大學(xué)招標管理辦法

XXXX大學(xué)招標管理辦法第一章

總則第一條

為規(guī)范學(xué)校招標工作，明確職責，加強監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《XXXX大學(xué)采購管理辦法》，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。第二條

學(xué)校范圍內(nèi)貨物、工程和服務(wù)類項目的招標活動，適用本辦法。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第三條

招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第四條

學(xué)校招標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，建立健全制約和監(jiān)督機制。第二章

組織機構(gòu)與職責第五條

學(xué)校成立招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管資產(chǎn)管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，資產(chǎn)管理、財務(wù)、審計等部門主要負責人為成員。招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“招標辦”），辦公室設(shè)在資產(chǎn)管理部門，辦公室主任由資產(chǎn)管理部門主要負責人兼任。招標過程接受學(xué)校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督。第六條

招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是：（一）審議學(xué)校招標工作規(guī)章制度；（二）審議特殊招標項目；（三）審議重大項目的招標文件；（四）審議招標工作中遇到的重大問題；（五）其他。根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定，招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組對招標重大事項、重要問題的審議情況，應(yīng)當報請校長辦公會議審批的，必須在審批結(jié)束后方可實施。第七條

學(xué)校招標工作由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一歸口管理，其主要職責是：（一）受理招標項目申請，審核招標項目的立項依據(jù)和采購需求；（二）委托招標代理機構(gòu)進行招標，協(xié)調(diào)處理招標過程中的信息溝通；（三）審核招標文件；（四）監(jiān)管招標過程；（五）組織招標項目必要的現(xiàn)場踏勘，協(xié)調(diào)處理招標過程中的質(zhì)疑和投訴；（六）組織完成招標相關(guān)工作。第八條

招標需求部門的主要職責是：（一）提出招標申請，根據(jù)項目使用需求和建設(shè)進程，提供編制招標項目有關(guān)的技術(shù)要求及相關(guān)文件，工程項目還需提供編制商務(wù)條款及工程量清單必需的所有材料；（二）審核和確認招標文件的商務(wù)和技術(shù)標書，并在投標文件技術(shù)澄清會和評標會上回答評標專家提出的商務(wù)和技術(shù)問題；（三）參加開標會、投標文件技術(shù)澄清會和評標會等會議；（四）負責合同談判，確認合同的技術(shù)條款，工程合同還需確認商務(wù)條款；（五）與中標單位簽訂并履行合同；（六）負責招標工作資料的歸檔。第三章

適用范圍與實施方式第九條

學(xué)校采購預(yù)算金額在上海市政府規(guī)定的公開招標數(shù)額標準以上的貨物和服務(wù)類項目，應(yīng)當采用公開招標方式。第十條

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，根據(jù)法律或者國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定實施。工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。第十一條

公開招標是學(xué)校招標的主要方式，除同時具備下列條件外，學(xué)校一般不進行邀請招標：（一）符合國家、上海市關(guān)于邀請招標的規(guī)定；（二）經(jīng)學(xué)校招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并報校長辦公會議批準。第十二條

屬于招標范圍的采購項目，因嚴重自然災(zāi)害等不可抗力事件或其他特殊原因無法實施招標的，應(yīng)先報招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審批同意后，可采用其他非招標方式。必須報政府采購監(jiān)督管理部門批準的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得相關(guān)部門批準。第十三條

學(xué)校招標項目應(yīng)當委托采購代理機構(gòu)組織開展采購活動。采購代理機構(gòu)包括具備相應(yīng)專業(yè)能力的社會代理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)。學(xué)校應(yīng)當與接受委托的采購代理機構(gòu)簽訂委托合同。委托合同的簽訂與履行由資產(chǎn)管理部門負責。第十四條

采購預(yù)算金額在政府采購公開招標數(shù)額標準以上的集中采購目錄以內(nèi)的貨物、服務(wù)類項目，學(xué)校應(yīng)當依法委托集中采購機構(gòu)公開招標。第十五條

采購預(yù)算金額在政府采購公開招標數(shù)額標準以上的集中采購目錄以外的貨物、服務(wù)類項目，以及必須招標的工程建設(shè)項目，學(xué)?？梢晕猩鐣頇C構(gòu)公開招標。第四章

工作程序第十六條

招標申請。由招標需求部門提出招標申請，經(jīng)學(xué)校招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)備案。邀請招標的，申請時應(yīng)明確邀請招標的原因并提出擬邀請招標的對象，邀請對象應(yīng)當為三個以上、具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織。招標需求部門應(yīng)當預(yù)留足夠合理的招標時間，以滿足招標的時間要求、保證招標質(zhì)量。采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的工程建設(shè)項目，應(yīng)當由基建部門會同資產(chǎn)管理部門，在招標申請前提交學(xué)校項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報校長辦公會議審議；采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當由基建部門在招標申請時提出，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核后，報學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。第十七條

招標委托。由資產(chǎn)管理部門根據(jù)招標項目性質(zhì)，于校內(nèi)審批結(jié)束后3個工作日內(nèi)向采購代理機構(gòu)發(fā)起委托。第十八條

招標文件編制。接受委托的采購代理機構(gòu)，根據(jù)項目的特點和需要擬訂招標方案、招標工作計劃并編制招標文件等。招標需求部門應(yīng)當積極配合采購代理機構(gòu)，做好招標文件編制工作。第十九條

招標文件確認。招標需求部門對招標文件進行書面確認。需求部門需要專家協(xié)助確認的，可以提出申請，由資產(chǎn)管理部門委托采購代理機構(gòu)從專家?guī)靸?nèi)隨機抽取專家進行確定。招標需求部門對招標文件的確認，原則上每次不得超過兩個工作日。第二十條

招標公告發(fā)布和招標文件發(fā)售。經(jīng)招標需求部門確認和資產(chǎn)管理部門審核確定后的招標文件，由采購代理機構(gòu)在指定的媒體上發(fā)布招標公告，并向通過投標資格審查的投標人發(fā)售招標文件。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。第二十一條

開標。由采購代理機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)各投標人和學(xué)校參加開標會議。招標需求部門、資產(chǎn)管理部門可根據(jù)項目情況選派代表參加、監(jiān)督開標會議。資產(chǎn)管理部門視情況組織回標分析。開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。第二十二條

評標。采購代理機構(gòu)負責依法抽取評標專家并組織評標會議。學(xué)校原則上應(yīng)當選派代表參與評審。學(xué)校評標代表人選由招標需求部門按照“三重一大”議事規(guī)則集體討論后選派；如招標項目對評審專家有相應(yīng)資質(zhì)要求，且學(xué)校符合要求的專家為2人以上的，評標代表由學(xué)校紀檢監(jiān)察機構(gòu)隨機抽取。評標代表應(yīng)當在參加評標前辦理學(xué)校授權(quán)委托證明，并于評標時提交采購代理機構(gòu)。評標會議時間原則上在開標后的一周之內(nèi)。第二十三條

中標。招標需求部門應(yīng)當自收到評審報告起三日內(nèi)完成確認，由采購代理機構(gòu)在指定媒體上發(fā)布中標公告公示中標候選人，并在公示結(jié)束后發(fā)出中標通知書。中標公示期不得少于三日。第二十四條

合同簽訂。由招標需求部門與中標人進行具體協(xié)商，自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。進口的儀器設(shè)備，由資產(chǎn)管理部門委托具有進出口代理資質(zhì)的采購代理機構(gòu)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。合同簽訂與履行執(zhí)行學(xué)校合同管理規(guī)定。第二十五條

招標項目需要組織投標人踏勘項目現(xiàn)場的，由采購代理機構(gòu)統(tǒng)一組織，招標需求部門協(xié)助開展。任何部門和個人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。第二十六條

招標失敗的，除招標項目取消外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得學(xué)校批準。第五章

工作紀律與責任第二十七條

學(xué)校招標工作接受學(xué)校相關(guān)部門和人員的監(jiān)督，但禁止任何部門和個人以任何方式非法干涉招標。第二十八條

任何部門和個人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。第二十九條

學(xué)校任何部門和個人不得與投標人串通投標。下列行為均屬于與投標人串通投標：（一）在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人，或者授意投標人撤換、修改投標文件；（二）向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）明示或者暗示投標人壓低或抬高投標報價；（四）明示或者暗示投標人為特定投標人