固原市河湖水域岸線劃界確權(quán)工作方案

固原市河湖水域岸線劃界確權(quán)工作方案固原市河湖水域岸線劃界確權(quán)工作方案為了全面開展河湖水域岸線確權(quán)劃界登記工作，明確產(chǎn)權(quán)和管理愛護(hù)范圍，依據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)國土資源廳水利廳關(guān)于河湖水域岸線劃界確權(quán)工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕213號）和《固原市河長制辦公室關(guān)于印發(fā)固原市全面推行河長制2017年重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案的通知》（固市河長辦發(fā)[2017]3號）要求，依法劃定河湖水域岸線及水利工程管理愛護(hù)范圍、明晰各類水利工程權(quán)屬狀況，切實(shí)加強(qiáng)全市河湖水域及水利工程管理愛護(hù)、保障河長制全面推行。

結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作原則及目標(biāo)（一）工作原則。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰的原則。

依法劃定河湖及水利工程管理及愛護(hù)范圍界線，按事權(quán)劃分、分級管理的要求，合理劃分自治區(qū)、市、縣各級人民政府事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)。

明確權(quán)利歸屬關(guān)系和責(zé)任，維護(hù)河湖水域及水利工程權(quán)利人的合法權(quán)益。

堅(jiān)持依法調(diào)查登記的原則。

依據(jù)制定方案、查清現(xiàn)狀、劃界確權(quán)、公示公告、爭議調(diào)處、權(quán)屬登記等確權(quán)登記程序，摸清河湖及水利工程資源狀況和范圍邊界，依法明晰各類權(quán)屬。

堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)的原則，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范統(tǒng)一確權(quán)登記。

堅(jiān)持因地制宜分類確權(quán)的原則，制定符合地方實(shí)際的劃界確權(quán)實(shí)施方案，堅(jiān)持劃界確權(quán)山川有別、一地一策、一河一策、分類指導(dǎo)。

有條件的地區(qū)可主動(dòng)探究新技術(shù)引領(lǐng)，引入3S互聯(lián)網(wǎng)+等調(diào)查確權(quán)手段，實(shí)現(xiàn)河湖水域等各類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一入庫和統(tǒng)一登記。

堅(jiān)持成果共享部門連接的原則。

本著節(jié)約調(diào)查成本，統(tǒng)籌各項(xiàng)確權(quán)成果的繼承利用，避開重復(fù)調(diào)查返工。

充分利用既有水利設(shè)計(jì)竣工、水資源確權(quán)、小型水利工程確權(quán)等成果，收集河道流域整治、濕地確權(quán)登記等登記確權(quán)資料，實(shí)現(xiàn)各部門工作有效連接，各類調(diào)查成果共享應(yīng)用。

(二)工作目標(biāo)。

查清全市納入河長制管理的河湖及水利工程管理愛護(hù)范圍，落實(shí)水生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體責(zé)任，健全全市河湖及水利工程管護(hù)制度。

確定全市河湖水域岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬，劃定河湖水域岸線管理愛護(hù)范圍邊界，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水流產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)保障全市防洪平安、供水平安和生態(tài)平安。

明確河湖水域岸線空間坐標(biāo)，堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，將全市河流、湖泊、溝渠及水利工程等生態(tài)空間納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記范疇。

到2020年基本完成全市納入河長制管理的河湖及水利工程管理愛護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，為建立全市水生態(tài)環(huán)境治理長效機(jī)制、河湖管理愛護(hù)體系、全面推行河長制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作范圍及標(biāo)準(zhǔn)（一）工作范圍。

本次劃界確權(quán)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2020年12月31日。

劃界確權(quán)范圍涉及全市納入河長制管理的河湖水域及重要水利工程，主要包括：

河流、湖泊、干（支干）渠道、排水溝道、水庫及重要的淤地壩等。

跨行政區(qū)域的河湖水域岸線確權(quán)登記，以屬地管轄原則確定，由上一級水利主管部門統(tǒng)一確定名稱，統(tǒng)一調(diào)查范圍，實(shí)現(xiàn)無縫對接。

本次河湖水域岸線調(diào)查劃界確權(quán)范圍不設(shè)定下限，由各地自行探討確定，并在各縣（區(qū)）工作方案中予以明確。

（二）管理范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)。

1.河湖及水利工程管理范圍依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河湖及水利工程實(shí)際利用狀況確定。

河湖及水利工程兩側(cè)管理范圍與道路或已完成合法征地批準(zhǔn)手續(xù)的其他用地范圍交叉的，以道路紅線或批準(zhǔn)征地界址確定管理范圍。

2.有堤防的河道、湖泊等水利工程管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘涂、行洪區(qū)、提防及護(hù)堤地，無堤防的河道、湖泊等水利工程管理范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘涂、行洪區(qū)。

3.流經(jīng)我市境內(nèi)的黃河一級支流，有堤防的，以堤防外坡腳為準(zhǔn)，不小于50米；有規(guī)劃岸線的，以規(guī)劃岸線為準(zhǔn)，不小于50米；無堤防或者無規(guī)劃岸線的，以歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位為準(zhǔn)，外沿向外不小于50米。

4.蓄滯洪區(qū)堤防斷面迎水坡堤腳內(nèi)不小于300米，背水坡堤腳外不小于30米。

5.護(hù)岸工程從岸肩向外不小于30米。

6.大型水庫大壩壩肩、外坡腳向外不小于200米，中小型水庫大壩壩肩、外坡腳向外不小于100米，水庫庫區(qū)至校核洪水位以外50至200米。

7.揚(yáng)水灌區(qū)干渠、傍山干渠渠堤外坡腳外50米，自流灌區(qū)干渠、傍山支干渠、支渠渠堤外坡腳外30米，支干渠、支渠渠堤外坡腳外15米，挖方渠以渠堤內(nèi)沿向外計(jì)算。

8.干溝、支干溝以溝堤內(nèi)沿向外30米，支溝以溝堤內(nèi)沿向外10米。

9.湖泊迎水坡和背水坡坡腳外60米。

10.大型、中型淤地壩壩肩外坡腳向外不小于100米，小型淤地壩壩肩外坡腳向外不小于50米，庫區(qū)校核洪水位以外50至100米。

11.其他法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）愛護(hù)范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)。

1.河道愛護(hù)范圍主要是愛護(hù)河湖水域平安所需，在管理范圍相鄰地域劃定，其中一級至五級河道愛護(hù)范圍分別為管理范圍外300米、200米、100米、50米、20米。

2.湖泊愛護(hù)范圍在管理范圍相連區(qū)域劃定，其中一級、二級、三級湖泊愛護(hù)范圍分別為管理范圍外200米、100米、50米。

3.水庫愛護(hù)范圍在管理范圍相連區(qū)域劃定，其中大、中、小型水庫愛護(hù)范圍分別為管理范圍外300米、200米、100米。

4.淤地壩愛護(hù)范圍在管理范圍相連區(qū)域劃定，其中大、中、小型淤地壩愛護(hù)范圍分別為管理范圍外100米、50米、20米。

5.其他法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）土地運(yùn)用權(quán)確權(quán)登記要求。

1.對水利工程管理范圍內(nèi)的，土地運(yùn)用權(quán)人合法運(yùn)用的土地確權(quán)登記。

土地運(yùn)用權(quán)權(quán)屬來源合法、界址清晰的，剛好辦理登記辦證手續(xù)。

2.有水利項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)邊界、征地文件、權(quán)屬移交協(xié)議等已明確運(yùn)用權(quán)界線的等權(quán)屬來源證明材料的，依據(jù)劃撥批準(zhǔn)文件確定權(quán)屬界址。

3.歷史形成的河湖水域，無相關(guān)權(quán)屬來源資料的，依據(jù)實(shí)際利用狀況，只劃界，不確定運(yùn)用權(quán)。

三、主要任務(wù)（一）開展重點(diǎn)水利工程土地運(yùn)用權(quán)地籍調(diào)查。

依托2016年土地利用變更數(shù)據(jù)和優(yōu)于1米的遙感影像為基礎(chǔ)，由各縣（區(qū)）水利主管部門組織技術(shù)單位疊加套合本地區(qū)水利工程、水流、濕地、國有林場產(chǎn)權(quán)確權(quán)等各類確權(quán)成果圖件，形成河湖水域劃界確權(quán)工作底圖。

明確國有土地運(yùn)用權(quán)范圍，確定調(diào)查登記單元。

以權(quán)屬合法、界址清晰、面積精確為原則，以相關(guān)水利用地批準(zhǔn)文件資料為依據(jù)，全面查清轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程權(quán)屬、空間位置、界址、面積和用途等土地運(yùn)用權(quán)狀況，填制權(quán)籍調(diào)查表冊。

（二）劃定河湖及水利工程管理范圍和愛護(hù)范圍。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量河湖水域的重要性、洪水造成的危害程度、河湖防洪規(guī)劃、有無堤防等因素，實(shí)地劃定河湖水域岸線管理范圍。

查清河湖及水利工程管理范圍內(nèi)各類自然資源的利用類別、邊界、面積、用途等狀況，調(diào)查河湖水域管理范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、草原運(yùn)用權(quán)、宅基地運(yùn)用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利狀況。

在管理范圍相連區(qū)域劃定河湖愛護(hù)范圍，相關(guān)法律法規(guī)未明確愛護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)的河湖水域及水利工程愛護(hù)范圍暫不劃定。

通過劃定管理愛護(hù)范圍，明確界線地理坐標(biāo)，形成一河一圖、一湖一圖的空間范圍數(shù)據(jù)，完善確權(quán)定界紙質(zhì)資料和電子檔案。

（三）調(diào)處河湖及水利工程重大土地權(quán)屬糾紛。

對轄區(qū)河湖及水利工程各類權(quán)屬糾紛調(diào)查建檔立冊，依照敬重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、分類處理的調(diào)處原則予以解決。

加大河湖水域權(quán)屬糾紛調(diào)出力度，剛好厘清化解各類權(quán)屬爭議，保障權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)相關(guān)政策看法，對存在爭議和糾紛的河湖水域，各縣（區(qū)）人民政府先依法公正開展權(quán)屬爭議調(diào)處工作，妥當(dāng)解決糾紛，再確權(quán)登記，確保確權(quán)登記成果精確合法。

（四）建立全市河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺(tái)。

將河湖水域調(diào)查確權(quán)過程采集的矢量數(shù)據(jù)及編輯的屬性信息入庫，建立縣（區(qū)）河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫。

在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)上，增加河湖水域劃界確權(quán)登記模塊。

將本地區(qū)河湖水域確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效連接。

開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與固原市河長制綜合信息平臺(tái)的各類管理信息互通共享。

（五）登記頒證。

由各縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門、國土資源局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對調(diào)查結(jié)果、登記附圖和相關(guān)審批文件等登記內(nèi)容進(jìn)行審核。

審核無異議的，將河湖水域登記事項(xiàng)按程序報(bào)審后，在各縣（區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)大廳進(jìn)行公告。

河湖水域岸線空間涉及集體土地全部權(quán)的，應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公示。

公告期為15個(gè)工作日，公告期滿無異議或者異議不成立的，各縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿，對權(quán)屬合法、界址清晰的河湖水域土地運(yùn)用權(quán)登記頒證，市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對原州區(qū)審核公示無異議且符合登記的，按程序予以登記頒證。

四、實(shí)施步驟（一）前期打算階段。

1.編制方案。

印發(fā)全市河湖水域岸線劃界確權(quán)工作方案。

各縣（區(qū)）相關(guān)責(zé)任部門組織編制本地區(qū)河湖水域岸線劃界確權(quán)工作方案，由本級人民政府審查通過后，報(bào)自治區(qū)水利廳、國土資源廳、市水務(wù)局、市國土資源局備案。

2.資料收集。

收集行政區(qū)域內(nèi)土地利用變更調(diào)查、河湖常水位、河湖運(yùn)行管護(hù)及水利工程設(shè)計(jì)竣工等工程技術(shù)資料；收集水利普查、權(quán)屬調(diào)整移交、土地征用及水利工程、水流、濕地確權(quán)等各類權(quán)屬調(diào)查成果資料。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

各縣（區(qū)）人民政府依據(jù)本地區(qū)河湖及水利工程數(shù)量、確權(quán)面積及調(diào)查難易程度等預(yù)算調(diào)查確權(quán)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入本轄區(qū)財(cái)政預(yù)算。

按相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定擇優(yōu)確定具有測繪調(diào)查或水利勘察等相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位擔(dān)當(dāng)技術(shù)工作。

（二）調(diào)查確權(quán)階段。

1.試點(diǎn)先行。

召開市、縣（區(qū)）河湖水域岸線劃界確權(quán)工作啟動(dòng)會(huì)議，對劃界確權(quán)工作進(jìn)行部署。

各縣（區(qū)）先行組織開展劃界確權(quán)試點(diǎn)工作，依據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展?fàn)顩r組織召開全市現(xiàn)場會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)閱歷，統(tǒng)一技術(shù)要求。

2.人員培訓(xùn)。

各縣（區(qū)）人民政府要加大對水利、不動(dòng)產(chǎn)登記及擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目的技術(shù)人員培訓(xùn)力度。

每年對參加本次劃界確權(quán)工作的行政技術(shù)人員開展集中培訓(xùn)不少于兩次。

3.全面實(shí)施。

各縣（區(qū)）人民政府要依據(jù)本地區(qū)河湖水域利用實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，制定年度劃界確權(quán)支配支配，優(yōu)先支配愛護(hù)任務(wù)重、涉水事務(wù)多的重點(diǎn)河湖水域劃界確權(quán)，在此基礎(chǔ)上全面推動(dòng)劃界確權(quán)工作。

2018年完成總?cè)蝿?wù)量的40%，2019年完成總?cè)蝿?wù)量的50%，2020年上半年完成全部調(diào)查確權(quán)任務(wù)。

（三）數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)階段。

1.數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

加快河湖水域調(diào)查劃界確權(quán)數(shù)據(jù)采集錄入，完成縣級河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

各地匯交縣級數(shù)據(jù)庫成果，統(tǒng)一整合后建設(shè)市級河湖水域確權(quán)數(shù)據(jù)庫。

2.管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

在完成各類河湖水域需求分析基礎(chǔ)上，編制總體設(shè)計(jì)方案，建立市級河湖水域岸線劃界確權(quán)管理信息平臺(tái)，納入全市河長制綜合管理信息平臺(tái)。

（四）審核登記頒證。

1.權(quán)屬審核。

各縣（區(qū)）完成確權(quán)調(diào)查文字、圖件、數(shù)據(jù)等資料整理歸檔，由水行政主管部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門完成權(quán)屬審核。

2.登記頒證。

劃界確權(quán)工作形成的數(shù)據(jù)庫、表冊及權(quán)屬審核等成果移交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

由屬地不動(dòng)產(chǎn)登記部門依程序完成登記頒證。

（五）驗(yàn)收總結(jié)階段。

1.自查自驗(yàn)。

各縣（區(qū)）人民政府組織完成成果自查、工作總結(jié)和項(xiàng)目驗(yàn)收評估工作。

2.總體驗(yàn)收。

在各地完成自查自驗(yàn)市級初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，書面申請自治區(qū)級驗(yàn)收。

由自治區(qū)國土資源廳、水利廳組織對各縣（區(qū)）河湖水域岸線劃界確權(quán)成果進(jìn)行總體驗(yàn)收。

五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

固原市全面推行河長制各有關(guān)部門要高度重視河湖水域岸線劃界確權(quán)工作，市國土資源局負(fù)責(zé)制定工作方案，市水務(wù)局負(fù)責(zé)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督；負(fù)責(zé)劃界確權(quán)工作的整體推動(dòng)和重大問題決策，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)疑難問題。

各縣(區(qū))人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)心組織，確定相應(yīng)部門負(fù)貴本地區(qū)的河湖水域岸線劃界確權(quán)工作。

（二）落實(shí)任務(wù)分工。

要明確部門工作職責(zé)，落實(shí)任務(wù)分工，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、層級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

各縣（區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，特地負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

國土、水利部門負(fù)責(zé)河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣揚(yáng)工作，各縣（區(qū)）水利主管部門負(fù)責(zé)供應(yīng)水利工程的基礎(chǔ)資料，組織技術(shù)單位完成水利工程的測繪、打樁放線和關(guān)聯(lián)村居、單位簽字工作；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)土地運(yùn)用權(quán)的資料審核和登記發(fā)證工作；農(nóng)業(yè)、林