江蘇省環(huán)境保護十二五規(guī)劃編制工作方案樣本

江蘇省環(huán)保“十二五”規(guī)劃編制工作方案（討論稿）

“十二五”時期是我省“全面達小康、建設(shè)新江蘇”核心時期。謀劃好這個階段環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目的及發(fā)展重點，制定相應(yīng)政策辦法，對于全面提高我省環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具備十分重要意義。為做好《江蘇省環(huán)?！笆濉币?guī)劃》及有關(guān)專項規(guī)劃編制工作，特制定本工作方案：一、指引思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指引，全面貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以摸索江蘇環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以改進人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和保障環(huán)境安全為基本出發(fā)點，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，精確把握省情和經(jīng)濟社會發(fā)展階段特性，積極推動生態(tài)文明建設(shè)，著力解決突出環(huán)境問題，建立全防全控防范體系、高效環(huán)境治理體系和完備環(huán)境管理體系，明確“十二五”時期全省環(huán)保工作指引方針、重要目的、重點任務(wù)和保障辦法，使其成為指引全省將來五年環(huán)保行動大綱。二、重要任務(wù)（一）加強重大問題研究。充分運用全省環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境容量研究和污染源普查等重大基本性研究成果，立足省情和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，環(huán)繞改進環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和保障生態(tài)安全為重要目的，重點開展環(huán)境形勢分析、環(huán)境目的、總量控制目的分派、重點流域區(qū)域污染防治、重大工程項目、規(guī)劃實行保障、投入機制、組織考核以及環(huán)保規(guī)劃體系等方面研究，理清發(fā)展思路，為規(guī)劃編制工作提供支撐和指引。（二）完畢前期規(guī)劃評估。依照江蘇省“十一五”環(huán)保與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃目的和規(guī)定，對重要污染物削減、重點流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、重要領(lǐng)域環(huán)保任務(wù)、重點工程項目以及各專項規(guī)劃完畢狀況認真開展評估，總結(jié)分析規(guī)劃實行成功經(jīng)驗與存在重要問題，為“十二五”規(guī)劃編制提供根據(jù)，豐富拓寬“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路與領(lǐng)域。（三）組織編制各項規(guī)劃。在調(diào)查研究、資料收集、意見征集、課題研究等基本上，組織編制全省環(huán)保“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間全省環(huán)保目的、重要任務(wù)、重點工程、經(jīng)費投入及保障辦法；針對全省突出環(huán)境問題以及重點環(huán)保任務(wù)，環(huán)繞實現(xiàn)“十二五”期間全省環(huán)保重要目的，組織編制污染物總量控制、農(nóng)村環(huán)保、固體廢物污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)保能力建設(shè)等六個專項規(guī)劃。三、前期研究內(nèi)容針對“十一五”期間尚未解決突出環(huán)境問題和新浮現(xiàn)環(huán)境問題，以改進人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量為基本出發(fā)點，結(jié)合環(huán)境容量測算、污染源普查和環(huán)境戰(zhàn)略研究三大基本性工程研究成果、國家“十二五”規(guī)劃前期研究課題與廳內(nèi)各項課題，考慮規(guī)劃編制工作需要，增強規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，設(shè)立8個前期研究課題：（一）“十一五”環(huán)保規(guī)劃實行狀況評估依照江蘇省“十一五”環(huán)保與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃規(guī)定：“底對規(guī)劃執(zhí)行狀況進行終期考核”，對全省環(huán)保和生態(tài)建設(shè)目的、重要污染物削減狀況、重點流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化狀況、重要領(lǐng)域環(huán)保任務(wù)完畢狀況、重點工程項目實行狀況進行客觀評估，總結(jié)“十一五”環(huán)保工作重要進展，“十一五”環(huán)保規(guī)劃與專項規(guī)劃實行經(jīng)驗與存在問題，為“十二五”規(guī)劃制定與實行提供根據(jù)。（二）“十二五”全省環(huán)境形勢及重要問題分析基于“全面達小康，建設(shè)新江蘇”目的，分析經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境影響，辨認各類環(huán)境問題；預(yù)測此后一種時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、能源和環(huán)境壓力，分析環(huán)保面臨挑戰(zhàn)與機遇；從生態(tài)文明、全面達小康、環(huán)境和諧型和資源節(jié)約型社會等方面探討全省環(huán)保定位與解決重要環(huán)境問題途徑。（三）“十二五”環(huán)保目的指標(biāo)體系和重點領(lǐng)域研究進一步分析、經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、資源能源消耗等，認清所面臨環(huán)境壓力，借鑒國內(nèi)外環(huán)保經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)當(dāng)代化總體環(huán)境規(guī)定，在此基本上研究“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路、理念和戰(zhàn)略重點，科學(xué)擬定、環(huán)保目的與指標(biāo)體系，分析約束性目的可達性及規(guī)劃目的分解貫徹，提出環(huán)保重點領(lǐng)域和分階段控制重點、方略、布置。（四）“十二五”加強環(huán)保推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級思路和對策研究研究宏觀經(jīng)濟調(diào)控方向，分別就經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、典型（重點）行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)污強度差距、方略和重點進行分析，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟模式，提出政策需求；評估環(huán)保系統(tǒng)既有推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟政策辦法，明確環(huán)保增進經(jīng)濟構(gòu)造優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合點，提出環(huán)境與經(jīng)濟高度融合、全防全治體系實行機制、途徑和可行性。（五）總量控制目的擬定與分派方案研究按照黨十七大提出規(guī)定，到重要污染物排放總量得到控制仍將是重要任務(wù)，總量控制依然是“十二五”規(guī)劃重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g需要進一步研究環(huán)境容量、總量控制和質(zhì)量控制關(guān)系，分析“十一五”以來全省重要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改進內(nèi)在聯(lián)系，提出污染物總量控制目的擬定辦法并綜合考慮地區(qū)污染排放水平和環(huán)境容量等重要因素，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展目的及重大產(chǎn)業(yè)布局，提出全省總量控制目的分派辦法與分派方案，并完善集成優(yōu)化有關(guān)總量控制政策辦法。（六）重大工程項目篩選與目的可達性研究整合太湖、淮河等重點流域區(qū)域規(guī)劃各類項目，在總結(jié)“十一五”規(guī)劃項目實行經(jīng)驗與存在問題基本上，提出重大工程項目篩選原則和辦法，建立對改進環(huán)境質(zhì)量和抑制生態(tài)退化作用明顯重大環(huán)境工程項目庫，擬定項目實行籌劃；開展項目實行環(huán)境效益進行可達性分析，保證工程項目對規(guī)劃目的指標(biāo)實現(xiàn)支撐。（七）規(guī)劃實行保障與投入機制研究研究提出有助于規(guī)劃實行保障體系和重點辦法，提出涉及健全完善法規(guī)體系、搭建環(huán)境管理框架、摸索重要生態(tài)功能區(qū)劃等管理手段運用、加快科技創(chuàng)新等環(huán)境綜合管理方案；分析“十二五”環(huán)保投資需求供應(yīng)狀況，提出可操作性規(guī)劃項目資金貫徹機制與繼續(xù)深化環(huán)境資源價格、治污設(shè)施市場化運作等方面可行環(huán)境經(jīng)濟政策。（八）規(guī)劃體系創(chuàng)新與實行考核機制研究分析現(xiàn)狀各類環(huán)境規(guī)劃實行中存在問題，提出如何實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接和結(jié)合，提出省市縣環(huán)保規(guī)劃體系推薦方案建議，明確各自定位與側(cè)重點；研究制定規(guī)劃實行評估考核機制及配套政策和獎懲辦法，如何將規(guī)劃指標(biāo)考核機制納入黨政干部考核指標(biāo)體系，分析環(huán)境規(guī)劃考核指標(biāo)與當(dāng)前黨政干部考核指標(biāo)之間關(guān)系，提出應(yīng)當(dāng)納入黨政干部考核指標(biāo)體系環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)。研究建立省、市、縣不同層面考核指標(biāo)之間關(guān)系、關(guān)注重點領(lǐng)域和重要性限度。前期研究采用公開招標(biāo)與定向委托相結(jié)合形式開展，組織省內(nèi)外具備專業(yè)優(yōu)勢科研院校承擔(dān)前期研究課題編制。四、進度安排重要分為4個階段：（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段，5月至7月。在“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估基本上，分析、總結(jié)規(guī)劃實行獲得成績和存在問題，廣泛聽取對“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作意見和建議；認真學(xué)習(xí)國家對“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作規(guī)定及思路，赴省內(nèi)外開展規(guī)劃編制工作調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份規(guī)劃編制經(jīng)驗，制定我省規(guī)劃編制工作方案。（二）前期研究階段，7月至6月。在調(diào)研和意見征集基本上，擬定前期研究課題；通過公開招標(biāo)、直接委托等形式，擬定科研單位開展研究工作；訂立研究課題合同，明確研究內(nèi)容及進度規(guī)定；定期調(diào)度、檢查課題研究進展?fàn)顩r；形成規(guī)劃基本思路及基本框架。（三）規(guī)劃編制階段，7月至11月。依照國家“十二五”環(huán)保規(guī)劃和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃思路，完善規(guī)劃框架，組織編寫總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃內(nèi)容，形成征求意見稿；配合省發(fā)改委編制江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)環(huán)保內(nèi)容。（四）評審報批階段，12月至5月。廣泛征求省關(guān)于部門和市、縣對規(guī)劃意見和建議，組織專家開展征詢論證工作；吸納各方面意見和建議，并依照國家“十二五”環(huán)保規(guī)劃和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要關(guān)于規(guī)定，進一步對規(guī)劃進行修改完善后，報省政府審批。五、工作規(guī)定（一）切實提高規(guī)劃編制科學(xué)性。要注重規(guī)劃前期研究工作，充分依托高校和科研院所技術(shù)力量，認真開展前期專項研究，不斷拓寬規(guī)劃思路；要堅持“開門編規(guī)劃”，通過實地調(diào)研、網(wǎng)上意見征集、專家座談等形式，廣泛聽取社會各界對“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制意見和建議，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參加度，提高編制工作民主化和科學(xué)化水平；在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化民主制度、銜接制度、論證制度、發(fā)布制度和評估制度等。（二）妥善解決好規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)。要堅持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃互相協(xié)調(diào)原則，妥善解決好五年目的與長遠目的、統(tǒng)一規(guī)定與分類指引、指引性與約束性、綜合性與專業(yè)性關(guān)系，解決好我省“十二五”環(huán)保規(guī)劃與國家規(guī)劃、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要等不同規(guī)劃之間銜接，解決好規(guī)劃、政策以及制度建立之間協(xié)調(diào)。（三）研究論證一批重大工程項目。依照前期研究成果，環(huán)繞環(huán)保目的，針對突出環(huán)境問題，研究擬定一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、環(huán)境效益明顯重大環(huán)境工程項目，明確投資概算、實行時間和責(zé)任主體。（四）準(zhǔn)時完畢規(guī)劃編制各項任務(wù)。負責(zé)規(guī)劃編制和前期研究單位，要統(tǒng)籌安排工作，及時與規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，嚴格按照時間規(guī)定完畢前期研究及有關(guān)規(guī)劃編制工作，依照程序及時報政府審批。六、保障辦法（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證規(guī)劃編制工作順利完畢，省環(huán)保廳成立由廳領(lǐng)導(dǎo)及各處室、直屬單位重要負責(zé)同志構(gòu)成規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省廳籌劃財務(wù)處），負責(zé)規(guī)劃組織協(xié)調(diào)工作。成立編制技術(shù)組，負責(zé)規(guī)劃詳細編制工作。各級