行政法與行政訴訟法（第八版） 課件 第4章 行政行為

行政法與行政訴訟法（第八版）

第二編行政行為與行政程序第四章行政行為第一節(jié)

行政行為概述一、行政行為的含義（一）關(guān)于行政行為含義的學(xué)說（1）行政行為是指一切與國家管理有關(guān)的行為，既包括國家行政機(jī)關(guān)的行為和公務(wù)人員的行為，又包括公民、法人和其他組織等引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的行為。（2）行政機(jī)關(guān)所作出的一切行為都是行政行為。（3）行政行為是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政管理活動行為的總稱。第一節(jié)

行政行為概述一、行政行為的含義（一）關(guān)于行政行為含義的學(xué)說（4）行政行為是行政主體（主要是國家行政機(jī)關(guān)）為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。這是目前我國行政法學(xué)界的通說。（5）行政行為是指行政主體依法行使國家行政權(quán)，針對具體事項或特定的人，對外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果，使具體事實規(guī)則化的行為。從理論研究的發(fā)展趨勢和司法制度構(gòu)建的實踐來看，應(yīng)當(dāng)支持第五種學(xué)說。但是，基于本書的內(nèi)容和體系安排，這里宜采取第四種學(xué)說。在這里對這種較為通用的觀點加以些許修正，予以“對外部作出的”之限定。第一節(jié)

行政行為概述一、行政行為的含義（二）行政行為概念的構(gòu)成要素1.行政行為是行政主體的行為（主體要素）2.行政行為是行使行政職權(quán)的行為（職權(quán)、職責(zé)要素）3.行政行為是具有行政法律意義，對外產(chǎn)生行政法律效果的行為（法律要素）4.行政行為的目的在于實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)（目的要素）第一節(jié)

行政行為概述二、行政行為的特征（一）從屬法律性（二）裁量性（三）單方意志性（四）效力先定性（五）強(qiáng)制性（六）無償性第一節(jié)

行政行為概述三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別（一）國家行為和行政行為所謂國家行為，亦稱統(tǒng)治行為，或稱政治行為，是指具有高度政治性，因而排除在司法審查對象之外的、最高國家機(jī)關(guān)的行為。國家行為和行政行為的根本性區(qū)別在于，國家行為因具有高度政治性只能通過承擔(dān)政治責(zé)任的方式加以監(jiān)督，而行政行為具有法律性，可以用直接承擔(dān)行政責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督。第一節(jié)

行政行為概述三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別（二）內(nèi)部行為和外部行為所謂“內(nèi)部行政行為”的概念是不能成立的，行政行為只能是外部行為，而不能是內(nèi)部行為。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，是指行政機(jī)關(guān)對其所屬機(jī)構(gòu)及工作人員所實施的，不直接涉及相對人權(quán)益的有關(guān)組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行為。外部行為并非全部都是行政行為，而內(nèi)部行為絕對不是行政行為。第一節(jié)

行政行為概述三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別（三）個人行為與職務(wù)行為公務(wù)員具有三重身份：作為行政職務(wù)關(guān)系中的一方主體的公務(wù)員、作為國家行政權(quán)的具體實施者的公務(wù)員和公民。公務(wù)員以行政職務(wù)關(guān)系中的一方主體的資格從事活動，其行為屬于內(nèi)部行為，不是行政行為。公務(wù)員以公民的身份行使私人權(quán)利的行為，稱為個人行為，個人行為不是行政行為。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為行政機(jī)關(guān)制定普遍性規(guī)則、規(guī)范的行為，稱為行政立法行為。當(dāng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)與特定公民、法人和其他組織之間形成單一的對應(yīng)關(guān)系時，稱為行政執(zhí)法行為。行政機(jī)關(guān)作為第三人，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，解決行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間，以及公民、法人和其他組織相互間的各種糾紛的行為，稱為行政司法行為。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（二）抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為，又稱制定行政法律規(guī)范的行為，是特定的國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為。具體行政行為，是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中，針對特定人或特定事件作出影響相對方權(quán)益的具體決定和措施的行為。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（三）單方行政行為與雙方（多方）行政行為根據(jù)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的意思表示的作用，人們將行政行為分為單方行政行為和雙方（多方）行政行為。單方行政行為，是指不需要相對人的同意，以行政主體的單方面意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行政行為。雙方行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)行政管理的目的，與相對人協(xié)商，在雙方意思表示達(dá)成一致后，才產(chǎn)生法律效果的行政行為。多方行政行為，又稱為行政協(xié)定或行政協(xié)議，是指行政法律關(guān)系的多方當(dāng)事人為了一定的目的，經(jīng)協(xié)商達(dá)成意思表示的一致而成立的行政行為。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（四）羈束行政行為與裁量行政行為羈束行政行為，是指行政法律規(guī)范已經(jīng)規(guī)定得非常具體，行政主體在處理行政事項作出裁斷時，只能嚴(yán)格依法規(guī)定，而毫無裁量余地的行政行為。裁量行政行為，包括法規(guī)裁量行政行為和自由裁量行政行為兩種情形。這里的“裁量”，是相對“羈束”而言的，無論是法規(guī)裁量，還是自由裁量，都并非毫無限制的自由裁斷。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（五）要式行政行為與不要式行政行為要式行政行為，是指必須具備行政法律規(guī)范所要求的特定形式或必須遵守特定程序，才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。不要式行政行為，是指不需要具備特定形式或遵守特定程序，只需行政主體自由選擇適當(dāng)?shù)姆绞綄⒁馑急硎竟加谕獠考纯僧a(chǎn)生法律效果的行政行為。（六）無附加條件行政行為與有附加條件行政行為無附加條件行政行為，是指不附帶任何限制，一經(jīng)行政主體作出即發(fā)生法律效果的行政行為。有附加條件行政行為，是指附帶某些限制，并且依據(jù)該限制條件而發(fā)生法律效果的行政行為。第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類（七）依職權(quán)行政行為和依申請行政行為依職權(quán)行政行為，是指行政主體依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無須相對人請求而主動實施的行政行為，如征收稅款、對違法行為的處罰等。行政行為大部分是依職權(quán)行政行為。依申請行政行為，是指行政主體必須基于相對人的申請才能實施的行政行為。（八）行政行為的其他分類除了上述分類外，還有許多種分類方法。第一節(jié)

行政行為概述五、行政行為的功能行政行為的功能，是指某種行政行為對相對人的權(quán)利、義務(wù)所產(chǎn)生的具體影響。（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（二）設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實和確認(rèn)法律地位第一節(jié)

行政行為概述六、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件行政行為的成立或存在，是該行政行為生效的前提條件，也是相對人請求對行政行為的權(quán)益救濟(jì)以及有關(guān)機(jī)關(guān)對行政行為實施法律審查的基礎(chǔ)。行政行為的一般成立要件，包括以下四點：（1）存在行政主體；（2）存在相對人即公民、法人或其他組織；（3）存在有關(guān)具體事實的法律規(guī)制即行政目的；（4）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用。欠缺其中的任何一個要件，行政行為都不能成立。這種場合，稱為行政行為的不存在。第一節(jié)

行政行為概述六、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件已成立或存在的行政行為要在現(xiàn)實中產(chǎn)生效力，必須具備的要件，稱為行政行為的效力要件。行政行為的效力要件一般包括以下四點：（1）行政主體無瑕疵；（2）相對人無瑕疵；（3）目的和內(nèi)容無瑕疵；（4）程序和形式無瑕疵。第一節(jié)

行政行為概述七、行政行為的生效時間（一）即時生效（二）告知生效（三）受領(lǐng)生效（四）附條件生效第一節(jié)

行政行為概述八、行政行為的法律效力（一）拘束力（二）公定力（三）執(zhí)行力（四）不可爭力（五）不可變更力第一節(jié)

行政行為概述九、行政行為的無效、撤銷、變更與消滅（一）行政行為的無效如果行政行為的瑕疵達(dá)到一定程度，該行政行為就是無效行政行為。對于無效的行政行為，相對人沒有必須服從的義務(wù)，并且，請求權(quán)利救濟(jì)，可不受時效限制。從理論上說，在如下幾種情形下行政行為無效：（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形時；（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；（3）行政主體受脅迫作出的行政行為；（4）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；（5）沒有實施可能的行政行為。第一節(jié)

行政行為概述九、行政行為的無效、撤銷、變更與消滅（二）行政行為的撤銷以行為成立當(dāng)初存在瑕疵為理由，取消該行政行為的效力，使其從成立時起就喪失效力，從而恢復(fù)到其未作出之前狀態(tài)的法律制度，稱為行政行為的撤銷。撤銷的效力以溯及既往為原則。撤銷又分為爭訟撤銷和依職權(quán)撤銷兩種。第一節(jié)

行政行為概述九、行政行為的無效、撤銷、變更與消滅（三）行政行為的變更行政行為的變更，指對已對實施的、有瑕疵的行政行為的內(nèi)容予以改變，使其具有新的效力。（四）行政行為的廢止行政行為的廢止，也稱為行政行為的撤回，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)事后情況變化，面向未來解除成立時并無瑕疵的行政行為的效力。第一節(jié)

行政行為概述九、行政行為的無效、撤銷、變更與消滅（五）行政行為的消滅行政行為的消滅，是指行政行為效力的自然喪失。從廣義上講，由于事后情況變化而導(dǎo)致行政行為面向未來失去效力的情形（行政行為的撤回），也屬于行政行為的消滅的范疇。狹義上的行政行為的消滅，僅指行政行為的內(nèi)容和目的已充分實現(xiàn)，即行政上的義務(wù)主體，按照行政行為的規(guī)定，在適當(dāng)?shù)臅r間、適當(dāng)?shù)牡攸c，以適當(dāng)?shù)姆椒ê头绞酵瓿闪艘欢ǖ淖鳛榛虿蛔鳛榱x務(wù)，行政行為便告自然消滅。第二節(jié)

抽象行政行為一、抽象行政行為的含義、特征和種類（一）抽象行政行為的含義從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范。（二）抽象行政行為的特征除了上述分類外，還有許多種分類方法。第二節(jié)

抽象行政行為一、抽象行政行為的含義、特征和種類（二）抽象行政行為的特征（1）行為規(guī)范性。（2）對象的普遍性（非特定性）。（3）效力的普遍性和持續(xù)性。（4）準(zhǔn)立法性。（5）不可訴性。第二節(jié)

抽象行政行為一、抽象行政行為的含義、特征和種類（三）抽象行政行為的種類目前我國許多學(xué)者傾向于根據(jù)規(guī)范程度與效力等級為標(biāo)準(zhǔn)展開論述，可以分為行政立法行為和除立法行為以外的其他抽象行政行為。第一，行政立法行為，包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為。第二，其他抽象行政行為，指行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（一）行政立法的含義狹義上的行政立法是指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。從廣義上說，行政立法是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序，制定有關(guān)國家行政管理的一切規(guī)范性文件的活動。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（二）行政立法行為的特征（1）行政立法的主體是特定的行政機(jī)關(guān)。（2）行政立法是從屬性立法。（3）行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對性。（4）行政立法具有多樣性和靈活性。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（三）行政立法的種類1.職權(quán)立法和授權(quán)立法職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)依照憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行的立法活動。授權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)或者依照國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議而進(jìn)行的立法活動。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（三）行政立法的種類2.執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和自主性立法執(zhí)行性立法是指以執(zhí)行法律、法規(guī)或者上級機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而進(jìn)行的立法活動。補(bǔ)充性立法是指為補(bǔ)充現(xiàn)有法律規(guī)范或其他規(guī)范性文件的內(nèi)容而進(jìn)行的行政立法。自主性立法也稱為創(chuàng)制性立法，是行政機(jī)關(guān)為履行法律賦予的行政職權(quán)而對管理內(nèi)容創(chuàng)制一定行為規(guī)則的行政立法活動。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（三）行政立法的種類3.中央行政立法和地方行政立法中央行政立法是指國務(wù)院及其所屬部、委、直屬機(jī)構(gòu)制定行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的活動。地方行政立法是指擁有行政立法權(quán)的地方人民政府依法制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)有效的地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的活動。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（四）行政立法的主體1.國務(wù)院（1）制定行政法規(guī)。（2）依照最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定和條例。（3）對部門規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)和撤銷權(quán)。2.國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)3.特定的地方人民政府第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（五）行政立法的基本原則1.依法立法的原則2.民主立法的原則（1）公開制度。（2）咨詢制度。（3）征求意見和聽證制度。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（五）行政立法的基本原則3.效率原則（1）時效制度。（2）成本、效益分析制度。4.加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（六）行政立法的程序1.立項（1）報請立項。（2）匯總、審批。2.起草（1）組織起草。（2）起草要求。（3）征求意見。（4）協(xié)商。第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（六）行政立法的程序3.審查4.決定5.公布6.備案7.解釋8.修改、廢止第二節(jié)

抽象行政行為二、行政立法行為（七）對行政立法的監(jiān)督1.對行政立法的一般限制2.權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督3.上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督4.人民法院對行政立法的監(jiān)督第二節(jié)

抽象行政行為三、制定其他規(guī)范性文件的行為（一）制定其他規(guī)范性文件行為的含義制定其他規(guī)范性文件行為，是指行政機(jī)關(guān)制定除行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的，具有普遍約束力的決定、命令。（二）制定其他規(guī)范性文件行為的特征1.主體的廣泛性2.效力的多層級性和從屬性3.規(guī)范性第二節(jié)

抽象行政行為三、制定其他規(guī)范性文件的行為（三）完善制定其他規(guī)范性文件行為的程序2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》。制定其他規(guī)范性文件的程序，可以參照行政立法的程序，健全和完善其他規(guī)范性文件的規(guī)劃和起草、協(xié)商和協(xié)調(diào)、征求和聽取意見、審核和簽批以及發(fā)布等一系列程序。（四）對制定其他規(guī)范性文件行為的監(jiān)督（1）行政監(jiān)督（2）司法監(jiān)督第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（一）行政許可的含義行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。根據(jù)《行政許可法》第3條第2款的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不屬于行政許可。這一概念包括三層含義：一是行政主體對相對人予以一般禁止的解除，二是相對人因此獲得了從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的資格或權(quán)利，三是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審批不屬于行政許可。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（二）行政許可的特征1.行政許可是依申請的行政行為2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止3.行政許可是授益性行政行為4.行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素5.行政許可是要式行政行為第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（三）行政許可的種類1.一般許可和特別許可一般許可是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請；對申請人并無特殊限制的許可。特別許可是指除必須符合一般條件外，還對申請人予以特別限制的許可。2.排他性許可和非排他性許可排他性許可是指某個人或組織獲得該項許可以后，其他任何個人或組織都不能再申請獲得的許可。非排他性許可是指可以為所有具備法定條件者申請、獲得的許可。一般許可都是非排他性許可。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（三）行政許可的種類3.獨立證書許可和附文件許可獨立證書許可是指單獨的許可證便已表明持有人被許可的活動范圍、方式、時間等，無須其他文件加以補(bǔ)充說明的行政許可。附文件許可是指必須附加文件說明被許可的活動內(nèi)容、范圍、方式、時間等的行政許可。附加文件是該類行政許可中一個不可或缺的組成部分。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（三）行政許可的種類4.權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可權(quán)利性許可是指行政許可獲得者可以根據(jù)自己的意志來決定是否行使該許可所賦予的權(quán)利和資格的行政許可形式。附義務(wù)的行政許可是指行政許可獲得者必須同時承擔(dān)一定時期內(nèi)從事該項活動的義務(wù)，否則，要承擔(dān)一定法律責(zé)任的行政許可形式。5.其他分類方法（1）按照許可的目的。（2）根據(jù)行政管理的內(nèi)容。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（四）行政許可的作用1.行政許可制度的積極作用（1）有利于加強(qiáng)國家對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀管理，實現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡，協(xié)調(diào)行政主體和相對人之間的關(guān)系。（2）有利于保護(hù)廣大消費者及人民大眾的權(quán)益，制止不法經(jīng)營，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序。（3）有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國力資源，搞好生態(tài)平衡，避免資源、財力及人力的浪費。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（四）行政許可的作用1.行政許可制度的積極作用（4）有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定。（5）有利于消除危害社會公共安全的因素，保障社會經(jīng)濟(jì)活動有一個良好的環(huán)境。（6）完善和健全的行政許可制度，有利于防腐倡廉，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，大大提高行政效率。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（四）行政許可的作用2.行政許可制度的某些消極作用行政許可制度在具有其積極作用的同時，也不可避免地存在一些消極作用，最主要的就是對競爭的抑制和滋生腐敗。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（五）行政許可制度的基本原則（1）許可法定的原則。（2）行政許可公開、公平、公正、非歧視的原則。（3）行政許可便民原則。（4）保護(hù)申請人程序性權(quán)利原則。（5）信賴保護(hù)原則。（6）禁止轉(zhuǎn)讓原則。（7）監(jiān)督原則。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（六）行政許可的設(shè)定、規(guī)定和實施機(jī)關(guān)1.行政許可的設(shè)定和規(guī)定行政許可的設(shè)定是指在其他法規(guī)范尚未涉及某種行政許可，一定層級的規(guī)范性文件首次對該種行政許可的實施機(jī)關(guān)、對象范圍、條件、程序、期限等作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的活動。行政許可的規(guī)定是指在上位法業(yè)已設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，一定層級的下位法對實施該行政許可的有關(guān)事項作出進(jìn)一步具體化規(guī)定的活動。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（六）行政許可的設(shè)定、規(guī)定和實施機(jī)關(guān)2.行政許可的實施機(jī)關(guān)行政許可的實施機(jī)關(guān)是指根據(jù)相對人的申請，依法審查并作出決定準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許相對人從事某種活動或者實施某種行為的行政主體。（1）行政機(jī)關(guān)。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（3）受委托組織。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（七）行政許可的實施程序根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，實施行政許可的程序包括如下步驟。1.提出申請2.受理3.審查4.決定5.聽證6.變更7.延續(xù)第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（八）行政許可的撤銷、注銷與中止1.行政許可的撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（1）相應(yīng)行政主體的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（八）行政許可的撤銷、注銷與中止2.行政許可的注銷（廢止）有下列情形之一的，相應(yīng)行政主體應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（八）行政許可的撤銷、注銷與中止3.行政許可的中止行政許可的中止是指行政許可暫時失去法律效力。引起行政許可中止的最重要原因之一，是被許可人有違法行為，相應(yīng)行政主體為制止或者懲罰被許可人的違法行為而采取一系列行政措施。第三節(jié)

具體行政行為一、行政許可（八）行政許可的撤銷、注銷與中止4.對于撤銷、注銷和中止行政許可的救濟(jì)相應(yīng)行政主體依法撤銷行政許可，被許可人或者其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益因此而受到損害的，被許可人和其他利害關(guān)系人仍有權(quán)請求得到相應(yīng)的補(bǔ)償，相應(yīng)行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。因被許可人以欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段而取得的行政許可被撤銷的，被許可人基于該行政許可所取得的利益不受保護(hù)。對于行政許可的撤銷、注銷與中止不服的，同樣適用申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的規(guī)定。第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（一）行政征收的含義行政征收是指行政主體基于國家利益或者公共利益的需要，依法向相對人強(qiáng)制地取得稅、費以及土地、企業(yè)等其他財產(chǎn)權(quán)益的行政行為。第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（二）行政征收的特征1.強(qiáng)制性2.形式多樣性3.無償性和相應(yīng)的補(bǔ)償性4.法定性5.先定性和固定性第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（三）行政征收的種類1.稅的征收2.費的征收3.土地征收4.企業(yè)征收5.其他財產(chǎn)的征收第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（四）行政征收法律關(guān)系主體1.征收主體行政征收的主體只能是行政機(jī)關(guān)。但是，在具體的行政征收中，哪一個行政機(jī)關(guān)成為某一特定征收對象的行政征收主體，則由法律予以規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政征收中的各種稅收，除關(guān)稅由海關(guān)征收外，其余均由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)組織征收。2.被征收主體在稅收征管和費的征收法律關(guān)系中，被征收主體即繳納主體，是指按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定直接負(fù)有繳納稅款或其他款項義務(wù)的公民、法人或者其他組織。第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（五）行政征收的原則1.行政征收法定原則2.行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則3.行政征收公開、公平、公正原則4.行政征收效率原則5.行政征收確保財政收入、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的原則6.行政征收尊重個人和組織財產(chǎn)權(quán)原則第三節(jié)

具體行政行為二、行政征收（六）行政征收的程序——以稅收征收程序為例1.行政征收事項的登記2.繳納鑒定3.繳納申報4.款項征收第三節(jié)

具體行政行為三、行政征用（一）行政征用的含義行政征用是指行政主體根據(jù)國家和公共利益的需要，強(qiáng)制地取得相對人的財產(chǎn)使用權(quán)或者勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤＃ǘ┬姓饔玫姆N類1.土地征用2.勞務(wù)征用3.房屋、設(shè)備、交通運輸工具等財產(chǎn)的征用第三節(jié)

具體行政行為三、行政征用（三）行政征用的特征1.強(qiáng)制性2.公益性3.一定的補(bǔ)償性4.法定性第三節(jié)

具體行政行為四、行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的含義行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。（二）行政確認(rèn)的特征1.行政確認(rèn)行為的主體是行政主體2.行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的是對相對人的法律地位和權(quán)利、義務(wù)的確定或者否定3.行政確認(rèn)權(quán)是國家行政權(quán)的組成部分，行政確認(rèn)行為是行政主體的行政行為4.行政確認(rèn)是要式行政行為5.行政確認(rèn)是羈束性行政行為第三節(jié)

具體行政行為四、行政確認(rèn)（三）行政確認(rèn)的內(nèi)容1.法律事實的確認(rèn)（1）技術(shù)鑒定。（2）衛(wèi)生檢疫。（3）撫恤性質(zhì)和等級的鑒定。（4）公證。（5）其他。2.法律關(guān)系的確認(rèn)第三節(jié)

具體行政行為四、行政確認(rèn)（四）行政確認(rèn)的種類及范圍1.公安行政確認(rèn)2.民政行政確認(rèn)3.勞動行政確認(rèn)4.衛(wèi)生行政確認(rèn)5.經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)6.司法行政確認(rèn)第三節(jié)

具體行政行為五、行政給付（一）行政給付的含義行政給付即行政物質(zhì)幫助，指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力等或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。（二）行政給付的特征（1）行政給付是行政主體依法向相對人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。?）行政給付的對象是特定的相對人，既可以是個人，也可以是組織。（3）行政給付是一種依申請的行政行為。（4）行政給付是依法作出的行政行為。第三節(jié)

具體行政行為五、行政給付（三）行政給付的內(nèi)容行政給付的內(nèi)容是指行政機(jī)關(guān)通過行政給付行為賦予給付對象一定的物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。（四）行政給付的種類1.撫恤金2.特定人員離退休金3.社會救濟(jì)、福利金4.自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資第三節(jié)

具體行政行為五、行政給付（五）行政給付的原則行政給付的目的在于賦予特定的相對人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)權(quán)益有關(guān)的權(quán)益，應(yīng)該堅持公平、公正的原則，對符合條件的公民一律平等地實施，不允許有差別對待。對于行政給付的申請，行政機(jī)關(guān)通常只要沒有正當(dāng)?shù)睦碛杀悴坏镁芙^給付。除了一次性或臨時性發(fā)放的行政給付外，大多數(shù)行政給付是定期性的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行連續(xù)的、穩(wěn)定的供給。有時因情況發(fā)生了變化，需要改變有關(guān)基準(zhǔn)時，應(yīng)以法律或行政法規(guī)的形式予以規(guī)定，對行政方面的改定權(quán)應(yīng)設(shè)置適當(dāng)?shù)南拗啤５谌?jié)

具體行政行為五、行政給付（六）行政給付程序各種行政給付的具體程序應(yīng)由有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，至少應(yīng)由統(tǒng)一的政策規(guī)定。不同形式的行政給付程序也存在一些共同的程序規(guī)則，主要有申請程序、審查程序、批準(zhǔn)程序與實施程序。在這些程序中，一般都要求書面形式，由于行政給付的標(biāo)的多為一定的財物，所以，在具體的給付程序中，法律、法規(guī)和規(guī)章還會規(guī)定一定的財務(wù)、物品登記和交換程序。第三節(jié)

具體行政行為六、行政獎勵（一）行政獎勵的含義行政獎勵是指行政主體為表彰先進(jìn)、激勵后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。第三節(jié)

具體行政行為六、行政獎勵（二）行政確認(rèn)的特征（1）實施行政獎勵的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的社會組織。（2）行政獎勵的目的在于表彰先進(jìn)，激勵和推動后進(jìn)，調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。（3）行政獎勵的對象是對國家、人民和社會作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的集體和個人，其范圍相當(dāng)廣泛。（4）行政獎勵的內(nèi)容包括物質(zhì)的和精神的獎勵。第三節(jié)

具體行政行為六、行政獎勵（三）行政獎勵的性質(zhì)1.行政獎勵是具體行政行為2.行政獎勵行為不具有強(qiáng)制執(zhí)行力3.行政獎勵是一種法定的行為第三節(jié)

具體行政行為六、行政獎勵（四）行政獎勵的基本原則1.依法獎勵、實事求是的原則2.獎勵與受獎行為相當(dāng)?shù)脑瓌t3.精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則4.公正、合理、民主、平等的原則5.及時性、時效性和穩(wěn)定性原則第三節(jié)

具體行政行為六、行政獎勵（五）行政獎勵的構(gòu)成要件1.符合法定的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)2.符合法定的獎勵形式3.符合法定的獎勵權(quán)限4.符合法定的獎勵程序第三節(jié)

具體行政行為六、行政獎勵（六）行政獎勵的內(nèi)容和形式行政獎勵的內(nèi)容，是指行政主體通過行政獎勵行為所賦予被獎勵人的權(quán)益。行政獎勵行為的廣泛性，決定了其表現(xiàn)形式的多樣性。行政獎勵的內(nèi)容和形式可從如下三個方面綜合考慮：（1）精神方面的權(quán)益。（2）物質(zhì)方面的權(quán)益。（3）職權(quán)方面的權(quán)益。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（一）行政強(qiáng)制的含義及類型行政強(qiáng)制是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（一）行政強(qiáng)制的含義及類型行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的主要區(qū)別有：（1）前提不同。（2）目的不同。（3）實施的主體不同。（4）實施的程序不同。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（二）行政強(qiáng)制的基本原則1.法定原則2.適當(dāng)原則3.說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合原則4.行政強(qiáng)制不得濫用原則5.保障相對人程序性權(quán)利原則第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（三）行政強(qiáng)制措施1.行政強(qiáng)制措施的含義和特征行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了查明事實，或者為了預(yù)防、制止、控制違法行為、危害狀態(tài)，或者為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，以及在緊急情況下排除緊急妨礙、消除緊急危險，根據(jù)現(xiàn)實情況的需要，按照法定的方式，依職權(quán)對有關(guān)公民、法人或其他組織的人身、財產(chǎn)及行為進(jìn)行暫時性限制，以實現(xiàn)一定的行政目的的行為。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（三）行政強(qiáng)制措施1.行政強(qiáng)制措施的含義和特征行政強(qiáng)制措施的主要特征表現(xiàn)為：（1）直接強(qiáng)制性。（2）手段性。（3）非制裁性。（4）暫時性。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（三）行政強(qiáng)制措施2.行政強(qiáng)制措施的種類（1）限制公民人身自由。（2）查封場所、設(shè)施或者財物。（3）扣押財物。（4）凍結(jié)存款、匯款。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（三）行政強(qiáng)制措施2.行政強(qiáng)制措施的種類（5）其他行政強(qiáng)制措施主要有：第一，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所的強(qiáng)制檢查。第二，對產(chǎn)品或商品的強(qiáng)制檢驗。第三，進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅。第四，臨時緊急征用交通工具或其他財產(chǎn)。第五，法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（三）行政強(qiáng)制措施3.行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的分配（1）法律的設(shè)定權(quán)。（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。（3）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（三）行政強(qiáng)制措施4.行政強(qiáng)制措施的實施程序（1）行政強(qiáng)制措施的適用條件。（2）行政強(qiáng)制措施的實施主體。（3）行政強(qiáng)制措施的一般程序。（4）當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的程序。（5）限制人身自由的實施程序。（6）查封、扣押的實施程序。（7）凍結(jié)的實施程序。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的含義與特征行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的含義與特征行政強(qiáng)制執(zhí)行的主要特征是：（1）不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行。（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性。（5）在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（1）根據(jù)法定方式分類：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（2）根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)分類：行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（3）根據(jù)執(zhí)行對象分類：對物（財產(chǎn)）的執(zhí)行、對行為的執(zhí)行和對人身自由的執(zhí)行。（4）根據(jù)執(zhí)行手段的分類：間接強(qiáng)制（又分為代履行和執(zhí)行罰）和直接強(qiáng)制。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行3.行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)《行政強(qiáng)制法》第13條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則（1）依法執(zhí)行的原則。（2）說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則。（3）及時、準(zhǔn)確、手段正當(dāng)?shù)脑瓌t。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則（4）執(zhí)行標(biāo)的有限的原則。（5）強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則。（6）保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。（7）協(xié)助執(zhí)行的原則。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行5.行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序（1）一般規(guī)定。（2）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行程序。（3）代履行的執(zhí)行程序。（4）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。第三節(jié)

具體行政行為八、行政裁決（一）行政裁決的含義所謂行政裁決，是指由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。行政裁決是法律文件中經(jīng)常涉及的一個概念，有時指行政處罰裁決，有時指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對所有糾紛進(jìn)行的裁決，有時特指專門的行政裁決。這里所說的行政裁決即專門的行政裁決。第三節(jié)

具體行政行為八、行政裁決（二）行政裁決的特征（1）當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提。（2）行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（3）行政裁決程序依當(dāng)事人的申請而開始。（4）行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動，具有法律效力。第三節(jié)

具體行政行為八、行政裁決（三）行政裁決的原則1.公平、平等的原則2.簡便、迅速的原則3.客觀、準(zhǔn)確的原則第三節(jié)

具體行政行為八、行政裁決（四）行政裁決的種類1.權(quán)屬糾紛的裁決2.侵權(quán)糾紛的裁決3.損害賠償糾紛的裁決4.權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償及其裁決之間的關(guān)系第三節(jié)

具體行政行為九、行政調(diào)解（一）行政調(diào)解的含義行政調(diào)解是指由行政機(jī)關(guān)主持的，以國家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭議的方法和活動。第三節(jié)

具體行政行為九、行政調(diào)解（二）行政調(diào)解的特征（1）行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持的，其調(diào)解主體僅限于行政機(jī)關(guān)。（2）行政調(diào)解以當(dāng)事人自愿為原則。（3）行政調(diào)解是一種訴訟外的調(diào)解，它不是仲裁或行政訴訟的必經(jīng)程序，不能限制當(dāng)事人的仲裁申請權(quán)和司法訴權(quán)。（4）行政調(diào)解的對象既可以是民事爭議，又可以是行政爭議。第三節(jié)

具體行政行為九、行政調(diào)解（三）行政調(diào)解的種類（1）依據(jù)行政調(diào)解的效力，可分為正式調(diào)解和非正式調(diào)解。（2）依據(jù)行政調(diào)解的對象，可分為民事爭議調(diào)解和行政爭議調(diào)解。第三節(jié)

具體行政行為九、行政調(diào)解（四）行政調(diào)解的程序（1）提交調(diào)解申請。（2）征求意見。（3）調(diào)查事實。（4）調(diào)停、斡旋。（5）調(diào)解協(xié)議書的送達(dá)。第三節(jié)

具體行政行為九、行政調(diào)解（五）行政調(diào)解的法律后果（1）行政處理后果。（2）強(qiáng)制執(zhí)行后果。第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（一）行政處罰的含義行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（二）行政處罰的特征（1）行政處罰的主體是行政主體，實施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。（2）行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的相對人的制裁。（3）行政處罰的目的既是有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，又是對違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。（4）行政處罰是對其行為違反行政法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的相對人的制裁。第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（三）行政處罰的種類1.人身罰（1）行政拘留。（2）驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境。2.財產(chǎn)罰（1）罰款。（2）沒收。第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（三）行政處罰的種類3.行為罰（1）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照，亦稱許可證罰。（2）降低資質(zhì)等級。（3）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉。（4）限制從業(yè)。4.申誡罰（1）警告。（2）通報批評。第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（四）責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為1.責(zé)令改正或者限期改正的內(nèi)容及形態(tài)《行政處罰法》第28條第1款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！备恼`法行為，包括停止違法行為，積極主動地協(xié)助行政處罰實施機(jī)關(guān)調(diào)查取證，消除違法行為所造成的不良后果，造成損害的，則要依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法予以賠償。第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（四）責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為2.責(zé)令改正或者限期改正與行政處罰的區(qū)別和聯(lián)系責(zé)令改正或者限期改正與行政處罰的區(qū)別表現(xiàn)為如下四點。（1）概念有別。（2）性質(zhì)及內(nèi)容不同。（3）形式各異。（4）角度不同。第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（四）責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為2.責(zé)令改正或者限期改正與行政處罰的區(qū)別和聯(lián)系責(zé)令改正或者限期改正與行政處罰的聯(lián)系表現(xiàn)在如下三個方面。（1）起因相同。（2）目的一致。（3）同步進(jìn)行。第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（五）行政處罰的原則1.處罰法定的原則2.處罰公正、公開的原則3.處罰與教育相結(jié)合的原則4.保障相對人權(quán)利的原則5.職能分離的原則6.一事不再罰的原則第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（六）行政處罰的程序1.行政處罰決定程序（1）簡易程序。（2）一般程序。（3）聽證程序。第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（六）行政處罰的程序2.行政處罰執(zhí)行程序（1）專門機(jī)構(gòu)收繳罰款。（2）當(dāng)場收繳罰款。（3）執(zhí)行保障措施。（4）其他相關(guān)事項。第三節(jié)

具體行政行為十、行政處罰（六）行政處罰的程序3.《治安管理處罰法》對行政處罰程序的發(fā)展《治安管理處罰法》充實、完善了處罰程序方面的內(nèi)容，其主要變化在于：一是明確規(guī)定排除非法證據(jù)；二是明確規(guī)定了回避制度；三是明確規(guī)定了傳喚詢問的時限，原則規(guī)定了“通知家屬”的程序；四是規(guī)范了搜查、人身檢查等強(qiáng)制措施的執(zhí)行程序；五是取消了復(fù)議前置程序。第三節(jié)

具體行政行為十一、行政指導(dǎo)（一）行政指導(dǎo)的概念、方式和類型1.行政指導(dǎo)的概念所謂行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對于特定的人、企業(yè)、社會團(tuán)體等，運用非強(qiáng)制性手段，獲得相對人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。第三節(jié)

具體行政行為十一、行政指導(dǎo)（一）行政指導(dǎo)的概念、方式和類型2.行政指導(dǎo)的方式和類型行政指導(dǎo)，通常采用說服、教育、示范、勸告、建議、協(xié)商、政策指導(dǎo)、提供經(jīng)費幫助、提供知識/技術(shù)幫助等非強(qiáng)制性手段和方法。從行政指導(dǎo)的作用看來，一般可以分為：（1）助成性行政指導(dǎo)。（2）規(guī)制性行政指導(dǎo)。（3）調(diào)整性行政指導(dǎo)。第三節(jié)

具體行政行為十一、行政指導(dǎo)（二）行政指導(dǎo)的特征（1）行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性。（2）行政指導(dǎo)的事實行為性。（3）行政指導(dǎo)的能動性。（4）行政指導(dǎo)關(guān)系中行政機(jī)關(guān)的優(yōu)越性。第三節(jié)

具體行政行為十一、行政指導(dǎo)（三）行政指導(dǎo)的是非功過一方面，從理論上講，行政指導(dǎo)無論具有多大程度的規(guī)制性，在法律上都不具有強(qiáng)制力，不過是事實上的協(xié)助要求而已。另一方面，行政指導(dǎo)，特別是法定外的行政指導(dǎo)，由于不受任何法的制約，完全依據(jù)行政機(jī)關(guān)的判斷，有時難以明確責(zé)任的所在，有時甚至因行政機(jī)關(guān)的恣意專橫而導(dǎo)致?lián)p害相對人的權(quán)利和利益的結(jié)果發(fā)生。第三節(jié)

具體行政行為十一、行政指導(dǎo)（四）關(guān)于行政指導(dǎo)的法律救濟(jì)1.行政指導(dǎo)的法律根據(jù)行政指導(dǎo)的優(yōu)點在于補(bǔ)充法律的不完備，機(jī)動而敏捷地對應(yīng)新的行政需要，以更好地完成行政任務(wù)。若要求所有行政指導(dǎo)都必須在有相應(yīng)的法律根據(jù)時才能實施，便會抹殺行政指導(dǎo)的優(yōu)點。一般說來，要求行政指導(dǎo)有法律根據(jù)、不允許進(jìn)行法定外行政指導(dǎo)的觀點，只能是違反行政實際的觀念論。所以，即使是法定外的行政指導(dǎo)，只要其內(nèi)容不違反法令，并且不采取實質(zhì)上等于強(qiáng)制的不正當(dāng)手段，就應(yīng)該充分予以承認(rèn)。第三節(jié)

具體行政行為十一、行政指導(dǎo)（四）關(guān)于行政指導(dǎo)的法律救濟(jì)2.實施行政指導(dǎo)的條件（1）行政指導(dǎo)必須是屬于該行政機(jī)關(guān)的組織法上的權(quán)限的事項。（2）行