政府調研報告格式

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁政府調研報告格式12月3日至6日，省政府討論室(進展討論中心)專題調研組一行赴同為“兩型”社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府討論室等部門就“兩型”建設的推動機制和考評機制等相關問題進行了座談?，F將狀況報告如下：

一、長株潭試驗區(qū)基本狀況

長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實現1億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現gdp4565億元，占全省40.9%。?長株潭城市群提出及批復經受了三個階段。

從1997年湖南省委、省政府作出了推動長株潭經濟一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經濟進展的核心增長極，至12月14日，經國務院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，十年以來，湖南省實施“規(guī)劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進”的推動方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市進展戰(zhàn)略討論，邀請英國、德國等國家的機構進行詢問設計，形成了20多個規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設了一大批重大項目，經濟實力顯著增加，去年湖南的經濟總量突破1萬億。

二、試驗區(qū)獲批以來的主要做法

(一)注意頂層設計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內外先進地區(qū)工業(yè)化、城市化的閱歷，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學論證、高端定位、明確目標、突出重點、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點是“進展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“(岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底)城市群，并突破傳統開發(fā)區(qū)的概念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“(加速推動新型工業(yè)化，堅持一化帶三化;加強三個基礎，即加強基礎設施、基礎產業(yè)、基礎工作，促進經濟又好又快進展)的更大平臺。

(二)強化規(guī)劃統領。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設重點，強化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺條例實施細則，強力保障和推動規(guī)劃實施。順應綜合交通進展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設“力量充分、方式協調、布局合理、運行高效“的進展目標，并著重從點、線、面統籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構建長株潭核心區(qū)同城交通系統、外圍區(qū)城際復合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統，明確了城市群綜合交通將來進展的定位和建設的重點。

(三)實施五大工程。一是以“兩型“為主導的產業(yè)支撐工程。根據戰(zhàn)略性、先導性、傳統性、限制性分類進展的思路，實施大項目、大企業(yè)、大產業(yè)戰(zhàn)略。突出產業(yè)的“兩型“化，加快促進新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推動傳統產業(yè)改造升級。突出兩型的產業(yè)化，加快建設長株潭國家綜合性高技術產業(yè)基地，盡快形成以高新技術和現代服務業(yè)為主體的“兩型產業(yè)“進展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高運行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通力量，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協調進展的“兩型“綜合交通體系。路網：核心區(qū)域重點建設“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局;“3+5“城市群重點建設“二環(huán)六射“的高速大路網。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統籌規(guī)劃，建設連通8市的城際軌道交通;空港努力建設成中部地區(qū)的國際航空中心。到2022年，能滿意1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設施建設。三是以湘江治理為重點的生態(tài)修復工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區(qū)建設的標志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯動、水陸聯動、江湖聯動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區(qū)的治理，集中實施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農村面源污染治理、生態(tài)建設等工程。實施水污染綜合整治三年行動方案。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實現城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施全掩蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，樂觀探究流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統籌工程。著力消退城鄉(xiāng)二元機構，使城鄉(xiāng)居民共享改革進展成果。建設“3+5“城市群，帶動全省進展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設工程。規(guī)劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)分于傳統意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農村土地流轉、投融資創(chuàng)新、“兩型“產業(yè)引導、生態(tài)環(huán)境愛護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設閱歷，打造湖南進展的“經濟特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導區(qū)“、新型城市化“展現區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2022年在經濟上再造一個長株潭。

(四)推動十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)省的體制機制。長株潭是湖南經濟的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80%以上能源靠外輸入。四個方面重點推動：第一，加快清水塘等重點區(qū)域、冶金化工等重點行業(yè)的循環(huán)經濟改造，將長株潭建成全國循環(huán)經濟的示范城市群;其次，充分發(fā)揮市場的調整功能，健全完善資源產權制度和交易市場;第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準入門檻，促使落后產能退出;第四，建立城市群統一的資源節(jié)省管理體制，建設節(jié)省型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境愛護的體制機制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關懷支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面領先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開展綜合治理和愛護;其次，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點地區(qū);第三，建立完善環(huán)境產權制度，設立排污權交易市場;第四，推動環(huán)境管理制度的創(chuàng)新;第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產業(yè)結構優(yōu)化升級的體制機制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產業(yè)結構偏重，傳統產業(yè)改造任務重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化進展的體制機制，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、優(yōu)質農產品生產加工基地和現代服務業(yè)中心。重點是：第一，建立較完善的利益協調和補償機制，引導區(qū)域產業(yè)合理布局;其次，制定產業(yè)分類指導政策，促使各類產業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉型;第三，加快國有經濟戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化非公經濟進展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機制。通過改革，構建支撐“兩型“社會建設的技術創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新體制架構;其次，打造創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)新型城市群;第三，探究技術創(chuàng)新促進產業(yè)進展的新模式，打造我國高水平技術創(chuàng)新轉化基地;第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內外人才的“凹地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節(jié)省利用水平，重點在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)省集約用地機制、耕地愛護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探究創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機制。大力進展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設服務中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經濟體制機制。通過改革，在轉變外資外貿進展方式、建設“大通關“體系、進展臨港經濟、承接產業(yè)轉移和進展服務外包、建立湘臺兩岸產業(yè)合作示范區(qū)等方面領先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設供應更寬闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統籌城鄉(xiāng)進展體制機制。重點在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統一的公共服務體系、基礎設施體系和支持“三農“的體制機制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關鍵領域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運行機制。長株潭試驗區(qū)改革建設的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探究建立利益協調、運轉高效的城市群建設管理模式。

三、對我省的啟示與建議

長株潭試驗區(qū)的建設已初顯成效。一體化進程加快，項目建設強力推動，關鍵領域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現。在座談中他們認為長株潭城市群試驗區(qū)在改革進展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發(fā)覺，長株潭城市群試驗區(qū)在進展中有些做法值得借鑒。

(一)解放思想，先行先試

湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的動身點，在“長株潭“，解放思想已經轉變?yōu)閷嶋H行動、詳細政策和扎實推動的項目。各地樂觀查找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關于要著重突出“兩型社會“建設中“省統籌“的地位和作用》、《關于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設債券》等提案，授予試驗區(qū)省級經濟權利等看法建議，都得到了省主要領導同志的高度重視，并組織開展討論。作為試驗區(qū)的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點以省政府文件形式下發(fā)，

允許先在各示范區(qū)內從多角度探究兩型社會建設途徑，形成勝利閱歷后推廣，降低改革成本。

(二)頂層設計，規(guī)劃先行

在推動長株潭城市群建設中，省政府確定了“省統籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區(qū)建設是在多個行政主體下推動，“兩型辦“存在著協調難，特殊是跨區(qū)項目實施難的問題。湖南省委、省政府特地成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協調。他們的協調方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃?！堕L株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進行了完善與提升;然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎設施、產業(yè)進展、環(huán)境治理等領域的15個專項規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃;緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃全都。做到區(qū)域進展規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統一。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實現從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，給予規(guī)劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，2022年1月起實施，并將出臺《條例實施細則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯席會議形式，建立省級規(guī)劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規(guī)劃局長聯席會審批，調整城市群產業(yè)進展趨同的沖突，實現產業(yè)同步不同質的錯位進展。

(三)創(chuàng)新機制，助推進展

如何建立試驗區(qū)改革建設總體方案推動機制，湖南“兩型辦“也在不斷探究。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區(qū)建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成?！皟尚娃k“在項目推動中建立了動態(tài)管理、項目責任人、統計報表、例會報告、監(jiān)督機制等管理方式。同時，正在著手建立以“兩型社會“為品牌的招商引資項目庫，拓寬項目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進長株潭三市和省