我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐管理問題探討

引言在實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段的營養(yǎng)方案后，營養(yǎng)餐在農(nóng)村得到了有效的實施，并在一定程度上起到了保障學(xué)生營養(yǎng)和身體健康的作用。但是在實施營養(yǎng)餐項目的過程中，也會遇到一些問題，所以我們要對營養(yǎng)餐進(jìn)行深入的研究，找出問題的根源，才能提高營養(yǎng)餐的效果，為農(nóng)村地區(qū)的孩子們的健康水平提供支持，提高學(xué)校的教育水平。第1章相關(guān)概念界定1.1營養(yǎng)餐的界定《辭?！穼Α盃I養(yǎng)”的理解可分為兩類：一類是：保持生命所需的營養(yǎng)素。第二個概念是有機(jī)體為了保持生命而吸收營養(yǎng)。這篇文章中所提到的“營養(yǎng)”一詞，并非是前者，而是后者。所謂的營養(yǎng)，就是蛋白質(zhì)、糖、脂肪、卡路里等。而這篇文章所介紹的營養(yǎng)，并不只是普通營養(yǎng)素，還有鐵、鋅、維生素等對人體健康生長非常重要的營養(yǎng)素。比如媽媽可以促進(jìn)骨骼的發(fā)育，如果沒有韓質(zhì)，會導(dǎo)致發(fā)育遲緩、骨質(zhì)疏松等。[1]1.2實施營養(yǎng)餐的必要性推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐，對推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、保障學(xué)生身心健康、促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有十分重要的意義。實行營養(yǎng)餐的理由有兩個：1.2.1改善農(nóng)村義務(wù)教育階段的膳食需求從總體上看，我國農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在：人口密度較低、人均收入較低。鄉(xiāng)村地區(qū)的居民分布較分散，與城鎮(zhèn)相比，人口密度較小。結(jié)果是，鄉(xiāng)村學(xué)校分布比較分散，學(xué)生離家比較遠(yuǎn)。因為缺乏交通工具，所以許多同學(xué)要翻過幾座山，步行五六公里，所以對于他們來說，午飯時間根本就不夠用。而且，從改革開放到現(xiàn)在，我們的發(fā)展重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了沿海和城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。所以，在鄉(xiāng)下的許多學(xué)生，吃飯都是一個問題。因為財政上的壓力，許多同學(xué)都不吃早飯，只吃中國菜和晚飯。而且，他們吃的都是一些干菜、黃豆之類的東西，時間一長，肯定會對他們的身體發(fā)育產(chǎn)生不良的影響。[2]所以，實行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食，既能改善其膳食結(jié)構(gòu)，又能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.2.2均衡發(fā)展對義務(wù)教育的需求義務(wù)教育既能促進(jìn)社會發(fā)展，又能促進(jìn)社會發(fā)展，又能促進(jìn)社會公平，改變社會分層，構(gòu)建和諧社會。如果說可持續(xù)發(fā)展需要實現(xiàn)上一代的發(fā)展不會阻礙下一代的發(fā)展，那么，義務(wù)教育將會使上一代的貧窮不再成為下一代的阻礙。然而，鄉(xiāng)村極端貧窮的后果只有一個：貧窮的怪圈和階層的僵化。所以，實行義務(wù)教存期營養(yǎng)餐，既可以促進(jìn)義務(wù)教育階段的學(xué)生的身心健康，又可以結(jié)束目前的“積貧積弱”局面，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。[3]第2章我國農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)餐存在的主要問題2.1教師和學(xué)生的營養(yǎng)衛(wèi)生觀念缺乏在調(diào)查中，老師們被問到有關(guān)營養(yǎng)的定義和簡短的營養(yǎng)素(如鈣，各種維生素，蛋白質(zhì)等)對人體的影響，老師們都很清楚。老師們被問及該怎么吃才算是營養(yǎng)餐時，只有一位老師回答得很勉強(qiáng)，其他老師或面面相覷，或回答與問題無關(guān)，只是在強(qiáng)調(diào)健康。[4]從這些問題中可以看出，教師對營養(yǎng)的認(rèn)識還有待加強(qiáng)。而且，食堂里也沒有專門的餐具柜，所有的學(xué)生都會將自己的飯碗放在桌子上，然后端到食堂里，用涼水沖一遍，然后端到餐桌上，等著老師給他們端上來。在他們的觀察中，大部分的學(xué)弟學(xué)妹都會擰開水龍頭，簡單的清洗一下就行了，也有一些同學(xué)在擠了洗滌劑之后，并沒有仔細(xì)清洗盤子里的洗滌劑，而是用筷子在碗里來回擦拭。被問及為什么要用筷子來洗盤子，這位同學(xué)說，這是因為水很冷。洗完了碗，幾個孩子的雙手都被冷水給凍紅了，呼哧呼哧地喘著粗氣。2.2食物浪費現(xiàn)象嚴(yán)重通過對農(nóng)村義務(wù)教育階段營養(yǎng)餐的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在著大量的浪費。大部分老師都認(rèn)為，營養(yǎng)餐只會給周圍的貧窮學(xué)生帶來很好的效果，而對大部分的學(xué)生卻沒有太大的幫助，反而會對少數(shù)的同學(xué)產(chǎn)生負(fù)面影響。這些學(xué)生都是比較有錢的，他們不會在意營養(yǎng)餐，更不會知道營養(yǎng)餐對他們的身體有多大的益處。每天的營養(yǎng)餐，他都會拒絕吃雞蛋，喝一口牛奶就會給同學(xué)們?nèi)麧M，面包也會被撕碎，老師們的垃圾桶里，也會有很多營養(yǎng)餐被浪費掉。[5]通過對學(xué)生用餐的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對油膩的肉類、蔥、蒜、姜、洋蔥等有刺鼻味道的食物非常的厭惡，有不少人甚至?xí)⑦@些食物隨意的灑在桌上。大部分學(xué)生的用餐時間都是在一分鐘后，大部分學(xué)生都會將剩下的食物倒入浴缸中。2.3領(lǐng)導(dǎo)組織管理工作不到位在我國的農(nóng)村義務(wù)教育中，學(xué)生的營養(yǎng)餐問題是一個不容忽視的問題。目前，我國的營養(yǎng)餐雖然取得了一定的成效，但也存在著一些問題。要切實推動這一政策的實施，就需要從多個角度，確保食品的健康和營養(yǎng)，使學(xué)生能夠健康快樂的學(xué)習(xí)、生活?，F(xiàn)在很多地方都成立了營養(yǎng)餐辦公室，負(fù)責(zé)對學(xué)生的營養(yǎng)餐進(jìn)行全面的管理，一些學(xué)校也會安排一些管理人員負(fù)責(zé)營養(yǎng)餐的工作，但是因為農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，并沒有專門的工作人員來負(fù)責(zé)，而且營養(yǎng)餐的種類、食堂的環(huán)境、食物的質(zhì)量、營養(yǎng)餐的專項基金的使用情況，造成了營養(yǎng)餐的供應(yīng)不足，這與國家營養(yǎng)餐計劃的初衷背道而馳，同時不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，制約了營養(yǎng)餐計劃在農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展。[6]2.4缺乏有效的監(jiān)督管理營養(yǎng)餐項目是一個很好的政策，它可以幫助那些在農(nóng)村上學(xué)的孩子們解決饑餓和營養(yǎng)不足的問題。有些學(xué)校通過在牛奶的包裝上標(biāo)明名字，以有效地管理營養(yǎng)餐，從而有效地監(jiān)控基金的使用和食品的品質(zhì)。根據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只有一份完整的午餐，而有些學(xué)校只供應(yīng)課間餐，提供的營養(yǎng)餐也很簡單，只有雞蛋、牛奶、面包等簡單的食物，并沒有明確的規(guī)定，很可能會引起學(xué)生們的食物中毒。一些學(xué)校，因為沒有足夠的經(jīng)費來管理營養(yǎng)餐，所以才會擅自動用。第3章我國營養(yǎng)餐存在的主要問題的原因分析營養(yǎng)餐出現(xiàn)上述問題的原因很多。這其中既有自然、歷史的原因，也有管制方面的原因，也有體制上的問題，也有實際的困難。3.1農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，相關(guān)配套投入不足一方面，由于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件較差，生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，不能為當(dāng)?shù)氐臓I養(yǎng)餐供應(yīng)充足，交通不便，信息閉塞，這就增加了營養(yǎng)餐的費用，不可能把3塊錢的補(bǔ)貼全部給學(xué)生，導(dǎo)致營養(yǎng)餐的實施效果大打折扣；另一方面，當(dāng)?shù)卣矝]有安排專項資金來保障營養(yǎng)餐的有效實施。據(jù)統(tǒng)計，光是中西部地區(qū)義務(wù)教育階段的食堂建設(shè)所需要的經(jīng)費就超過790億元，食堂設(shè)備、衛(wèi)生條件、食品儲存條件都沒有得到很好的改善，更不要說請專業(yè)的營養(yǎng)師來關(guān)注學(xué)生的營養(yǎng)狀況、制定科學(xué)的食譜，為學(xué)生提供營養(yǎng)支持。3.2營養(yǎng)餐覆蓋面不足首先，收益分配的方式比較單一。目前，我國仍在試驗階段，只針對農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生，而農(nóng)村學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、城市低保家庭的孩子卻沒有得到任何好處。盡管2012年9月營養(yǎng)餐已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面推行，但其實施的范圍仍然很小。另外，營養(yǎng)膳食補(bǔ)貼水平偏低。盡管國家每年撥款160億元，用于營養(yǎng)餐的補(bǔ)助，但一天3-4塊錢的補(bǔ)貼，根本不足以提供一頓豐盛的午餐，就連課間餐的牛奶，也只能用酸奶來替代。3.3缺乏必要的法律保障營養(yǎng)餐問題的出現(xiàn)，主要是因為我國的營養(yǎng)餐制度起步較晚，缺乏完善的法律法規(guī)來保證它的有效執(zhí)行。自1958年，日本頒布《學(xué)校健康法》，為學(xué)校衛(wèi)生保健工作的組織架構(gòu)奠定了堅實的基礎(chǔ)。1946年、1990年，美國先后頒布了《國家學(xué)生午餐法》和《學(xué)校午餐白皮書》，明確了相關(guān)政府部門的職責(zé)，并對其進(jìn)行了監(jiān)管。由于我國的立法缺失，造成了營養(yǎng)餐的責(zé)任主體分工不明確，財政、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商管理等部門之間缺乏有效的協(xié)同工作，造成了太多的壓力，而這些壓力都集中在了學(xué)校和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師們的頭上。[7]同時，由于缺乏對營養(yǎng)餐實施過程中的法律監(jiān)管，以及對違規(guī)行為的處罰和問責(zé)等問題，導(dǎo)致了權(quán)力尋租、食品安全事故頻發(fā)、資金挪用屢禁不止。第4章我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐的對策建議4.1頂層設(shè)計與高效實施“有的放矢”4.1.1加快推進(jìn)學(xué)校營養(yǎng)餐立法進(jìn)程，做到有法可依十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求。“立法先行”是一國現(xiàn)代化的象征，對各個試點地區(qū)開展?fàn)I養(yǎng)餐項目所取得的成績和存在的問題進(jìn)行深入的剖析，并據(jù)此制定符合國情和國情的相關(guān)法律和政策。政府應(yīng)當(dāng)以立法的方式，明確各級政府的職責(zé)，建立教育、財政、質(zhì)檢、工商、司法等部門的利益聯(lián)動機(jī)制，為營養(yǎng)餐的招標(biāo)、采購、運輸、加工、資金使用與管理等環(huán)節(jié)提供必要的法律程序保障。并要求各基層單位根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，加強(qiáng)營養(yǎng)餐政策的執(zhí)行效果。[8]4.1.2加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)水平普遍偏低，尤其是在中小學(xué)校，食堂供應(yīng)的條件相對較差。安全、衛(wèi)生、設(shè)施齊全的學(xué)校食堂是學(xué)校食堂的重要組成部分，中央和地方政府要加強(qiáng)對學(xué)校食堂的建設(shè)，加大經(jīng)費，加強(qiáng)社會的力量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、安全、衛(wèi)生的學(xué)校食堂，變加餐、課間餐為真正的營養(yǎng)午餐。在這一點上，我們可以參考中國關(guān)心下一代工作委員會與安利慈善基金會聯(lián)合發(fā)起的“春苗營養(yǎng)廚房”計劃，為西部地區(qū)的寄宿制學(xué)校配備廚房設(shè)施，并在政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，幫助他們解決住宿和營養(yǎng)問題。截至2021年9月份，這個項目已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建成了2000個“春苗營養(yǎng)廚房”。此外，卡夫希望廚房、九陽希望廚房等位于青海省西寧市樂都縣。4.1.3營養(yǎng)餐”推廣工作要與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)教育公平是實現(xiàn)社會公平與公正的重要標(biāo)志，各地政府在落實營養(yǎng)餐方案時，要充分考慮城鄉(xiāng)居民子女的營養(yǎng)改善需要，統(tǒng)籌規(guī)劃“農(nóng)民工子女營養(yǎng)改善計劃”。同時，要加快在農(nóng)村推廣營養(yǎng)餐，逐步擴(kuò)大營養(yǎng)改善項目的覆蓋面，使更多的學(xué)生受益。另外，營養(yǎng)餐補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)要與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平相匹配，要結(jié)合學(xué)生的營養(yǎng)需要、價格等因素，逐步增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方財政負(fù)擔(dān)，以更好地解決學(xué)生的營養(yǎng)需要。[9]4.2食品安全與營養(yǎng)保障“齊頭并進(jìn)”4.2.1兜住安全保障底線，讓營養(yǎng)餐工作在陽光下運行營養(yǎng)食品安全問題是近年來社會普遍關(guān)注的熱點問題，構(gòu)建健康食品安全防線是目前我國開展健康食品安全工作的重要條件。首先，政府采購、招標(biāo)前要對供餐單位的資質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評價。不僅要由質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門組織專家進(jìn)行營養(yǎng)餐的安全評價，還要推行聽取民眾意見、接受社會監(jiān)督的聽證會；其次，質(zhì)檢部門要定期對營養(yǎng)餐衛(wèi)生、質(zhì)量等做出等級評估，并建立與群眾的長效溝通機(jī)制。同時，建立微博、微信等平臺，及時更新當(dāng)?shù)亍皩W(xué)生營養(yǎng)餐”的工作情況，發(fā)放“學(xué)生滿意度調(diào)查表”，組織“家長督導(dǎo)隊”，開展形式多樣的監(jiān)督管理機(jī)制。比如，美國1946年頒布的《國家學(xué)校午餐法》，對食品供應(yīng)進(jìn)行了嚴(yán)密的監(jiān)督和審核，并對違反規(guī)定的食品經(jīng)營實施了嚴(yán)厲的懲罰，從而確保了學(xué)校的營養(yǎng)餐的健康運行。[10]4.2.2因地制宜建立特色合作機(jī)制，從源頭保證食物的品質(zhì)由于各地情況不同，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，營養(yǎng)餐難以分發(fā)。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制訂切合實際需求的具體實施方案?？梢試L試與農(nóng)民合作，設(shè)立“營養(yǎng)餐原料供應(yīng)基地”，以確保營養(yǎng)餐的品質(zhì)。這樣既可以節(jié)約成本，又可以實現(xiàn)對企業(yè)的責(zé)任和監(jiān)督。湖北省在實施“菜籃子”計劃的同時，各地的學(xué)校都將校園周圍的閑置土地用于種植蔬菜、家禽、生鮮魚類等，從而實現(xiàn)了蔬菜、肉類等食品的自給自足。4.2.3注重學(xué)生口味，合理搭配，訂制專屬“營養(yǎng)套餐”因為不同地區(qū)的飲食習(xí)俗和習(xí)俗不同，所以營養(yǎng)餐的品種不能只限于單一的牛奶、雞蛋。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，實行葷素搭配，確保學(xué)生營養(yǎng)平衡。同時，要充分考慮到中小學(xué)生對新鮮事物的濃厚興趣，在“品相”上，既要注重口味，又要注重營養(yǎng)餐的品質(zhì)。開發(fā)出多樣化的套餐，改變以往一成不變的傳統(tǒng)模式，讓孩子們享受到校園里的“營養(yǎng)套餐”。[11]4.3營養(yǎng)學(xué)學(xué)科建設(shè)與學(xué)生食育工作“攜手同行”4.3.1重視營養(yǎng)學(xué)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)營養(yǎng)學(xué)的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)今社會發(fā)展的實際需求，尤其是廣大農(nóng)村兒童營養(yǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)和實踐的結(jié)合。加強(qiáng)我國營養(yǎng)學(xué)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，建立基地，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。努力建設(shè)一支有豐富專業(yè)技能、愿意扎根基層、為農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的專門人才。4.3.2義務(wù)教育階段增設(shè)營養(yǎng)學(xué)課程，著重培養(yǎng)學(xué)生的健康意識可以在義務(wù)教育階段開設(shè)營養(yǎng)學(xué)選修課，對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的營養(yǎng)訓(xùn)練。這樣既能促進(jìn)營養(yǎng)餐工作的順利進(jìn)行，又能使學(xué)生在兒童時期養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，重視食物的衛(wèi)生和安全。根據(jù)目前的教學(xué)條件，可以組織部分教師進(jìn)行營養(yǎng)學(xué)方面的培訓(xùn)，并對其進(jìn)行專業(yè)化的輔導(dǎo)。這樣，他們就可以“學(xué)成歸來”，定期舉辦營養(yǎng)課，讓學(xué)生認(rèn)識到營養(yǎng)學(xué)的基本原理，形成健康的生活觀念，形成良好的生活習(xí)慣。[12]另外，我們還可以對所有的父母進(jìn)行營養(yǎng)教育。家長可以關(guān)注電視、網(wǎng)絡(luò)上的“健康飲食”節(jié)目，也可以組織一些專家到鄉(xiāng)村集中進(jìn)行專題講座，解答他們的疑惑，并向家長發(fā)放科普手冊，確保家長接受系統(tǒng)性、科學(xué)性的健康教育，為開展學(xué)生的食育工作創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，形成學(xué)校、家庭、社會的教育合力。第5章結(jié)論綜上所述，我國實施“營養(yǎng)餐”政策已取得了一些成效，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的營養(yǎng)狀況有了明顯改善，而且營養(yǎng)餐的實施范圍也在逐步擴(kuò)大，許多學(xué)生都能享受到這一點。但也不能忽略這些問題，要針對這些問題進(jìn)行合理的處理，深入貫徹相關(guān)的法律、法規(guī)，確保營養(yǎng)餐項目的實施，加強(qiáng)對營養(yǎng)餐的監(jiān)管，確保專項資金的落實，確保各項基金的透明化，從而保障學(xué)生的權(quán)益不受侵害，為我國教育事業(yè)保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)[1]中小學(xué)營養(yǎng)餐管理常見問題及對策[J].邢素玲.食品安全導(dǎo)刊.2020(15).[2]農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的研究分析[J].楊國華,楊麟婷,俞群俊.遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版).2015(02).[3]農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)知識狀況[J].徐海泉,張倩,甘倩,李荔,張帆,潘慧,胡小琪,馬冠生.中國學(xué)校衛(wèi)生.20