戶籍制度改革樣本

國內(nèi)戶籍制度改革【戶籍制度改革告知】戶籍制度改革狀況國辦關于積極穩(wěn)妥推動戶籍管理制度改革告知,告知提出，要分類明確戶口遷移政策國辦戶籍制度改革：農(nóng)民進城落戶不能逼迫國辦戶籍制度改革：農(nóng)民進城落戶不能逼迫據(jù)中華人民共和國政府網(wǎng)23日消息，國務院辦公廳發(fā)布關于積極穩(wěn)妥推動戶籍管理制度改革告知，規(guī)定各地區(qū)、各關于部門認真貫徹國家關于推動城鄉(xiāng)化和戶籍管理制度改革決策布置，積極穩(wěn)妥推動戶籍管理制度改革。告知規(guī)定，按照國家關于戶籍管理制度改革決策布置，繼續(xù)堅定地推動戶籍管理制度改革，貫徹放寬中小都市和小城鄉(xiāng)落戶條件政策。同步，遵循城鄉(xiāng)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)當代化、城鄉(xiāng)化和社會主義新農(nóng)村建設、大中小都市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小都市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐漸滿足符合條件農(nóng)村人口落戶需求，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。告知提出，要分類明確戶口遷移政策。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其她建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)人員，本人及其共同居住生活配偶、未婚子女、父母，可以在本地申請登記常住戶口;在設區(qū)市(不含直轄市、副省級市和其她大都市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同步按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限人員，本人及其共同居住生活配偶、未婚子女、父母，可以在本地申請登記常住戶口;繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其她大都市人口規(guī)模。告知規(guī)定，要依法保障農(nóng)民土地權益。農(nóng)民宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權受法律保護，現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鄉(xiāng)，與否放棄宅基地和承包耕地、林地、草地，必要完全尊重農(nóng)民本人意愿，不得強制或變相強制收回。引導農(nóng)民進城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民當前利益和長遠生計，不能脫離實際，更不能搞逼迫命令。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地運用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地運用年度籌劃，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模;禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設，嚴格執(zhí)行禁止城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村購買宅基地政策。告知強調(diào)，要著力解決農(nóng)民工實際問題。對農(nóng)村人口已落戶城鄉(xiāng)，要保證其享有與本地城鄉(xiāng)居民同等權益;對暫不具備落戶條件農(nóng)民工，要有針對性地完善有關制度，下大力氣解決她們當前在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面突出問題;此后出臺關于就業(yè)、義務教誨、技能培訓等政策辦法，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。告知提出,各地要按照國家關于戶籍管理制度改革政策規(guī)定和統(tǒng)一布置，統(tǒng)籌規(guī)劃、夯實推動，不得各行其是、有禁不止;要對已出臺關于戶籍管理制度改革意見加以清理，凡與本告知精神不一致，要及時停止執(zhí)行。國內(nèi)戶籍制度改革進程

國內(nèi)自1958年頒布實行《中華人民共和國戶口登記條例》后，城鄉(xiāng)二元分割戶籍管理制度正式確立。在當時糧食等生活必須品短缺、城鄉(xiāng)基本設施和公共服務匱乏、國家工業(yè)化重要依賴農(nóng)業(yè)剩余來支撐特定歷史階段，該項制度出臺具備歷史合理性和必然性。后來隨著著籌劃經(jīng)濟不斷強化和社會管理日趨剛化，使得戶籍二元分割導致城鄉(xiāng)福利待遇差別越來越大。在整個籌劃經(jīng)濟年代，以各類票證為基本生活保障和以單位為基本管理服務體系，是都市戶籍優(yōu)越性典型體現(xiàn)。相比都市，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍忍饑挨餓、生活窘迫，這也成為幾代農(nóng)村人期待有著一日可以實現(xiàn)“鯉魚跳農(nóng)門”歷史情結(jié)。

改革開放之初，政府通過對農(nóng)民跨界流動和戶籍管理制度放松，推動了一大批小城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，帶動了城鄉(xiāng)人口迅速增長。1984年，針對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)人數(shù)越來越多局面，國務院下發(fā)了《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題告知》，是政府初次對自主性流入城鄉(xiāng)農(nóng)村流動人口正式必定和承認。隨著農(nóng)民進入都市人數(shù)迅速增長，在上世紀80年代中期，中央發(fā)布規(guī)定，規(guī)定所有在都市地區(qū)居住半年以上、年滿16周歲流動人口申請暫住證。頒發(fā)暫住證意義在于，農(nóng)村居民在法律上已經(jīng)被容許離開本來村莊到外地居住，并使政府在人口流動面臨新形勢下，有效加強了社會管理。后來，隨著市場經(jīng)濟繁華，籌劃經(jīng)濟時期依托票證、面向都市戶籍居民糧食等生活必要品供應、住房供應等體制逐漸崩潰，制約農(nóng)民向都市流動基本生活障礙已不復存在。

隨著著城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動迅猛增長，應當說國家戶籍管理制度也在與時俱進。從中央政府后續(xù)頒布幾次戶籍政策調(diào)節(jié)政策看，涉及農(nóng)民在內(nèi)外來人口落戶中小都市制度藩籬已不復存在，對外來務工人員享有市民化待遇問題也愈益關注。各地方政府也在依照自身實際狀況，在戶籍改革方面不斷進行摸索?！八{印戶口”制度、“外來人口積分入戶”、“先進農(nóng)民工落戶”、“購房入戶”等都是各地曾經(jīng)涌現(xiàn)出某些典型經(jīng)驗和做法?？傮w來看，中小都市落戶政策普遍寬松，大都市入戶門檻普遍偏高、政策相對較嚴格，這也與本次文獻精神是一脈相承。

戶籍制度完善需要水到渠成

中華人民共和國早已進入“移民時代”。依照有關數(shù)據(jù)，全國跨省流動人口規(guī)模達到1.2億人，省內(nèi)跨縣流動人口規(guī)模也在1億以上。人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間大規(guī)模、廣范疇流動過程，就是個人依照自身狀況，追求福利最大化、憧憬誘人發(fā)展前景過程。當個人追求幸福權利遭遇都市因戶籍設立障礙時，戶籍往往成為人們競相指責“眾矢之”。特別是在都市工作近年外來務工人員，在就業(yè)服務、最低生活保障、子女入學、醫(yī)療、保障性住房等方面，依然與本地戶籍市民享有待遇存在較大差距，已經(jīng)成為制約和諧社會建設突出矛盾。

雖然中央政府三令五申地規(guī)定地方政府將外來務工人員納入到本地公共財政服務范疇內(nèi)，但地方政府在政策執(zhí)行時，如下因素也不得不考慮：（1）考慮本地公共財政現(xiàn)實壓力。特別是外來人口規(guī)模較大都市，給外來人口完全市民化待遇時，會對既有財政支出和范疇形成較大沖擊；（2）需要與其他都市步調(diào)一致。如果某一都市在該方面步伐過大、進度超前，也許會導致更多人口集聚，給都市綜合承載能力帶來更大壓力；（3）外來人口流動性。外來人口流動性強，規(guī)模往往大起大落，將其完全市民化，會帶來基本設施和公共服務配備困難。應當說，“人往高處走，水往低處流”是正常和普遍規(guī)律，人們期待進入中心都市謀求更好福利和發(fā)展機會本無可厚非，但在各地基本設施和公共服務水平差別巨大情境下，如果僅僅想依托戶籍制度改革來解決上述難題，難度很大。

這些問題，表面上看是戶籍差別導致成果，但實質(zhì)上，是國家城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、資源配備不平等、基本公共服務尚未實現(xiàn)均等化等諸多矛盾綜合伙用成果。因而，如果僅僅依托戶籍制度改革“單兵突進”，而沒有有關改革辦法系統(tǒng)性推動，則只會距離廣大群眾規(guī)定公平合理平等愿望越來越遠。從這個角度來講，戶籍制度自身“難以承受之重”。戶籍制度改革，應體現(xiàn)是過程、妥協(xié)和博弈。戶籍制度最后完善，要隨著國家經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進入新階段，是“水到”才干“渠成”成果。

戶籍制度進一步破冰之困

改革開放以來實行東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，使國內(nèi)東、中、西部經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、基本設施、公共服務和發(fā)展機會等方面，差距非常明顯。此外，雖然實行改革近年，但國內(nèi)根據(jù)行政層級進行資源配備制度沒有從主線上得到扭轉(zhuǎn)，從而導致直轄市和區(qū)域中心都市匯集了過多發(fā)展資源，基本設施和公共服務水平原則和水平明顯高于中小都市。這是導致東部區(qū)域、大都市戶籍“含金量”居高不下、而廣大中西部區(qū)域和中小都市戶籍“含金量”嚴重局限性主線因素。也正是這個因素，雖然中小都市基本放開了戶籍限制，但對外來人口并沒有多少吸引力；大都市雖然已經(jīng)呈現(xiàn)人口膨脹、交通擁堵、空氣污染、房價居高不下、綜合承載能力嚴重局限性等典型“都市病”，但人們對其戶口依然趨之若鶩、“一戶難求”。表面看，是居民擁有戶籍不同導致福利待遇上差別，實質(zhì)上則深刻地反映出國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、各都市在公共服務和發(fā)展機會方面巨大鴻溝。而這些問題解決，顯然不也許通過放松戶籍登記這樣簡樸就能辦到。

近年來，隨著城鄉(xiāng)化迅速推動和城鄉(xiāng)利益關系不斷調(diào)節(jié)，戶籍制度在某些地區(qū)呈現(xiàn)出更加復雜和多樣化特性。如在珠江三角洲、長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大都市“城中村”、近郊地區(qū)，由于集體經(jīng)濟發(fā)達，地租收入豐厚，擁有村莊農(nóng)村戶籍“村民”可以享有到遠超本地市民戶籍福利和分紅。許多早年因求學轉(zhuǎn)走戶籍、并在都市實現(xiàn)定居大學畢業(yè)生，因工作和待遇不抱負，紛紛規(guī)定“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，但愿將遷走戶籍轉(zhuǎn)回村里。這種因城鄉(xiāng)戶籍含金量倒掛吸引人口回流怪象，只但是是不同戶籍、不同福利另一種體現(xiàn)形式而已。再如某些地方政府，覬覦將農(nóng)地實現(xiàn)非農(nóng)化帶來巨額級差地租收益，違背農(nóng)民意愿，逼迫農(nóng)民把農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)戶籍，既做大城鄉(xiāng)人口規(guī)模，又獲得了巨額土地財政收入，但農(nóng)民在轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛边^程中，所享有到福利待遇不升反降。這些地方政府依附在戶籍制度上實行“亂象”，使原本就很復雜戶籍及其依附功能更加復雜化，社會矛盾更加尖銳化。

戶籍改革依然任重道遠

一方面，大都市不要由于控制人口增長、維護原住民既得利益等短期目的，再出臺新強化戶籍制度福利及其依附功能政策辦法。這樣做，只會使將來戶籍制度改革道路更加艱難。要依照本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、都市綜合承載水平特別是就業(yè)和提供社會保障能力，逐漸完善入籍政策和辦法，使長期在本地穩(wěn)定就業(yè)群體逐漸實當前本地落戶。

另一方面，就是要繼續(xù)完善和貫徹外來務工人員在就業(yè)、就醫(yī)、子女教誨、培訓、生活保障等方面“市民化”待遇。與本地居民相比，農(nóng)民工在各類都市中均屬于弱勢群體，理應是都市公共政策體系和社會管理體系關懷和協(xié)助重點。一種都市對該群體態(tài)度和政策，是該都市文明和進步象征。

第三，要持續(xù)不斷地推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使大、中、小都市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)體系不斷健全，實現(xiàn)基本公共服務均等化，是熨平各地戶籍含金量主線辦法。變化市場和政府在資源配備過程中過于集中在發(fā)達地區(qū)、中心都市不利局面，扶持中小都市和中西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才干為剝離戶籍制度福利功能奠定長遠基本。

最后，就是對新農(nóng)村建設要高度注重。無論將來中華人民共和國城鄉(xiāng)化水平有多高，依然會有相稱數(shù)量人口生活在農(nóng)村。讓這些人生活在農(nóng)村、擁有農(nóng)村戶籍群體也可以享有到經(jīng)濟發(fā)展成果，享有到較高水平基本公共服務，是社會實現(xiàn)全面進步重要構(gòu)成某些。將戶籍選取權留給農(nóng)民自己，才干使進入都市農(nóng)民真正感受到“都市使生活更美好而不是更煩惱”。該怎么評價戶籍制度改革呢？

真是利弊都很大。

利一面是這樣一來，諸多沿海都市地方政府要不貫徹那些農(nóng)民工子女教誨問題，就繞不開了。但問題是，如何貫徹這樣政策，當前看來還不擬定。

對這些東部沿海都市而言，攤子鋪得都很大，也需要人口彌補與維持。

但弊那一面也很嚴重。例如，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題影響不能小看。

那些東部沿海都市絕大多數(shù)都是處在平原地區(qū)，并且是歷史上農(nóng)業(yè)收獲最佳地方。而那些農(nóng)民工故鄉(xiāng)向來重要都是些山地和丘陵地帶。農(nóng)業(yè)勞動投入相對比較大。產(chǎn)出相對也比較少。隨著發(fā)展，咱們農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)居然有些依托此類地方了。這和咱們發(fā)展不平衡有直接關系。盲目關注沿海和對外出口市場是個大問題。

將來，咱們糧食壓力很大。為了滿足糧食需求，咱們需要改造盡量多各類農(nóng)田。其中就涉及這些地帶農(nóng)田。但這里農(nóng)田勞動投入大特點并不會因而變化多少。就算是技術方面投入再多，這里勞動投入依然要相對平原地區(qū)更多。咱們無法接受把此類農(nóng)田都變成其她農(nóng)產(chǎn)品種植場合成果。由于糧食絕對要比其她農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品更對咱們影響巨大。

改造農(nóng)田自身勞動投入也是會很大，并且咱們越是更快改造，對咱們意義就越大越早浮現(xiàn)。

當前，這些地方某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于人口往外出走就業(yè)，就存在某些狀況，這樣下去就也許更加嚴重了。一面強調(diào)農(nóng)民土地權益，卻一面這樣，那如何高效實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源運用就是個問題了。由于人問題和各種關系問題將直接影響土地運用問題。更別說用途了。

但愿還是有諸多人可以留在自己故鄉(xiāng)。并且會很不少。但愿地區(qū)之間平衡發(fā)展加快。這樣，諸多地方滯留人員就會更多。那么，對土地兼顧也就可以保證了。農(nóng)民工融入都市需跨“6大門檻”戶籍壁壘是核心03月12日08:00來源：工人日報參加互動(27)\o"分享到中新網(wǎng)"\o"分享到新浪微博"\o"分享到QQ空間"\o"分享到騰訊微博"14近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民工已逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人主體。但是，在工業(yè)化、城鄉(xiāng)化不斷推動過程中，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不想只做都市過客，她們渴望融入都市。而現(xiàn)實是，都市還沒有完全做好接納她們準備：在戶籍制度、就業(yè)培訓、社會保障、子女入學等方面依然存在諸多門檻。對此，出席全國兩會政協(xié)委員們紛紛把目光聚焦這一特殊群體，為農(nóng)民工融入都市建言獻策。門檻一：戶籍壁壘讓農(nóng)民工“市民化”【問題】農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工雖然長期在都市工作，卻始終不能為都市所接納。農(nóng)民工市民化核心是戶籍制度改革，而戶籍制度改革本質(zhì)是兩種不同福利體制改革。在老式二元經(jīng)濟構(gòu)造中，戶籍雖然只是一種標記，但標記背后是城鄉(xiāng)兩種待遇懸殊福利體制，如果可以把它換算一下話，都市福利體制要高于農(nóng)村福利體制，這兩者差額就是戶籍價格。【對策】從戶籍改革入手，加快制定農(nóng)民工落戶都市政策，同步，可先讓農(nóng)民工在中小都市市民化。