威海市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

威海市旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為了快速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事務(wù)，最大程度地削減突發(fā)旅游公共事務(wù)造成的損失和危害，盡可能地為旅游者供應(yīng)救援和幫助，愛(ài)護(hù)旅游者的生命平安，促進(jìn)我市旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)(1)《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》(2)《中華人民共和國(guó)食品平安法》(3)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(4)《中華人民共和國(guó)旅游法》(5)《突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急條例》(6)《旅行社條例》(7)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》(8)《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理方法》(9)《旅游平安管理暫行方法》(10)《旅游平安管理暫行方法實(shí)施細(xì)則》(11)《國(guó)家旅游局旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省旅游平安管理有關(guān)規(guī)定》（15）《威海市突發(fā)事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案》1.3適用范圍1.3.1本預(yù)案適用于在威海市行政區(qū)域內(nèi)處置旅游者因自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)和突發(fā)社會(huì)平安事務(wù)而發(fā)生的重大游客傷亡事務(wù)。1.3.2突發(fā)公共事務(wù)的范圍(1)自然災(zāi)難、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事務(wù)，包括：水旱、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)難；山體滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)難；民航、鐵路、馬路、水運(yùn)等巨大交通運(yùn)輸事故；其他各類重大平安事故等。(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)造成的重大游客傷亡事務(wù)，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明緣由疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)峻影響公眾健康的事務(wù)等。(3)突發(fā)社會(huì)平安事務(wù)特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事務(wù)和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故。包括：發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)游客死亡事務(wù)，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過(guò)度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事務(wù)。1.4基本原則(1)以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事務(wù)中以保障旅游者生命平安為根本目的，盡一切可能為旅游者供應(yīng)救援、救助。(2)屬地救援，就近處置。在事發(fā)地人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)協(xié)作相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援工作，調(diào)動(dòng)一切力氣，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。(3)剛好報(bào)告，信息暢通。各區(qū)市旅游行政管理部門(mén)在接到有關(guān)事務(wù)的救援報(bào)告后，要在第一時(shí)間內(nèi)，馬上向市旅游局和區(qū)市政府（管委）報(bào)告；市旅游局接到救援報(bào)告后，要馬上向市政府和省旅游局報(bào)告，并主動(dòng)幫助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行救援，做好善后工作。2組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)(1)威海市旅游局成立威海市旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)為市旅游局局長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為市旅游局副局長(zhǎng)、黨組成員，成員為局科室負(fù)責(zé)人及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。(2)威海市旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。主任由市旅游局分管副局長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，副主任由局科室負(fù)責(zé)人及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、物資調(diào)配組、新聞宣揚(yáng)組、游客安置組、培訓(xùn)教化組。2.2工作職責(zé)威海市旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和協(xié)作有關(guān)部門(mén)處理全市性的重大旅游突發(fā)公共事務(wù)；(2)負(fù)責(zé)全市旅游突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與結(jié)束；(3)負(fù)責(zé)向市政府和上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告工作；威海市旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：(1)綜合協(xié)調(diào)組綜合協(xié)調(diào)組設(shè)在監(jiān)督管理科，主要職責(zé)：=1\*GB3①貫徹執(zhí)行落實(shí)威海市旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，幫助領(lǐng)導(dǎo)小組處置旅游突發(fā)公共事務(wù)；=2\*GB3②負(fù)責(zé)收集整理本地區(qū)有關(guān)危及旅游者平安的信息，適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；=3\*GB3③負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急信息處置工作，向市政府、省旅游局報(bào)告突發(fā)事務(wù)信息以及應(yīng)急處置和進(jìn)展?fàn)顩r，向各區(qū)市政府（管委）通報(bào)狀況；=4\*GB3④擔(dān)當(dāng)威海市旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他工作。(2)物資調(diào)配組物資調(diào)配組設(shè)在辦公室，主要職責(zé)：=1\*GB3①負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事務(wù)所需物資和車輛的調(diào)配、運(yùn)用工作；=2\*GB3②負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和經(jīng)費(fèi)支出工作。(3)新聞宣揚(yáng)組新聞宣揚(yáng)組設(shè)在市場(chǎng)科，由市旅游公共服務(wù)中心協(xié)作，主要職責(zé)：=1\*GB3①負(fù)責(zé)起草新聞稿，連接新聞機(jī)構(gòu)，做好旅游突發(fā)公共事務(wù)的信息發(fā)布；=2\*GB3②通過(guò)新聞媒體、微博微信等平臺(tái)做好公眾旅游平安學(xué)問(wèn)、救助學(xué)問(wèn)的宣揚(yáng)工作。(4)游客安置組游客安置組設(shè)在規(guī)劃科，由市旅游執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)協(xié)作，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)游客的安撫和安置工作。(5)培訓(xùn)教化組培訓(xùn)教化組設(shè)在人事教化科，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好旅游從業(yè)人員平安學(xué)問(wèn)、救助學(xué)問(wèn)、突發(fā)事務(wù)應(yīng)對(duì)學(xué)問(wèn)等的培訓(xùn)工作。在接到威海市旅游突發(fā)公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)預(yù)案的指令后，威海市旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急辦公室要馬上進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，堅(jiān)持24小時(shí)雙人值班，并要由領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶班。3預(yù)警發(fā)布3.1威海旅游警示信息由威海市旅游局發(fā)布。3.2威海市旅游局依據(jù)旅游企業(yè)、相關(guān)部門(mén)供應(yīng)的狀況和各區(qū)市旅游行政主管部門(mén)上報(bào)的信息，通過(guò)威海旅游政務(wù)網(wǎng)、威海旅游官方微博微信及等新聞媒體等，適時(shí)對(duì)外發(fā)布旅游警告或警示。4救援機(jī)制4.1旅游突發(fā)公共事務(wù)等級(jí)及響應(yīng)突發(fā)公共事務(wù)按旅游者傷亡程度分為重大(Ⅰ級(jí))、較大(Ⅱ級(jí))、一般(Ⅲ級(jí))三級(jí)。(1)重大(Ⅰ級(jí))指一次突發(fā)事務(wù)造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴(yán)峻食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。(2)較大(Ⅱ級(jí))指一次突發(fā)事務(wù)造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴(yán)峻食物中毒且有1至4人死亡的。(3)一般(Ⅲ級(jí))指一次突發(fā)事務(wù)造成旅游者l至4人重傷，或一次造成l至19人嚴(yán)峻食物中毒的。4.1.2分級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生重大（Ⅰ級(jí)）、較大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)事務(wù)時(shí)，市旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)幫助有關(guān)部門(mén)綻開(kāi)救援，并做好信息匯總和上報(bào)等相關(guān)工作；事發(fā)所在地旅游行政管理部門(mén)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行具體響應(yīng)，主動(dòng)幫助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行救援；當(dāng)發(fā)生一般（Ⅲ級(jí)）突發(fā)事務(wù)時(shí)，市旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)狀況確定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)市旅游行政管理部門(mén)要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案綻開(kāi)救助，并將救援狀況和相關(guān)信息剛好上報(bào)市旅游局。

4.2突發(fā)自然災(zāi)難和事故災(zāi)難事務(wù)應(yīng)急救援處置程序

4.2.1當(dāng)自然災(zāi)難和事故影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身平安時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游在向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取救援的同時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向組團(tuán)社、市旅游局和事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)報(bào)告狀況。報(bào)告的內(nèi)容包括：事務(wù)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、游客傷亡狀況、聯(lián)系方式等。

4.2.2市旅游局接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)難和事故災(zāi)難報(bào)告后，要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，剛好上報(bào)威海市人民政府應(yīng)急辦公室，并協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)做好應(yīng)急救援工作。

4.2.3市旅游局接到如臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)難、地震、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)難或?yàn)?zāi)難信息時(shí)，要?jiǎng)偤冒l(fā)布預(yù)警信息，全局人員都要參與救援工作，并視情組織檢查、巡察和警示。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急救援處置程序

4.3.1突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序

(1)旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)覺(jué)疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)馬上向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，并幫助衛(wèi)生防疫部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。同時(shí)向市旅游局報(bào)告，供應(yīng)團(tuán)隊(duì)的具體狀況。

(2)旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門(mén)如接到疫情報(bào)告，要馬上報(bào)告市旅游局，同時(shí)主動(dòng)主動(dòng)協(xié)作衛(wèi)生防疫部門(mén)做好旅游團(tuán)隊(duì)住宿飯店的消毒防疫工作，對(duì)游客進(jìn)行安撫和慰問(wèn)。假如衛(wèi)生防疫部門(mén)做出就地隔離視察的確定后，事發(fā)所在地旅游行政管理部門(mén)要主動(dòng)幫助有關(guān)部門(mén)和企業(yè)支配好旅游者的食宿等工作，并將有關(guān)狀況剛好向市旅游局報(bào)告。

(3)經(jīng)衛(wèi)生防疫部門(mén)正式確認(rèn)為傳染病病例后，市旅游局及事發(fā)地旅游管理部門(mén)要主動(dòng)協(xié)作衛(wèi)生防疫部門(mén)做好相關(guān)的消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行消毒防疫措施。(4)市旅游局應(yīng)依據(jù)團(tuán)隊(duì)的行程路途，通知該團(tuán)隊(duì)所經(jīng)過(guò)地區(qū)的旅游行政管理部門(mén)，做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時(shí)，要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，剛好上報(bào)省旅游局。

4.3.2重大食物中毒事務(wù)應(yīng)急救援處置程序

(1)旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生重大中毒事務(wù)時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)馬上與衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救助，同時(shí)向市旅游局和事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)報(bào)告有關(guān)狀況。

(2)市旅游局接到報(bào)告后，應(yīng)馬上幫助食品藥品監(jiān)管等部門(mén)仔細(xì)檢查團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，并實(shí)行相應(yīng)救助措施。

(3)市旅游局應(yīng)向組團(tuán)社所在地旅游行政管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)狀況，主動(dòng)幫助處理有關(guān)事宜，剛好協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)及部門(mén)做好應(yīng)急救援工作。

4.4突發(fā)社會(huì)平安事務(wù)應(yīng)急救援處置程序

4.4.1當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事務(wù)時(shí)，除主動(dòng)救援外，要留意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)狀況，由市旅游局通過(guò)有關(guān)渠道，剛好通知港澳臺(tái)地區(qū)相關(guān)急救組織或有關(guān)國(guó)家的急救組織，懇求協(xié)作處理有關(guān)救援事項(xiàng)。

4.4.2在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事務(wù)時(shí)，依據(jù)“屬地管理”和“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由活動(dòng)主辦部門(mén)依據(jù)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，供應(yīng)救援，并剛好向市旅游局報(bào)告。

4.5國(guó)（境）外發(fā)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急救援處置程序

在組織中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事務(wù)時(shí)，旅行社領(lǐng)隊(duì)要?jiǎng)偤孟蚴新糜尉趾退鶎俾眯猩鐖?bào)告，市旅游局要?jiǎng)偤蒙蠄?bào)市政府和省旅游局，并依據(jù)狀況進(jìn)行協(xié)調(diào)，主動(dòng)開(kāi)展救助。旅行社領(lǐng)隊(duì)同時(shí)還要報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)所在國(guó)家或地區(qū)的接待社或旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，要接受我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。5信息報(bào)告5.1突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)馬上向市旅游局、本單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)報(bào)告。

5.2各區(qū)市旅游行政管理部門(mén)在接到Ⅲ級(jí)以上突發(fā)事務(wù)報(bào)告后，要馬上向市旅游局和各區(qū)市政府（管委）報(bào)告。市旅游局在第一時(shí)間內(nèi)將有關(guān)狀況上報(bào)市政府和省旅游局，并在處理完畢后，剛好做出完整書(shū)面報(bào)告。

5.3對(duì)于發(fā)生的食物中毒事故，市旅游局接到報(bào)告后除按規(guī)定上報(bào)外，同時(shí)應(yīng)督促各區(qū)市旅游行政管理部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)做好旅游團(tuán)隊(duì)餐飲場(chǎng)所的檢查，以避開(kāi)類似事故的再次發(fā)生。

6應(yīng)急保障和演練

各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要圍繞旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急救援工作加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和演練，做到熟識(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力氣、醫(yī)療救治、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)學(xué)問(wèn)，保持信息暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的相互連接與協(xié)調(diào)。要做好公眾旅游平安學(xué)問(wèn)、救助學(xué)問(wèn)的宣揚(yáng)教化，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事務(wù)的實(shí)力。

7相關(guān)要求

(1)各區(qū)市旅游行政管理部門(mén)，要依據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急救援預(yù)案，或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)