階層受惠多，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、政府主導(dǎo)、立法和制度保障、資金來(lái)源多元化、福利種類(lèi)繁多，各國(guó)發(fā)展不平衡、發(fā)展程度較高，從單純的救濟(jì)發(fā)展為公民的社會(huì)權(quán)利。

社會(huì)救濟(jì)、福利制度不等于福利國(guó)家。福利國(guó)家在二戰(zhàn)后建立。

成立工會(huì)是工人階級(jí)聯(lián)合斗爭(zhēng)的表現(xiàn)，也是工業(yè)革命使社會(huì)階層分化明顯產(chǎn)物。

對(duì)資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)：

資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。但是，過(guò)渡的社會(huì)保障增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。下面是關(guān)于歐洲“福利國(guó)家”的一組漫畫(huà)。它反映了（）

福利國(guó)家規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大 國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控日益加強(qiáng)C.福利國(guó)家存在著一定弊端 D.高福利下民眾素質(zhì)下降

社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則：政府主導(dǎo)和民間互助相結(jié)合；維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

多重因素推動(dòng)推動(dòng)英德政府社會(huì)保障體系建立。英國(guó)基層治理的意義。意義：有利于基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定；促進(jìn)了基層社會(huì)治理的民主化；調(diào)動(dòng)了民眾參與基層治理的熱情；提高了基層治理的效率。二戰(zhàn)后“修補(bǔ)資本主義”指加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),發(fā)展國(guó)家壟斷資本主義，推行福利國(guó)家政策。二戰(zhàn)后“修正民族國(guó)家”是指西歐的聯(lián)合。20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)“滯脹”后，各資本主義國(guó)家減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

明清時(shí)期救濟(jì)制度和英國(guó)近代濟(jì)貧制度共同目的：救濟(jì)弱勢(shì)群體；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)政權(quán)認(rèn)同。相同點(diǎn)：政府主導(dǎo)；設(shè)置救濟(jì)機(jī)構(gòu)；立法保障；因類(lèi)而異。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“以人民為中心”的發(fā)展思想。

中華人民共和國(guó)成立后，具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度逐步建立。1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)保障制度日趨成熟，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。意義：減輕了人們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。中國(guó)古代與近代西方基層治理異同異：中國(guó)古代的基層治理為專(zhuān)制統(tǒng)治服務(wù),是皇權(quán)專(zhuān)制的產(chǎn)物。宗法關(guān)系在基層社會(huì)中發(fā)揮重要作用,基層由代表官方的社會(huì)組織參與管理。地方治理偏重人治，士紳與民眾共同參與，地方長(zhǎng)官由中央任命。