市旅游總體規(guī)劃樣本

第一章規(guī)劃背景與規(guī)劃總綱

一、規(guī)劃背景

1．旅游業(yè)發(fā)展宏觀態(tài)勢

從本世紀50年代崛起當代旅游，現(xiàn)今已發(fā)展成為全球最大、最有前景行業(yè)之一。學者推斷至，全世界出境旅游人數(shù)和創(chuàng)匯額將分別達到16億人次和億美元,年均增長率分別達4.35%和6.7%，遠遠高于世界經(jīng)濟年均3%增長率。東亞太平洋地區(qū)1999年過夜旅游者達到創(chuàng)紀錄9367.9萬人次，比上年增長7.5%。據(jù)WTO預測，至亞太地區(qū)旅游人次超過歐洲，成為世界最大旅游吸引地。

國內(nèi)旅游業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展迅猛，現(xiàn)已成為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，被黨中央列為國民經(jīng)濟新增長點。1999年全國共接待入境游客2704.7萬人次，創(chuàng)匯140.99億美元，成為世界排名第七旅游大國，旅游業(yè)總收入達4002億元，相稱于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值4.88%。據(jù)預測至，國內(nèi)海外游客將占全球國際旅游總?cè)藬?shù)8.6%，發(fā)展成為世界最大接待國，旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億人民幣，相稱于國內(nèi)生產(chǎn)總值8%，旅游業(yè)真正成為國內(nèi)國民經(jīng)濟體系中支柱產(chǎn)業(yè)。

寧波作為浙江省第二大旅游都市，通過近年發(fā)展，已基本形成了食、住、行、游、購、娛相配套、且具備一定經(jīng)濟規(guī)模綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。1999年全市共接待游客1119萬人次，創(chuàng)造旅游總收入105億人民幣，占GDP9.8%。在《寧波市旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和遠景目的綱要》中已明確提出，到，寧波市旅游接待人數(shù)將增至當前接待人數(shù)3倍左右，旅游總收入實當前1999年基本上“翻三番”目的。2．余姚市旅游業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀

余姚市旅游業(yè)尚處在起步階段。旅游業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，資源開發(fā)運用水平不高，開發(fā)形式較為簡樸、粗糙，現(xiàn)上市旅游產(chǎn)品多數(shù)處在半成品狀態(tài)。

市內(nèi)既有住宿接待單位202家，總床位6247張。其中星級原則建成飯店5家（含準四星太平洋大酒店），客房725間（套），床位1377張。有國內(nèi)旅行社4家，旅行社分社、門市部3家。

1999年全市共接待國內(nèi)外旅游者71.6萬人次，其中入境旅游者人數(shù)4100人次，旅游總收入5.46億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%。國內(nèi)客源構(gòu)成以我市及周邊縣（市）居民短途旅游為主，中長途旅游者則以上海客人居多。從旅游目上看，短途游客多為觀光、休閑和教誨，中長途游客則多以商務和會務為主。3、旅游市場發(fā)展趨勢

3.1國內(nèi)旅游市場迅速擴張

在中華人民共和國國民經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略過程中，旅游已日益成為大眾生活必須某些，九五期間國內(nèi)旅游迅速由3億多人次增長到7億多人次。但同步比照發(fā)達國家國內(nèi)旅游規(guī)模和構(gòu)造，國內(nèi)國內(nèi)旅游依然具備相稱遼闊成長空間和發(fā)展前景。其迅速擴張重要表既有如下四個特點：①國內(nèi)旅游收入開始由簡樸數(shù)量型增長向效益型增長過渡，其占全國旅游總收入比重也逐年提高；②農(nóng)村市場開發(fā)潛力巨大，前景遼闊；③都市周邊和近距離一日游發(fā)展較快；④商務類市場蓬勃發(fā)展。

3.2生態(tài)旅游、綠色消費成為旅游新潮流

生態(tài)旅游是當今世界上最為流行旅游形式，生態(tài)旅游消費是一種生態(tài)效益與社會效益并重、以自然生態(tài)環(huán)境為基本、以結(jié)識自然和保護自然為目新型旅游消費。其返樸歸真崇高境界和愛護地球環(huán)保意識已越來越受到旅游者注重。生態(tài)旅游、綠色消費作為一種高層次精神文化消費，是旅游產(chǎn)品市場發(fā)展必然方向。

3.3旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互相滲入

旅游是一種產(chǎn)業(yè)，也是一種文化，旅游是文化消費基本形式之一。國內(nèi)當前旅游產(chǎn)品構(gòu)造是以觀光旅游為主，度假旅游和民俗旅游為輔，而國際上當前盛行是生態(tài)旅游、休閑旅游、探險旅游、會議旅游等非純觀光專項旅游。專項旅游更注重旅游文化底蘊開發(fā)和挖掘，滿足人們更高層次精神享有需求，因而，旅游需求變化趨勢是非觀光旅游逐漸取代純觀光旅游，旅游與文化不斷滲入。二、規(guī)劃總綱

1．規(guī)劃性質(zhì)

本規(guī)劃是余姚市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃從余姚市域社會經(jīng)濟構(gòu)造和可資運用旅游資源賦存入手，結(jié)合旅游業(yè)宏觀、微觀多層面發(fā)展態(tài)勢，系統(tǒng)規(guī)劃市域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展架構(gòu)，從時間序列（發(fā)展環(huán)節(jié)）、空間序列（開發(fā)布局）和產(chǎn)品序列（市場開發(fā)）三大方面綜合統(tǒng)籌，為余姚市旅游業(yè)發(fā)展決策和宏觀調(diào)控提供根據(jù)。2．規(guī)劃根據(jù)

（1）國家旅游局《中華人民共和國旅游業(yè)發(fā)展“十五”籌劃和、遠景目的綱要》（征求意見稿，6月）。

（2）國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游區(qū)（點）質(zhì)量級別劃分與評估》（1999年10月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游業(yè)1998—發(fā)展規(guī)劃及—發(fā)展綱要》（1998年7月）。

（4）寧波市人民政府《關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展若干意見告知》（1月）。

（5）寧波市旅游局·遠見旅游研究事務所《寧波市旅游業(yè)“十五”籌劃及發(fā)展綱要》（9月）。

（6）浙江省規(guī)劃設計研究院《余姚市都市總體規(guī)劃》（1999年2月）。

（7）余姚市人民政府《余姚市歷史文化名城保護規(guī)劃》（1994年9月）。3．規(guī)劃原則

3.1可持續(xù)發(fā)展原則

發(fā)展旅游業(yè)需注重自然、社會和經(jīng)濟影響評價，保持旅游大環(huán)境穩(wěn)定性。堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理發(fā)展、永續(xù)運用”工作方針，協(xié)調(diào)解決好開發(fā)、運用與治理、保護關(guān)系，保護優(yōu)良旅游環(huán)境，達到社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益統(tǒng)一。

3.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟原則

在實踐中確立旅游業(yè)是一項綜合性經(jīng)營產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，無論景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)，還是產(chǎn)品包裝、促銷，都應引進商業(yè)策劃意識和市場運作技巧，同步統(tǒng)籌住宿業(yè)、飲食業(yè)、旅行業(yè)、交通運送業(yè)、旅游用品業(yè)等多項產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)運作。

3.3文化性原則

文化是旅游業(yè)發(fā)展取之不盡源泉，是旅游靈魂和生命力。當前，以經(jīng)濟和文化相結(jié)合而成文化旅游，已成為全國范疇內(nèi)旅游發(fā)展新潮流和新趨勢。余姚是歷史上“東南名邑”、“文獻名邦”，有著七千近年歷史沉淀，文化積蘊濃厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢明顯。在旅游開發(fā)過程中，應不斷挖掘其文化內(nèi)涵，以文化為導向，推出一系列高起點、高品味旅游項目。

3.4突出特色原則

旅游資源質(zhì)量在很大限度上取決于它與眾不同獨特性。研究分析余姚市地理文脈，比照競爭區(qū)域，確立自己可長期依存“地方特色”，一方面打好河姆渡遺跡這張王牌，將文化求知和休閑度假相結(jié)合，開發(fā)“知識性、參加性、娛樂性”三者相結(jié)合項目。

3.5區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則

從旅游業(yè)綜合性、聯(lián)動性、帶動性等特性出發(fā)，打破行政區(qū)劃和部門職權(quán)分割制約，推動區(qū)域旅游資源綜合開發(fā)運用，著眼于區(qū)域整體形象塑造和整體優(yōu)勢發(fā)揮，著眼于形成區(qū)域內(nèi)特色上互補、經(jīng)濟上互惠、經(jīng)營上互助旅游產(chǎn)品群，并把景區(qū)建設與城鄉(xiāng)建設、社會環(huán)境整治等有機結(jié)合起來共同營造適應旅游大發(fā)展良好環(huán)境。4．規(guī)劃使命

（1）客觀進行余姚市旅游資源及其開發(fā)條件專業(yè)研判。

（2）確立余姚市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展目的和發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）進行余姚市旅游形象策劃與市場拓展研究。

（4）擬定余姚市旅游開發(fā)空間布局和時序階段。

（5）制定余姚市大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌劃。

（6）提出政策創(chuàng)新和發(fā)展保障戰(zhàn)略性建議。第二章旅游資源評價及產(chǎn)業(yè)空間SWOT分析一、資源地概述

余姚市地處美麗富庶長江三角洲南翼，北瀕杭州灣，南屏四明山，西連紹興市，東接寧波市，面積1526.86平方公里，其中平原面積占28.33%，山地占52.73%，為“五山二水三分田”，人口83萬。

余姚南部四明山區(qū)為低山丘陵地帶，山峰起伏、崗巒層疊、奇石異洞、峽谷瀑布，構(gòu)成眾多自然景觀。中部是姚江平原，北部屬錢塘江沿岸平原，平原上河渠縱橫交叉，富有江南水鄉(xiāng)風韻。全域為北亞熱帶季風氣候，陽光充沛，雨量豐裕。

余姚秦時置縣，歷史悠久、文化燦爛、名家輩出、群彥爭輝，素有“東南最名邑”、“文獻名邦”美譽，是浙江省歷史文化名城，都市文明，民風淳樸。

余姚經(jīng)濟發(fā)達、物產(chǎn)豐富，是中華人民共和國楊梅和榨菜之鄉(xiāng)，是全國綜合實力百強縣，1999年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.63萬元。市域交通便捷、通訊先進、電力充分、水源豐富、都市建設日新月異，投資環(huán)境優(yōu)越。

余姚地處杭州—紹興—寧波—普陀山旅游黃金線上，是浙江省重點旅游開發(fā)都市。二、旅游資源評價

1．旅游資源分類和總體評價

1.1旅游資源分類

通過對余姚市旅游資源全面普查，認定全市具備一定觀賞、科學和文化價值，可以開發(fā)運用旅游資源點景源共77處，其中自然景觀資源21處、人文景觀資源45處、社會景觀資源11處。其詳細分類列表如下：

表1：余姚市旅游資源類型表

大類基本類型名稱

自然資源地文景觀四窗巖、鵓鴣巖、丹山赤水、東崗山、龍泉山、化安山、仰天湖

水域風光姚江風景河段、四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）、穴湖、白龍?zhí)镀俨?、黑龍?zhí)镀俨既?、白水沖瀑布、禪悅寺瀑布、杭州灣

生物景觀楊梅林、烏巖溪次生林區(qū)、古樟丹井、姜山古樟群

人文資源古跡河姆渡文化遺跡、寨基坪越王練兵遺跡、渚山秦始皇南巡遺跡、漢董孝子墓遺跡、客星山嚴子陵墓遺跡

宗教建筑蘆山寺、禪悅寺、龍泉寺、大佛寺、甘露寺

牌坊碑碣嚴子陵“高風千古”牌坊、“文獻名邦”牌坊、諫議坊、“四先賢”故里碑、朱舜水紀念碑、虞世南故里碑、姜山方丈碑

殿堂樓閣中天閣、瑞云樓、清暉佳氣樓、黃家墻門、天官府、舜江樓、趙考古祠、宰輔第、進士第、朱舜水紀念堂、狀元樓、關(guān)帝殿、戚少保祠、五桂樓、仙圣廟古戲臺

橋通濟橋、白云橋、學士橋、李家塔板橋、梨洲鎮(zhèn)東橋

古墓、陵寢陵園黃梨洲墓、南宋孫大年父子墓、浙東革命烈士陵園

摩崖石刻胡公巖摩崖石刻

紀念地中共浙東區(qū)委舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東韜奮書店

社會資源綜合市場中華人民共和國塑料城、遠東工業(yè)城、中華人民共和國模具城

地方特產(chǎn)楊梅、榨菜、茶葉

休療養(yǎng)設施6944避暑山莊、四明湖度假村

特色城鄉(xiāng)梁弄鎮(zhèn)（浙江省歷史文化名鎮(zhèn)）

科技文化設施中華人民共和國農(nóng)機博物館、中華人民共和國山水史志館1.2旅游資源分級

（1）分級原則

①旅游市場需求與資源賦存價值相應關(guān)系。

②旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及其已有知名度。

③社區(qū)經(jīng)濟構(gòu)造、對外交通、基本服務設施組合配套。

④資源點之要素構(gòu)造及旅游適當限度。

（2）評價分級

①一級資源：余姚市旅游業(yè)支柱性標志物

河姆渡遺跡

②二級資源：余姚市旅游業(yè)主干支撐物

姚江風景河段、梁弄古鎮(zhèn)、龍泉山—瑞云樓、6944避暑山莊

③三級資源：除了一、二級資源以外其她資源

1.3總體評價

（1）余姚市旅游資源數(shù)量及規(guī)模，在全省范疇橫向列比，其富集水平中上。

（2）歷史文化和地方特色明顯。

（3）空間分布相對集中。以河姆渡遺跡為龍頭遠古文化，分布在姚江兩岸，多見于余姚東部；以明清時期名人勝跡為重要內(nèi)容古建筑，涉及故居、祠廟，四分之三集中于余姚市城區(qū)一帶；革命文化聚于梁弄；南部山水風光以四明山和大嵐為集結(jié)。

（4）總體愉悅度普通，現(xiàn)狀對大眾旅游吸引力較弱。

（5）資源環(huán)境受經(jīng)濟建設壓擠較大，不同運用方向沖突較多。2.重要旅游資源評價

2.1河姆渡遺跡

河姆渡遺跡是國內(nèi)東南沿海發(fā)現(xiàn)最早原始遺跡之一，年代久遠，內(nèi)容豐富，遺跡保存完好，文化地位舉世矚目，具備很高科學考察和文化旅游開發(fā)價值，作為專項旅游具備一定國際影響力。其位置緊靠杭甬高速公路，交通便捷，但也因而損害了景觀自然環(huán)境?？傮w觀賞度普通，參加性差，作為大眾旅游產(chǎn)品，吸引力較弱。深度開發(fā)潛力較大，但難度也很大。

2.2龍泉山

龍泉山位于城中，南依姚江，三面環(huán)市，樹木成蔭，自然條件得天獨厚，現(xiàn)山上景小、點雜，“四先賢”遺跡景觀單薄、類同，大眾影響尚小，且江南最多名人遺跡，因而對外地游客吸引力小。但王陽明、朱舜水在日本、臺灣及東南亞等地區(qū)聲名甚響，在國際市場有一定潛在客源。

2.3梁弄古鎮(zhèn)及四明湖、東崗山

梁弄是浙江省歷史文化名鎮(zhèn)，革命文化旅游資源豐富、獨特，現(xiàn)狀幾種景點內(nèi)部陳列刻板枯燥，缺少特色，很難引起游客特別是青少年興致?！芭弊鳛榱号洁l(xiāng)江南古鎮(zhèn)區(qū)別于水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特性之一，可做旅游文章，但當前破壞嚴重。另有五桂樓、韜奮書店、白水沖瀑布及南宋孫大年父子墓等景源點，有開發(fā)價值。

梁弄境內(nèi)四明湖，面積達一萬六千畝，周長20多公里，山水風光逸野不群。以白鷺和水上森林為特色，其愉悅度、奇特度和完整度較好，具備較高綜合開發(fā)潛力。同步做為飲用水源，使共開發(fā)限度有受制約，必要以水源保護為第一。

位于梁弄鎮(zhèn)東東崗山，海拔754米，山頂開闊平緩，南北延伸，高聳挺立，植被茂盛，夏季山上氣候涼快，是較好避暑度假地。梁弄古鎮(zhèn)、四明湖和東崗山可組合開發(fā)，形成板塊。

2.4四明山及峙嶺丹山赤水

四明山是歷史上“唐詩之路”重要一站。四窗巖氣勢較雄偉，四洞相連可謂奇，是四明山山名出處。鵓鴣巖水簾洞可與武夷山水簾洞和連云港花果山水簾洞媲美。仰天湖、“6944”盛夏時絕對最高溫度31oC，是天然氧吧和避暑勝地。黑龍?zhí)度贅?gòu)成瀑布群，氣勢雄壯。鹿亭算坑次生林區(qū)古藤蔓蔓，生態(tài)環(huán)境極佳，又有中村白云橋、李家塔板橋和仙圣廟古戲臺與之相映襯。憑借革命依照地背景，四明山有一定知名度，景區(qū)距溪口但是30公里，線路組合以便，市場開發(fā)基本好。但四明山奇特度不夠，小水電對生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，致使溪谷干涸，靈氣削弱。當前某些重要景源點通達性差，涉及各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寧波林場、寧波廣電局等單位，開發(fā)協(xié)調(diào)較難。

峙嶺是四明山區(qū)大嵐鎮(zhèn)境內(nèi)一種人文與自然綜合賦存景區(qū)，具備典型山居村莊風貌。壘石建筑、卵石路面、古樹名木、紅柿紅楓、高山茶園、峽谷深澗、摩崖石刻等自然景觀，外加山鄉(xiāng)民俗風情人文組合，對都市居民周末休閑度假有較強吸引力。當下游周公宅水庫建成后,有條件成為具備一定景區(qū)規(guī)模,市場前景十分看好山地旅游區(qū)。

2.5張湖溪楊梅專業(yè)村

張湖溪村因楊梅品質(zhì)上佳而出名，村落傍山依水，自然風光秀麗，環(huán)大池墩水庫四周，東有雞竹林區(qū)，北有楊梅林區(qū)，西有獼猴桃園，緊依湖岸尚有雷筍基地、水杉林等，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)稟賦較好。但從發(fā)展眼光看，張湖溪村楊梅特色會遭遇地區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)品競爭壓力。

2.6姜山自然村

姜山村共有20多棵古樟樹，形成古樟群景觀，極有特色，除古樟群外，姜山村生態(tài)環(huán)境保持完好，植被茂密，村內(nèi)外又有牟山湖、姜女池、方丈碑、呂本墓、越窯遺跡及白楊梅林等資源，且景區(qū)可進入性亦好，在越來越崇尚綠色時代，姜山村市場賣點很大。

2.7胡公巖摩崖石刻

胡公巖摩崖石刻有一定觀賞價值和文化藝術(shù)價值，特別是其與山一體，緊依市區(qū)北郊，可為不同層次游客所歡迎，市場面較廣。其開發(fā)容易，但現(xiàn)狀開發(fā)粗、俗、亂，主景不突出，嚴重影響景觀品位。三、產(chǎn)業(yè)空間SWOT分析

1.自身優(yōu)勢

1.1市場和資源優(yōu)勢同步具備

余姚及其周邊，都市相連，人口稠密，工商經(jīng)濟十分繁華，人民生活水平普遍較高，旅游消費意識強。據(jù)國家旅游局調(diào)查記錄，長江三角洲地區(qū)是全國人口出游率最高地方之一。由此可見，開發(fā)余姚旅游資源恰似在繁華鬧市區(qū)開一家旺鋪普通，具備得天獨厚條件。旅游需求系統(tǒng)人口規(guī)模和消費水平較強。市域內(nèi)旅游資源類型齊全，各基本類型也有20各種，本地客源市場與旅游資源良好匹配，是旅游業(yè)長足發(fā)展難得優(yōu)勢。

1.2旅游開發(fā)投資來源豐富

余姚市是全國經(jīng)濟百強縣（市）和浙江省經(jīng)濟十強縣（市）之一，各行各業(yè)改革進一步，公、私各種經(jīng)濟成分發(fā)達、各類流動資金豐富。只要政府積極引導，做好項目開發(fā)各項配套服務和前期工作，有條件就地引入各種來源社會資金流向旅游開發(fā)。

余姚開放度高，外向型經(jīng)濟發(fā)達，招商引資工作歷年位居全省之首，有一定經(jīng)驗和相應渠道，有條件吸引外商參加旅游開發(fā)。

1.3區(qū)域內(nèi)外交通便捷

余姚市位于浙東沿海中心地段，水陸空交通均十分便捷，內(nèi)河通道以姚江為主干道，陸路交通呈網(wǎng)格狀布置，杭甬鐵路復線、杭甬高速公路、329國道等分別橫貫市境，滸溪公路自北向南穿過全市，梁輝至周東一級汽車專用道溝通杭甬高速公路和329國道。航空方面，與寧波櫟社機場、杭州筧橋機場、蕭山國際機場車距均在一小時左右。

1.4旅游串線組合良好

余姚地處浙東黃金旅游線杭州——紹興——寧波——普陀山中間地段，其中，河姆渡文化遺跡、梁弄浙東革命遺跡、四明山水風光等資源可作為此黃金游線有效補充，可直接“搭入、加入”已有市場影響旅游熱線。2.自身劣勢

2.1旅游開發(fā)觀念滯后

由于當前旅游業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，各界人士對此缺少深刻理解，發(fā)展旅游業(yè)觀念比較滯后，體當前：（1）上下左右對全市旅游資源結(jié)識和評價不全面、不統(tǒng)一；（2）工商界人士對投資旅游業(yè)缺少興趣和信心，投資心態(tài)尚不明朗；（3）政府各級缺少對旅游開發(fā)得力引導，缺少對成功典型扶持。

2.2資源開發(fā)力度和深度不夠

余姚市雖然旅游景點眾多，文化品味較高，但多數(shù)未開發(fā)運用。許多人文資源基本停留在文物保護階段，僅立碑闡明，卻沒資金投入實質(zhì)保護，破損現(xiàn)象較為嚴重。聞名中外河姆渡文化，也只開發(fā)了遺跡博物館和遺跡現(xiàn)場館，沒形成趣味濃、參加多、雅俗共賞旅游項目。梁弄紅色文化資源也僅是展館式對外陳示，對大眾旅游者吸引力不大。以自然風光著稱四明山生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)則幾近空白。

2.3旅游管理體制尚未理順

受籌劃經(jīng)濟影響，余姚市旅游資源分屬文化、水利、林業(yè)、城建、宗教、民政等部門，未能形成一種適應大旅游發(fā)展需要順暢體制，缺少對全市旅游資源統(tǒng)一有效保護、開發(fā)、運用和宣傳促銷管理辦法。

2.4資源開發(fā)與保護矛盾突出

余姚市旅游開發(fā)與某些資源保護矛盾突出，如四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）等水體多功能運用，胡公巖摩崖石刻隨意開發(fā)建設，武勝門路瑞云樓和清暉佳氣樓前院整頓中文物損毀現(xiàn)象等。3.外界機遇

3.1新經(jīng)濟增長點地位確立

近來幾年中央經(jīng)濟工作會議都把旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)并列為新經(jīng)濟增長點。浙江省委、省政府和寧波市委、市政府明確提出，要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)節(jié)重點、新經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來哺育。余姚市委、市政府確立了旅游業(yè)在社會經(jīng)濟跨世紀發(fā)展中戰(zhàn)略地位，強調(diào)要充分運用余姚文化底蘊豐厚、自然環(huán)境優(yōu)越、旅游業(yè)開發(fā)潛力大優(yōu)勢，精心規(guī)劃，突出重點，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，政府主導型“合力興旅”社會氛圍正逐漸形成。

3.2跨海大橋引致巨大旅游商機

雄居亞洲第一“杭州灣跨海大橋”規(guī)劃于竣工，屆期大橋自身將成為國內(nèi)極有影響旅游吸引物，屆時余姚區(qū)位優(yōu)勢更加優(yōu)越，并且還將成為這一人工景觀旅游集散重要接待地之一，旅游業(yè)整體形象得以升華，并直接影響余姚在長江三角洲地區(qū)旅游經(jīng)濟格局中地位。

3.3大運河水上黃金游線組合運作

交通部“十五”籌劃會議擬定“十五”期末完畢京杭大運河延伸段（杭甬運河500噸航道）建設，在開發(fā)揚州、蘇州、杭州、紹興、寧波五市“大運河之旅”合伙合同中，余姚已被列為這條國內(nèi)文化旅游、民俗旅游、休閑旅游特色線路中重要一站。4.挑戰(zhàn)和威脅

4.1西部大開發(fā)帶來熱點轉(zhuǎn)移和客源分流

從旅游宏觀競爭環(huán)境來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實行，將對西部地區(qū)旅游業(yè)大發(fā)展產(chǎn)生巨大增進作用，并帶動其旅游產(chǎn)業(yè)騰飛，這會產(chǎn)生一定限度熱點轉(zhuǎn)移和客源分流問題，對浙東旅游線乃至浙江旅游圈，都是一種現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

4.2周邊縣（市）同業(yè)競爭激烈

旅游業(yè)作為新經(jīng)濟增長點地位確立后來，各地紛紛出臺旅游發(fā)展規(guī)劃，大力挖掘和創(chuàng)造旅游供應。作為寧波旅游一種構(gòu)成某些，余姚與周邊縣（市）同業(yè)競爭異常激烈。

4.3旅游產(chǎn)品開發(fā)可代替性

余姚旅游景點大都不具備較強壟斷性，旅游產(chǎn)品開發(fā)可代替性將是余姚旅游業(yè)一大威脅。如河姆渡遺跡有余杭良渚文化相爭；名人文化有紹興更勝一籌；四明山水，旁有已先走一步天臺山搶占市場；即將動工建設大隱天下玉苑項目也遭遇到鎮(zhèn)海香山寺文化旅游區(qū)等項目挑戰(zhàn)。

第三章發(fā)展目的與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一、指引思想

世紀開局余姚市旅游業(yè)發(fā)展指引思想是：以鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟思想為指引，抓住機遇，實行政府主導下波進式發(fā)展大旅游戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新機制、有效管理，通過文化經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段，把旅游業(yè)作為擴大對外開放窗口產(chǎn)業(yè)和提高生活品質(zhì)文明產(chǎn)業(yè)來抓，通過“十五”期間努力，把余姚建設成為旅游經(jīng)濟大市；通過“十一五”期間努力，把余姚建設成為旅游經(jīng)濟強市；再通過五至十年努力，把余姚建設成為富有時代動感“東南最名邑”，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)之一。二、發(fā)展階段和發(fā)展目的

1.發(fā)展階段

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟一種重要構(gòu)成某些和特定地區(qū)空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈一種有機整體，其發(fā)展階段劃分需與所在地國民經(jīng)濟發(fā)展籌劃相結(jié)合。本案擬定發(fā)展分期如下：

近期：——項目建設階段

中期：——發(fā)展提高階段

遠期：——拓展騰飛階段

1.1近期目的

(1)建立有效管理體制，制定和完善系列旅游政策法規(guī)，規(guī)范飯店、旅行社、景點行業(yè)管理，從整體上提高旅游業(yè)綜合接待能力，“亮化”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(2)以市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指引，統(tǒng)一編制重點區(qū)域旅游開發(fā)規(guī)劃（目地規(guī)劃），如河姆渡文化旅游區(qū)、四明山水生態(tài)旅游區(qū)等。

(3)增進旅游主打產(chǎn)品形成，啟動運作河姆渡遺跡景區(qū)、天下玉苑、龍泉山、6944休閑度假區(qū)、梁弄—四明湖景區(qū)等重點旅游項目，塑造余姚旅游知名品牌，并帶動周邊次級景區(qū)初步開發(fā)。

(4)培訓一批專業(yè)知識豐富、業(yè)務水平過硬旅游開發(fā)骨干人才。

(5)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市1/10，旅游總收入有寧波大市1/14目的。

1.2中期目的

(1)充分運用杭州灣跨海大橋建成和杭甬運河500噸級航道開通帶來各種商機。建設和完善已有各知名品牌項目，各個景區(qū)向旅游精品層次過渡。按資源類型不同，爭取確立國家級、省級景區(qū)地位，如河姆渡景區(qū)和四明山景區(qū)。

(2)全面開發(fā)各次級景區(qū)，如張湖溪觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、武勝門路明清古街景區(qū)等。

(3)眾多產(chǎn)品納入滬南游線、浙東旅游線、甬西游線。整個旅游行業(yè)體系進一步完善和加強，形成一定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。

(4)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市1/8左右，旅游總收入有寧波大市1/12目的。

2.3遠期目的

(1)爭取有各種旅游景區(qū)（景點）列入國家級游線。

(2)依照旅游市場新需求，不斷挖掘資源潛力，拓展旅游產(chǎn)品開發(fā)深度和廣度，推陳出新。

(3)依照產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)原則，旅游綜合生產(chǎn)力全面優(yōu)化，逐漸跟進旅游產(chǎn)業(yè)升級籌劃，為旅游再次騰飛奠定基本。

(4)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市1/6，旅游總收入有寧波大市1/10目的。3.發(fā)展指標

依照“九五”籌劃前四年執(zhí)行狀況和“十五”籌劃期間至旅游發(fā)展環(huán)境分析，結(jié)合寧波市旅游業(yè)發(fā)展目的分段指標規(guī)定，本規(guī)劃確立余姚市旅游業(yè)發(fā)展指標列表如下：

表2：余姚市旅游業(yè)發(fā)展指標體系總表

年份項目“十五”時期“十一五”時期()“十三五”時期()

國內(nèi)旅游人數(shù)(萬人次)92．8105．9120．7137．6157．0227．5553．1

國內(nèi)旅游收入(億元人民幣)7．579．0012．3512．8115．1932．0983．93

入境旅游人數(shù)(萬人次)0．530．610．700．790．901．674．24

國際旅游創(chuàng)匯收入(萬美元)214．3250．7293．4343．4401．9795．02289．1

旅游總收入(億元人民幣)7．739．．9513．0415．5232．7085．94

旅游業(yè)總收入占GDP相稱值(%)4．604．935．295．676．087．959．61注：1.表中均以1999年各項記錄資料為基本

2.表中不考慮人民幣價格變動因素,美元：人民幣均按1:8.32計算

三、發(fā)展戰(zhàn)略

1.政府主導，突破現(xiàn)狀,波進式發(fā)展

以鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟思想為指引，立足現(xiàn)今余姚旅游經(jīng)濟基數(shù)小、潛力大特點，實行政府主導下旅游經(jīng)濟跳躍超前發(fā)展戰(zhàn)略。政府在行政、政策、服務等方面予以統(tǒng)一指引，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)先導產(chǎn)業(yè)來優(yōu)先對待，在開發(fā)投資、人才培養(yǎng)等方面有所傾斜，豐富和完善余姚旅游供應。

2.全面樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場發(fā)展觀念

樹立發(fā)展“大旅游”、建立“大產(chǎn)業(yè)”和營造“大市場”觀念，充分發(fā)揮旅游業(yè)誘發(fā)先導和帶動輻射作用，將旅游業(yè)作為余姚市新經(jīng)濟增長點和重要產(chǎn)業(yè)來加以扶植發(fā)展，增進經(jīng)濟構(gòu)造合理調(diào)節(jié)，為市域經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展服務。

3.逐年主推一至兩個重點項目，構(gòu)成增長極性帶動

立足余姚當前旅游背景，以長遠目的為基點，優(yōu)先開發(fā)資金到位、帶動性強、效益好重點旅游景區(qū)，爭取“十五”期間年年均有重點項目深層次開發(fā)和運作。如主推天下玉苑，后來，逐年主推龍泉山景區(qū)、河姆渡遺跡景區(qū)、6944休閑度假區(qū)、梁弄—四明湖景區(qū)等項目。

4.文化創(chuàng)新，營造品牌

堅持把文化管理作為旅游管理核心，使文化旅游成為旅游產(chǎn)品主流。從70前河姆文明到當代文明，無處不在文化沉積，正是余姚旅游資源精華所在。應充分運用當代科技一切創(chuàng)新手段，著力主推河姆遠古文化、城區(qū)先賢文化、四明綠色文化和梁弄紅色文化四個旅游精品項目，營造余姚文化旅游品牌優(yōu)勢，樹立自己鮮明形象特色。

5.與區(qū)域一、二、三產(chǎn)滲入發(fā)展，依托共存

旅游業(yè)發(fā)展，不但要憑借旅游資源優(yōu)勢，更要依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運送業(yè)、市政基本設施及其她社會事業(yè)發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)必要通過滲入——相對獨立——再滲入依托性戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益，形成旅游產(chǎn)業(yè)與其她產(chǎn)業(yè)互相推動發(fā)展格局。第四章總體形象策劃與旅游市場規(guī)劃一、總體形象策劃

1．區(qū)域形象策劃必要性

與經(jīng)濟格局相相應，長江三角洲旅游區(qū)，大體形成以上海為中心，江浙為兩翼旅游格局。上海是國際金融貿(mào)易中心，旅游類型以都市旅游和休閑娛樂旅游為重要形象特色。江蘇依托南京和蘇、錫、常地區(qū)，以歷史名城、江南園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、人造景觀為重要形象特色。由杭州和紹興、寧波、舟山等都市構(gòu)成浙東旅游線，是當前浙江旅游黃金地區(qū)，以風景名城、歷史名城、海天佛國、名人故里等為重要形象特色。九十年代形成由淳安、富陽、桐廬、建德、臨安等縣構(gòu)成浙西旅游線，它重要形象特色是山水風光、自然生態(tài)、溶洞景觀。

可見，長江三角洲地區(qū)人文景觀眾多，多則難貴，對區(qū)域內(nèi)旅游人群吸引力不大；自然景觀基本類同，奇特度不高，在國內(nèi)市場感召力較弱；名城旅游雖各有千秋，但缺少震撼力。在這一地區(qū)格局中，寧波都市旅游形象模糊，除奉化溪口外，其他特色明顯又較為成熟主打產(chǎn)品十分欠缺，影響了寧波在國內(nèi)外客源市場競爭力。

上述分析表白，要突出余姚在長江三角洲旅游格局中地位，余姚必要塑造自己鮮明形象特色。2.余姚市旅游形象要素分析

依照余姚市歷史文化淵源和旅游資源文脈特點，結(jié)合現(xiàn)狀大眾旅游、文化旅游和生態(tài)旅游發(fā)展趨勢，鑒定余姚市旅游形象構(gòu)成要素可從如下四個旅游亮點中加以提煉：

（1）河姆渡遺跡——中華文明發(fā)源地之一

（2）龍泉山——先賢故里、文獻名邦

（3）梁弄古鎮(zhèn)——浙東“延安”

（4）四明山——“中華人民共和國第二廬山”

3.總體形象定位

形象定位：東南最名邑

4.旅游形象塑造及推廣

4.1做好余姚旅游形象設計

依照余姚旅游形象分析定位，結(jié)合考慮旅游者心理需求，通過社會征集、專家評審辦法，做好余姚旅游業(yè)形象設計，涉及廣告語、地方歌曲等，形成TCI例典。

4.2加大形象傳播力度

運用各種大眾傳播手段及靈活多樣方式進行形象宣傳，提高余姚旅游知名度。例下：

●將歷年余姚創(chuàng)作表演反映河姆渡原始文明音樂舞蹈節(jié)目，編合成專場，赴重要客源地巡演；

●創(chuàng)作拍攝以王陽明為題材或背景電視??；

●收集整頓出版余姚旅游景點民間傳說故事集；

●參加收視率較高電視專欄節(jié)目；

●爭取記者團、外地旅行社客戶團來訪；

●參加海內(nèi)外有關(guān)旅游展銷會；

●邀請有宣傳效應活動（如全國性頒獎會、比賽會、研討會等）來余姚舉辦；

●印制和散發(fā)各種旅游宣傳品，等等。

4.3創(chuàng)立節(jié)慶活動

選取有余姚特色又有較大吸引力主題，每年組織幾種節(jié)慶活動，既可以是文化性，也可以是經(jīng)貿(mào)性，但應與旅游緊密結(jié)合，做到啟動之后年度定期舉辦，越辦越好，使這些節(jié)慶活動成為塑造、推廣余姚旅游形象有效載體。二、旅游市場開發(fā)規(guī)劃

1.客源市場定位

依照余姚市交通區(qū)位、資源條件，充分考慮旅游市場發(fā)展態(tài)勢，為配合市旅游發(fā)展戰(zhàn)略目的實現(xiàn)，本規(guī)劃擬定余姚市旅游開發(fā)客源市場定位為：以周邊市場為主線，華東市場為依托，兼顧國內(nèi)其她市場和某些海外市場。憑借浙東黃金旅游線和滬南旅游線串線組合優(yōu)勢，積極拓展以上海、杭州及蘇南為主長江三角洲輻射圈市場，并充分運用個別獨特旅游吸引物優(yōu)勢，進行旅游市場針對性開發(fā)。

2.客源市場細分

2.1國內(nèi)市場

（1）一級市場

A.以寧波市為主周邊縣（市）居民短程休閑、度假、觀光旅游。

B.上海和浙江省內(nèi)其他地區(qū)居民觀光、休閑、度假旅游。

（2）二級市場

A.浙東黃金旅游線客源分流。

B.浙江、上海以外華東地區(qū)居民來姚觀光、商務旅游。

（3）機會市場：華南、華北地區(qū)及全國范疇內(nèi)專項旅游及會展、會務旅游。

2.2海外市場

（1）一級市場：港澳臺、日本、東南亞文化旅游客源市場及商務旅游客源市場。

（2）二級市場：赴江、浙、滬周邊地區(qū)客源分流及駐華東、華南外企機構(gòu)職工及家屬觀光、度假旅游。

（3）機會市場：國外組團專項旅游客源市場及生態(tài)民俗旅游客源市場。

3.市場開發(fā)戰(zhàn)略

3.1重點開發(fā)以上海、杭州為中心長江三角洲市場

余姚旅游產(chǎn)品在長江三角洲市場大有開發(fā)潛力，近期應以此為主攻方向，加強宣傳促銷活動。宜在這一地區(qū)重要有關(guān)都市涉及上海、杭州及蘇州、南京等地增強促銷頻率，與本地旅行社建立廣泛業(yè)務聯(lián)系，擴大組團量?，F(xiàn)市政府駐滬辦事處應增長旅游促銷工作職能。

3.2聯(lián)合周邊都市，加強開發(fā)中遠距離市場

與余姚鄰近杭州、紹興、寧波、舟山等地均有非常豐富旅游資源和較好市場基本。宜推動省及關(guān)于地方旅游局聯(lián)合構(gòu)成適銷對路旅游產(chǎn)品（線路），向華東、華南、華北等中遠距離市場及海外市場推銷。余姚應以自己有特色和高品位產(chǎn)品參加浙東旅游線，使自己成為其中一種重要站點。

3.3注重與開拓海外市場

港澳臺地區(qū)有不少原籍寧波人士，王陽明、朱舜水在日本也有許多崇拜者，河姆渡遺跡和王陽明、朱舜水遺跡對這兩個地區(qū)具備較大吸引力，加上余姚市外向型經(jīng)濟發(fā)達，海外來訪商務客將不斷增長。因而，余姚具備開發(fā)海外客源市場一定潛力，應予以足夠注重，并以臺灣、日本為重點，著力加以開發(fā)。鑒于河姆渡遺跡世界性影響及美國、歐洲游客文化旅游需求，應充分運用這些因素，開展恰當促銷活動，有所吸引歐美游客。

3.4依托寧波市與自主市場開發(fā)并舉

寧波市正在發(fā)展成為國內(nèi)重要港口都市和浙東交通樞紐，而余姚是寧波市一種重要構(gòu)成某些，應當充分運用寧波引進海內(nèi)外客源能力，吸引來甬某些游客到余姚來，服務自身及寧波。另一方面，余姚更應依托自身努力，積極開展自主外聯(lián)，積極開發(fā)市場。

3.5貫徹專項資金，常態(tài)化進行市場開發(fā)

市場既需要經(jīng)年不斷發(fā)掘和哺育，亦需要常年不懈鞏固和創(chuàng)新。貫徹并穩(wěn)定市場開發(fā)專項資金，是持久開發(fā)和鞏固市場科學、戰(zhàn)略之舉。堅持每年均有年旅游總收入至少1%用于旅游促銷，并在后來逐年提高，穩(wěn)定到國際慣例5%左右水平。

4.市場營銷方略

4.1掌握市場需求，豐富產(chǎn)品組合

依照當前國內(nèi)外旅游市場發(fā)展趨勢，余姚市國內(nèi)旅游產(chǎn)品宜以文化旅游和短期度假旅游相結(jié)合為主，其他旅游為輔，擴大專項、專項旅游線路，開拓修學、博物觀光旅游。海外客源應有針對性地推出文化交流、商貿(mào)、會展等旅游產(chǎn)品。

4.2擴大促銷渠道，組織促銷網(wǎng)絡

宣傳促銷是旅游市場開發(fā)有力手段，加強宣傳力度，開展廣泛宣傳是旅游管理部門當前首要任務之一。充分運用報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄、宣傳品等進行立體化、網(wǎng)絡化廣告?zhèn)鞑ァ?/p>

4.3適應環(huán)境變化，靈活價格杠桿

旅游價格與否合理直接關(guān)系到市場競爭優(yōu)劣與否。作為市場營銷組合重要一環(huán)，余姚旅游產(chǎn)品推出，應靈活運用其價格杠桿作用，來適應旅游市場環(huán)境變化，如旅游季節(jié)差價、旅游優(yōu)惠價、旅游新產(chǎn)品定價等。

4.4增長銷售渠道，完善渠道建設

以以便潛在客人購買和減少渠道建設成本原則為指引，依照余姚將來市場重要格局，采用直接和間接相結(jié)合方式建設和完善余姚旅游產(chǎn)品銷售渠道，擴大市場占有率。對周邊近距離市場，以直接宣傳為主，中遠程市場應有針對性地結(jié)合本地旅行社，進行間接銷售，形成旅游產(chǎn)品行銷通路。第五章旅游區(qū)開發(fā)布局規(guī)劃一、發(fā)展布局總體思路

依照余姚市旅游業(yè)發(fā)展總體目的和旅游資源特性，結(jié)合旅游開發(fā)現(xiàn)實基本和市場開發(fā)目的，擬定余姚市旅游業(yè)發(fā)展總體思路為：以歷史文化為主題，以市場為導向，以寧波國際港口旅游都市為依托，綜合開發(fā)余姚特有歷史文明和自然生態(tài)，積極對接杭州灣跨海大橋建成這一歷史性機遇，在世紀開局十年中全面形成“三區(qū)兩村”旅游開發(fā)格局。

這“三區(qū)兩村”詳細為：A.河姆渡文化旅游區(qū)；B.先賢故里旅游區(qū)；C.四明山水生態(tài)旅游區(qū)；D.姜山古樟鄉(xiāng)情度假村；E.小曹娥大橋觀光漁樂村。

二、“三區(qū)兩村”發(fā)展定位

1.河姆渡文化旅游區(qū)

1.1范疇

河姆渡鎮(zhèn)、大隱鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn)

1.2功能定位

科學考察、宗教朝覲、農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂

1.3景片劃分

●河姆渡遺跡景區(qū)

●天下玉苑景區(qū)

●寨基坪景區(qū)

●張湖溪觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)

2．先賢故里旅游區(qū)

2.1范疇

余姚鎮(zhèn)、梁輝鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)

2.2功能定位

接待中心、集散管理、修學觀光、商務會展

2.3景片劃分

●龍泉山景區(qū)

●武勝門路明清古街景區(qū)

●胡公巖摩崖石刻景區(qū)

●穴湖楊梅風情園

●雁湖水上樂園

●化安山景區(qū)

3.四明山水生態(tài)旅游區(qū)

3.1范疇

梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)

3.2功能定位

避暑度假、健身療養(yǎng)、野營探險、愛國主義教誨、民俗采風

3.3景片劃分

●梁弄—四明湖景區(qū)

●6944休閑度假區(qū)

●峙嶺山里人家

●犁洲—北溪景區(qū)

●中村—算坑景區(qū)

4．姜山古樟鄉(xiāng)情度假村

4.1范疇

牟山鎮(zhèn)姜山村

4.2功能定位

鄉(xiāng)村度假、休閑

5．小曹娥大橋觀光漁樂村

5.1范疇

小曹娥鎮(zhèn)

5.2功能定位

大橋觀光、漁樂休閑

三、重點景區(qū)開發(fā)規(guī)劃綱要

1．河姆渡遺跡景區(qū)

1.1位置

以河姆渡遺跡保護區(qū)為核心，向四周延括。北起陳家，南至姚江南岸坡麓，東起余姚高速公路入口，西到東澄村。

1.2主題特色

遠古鄉(xiāng)野、神秘奇特

1.3開發(fā)要點

（1）用退耕返野方式，綠化、美化、優(yōu)化河姆渡遺跡景觀外圍環(huán)境。通過若干年，使其視覺效果原始化。

（2）爭取第三期考古發(fā)掘，科學保護發(fā)掘原狀，供游客參觀，給游客一種七千年前河姆渡原始村落神秘偉大視覺沖擊和心靈震撼，增強河姆渡景區(qū)市場吸引力。

（3）近期應綜合運用陳列觀光型、表演欣賞型和主體參加型三種設計手法進行項目規(guī)劃，編繪一幅從古及今人類農(nóng)業(yè)文明發(fā)展圖，加載河姆渡遺跡旅游吸引力。

中遠期規(guī)劃建造“河姆渡原始樂舞廣場”（場館建筑，外形粗獷），有專業(yè)藝術(shù)團隊表演中華民族遠古音樂和原始舞蹈，形成可輸出特產(chǎn)文化。

（4）在開發(fā)河姆渡遺跡主景區(qū)同步，逐漸開發(fā)寨基坪越王練兵遺跡，蘆山寺、禪悅寺及其瀑布，豐富河姆渡遠古文化旅游區(qū)瀏覽觀光內(nèi)容。

（5）逐漸完善河姆渡旅游區(qū)接待設施。

（6）整個河姆渡遺跡旅游區(qū)要避免搞成園林式景區(qū)，在河姆渡遺跡主景附近避免浮現(xiàn)亭臺樓閣、水榭等建筑物，始終突出河姆渡遠古、神秘與鄉(xiāng)野特色。

2.天下玉苑景區(qū)

2.1位置

原大隱山莊一帶，東起九龍山，西至隱山，南起學士橋，北至高速公路。

2.2主題特色

驚世玉雕、禮佛禪寺

2.3開發(fā)要點

（1）緊貼九龍山東側(cè)，面朝高速公路，設計建造景區(qū)標志性景觀，以收實景廣告之效。

（2）重點建設天下玉苑。以玉為主題，多手法設立玉雕作品。

（3）重建隱山大寺，大興佛事活動，使西隱禪寺與天下玉苑一氣呵成，成為別具一格新型宗教勝地。

（4）在開發(fā)此主景同步，逐漸開發(fā)大隱河濱董孝子廟、城山野渡、龍?zhí)渡鷳B(tài)溝、古樟丹井等景點。

3.龍泉山景區(qū)

3.1位置

以龍泉山公園和濱江兩岸為重點，涵括市中心其他重要人文遺跡某些區(qū)域。

3.2主題特色

先賢遺風、名寺古剎、歷史建筑

3.3開發(fā)要點

（1）突出做王陽明文章，提高龍泉山品位，聯(lián)合推出“王陽明——龍泉山”，使之成為余姚市之文脈性景點。

（2）遷建當前龍泉山上與王陽明無關(guān)景觀建筑，充入王陽明在貴州、江西等功德地重要遺跡景觀，山頂修建陽明塔，作為鎮(zhèn)山之景。

（3）拆遷龍泉山南麓和西南麓、姚江北岸、自舜水南路至新建橋一帶除龍泉寺外所有建筑，辟為大型濱江公園（陽明公園）。另建“天泉橋”小石橋一座，橋旁立碑，銘刻王陽明在天泉橋上悟出四句知名教語。公園沿江開設露天茶吧，江上有明式畫舫悠哉游曳。

（4）建議用拆古建古辦法重建北濱江路通濟橋以東至念慈橋段街景，形成姚江北岸明清一條街，成為游客古玩購買和品嘗江南風味小吃最佳處所。

（5）開辟夜游項目。龍泉山山上山下各處景點裝置燈彩，積淀和喚醒龍泉山文氣和人氣。

（6）保持瑞云樓周邊人居環(huán)境歷史原貌和明清神韻，重點整治出入瑞云樓主道，重建王陽明“會魁牌坊”和其父王華“狀元牌坊”。

（7）逐漸規(guī)劃建設嚴子陵、朱舜水、黃梨洲名人景觀。建議把姚城東北穴湖建成子陵公園，城東鳳山建成舜水公園，城南化安山建成梨洲公園，使四先賢各有一種名屬自己小型主題公園。

4．梁弄—四明湖景區(qū)

4.1位置

梁弄古鎮(zhèn)及四明湖一帶。

4.2主題特色

湖光山色、革命勝地、山鄉(xiāng)古鎮(zhèn)

4.3開發(fā)要點

（1）全面整頓四明湖度假村，恢復和增長游客參加性項目。積極運用湖東岸水杉林和大壩西南鷺島兩個資源，推出水上森林公園游園和鷺島觀鳥活動。

（2）鷺島修筑登島小碼頭，嚴格控制登島人數(shù)，創(chuàng)造鷺島神圣感。積極運用大壩西面半島、湖灣和島上桔園優(yōu)美湖光山色，在半島桔園內(nèi)建露天與半露天相結(jié)合山野生態(tài)型餐飲廣場。

（3）重點針對青少年市場，變化當前梁弄三個館都是圖版加櫥窗展示方式，增長新參加性內(nèi)容。如再現(xiàn)游擊革命年代環(huán)境氛圍和工作寫照。

（4）專項編制白水沖旅游開發(fā)詳細規(guī)劃。

（5）注重保護和開發(fā)運用梁弄弄和半月形老街，營造江南山鄉(xiāng)古鎮(zhèn)獨特韻味。按照三、四十年代布局、建筑風格和色調(diào)逐漸復修半月形老街，前店后坊，邊制作邊出售物品，增長參加性活動。匯集四明山區(qū)和浙東地區(qū)風味名特小吃、工藝美術(shù)品、土特產(chǎn)品，成為旅游購物、小吃美食一條街。后來可逐漸向影視基地與旅游運用相結(jié)合開發(fā)方向發(fā)展。

5.6944休閑度假區(qū)

5.1位置

以原天湖山莊一帶為中心，涵括周邊仰天湖、鵓鴣巖等區(qū)域。

5.2主題特色

山林生態(tài)、峽谷深澗、奇巖名瀑

5.3開發(fā)要點

（1）改造既有林相，多植觀賞性強、遮陽性能佳常綠樹種。建造別墅式度假山莊，逐漸形成以松海竹林為特色山岳型度假區(qū)。

（2）此處山勢平緩，可擇一山頭為“月老山”，雕塑月下老人像，建月老亭和情侶長廊、情侶木屋、燒烤露營點，舉辦篝火晚會、露天舞會、音樂會。避暑山莊附近建立狩獵區(qū)，放養(yǎng)野生動物，供游客狩獵盡興。

（3）中期組合開發(fā)青龍?zhí)?，修建仰天湖和青龍?zhí)吨g游步蹬道。

（4）在仰天湖茫茫蘆竹林里，開辟觀景小道、搭建觀景竹樓（10—20座）。游客進入這一景區(qū)可鉆蘆竹林、登竹樓、上竹峰，逛奇湖（仰天湖），探奇石（天書奇文石），賞奇竹（倒生蘆竹筍），聽奇人故事（劉伯溫故事），觀奇湖日出（仰天湖日出）。四、特色項目開發(fā)企劃

1.胡公巖摩崖石刻景區(qū)

1.1客源對象

周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民及香客

1.2產(chǎn)品定位

石刻欣賞、禮佛朝拜、登山休暇

1.3開發(fā)要點

（1）拆除或改飾建筑敗筆，深化胡公巖佛教文化內(nèi)涵

（2）面東整塊巖壁雕鑿新大、中、小結(jié)合佛像，巖壁前坪地造水景輔之，水景中間是露天拜臺和石香爐供游客叩拜、拍照。

（3）恢復靈巖禪寺

（4）建設風景名勝型城郊公園

1.4投入產(chǎn)出框架

投資概算：300萬元（不涉及靈巖禪寺建設費用）

產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量20萬人；

（2）年旅游銷售收入160萬元；

（3）年利潤額60萬元；

（4）投資回收期5年。

2．峙嶺山里人家

2.1客源對象

寧波及上海城鄉(xiāng)居民。

2.2產(chǎn)品定位

山里人家、狹谷深澗、吊柿之鄉(xiāng)

2.3開發(fā)要點

（1）修建峙嶺村口卵石寨門，恢復村內(nèi)卵石村道，保護壘石民居（幾幢當代房屋外觀用卵石返舊），使峙嶺四明山村寨風光更加突顯。選取典型民居進行修整，可供參觀和風情民宿。

（2）運用村前村后銀杏樹、柿子樹、茶園、桔園開展四季果品采摘活動。

（3）恰當擴建赤水橋頭土地廟，但仍保持土原貌?！暗ど匠嗨蹦r石刻，移至橋北巖壁放大重刻。赤水橋下巨大巖石，用名家書法點綴，豐富文化內(nèi)涵。風涼洞口建一觀景亭，以利觀賞鷹鳴巖、幢起巖、殺羊巖和小憩閑座。

（4）考慮日后周公宅水庫建成，擴大景區(qū)范疇，增長某些水上活動項目，爭取把峙嶺建成在寧波最有特色高山式農(nóng)家樂園。

2.4投入產(chǎn)出框架

投資概算：100萬元（一期）

產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量10萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。

3．張湖溪農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)

3.1客源對象

寧波市民為主。

3.2產(chǎn)品定位

特色名果、農(nóng)家休閑

3.3開發(fā)要點

（1）張湖溪村以余姚市果楊梅為特色，另有雷筍、獼猴桃等種植基地，是市內(nèi)較典型農(nóng)業(yè)觀光基地。建議編制其旅游開發(fā)詳細規(guī)劃，使開發(fā)步入正軌。

（2）增植四季果木，豐富觀光、采摘等游玩內(nèi)容。

（3）可考慮建一種世界家禽家畜飼養(yǎng)中心，引養(yǎng)世界各地家禽家畜，增長游客興趣。若干年后建設成為余姚市規(guī)模最大觀光農(nóng)業(yè)旅游基地。

3.4投入產(chǎn)出框架

投資概算：200萬元

產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量20萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額40萬元；

（4）投資回收期5年。

4．東崗山山頂度假俱樂部

4.1客源對象

上海及余姚周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民

4.2產(chǎn)品定位

高山度假、農(nóng)家休閑

4.3開發(fā)要點

（1）專項編定東崗山旅游開發(fā)實行方案。

（2）對大坪、東崗、貓洞里周邊環(huán)境進行整頓。

（3）以高山度假為主導功能，以創(chuàng)新方式進行經(jīng)營組織。

4.4投入產(chǎn)出框架

投資概算：100萬元（一期）

產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量1萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。

五、開發(fā)時序規(guī)劃年河姆渡遺跡景區(qū)龍泉山景區(qū)6944休閑度假區(qū)天下玉苑景區(qū)梁弄—四明湖景區(qū)胡公巖摩崖石刻景區(qū)峙嶺山里人家東崗山山頂俱樂部張湖溪觀光農(nóng)業(yè)區(qū)武勝門路明清古街景區(qū)穴湖楊梅風情園雁湖水上樂園化安山景區(qū)梨洲—北溪景區(qū)中村—算坑景區(qū)寨基坪景區(qū)

第六章旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃一、旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造規(guī)劃

1.規(guī)劃原則

（1）明確“游、住、行、吃、購、娛、工”七要素為本規(guī)劃所指旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造要素構(gòu)成。

（2）立足余姚旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造現(xiàn)狀，合理預測和規(guī)劃各子要素發(fā)展規(guī)模。

（3）依照余姚“游”發(fā)展需要，協(xié)調(diào)其他六要素時序發(fā)展。2.構(gòu)造設計

（1）

屆時旅游總收入達到15.52億元,各塊指標構(gòu)造規(guī)劃如下:

（2）

屆時旅游總收入達到32.70億元,各塊指標構(gòu)造規(guī)劃如下:

（3）

屆時旅游總收入達到85.94億元以上,各塊指標構(gòu)造規(guī)劃如下：3.發(fā)展時序

（1）“十五”期間，重點進行“游”開發(fā)，爭取年年均有新項目成功上市，帶動旅游銷售業(yè)發(fā)展，即旅行社逐漸壯大。

（2）“十一五”期間，主抓既有基本較薄弱旅游購物、旅游娛樂和旅游工業(yè)發(fā)展，并全面開發(fā)各次旅游新項目。

（3）通過“十二五”、“十三五”發(fā)展，余姚旅游產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模，在全面協(xié)調(diào)大旅游均衡發(fā)展同步，增長彈性消費規(guī)模、減少固定消費比重。二、旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃

1、節(jié)事旅游產(chǎn)品系列

節(jié)事旅游作為一種新興旅游項目，在國內(nèi)發(fā)展已為人注目，不少地區(qū)憑借標志性旅游節(jié)事，樹立鮮明旅游形象，大獲成功。余姚市憑依既有資源賦存可重點推介節(jié)事項目策劃有如下五個。表4:余姚市節(jié)事旅游產(chǎn)品策劃

節(jié)事項目時間地點重要活動內(nèi)容

河姆渡國際遠古神秘文化旅游節(jié)春耕或秋收時節(jié)河姆渡鎮(zhèn)1．原始樂舞2．遠古文化、史前文明、人類奧秘博研3．UFO、自然奧秘展覽4．原始方式春耕、秋收活動參加5．國際神秘文化展演

姚江游船節(jié)7—9月姚江1．劃船比賽2．漂流勇士、漂流小姐評比3．水上競技（摩托艇、滑水）4．“愛我姚江”詩會

余姚楊梅節(jié)5—6月張湖溪村穴湖丈亭1．“血染風采”——楊梅大戰(zhàn)2．萬人采摘楊梅大行動3．以楊梅為主體各類土特產(chǎn)、飲食等商貿(mào)活動4．以楊梅為主水果美容

四明山革命教誨拓展營訓7月1日或12月9日先后梁弄鎮(zhèn)1．廣大青少年革命遺跡瞻仰游2．山里人家生活體驗游3．做一天游擊隊員再現(xiàn)革命時期工作寫照4．山野拓展訓練、心靈營訓5．梁弄古鎮(zhèn)尋蹤游6．當代游擊戰(zhàn)

全國塑料博覽會10月余姚鎮(zhèn)1．以商貿(mào)為契機，吸引客人來姚2．組織專項研討會等活動，延長客人逗留時間3．組織余姚精品一日游路線，吸引客人4．塑料花展覽2.專項旅游產(chǎn)品類

2.1河姆文化探秘游

重要旅游點涉及河姆渡遺跡博物館、天下玉苑、蘆山寺、姚江水上活動線、寨基坪等。

2.2湖光山色逍遙游

重要旅游點涉及牟山湖、姜山古樟鄉(xiāng)情度假村、四明湖度假村、白水沖、峙嶺山里人家、6944避暑山莊、仰天湖、鵓鴣巖洞等。

2.3愛國主義教誨游

重要旅游點涉及河姆渡遺跡、浙東韜奮書店、五桂樓、中共浙東區(qū)委舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、浙東革命烈士陵園等。

2.4先賢故里尋蹤游

重要旅游點涉及黃梨洲墓、龍泉山、武勝門瑞云樓、清暉佳氣樓、朱舜水紀念堂、舜江樓、通濟橋、虞世南故居、嚴子陵“高風千古”牌坊等。3、旅游線路設計

3.1．設計原則

（1）組景內(nèi)容豐富多樣；

（2）旅游間距適中；

（3）環(huán)線游覽。

3.2設計方案

（1）區(qū)際旅游線

①余姚一方面要列入浙東旅游線之內(nèi)。由于浙東是一條已經(jīng)成熟帶狀型旅游線路，在國內(nèi)外已建立起良好名譽和客源市場。余姚應與浙東線杭州、紹興、寧波、舟山等都市名勝古跡、宗教建筑、文物古跡、自然風光、民俗風情等組合成復合型旅游產(chǎn)品線，實行優(yōu)勢共享、資源互補，吸引共同客源。

②余姚旅游要緊緊依托寧波市。從現(xiàn)實和潛在客源流向分析，通過寧波流入余姚客源占余姚總接待量60%以上，寧波永遠是余姚引入國內(nèi)游客主渠道。為此，余姚城區(qū)，河姆渡、大隱應與梁祝公園、寧波市區(qū)、江北慈城、保國寺、上林湖越窯遺跡構(gòu)成多品種、高品位聚合型旅游產(chǎn)品，形成區(qū)際環(huán)型旅游線路。

③余姚市旅游線路要往東南、西南方向延伸，形成兩條區(qū)際帶狀游線：一條從四明山經(jīng)奉化溪口通往寧海、象山；另一條從四明山通往新昌、嵊州。借用寧海溫泉、象山松蘭山、新昌大佛寺、穿巖十九峰等風景名勝，構(gòu)成以余姚向周邊市（縣）輻射網(wǎng)。

（2）市域旅游線路

①東環(huán)線：余姚城區(qū)——黃梨洲墓——寨基坪——天下玉苑——河姆渡——張湖溪村——穴湖。

②南環(huán)線：余姚城區(qū)——四明湖——梁弄——四明山——鹿亭——雁湖（梁輝水庫）。

③北環(huán)線：余姚城區(qū)——渚山秦始皇南巡遺跡——姜山村（牟山湖）——臨山戚少保祠——泗門鎮(zhèn)狀元樓——大橋觀光漁樂村——大佛寺——低塘皇親堰（嚴子陵“高風千古”牌坊）——客星山嚴子陵墓。三、產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展綱要

1．旅游住宿接待設施規(guī)劃

（1）確立“加強規(guī)劃、適度超前、合理布局、優(yōu)化構(gòu)造、提高質(zhì)量”飯店發(fā)展總方針。

（2）爭取“十五”期末全市旅游飯店客房總量規(guī)定達到1200間（套），其中有五星級飯店一家，三星級飯店三家，星級飯店總數(shù)十家左右。

（3）積極發(fā)展低星級旅游飯店和經(jīng)濟型社會旅館，適度發(fā)展中檔飯店，鼓動建設青年旅游形式經(jīng)濟型飯店，逐漸發(fā)展商務、假日、新婚、汽車、郊野等專業(yè)型特色飯店，以適應當代旅游廣泛性需要。

（4）有籌劃加強老飯店更新改造，其中涉及一、二星級飯店規(guī)范化改造和三星級飯店功能性和調(diào)節(jié)性改造，積極組織星級飯店創(chuàng)優(yōu)達標活動，旅游飯店完全納入星級化管理。

2．旅行社發(fā)展規(guī)劃

（1）“十五”期末爭取建立1家國際旅行社，國內(nèi)旅行社發(fā)展到8家。中遠期達到國際社2—3家，國內(nèi)社12家以上。

（2）鼓動旅行社向?qū)I(yè)化發(fā)展，經(jīng)營產(chǎn)品構(gòu)造應以觀光旅游為主，向觀光度假、專項旅游、會議旅游、獎勵旅游、特種旅游等組合構(gòu)造轉(zhuǎn)變，強化旅行社自身產(chǎn)品線路策劃能力。

（3）由旅游局牽頭建立全市散客接待服務中心或旅游市場，使其成為外地游客來姚和余姚市民出游接待中心。

（4）予以設立國際旅行社一定優(yōu)惠政策加以扶植，勉勵其加快與國際知名旅行社和旅游經(jīng)營商進行雙方和多邊合伙，建立起各自旅游營銷網(wǎng)絡，加快余姚入境旅游事業(yè)發(fā)展。

（5）加強旅行社管理和規(guī)范化服務，制定行業(yè)自律規(guī)范，防止惡性競爭，糾正行業(yè)不正之風。

3．旅游交通規(guī)劃

（1）“十五”期間重點規(guī)劃新建三七市至河姆渡遺跡公路，完畢大隱通口至河姆渡渡口段、余姚至河姆渡（甬梁線）段、城區(qū)至梁弄（隧道）、鹿亭上莊至大嵐段公路改造；中期提高滸溪線省道級別。同步，要增長通往景區(qū)道路批示牌。

（2）大力整治姚江水系河道，建設輪渡碼頭，完善市域水上游路網(wǎng)絡，開辟至寧波、鄞縣、梁祝公園姚江水上旅游線。

（3）加強景區(qū)對外道路景觀功能建設，特別是重要景區(qū)間游路，避免形成街市局面，擴大景區(qū)視覺美化范疇，逐漸形成“以點帶面、點軸擴張”旅游開發(fā)效應。

（4）加強旅游交通行業(yè)管理和安全防范管理，提高交通服務質(zhì)量，加強出租車行業(yè)管理，針對余姚旅游大客車數(shù)量少、檔次低狀況，要積極勉勵公司組建上檔次、上規(guī)模旅游車隊。

4．餐飲業(yè)規(guī)劃

（1）引進外地風味菜肴，滿足不同層次旅游者多樣化餐館需求，努力增長旅游定點餐館數(shù)量，在恰本地段和街區(qū)建設以老式民間小吃為特色美食街，力求服務原則規(guī)范、特色鮮明，經(jīng)營網(wǎng)點多、布局均衡合理。

（2）注重和發(fā)展寧波菜特色。

（3）重點開發(fā)四明山生態(tài)菜系，如四明馬蘭、棠溪水芹、云霧蕨菜、天湖蘆筍、龍?zhí)妒q、松林野兔、懸?guī)r山雞等，形成余姚本地名品菜系。

（4）策劃、開發(fā)、系列推出神秘河姆渡原生菜系。

5．旅游文娛業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（1）節(jié)慶活動

以楊梅節(jié)、塑博會、河姆渡遠古神秘文化旅游節(jié)等重大活動為契機，舉辦各類大型文化藝術(shù)表演，擴大影響，豐富余姚旅游文娛內(nèi)容，要努力開發(fā)出一批色彩鮮明旅游文化娛樂產(chǎn)品，如舞龍、姚劇、越劇等，多方面地弘揚本地鄉(xiāng)土文化，條件成熟時，可逐漸將其引入旅游飯店定期表演，以便活動安排。

（2）文娛設施

勉勵新建中高檔次飯店普遍開放夜總會、康樂中心及歌舞廳、游藝室，開展各種形式娛樂活動。市區(qū)要建立具備國際水準歌舞廳、影劇院及大型體育場館等文化體育設施，建立幾種大型娛樂設施（如娛樂城、娛樂中心等）提高全市娛樂業(yè)總體水平，在各景點開發(fā)水上山地、空中檔各種刺激性強游樂活動，如水上體育、攀巖、圍獵、滑翔傘等。

6．旅游購物與旅游商品發(fā)展規(guī)劃

（1）在市區(qū)建設新建路為旅游購物街，在河姆渡、四明山、大橋下各設專門購物點。

（2）以河姆文化、四明山水為主題，創(chuàng)造模型化、符號化、禮物化、商標化旅游商品，形成系列。

（3）勉勵民間老式工藝品手工制作，由旅游商品開發(fā)公司統(tǒng)一收購，在保證質(zhì)量前提下，推向市場。

（4）定期舉辦市旅游商品設計大獎賽，在市、省范疇內(nèi)廣泛征集旅游商品設計方案，選定先進設計品，推薦給信譽好廠家生產(chǎn)。

（5）成立市旅游商品協(xié)會，指引全市旅游商品設計、生產(chǎn)和銷售，負責旅游商品考核評估，定期評估名牌，推出精品，協(xié)調(diào)旅游商品產(chǎn)、供、銷流鏈。

（6）規(guī)劃在“十五”期末，購物收入達到旅游總收入10%左右。

7．旅游工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合我市加工業(yè)、輕工業(yè)比較發(fā)達現(xiàn)狀，旅游工業(yè)可以有如下幾種大方向嘗試和產(chǎn)業(yè)培植。

（1）戶外用品工業(yè)

涉及帳蓬、旅游背包、戶外防護品等，可以結(jié)合我市發(fā)達服裝業(yè)進行項目開發(fā)。

（2）游樂器械工業(yè)

此后全國游樂器械需求市場將迅速擴大。我市機械工業(yè)基本較好，開發(fā)游樂器械將會形成一大特色產(chǎn)業(yè)。如生產(chǎn)加工各種游船、游艇、水上自行車等。

（3）旅游紀念品工業(yè)

重要有民間工藝品系列、土特產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品系列、河姆渡文化系列等，挖掘一切可以運用原料進行加工，豐富有余姚特色旅游紀念品市場。

發(fā)展旅游工業(yè)，要重點扶植、哺育一批苗子公司、骨干公司，進行產(chǎn)業(yè)指引。實行政府部門、生產(chǎn)部門和科研部門三者結(jié)合方式，合力增進發(fā)展。同步，要進一步深化旅游商品定點公司選取、管理工作。第七章發(fā)展保障體系及總規(guī)實行建議一、政府戰(zhàn)略配合及制度創(chuàng)新

總原則是：在社會主義市場經(jīng)濟基本上，實行政府主導型戰(zhàn)略，政府調(diào)控市場、市場引導公司、公司自主經(jīng)營。

1.實行“合力興旅”方針

（1）市政府及有關(guān)行業(yè)要增長對旅游科研投資，提高旅游業(yè)科技含量，借鑒國外及國內(nèi)先進地處先進科技成果，將其運用到旅游業(yè)上。

（2）農(nóng)業(yè)部門要組織有條件地區(qū)，在注重生態(tài)環(huán)境和社會分工基本上，大力發(fā)展有特色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等旅游，象楊梅、柿子、黃花梨等觀光采摘旅游。

林業(yè)部門重要組織有條件林區(qū)，大力發(fā)展森林旅游及關(guān)于特色旅游，既豐實余姚市旅游產(chǎn)品內(nèi)容，又讓林區(qū)特別是禁伐區(qū)林業(yè)人員增長收入。水利部門要解決好余姚市境內(nèi)眾多湖泊水庫旅游開發(fā)及飲用水資源之間矛盾，在有條件湖泊水庫進行適度旅游開發(fā)活動。

（3）經(jīng)貿(mào)部門要組織關(guān)于產(chǎn)業(yè)部門，運用余姚市較發(fā)達塑料和模具產(chǎn)業(yè)以及豐富農(nóng)林資料，加強旅游裝備、旅游用品、旅游商品規(guī)劃、開發(fā)和生產(chǎn)組織引導