關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作及安置專項(xiàng)方案的編制審核等有關(guān)問(wèn)題

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職員安置工作及安置方案編制、審核等相關(guān)問(wèn)題勞動(dòng)保障部破產(chǎn)安置辦公室處長(zhǎng)鄧學(xué)政改革開放以來(lái)，為有效地進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制法律法規(guī)，1986年制訂了《中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。伴隨國(guó)有企業(yè)改革逐步深入和《破產(chǎn)法》本身存在局限，極難處理國(guó)有企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)久積累下來(lái)部分實(shí)際問(wèn)題，尤其是包含職員安置和職員權(quán)益保障等問(wèn)題。九十年代中期以后，國(guó)家加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，相繼出臺(tái)了一系列國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)工作相關(guān)文件，對(duì)職員安置等問(wèn)題做出了要求。這些政策出臺(tái)，為妥善安置職員提供了政策支持和確保，也為深入補(bǔ)充和完善政策奠定了基礎(chǔ)。尤其是近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改制、吞并、重組和實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)等方法，使改革脫困目標(biāo)基礎(chǔ)得到實(shí)現(xiàn)。但我們應(yīng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)改革職員安置中，還有很多問(wèn)題需要深入加以研究處理。國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作存在關(guān)鍵問(wèn)題歸納起來(lái)為“一大、二多、三難”?！耙淮蟆奔雌髽I(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資金缺口大;“二多”即企業(yè)債務(wù)多、歷史拖欠多;“三難”即企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難、社會(huì)職能移交難和職員安置難。這些年來(lái)實(shí)踐表明，職員安置是現(xiàn)在我們碰到政策性最強(qiáng)、情況最復(fù)雜、操作最大一項(xiàng)工作，難就難在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)需要處理大量歷史遺留問(wèn)題，難就難在我們要應(yīng)對(duì)多種復(fù)雜局面。現(xiàn)在，職員安置中關(guān)鍵存在以下問(wèn)題：一是離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用缺口大;二是企業(yè)辦社會(huì)職能和公用設(shè)施人員移交難;三是企業(yè)大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問(wèn)題多;五是資源枯竭礦山職員再就業(yè)難等。一、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職員安置關(guān)鍵政策依據(jù)除國(guó)家相關(guān)法律要求外，現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)職員安置，按其不一樣適用范圍，關(guān)鍵分為三大類：第一類是國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)和國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)，原適適用于國(guó)家確定111個(gè)試點(diǎn)城市，現(xiàn)擴(kuò)大到各類地方企業(yè)和部分中央及中央下放企業(yè);第二類是國(guó)閱[1999]33號(hào)，原適適用于遼寧部分煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴(kuò)大到部分中央及中央下放企業(yè)、軍工企業(yè)、軍隊(duì)保障性企業(yè)、有色金屬工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)和國(guó)務(wù)院特批企業(yè);第三類是中辦發(fā)[]11號(hào)和相關(guān)配套各項(xiàng)政策，原適適用于中央所屬資源枯竭煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴(kuò)大到中央所屬三線軍工企業(yè)和黃金礦山、地方資源枯竭礦山和國(guó)務(wù)院特批企業(yè)。多年來(lái)，國(guó)家還對(duì)應(yīng)制訂了部分行業(yè)政策和和之相適應(yīng)勞動(dòng)保障政策等。這些政策歸納起來(lái)就是：老職員“養(yǎng)起來(lái)”;原固定工(全民全部制職員)“一次性安置”;協(xié)議制職員給經(jīng)濟(jì)賠償;集體企業(yè)職員分類處理等。為深入做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職員安置工作，中發(fā)[]12號(hào)文件明確提出“實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，職員安置方案必需經(jīng)職員代表大會(huì)討論經(jīng)過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)吞并破產(chǎn)和職員再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核同意。凡職員安置方案和社會(huì)保障措施不明確、資金不到位，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序?！睘楹我岢鲞@么要求?這些年來(lái)在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中，部分地方或部分企業(yè)因?yàn)楣ぷ鳑]有到位，企業(yè)破產(chǎn)所需資金未能立即落實(shí)，人員沒有得到妥善安置，職員權(quán)益受到了不一樣程度侵害，造成職員上訪不停，部分地域出現(xiàn)了大規(guī)模不穩(wěn)定事件，引發(fā)了中央高度重視。12號(hào)文件提出要求，是經(jīng)過(guò)總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來(lái)，關(guān)鍵目標(biāo)就是為了使職員得到妥善安置，切實(shí)保護(hù)職員正當(dāng)權(quán)益，確保企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實(shí)施。勞動(dòng)保障部門在這項(xiàng)工作擔(dān)負(fù)了關(guān)鍵工作責(zé)任。為落實(shí)落實(shí)12號(hào)文件精神，今年2月，全國(guó)企業(yè)吞并破產(chǎn)和職員再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《相關(guān)做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職員安置等前期準(zhǔn)備工作通知》([]4號(hào))，提出“對(duì)煤炭、有色金屬、軍工等中央及中央下放關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)所在省(自治區(qū)、直轄市)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)組織對(duì)職員安置方案進(jìn)行審核”，并深入明確提出，沒有地方勞動(dòng)保障審核意見，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組將不予審查要求。為切實(shí)做好職員安置方案審核工作，3月，我部下發(fā)了《相關(guān)做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職員安置方案審核工作通知》(勞社部函[]35號(hào))，深入明確了審核范圍、審核內(nèi)容和審核要求。二、相關(guān)職員安置方案編制及注意問(wèn)題根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求和各地實(shí)踐，現(xiàn)在職員安置關(guān)鍵路徑有：一是提前退休;二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè);三是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)賠償金，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn);四是利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置;五是由當(dāng)?shù)匦^(qū)或離退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)安置;六是其它企業(yè)招用或調(diào)動(dòng)等。企業(yè)在制訂職員安置方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)實(shí)施相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)政策和勞社部函[]35號(hào)等文件要求，將企業(yè)各類人員基礎(chǔ)情況、職員安置渠道及安置所需經(jīng)費(fèi)情況、離退休人員管理服務(wù)及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用相關(guān)情況、工傷職員及撫恤人員保障計(jì)劃、職員權(quán)益保障計(jì)劃等，全部要在職員安置方案中給予明確。在制訂職員安置方案過(guò)程中，企業(yè)要立即和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門溝通協(xié)調(diào)。職員安置方案編制完成以后，企業(yè)必需將前期準(zhǔn)備工作材料和職員安置方案一同報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門審核。中央及中央下放企業(yè)須報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障部門審核。因?yàn)椴灰粯悠髽I(yè)實(shí)施是不一樣政策，所以，職員安置方案制訂，應(yīng)把握好以下部分問(wèn)題：(一)相關(guān)在職職員安置問(wèn)題1.相關(guān)全民全部制職員(原固定工)安置：11號(hào)文件要求關(guān)鍵有：一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前退休;三是不能提前退休人員有兩條出路可選擇：或領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)賠償進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，或領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè)。而33號(hào)只提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，59號(hào)和10號(hào)文件除提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)外，還有提前5年退休標(biāo)準(zhǔn)要求。2.相關(guān)特殊工種提前退休人員范圍：提前退休人員范圍是全民全部制職員和從事井下、有毒、有害等特殊工種人員，但對(duì)這些人員提前退休有年限要求。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中特殊工種問(wèn)題，只有11號(hào)文件才真正得到了處理。而33號(hào)、59號(hào)和10號(hào)文件，均沒有特殊工種提前退休問(wèn)題。3.相關(guān)協(xié)議制職員安置：按現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)政策要求，協(xié)議制職員不能享受全民全部制職員和特殊工種提前退休政策，應(yīng)按國(guó)家相關(guān)政策和勞部發(fā)[1994]481號(hào)文件要求，發(fā)經(jīng)濟(jì)賠償金，符合條件應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。59號(hào)和10號(hào)文件，對(duì)協(xié)議制職員能否領(lǐng)取一次性安置費(fèi)問(wèn)題沒有明確要求，部分地方曾出現(xiàn)了協(xié)議制職員要求和全民全部制職員一樣，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)情況，其依據(jù)是1998年勞動(dòng)保障部在對(duì)山西省勞動(dòng)保障廳一個(gè)復(fù)函(勞社廳函[1998]118號(hào))?，F(xiàn)在該文件已廢止，不能再作為協(xié)議制職員要求領(lǐng)取一次性安置費(fèi)依據(jù)。4.相關(guān)混崗工認(rèn)定和集體企業(yè)職員處理：對(duì)這兩類人員處理是11號(hào)文件開一個(gè)政策口子，現(xiàn)在其它政策包含新制訂行業(yè)政策沒有對(duì)應(yīng)要求。對(duì)于混崗工認(rèn)定，在全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號(hào)文件中已予明確，關(guān)鍵應(yīng)把握好1992年這個(gè)界限。應(yīng)該注意，集體企業(yè)提供勞務(wù)人員不屬于混崗工范圍。這里講集體企業(yè)是隨同關(guān)閉破產(chǎn)礦山所屬集體企業(yè)，而不是其它集體企業(yè)。對(duì)集體企業(yè)職員安置問(wèn)題，33號(hào)文件也只提出了由當(dāng)?shù)卣聪嚓P(guān)法規(guī)負(fù)責(zé)安置，59號(hào)和10號(hào)文件沒有明確提出處理措施。5.相關(guān)工傷(職業(yè)病)人員判定和待遇：全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號(hào)文件要求，資源枯竭礦山工傷職員，應(yīng)根據(jù)《職職員傷和職業(yè)病致殘程度判定》(GB/T16180-1996)要求進(jìn)行傷殘等級(jí)判定，工傷職員根據(jù)《企業(yè)職職員傷保險(xiǎn)試行措施》(勞部發(fā)[1996]266號(hào))要求，享受工傷保險(xiǎn)待遇。但現(xiàn)在政策中，對(duì)已參與工傷保險(xiǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職員，其工傷人員傷情加重或舊病復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)用怎樣處理、未實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度職職員傷保險(xiǎn)問(wèn)題、對(duì)266號(hào)文件實(shí)施以前，已成為工傷人員怎樣判定和享受何種待遇均沒有明確要求?，F(xiàn)在《工傷保險(xiǎn)條例》已正式出臺(tái)，立即從1月1日開始實(shí)施，政策上怎樣銜接，我部正在進(jìn)行研究。6.相關(guān)利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置職員：什么是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)?在中央下發(fā)企業(yè)主輔分離配套文件中已經(jīng)有明確界定：即關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)是指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有一定贏利能力資產(chǎn)。全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號(hào)文件對(duì)破產(chǎn)企業(yè)重組問(wèn)題明確提出：即利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組為股份制或股份合作制企業(yè)，將應(yīng)支付給所安置職員經(jīng)濟(jì)賠償金或一次性安置費(fèi)折算為企業(yè)股份，由職員個(gè)人持有。以后，職員以前工齡不再作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)賠償金年限。企業(yè)重組后，職員身份也要隨之改變，不能再搞國(guó)有身份。這一重組標(biāo)準(zhǔn)，適適用于政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)。7.相關(guān)對(duì)12號(hào)文件提出國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員認(rèn)定：一是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)賠償金，享受失業(yè)保險(xiǎn)期間還未再就業(yè)人員;二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi)仍未再就業(yè)人員。關(guān)鍵考慮是這部分人員再就業(yè)很困難，對(duì)她們困難國(guó)家應(yīng)該給幫助和扶持。這些人員在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門得到認(rèn)定后，能夠按要求辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并享受再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。8.相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中軍轉(zhuǎn)干部安置問(wèn)題：人事部、中組部、勞動(dòng)保障部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《相關(guān)認(rèn)真處理部分在企業(yè)工作軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問(wèn)題通知》(人發(fā)[]82號(hào))，對(duì)處理軍轉(zhuǎn)干部生活困難和做好破產(chǎn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置提出了要求。今年中辦發(fā)[]29號(hào)再次明確提出了要求。各地應(yīng)按中央要求，認(rèn)真做發(fā)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中軍轉(zhuǎn)干部安置問(wèn)題。(二)相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員管理及統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用問(wèn)題1.相關(guān)離退休人員管理：為處理企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及我部數(shù)次在相關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)，要將企業(yè)離退休人員納入社會(huì)化管理，并確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。11號(hào)文件明確提出：關(guān)閉破產(chǎn)礦山離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施省級(jí)管理，養(yǎng)老金實(shí)施社會(huì)化發(fā)放，離退休人員由小區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。12號(hào)文件再次提出：中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，由地方和中央相關(guān)單位組成聯(lián)合工作班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)離退休人員管理、企業(yè)辦社會(huì)職能移交和職員安置等工作。2.相關(guān)統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用處理：這是各類破產(chǎn)企業(yè)中職員很關(guān)注一個(gè)問(wèn)題，11號(hào)和33號(hào)文件均提出，統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)上不予考慮。但對(duì)確需保留項(xiàng)目，33號(hào)文件提出：從中央財(cái)政專戶行業(yè)統(tǒng)籌基金結(jié)余中一次性合適補(bǔ)助;11號(hào)文件提出：如缺口較大，經(jīng)勞動(dòng)保障部和財(cái)政部核實(shí)后，由中央財(cái)政給一次性合適補(bǔ)助。全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號(hào)要求，資金缺口證實(shí)應(yīng)為省級(jí)以上文件。59號(hào)和10號(hào)文件對(duì)此沒有明確要求。(三)相關(guān)社會(huì)職能移交人員享受破產(chǎn)政策問(wèn)題全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號(hào)文件要求，除關(guān)閉破產(chǎn)礦山職員大學(xué)所屬職員外，其它社會(huì)職能移交部門人員均不能直接享受關(guān)閉破產(chǎn)安置政策。這是對(duì)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)一項(xiàng)特殊政策，33號(hào)、10號(hào)和59號(hào)文件沒有這么要求。其社會(huì)職能移交人員安置，應(yīng)按對(duì)應(yīng)文件相關(guān)要求實(shí)施。(四)相關(guān)企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用清償及核銷問(wèn)題依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和政策要求，企業(yè)應(yīng)按要求繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)該給予清償。為處理破產(chǎn)企業(yè)清償社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，多年來(lái)，我部已數(shù)次發(fā)文提出：清償欠費(fèi)確有困難企業(yè)，其欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)包含長(zhǎng)久掛帳欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職員個(gè)人帳戶部分外，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，勞動(dòng)保障部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)省人民政府同意后能夠核銷。職員按要求個(gè)人繳費(fèi)百分比補(bǔ)足個(gè)人帳戶資金后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按要求立即統(tǒng)計(jì)，職員繳費(fèi)年限給予認(rèn)可。(五)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題11號(hào)文件要求：關(guān)閉破產(chǎn)礦山職員解除勞動(dòng)關(guān)系后，被其它單位招用，由用人單位和個(gè)人按要求繼續(xù)繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職員被解除勞動(dòng)關(guān)系后，未被其它單位招用，個(gè)人自愿參與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可比照個(gè)體工商戶參保措施繼續(xù)參與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，其破產(chǎn)安置前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限和安置后繳費(fèi)年限，能夠合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。一次安置后未再就業(yè)、不再繼續(xù)繳費(fèi)，原有養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系給予保留;達(dá)成退休年紀(jì)時(shí)，依據(jù)其破產(chǎn)時(shí)已繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限，按相關(guān)要求計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)企業(yè)破產(chǎn)后需異地安置職員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)，按勞動(dòng)保障部相關(guān)文件要求，在原同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶基金?？缃y(tǒng)籌范圍安置，除轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案外，個(gè)人帳戶基金隨同轉(zhuǎn)移。以上這些要求是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)基礎(chǔ)政策，對(duì)實(shí)施59號(hào)、10號(hào)和33號(hào)文件關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)一樣適用。三、職員安置方案審核及應(yīng)注意問(wèn)題勞動(dòng)保障部門應(yīng)按相關(guān)要求，對(duì)企業(yè)上報(bào)職員安置方案進(jìn)行認(rèn)真審核。(一)勞動(dòng)保障部門在接到企業(yè)上報(bào)前期準(zhǔn)備工作材料后，應(yīng)在20個(gè)工作日以內(nèi)，完成對(duì)職員安置方案審核工作。審核時(shí)，應(yīng)按勞社部函[]35號(hào)文件要求，對(duì)職員安置方案中相關(guān)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行審核。對(duì)提前退休人員、特殊工種人員、混崗集體工和享受再就業(yè)扶持政策人員等給立即認(rèn)定。(二)勞動(dòng)保障部門要對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施政策依據(jù)和職員代表大會(huì)討論經(jīng)過(guò)職員安置方案決議進(jìn)行審查。凡職代會(huì)經(jīng)過(guò)率