第三章 防洪法

水土流失治理概述。十項(xiàng)措施（1）水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

（2）水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。（3）水土流失治理義務(wù)及水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

（4）國(guó)家鼓勵(lì)全社會(huì)參與水土流失治理。（5）“四荒”承包者水土流失防治責(zé)任（6）侵蝕地區(qū)的水土流失治理措施。

（7）飲用水水源保護(hù)區(qū)的水土流失治理措施。（源頭問(wèn)題）（8）坡耕地水土流失治理的規(guī)定。25°

（9）生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的治理措施的規(guī)定。（10）國(guó)家鼓勵(lì)和支持的有利于水土保持的措施（耕作、牧業(yè)、新能源）

第三章《防洪法》

第一節(jié)防洪法概述

一、《防洪法》的立法宗旨

為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

二、防洪法工作的基本原則

(1)防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主，綜合治理，局部利益服從全局利益的原則。

(2)防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的原則。

(3)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。

(4)江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則。

(5)任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)的原則。

三、防洪工作管理體制

(1)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)（水利部）在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全國(guó)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等日常工作。

(2)流域管理機(jī)構(gòu)，在其管轄的范圍內(nèi)依法行事防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。

(3)建設(shè)部等其他部門(mén)，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。三、防洪工作管理體制(4)縣級(jí)以上水利部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等日常工作。

(5)縣級(jí)以上建設(shè)等其他部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。

四、防洪工作的責(zé)任

（一）各級(jí)政府在防洪工作中的職責(zé)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員力量，進(jìn)行治理；加強(qiáng)建設(shè)，提高防洪能力。

(2)

組織有關(guān)部門(mén)和單位，做好防汛抗洪工作以及災(zāi)后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。

(3)

應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪地區(qū)的生產(chǎn)和人民生活予以扶持；在蓄滯洪后，對(duì)蓄滯洪地區(qū)要依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予必要的補(bǔ)償和進(jìn)行救助。

思考題1：蓄滯洪區(qū)是什么？思考題1：蓄滯洪區(qū)是什么？

主要是指河堤外洪水臨時(shí)貯存的低洼地區(qū)及湖泊等，其中多數(shù)歷史上就是江河洪水淹沒(méi)和蓄洪的場(chǎng)所。（二）各單位、各部門(mén)和每個(gè)公民的責(zé)任

(1)各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行好自己的防洪職責(zé)。

(2)所有單位和個(gè)人有保護(hù)防洪工程設(shè)施、依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

(3)人民解放軍和武警部隊(duì)是防洪的重要力量。第二節(jié)

我國(guó)的防洪工作

一、建國(guó)60多年來(lái)防洪工作的發(fā)展歷程

194919782018提防4.2萬(wàn)km大型水庫(kù)6座提防16.5萬(wàn)km大型水庫(kù)311座提防31.2萬(wàn)km大型水庫(kù)736座二、我國(guó)防洪工作成就（一）形成了比較完整的防洪工程體系

（二）提高了大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)

（三）建設(shè)完善了防洪非工程措施（四）建立了防洪法制體系

（五）建立了嚴(yán)密的防汛抗洪組織體系（實(shí)施各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）（六）取得了歷次防汛抗洪斗爭(zhēng)的勝利

（七）防洪取得了重大效益

（八）積累了豐富的防洪工作經(jīng)驗(yàn)

三、防洪工作存在的主要

問(wèn)題及對(duì)策

（一）防洪工作存在主要問(wèn)題

(1)

防洪、排澇能力仍然偏低

(2)

工程設(shè)施老化失修，隱患險(xiǎn)情多

(3)

江河行洪和湖泊調(diào)蓄洪澇水的能力降低，防治工程設(shè)施的效益被抵消。

(4)非工程防洪措施建設(shè)進(jìn)展緩慢，啟用蓄滯區(qū)困難多，損失大。

（二）防洪工作對(duì)策

（1）正確處理工程措施和非工程措施的關(guān)系，要重視非工程措施。

（2）正確處理新建工程和現(xiàn)有工程除險(xiǎn)加固的關(guān)系，逐步完善高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系。

（3）正確處理治標(biāo)和治本的關(guān)系，在抓好應(yīng)急措施的同時(shí)，要加強(qiáng)治本的措施。

（4）正確處理改造自然和適應(yīng)自然的關(guān)系，既要改造自然，又要適應(yīng)自然。

第三節(jié)防洪規(guī)劃

一、防洪規(guī)劃的定義、種類(lèi)及法律效力防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署。

防洪規(guī)劃的分類(lèi)防洪規(guī)劃重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃區(qū)域防洪規(guī)劃流域？二、防洪規(guī)劃之間的關(guān)系

防洪規(guī)劃服從綜合規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃。三、防洪規(guī)劃的效力

防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

四、防洪規(guī)劃的編制、

審查及批準(zhǔn)權(quán)限

（一）重要江河、湖泊（黃河、長(zhǎng)江、松花江、珠江、淮河、海河、遼河等七大流域及太湖流域）的防洪規(guī)劃的編制、審查及批準(zhǔn)權(quán)限

水利部，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃的編制、審查及批準(zhǔn)權(quán)限

兩個(gè)層次：跨省和省內(nèi)

（三）城市防洪規(guī)劃編制、審查及批準(zhǔn)權(quán)限城市政府組織水部門(mén)、建設(shè)部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)

五、防洪規(guī)劃的編制原則和主要內(nèi)容

（一）防洪規(guī)劃的編制原則

(1)確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則。

(2)防汛和抗旱相結(jié)合的原則。

(3)工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則。(4)統(tǒng)籌兼顧的原則。(5)與國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。

（二）編制防洪規(guī)劃的主要內(nèi)容

1、確定防護(hù)對(duì)象、治理目標(biāo)和任務(wù)、防洪措施和實(shí)施方案；

2、規(guī)定洪澇區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍；

3、規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則。

六、應(yīng)納入防洪規(guī)劃的幾種

情況及防御措施

（一）應(yīng)納入防洪規(guī)劃的幾種情況1.對(duì)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮的防御

應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃

2.對(duì)易澇地區(qū)澇災(zāi)的預(yù)防

應(yīng)當(dāng)把除澇治澇規(guī)劃納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃。（二）防御措施1.對(duì)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮的防御措施

（防）

2.對(duì)易澇地區(qū)澇災(zāi)的治澇措施

（排）

3.山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的預(yù)防措施

七、其他規(guī)定

（一）入海河口的整治規(guī)劃

保證通暢，謹(jǐn)慎圍海造地（二）規(guī)劃保留區(qū)制度規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地利用，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求，不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的其他永久性工程設(shè)施。（三）規(guī)劃同意書(shū)制度

防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報(bào)告，在按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門(mén)簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書(shū)。

第四節(jié)

治理與防護(hù)一、治河方略的規(guī)定（一）我國(guó)江河洪水與其災(zāi)害的特點(diǎn)

洪水是暴雨、急驟融冰化雪以及風(fēng)暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位急劇上升的自然現(xiàn)象。

暴雨洪水是我國(guó)洪水災(zāi)害的最主要來(lái)源特點(diǎn):1、出現(xiàn)的時(shí)序具有規(guī)律性；2、集中程度強(qiáng)；3、特大洪水存在周期性變化。我國(guó)洪水災(zāi)害新聞報(bào)道（二）治河方略的有關(guān)規(guī)定

防治江河洪水：

（1）應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫(kù)、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能；（2）加強(qiáng)河道防護(hù)，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通；（3）應(yīng)當(dāng)保護(hù)、擴(kuò)大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)流域水土保持綜合治理。

二、整治河道、修建控導(dǎo)護(hù)岸的原則和整治河道工程措施

（一）整治河道、修建控導(dǎo)護(hù)岸的原則

兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不任意改變河水流向（二）整治河道的工程措施

(1)護(hù)岸工程，歸順河道，防止堤防和岸灘沖刷，安全泄洪（丁壩、順壩、平順護(hù)岸）。

(2)疏浚工程，改善河道流態(tài)，保持足夠的行洪能力（挖泥船）。

(3)裁彎工程及堵汊工程,裁彎取直，堵塞汊道等，擴(kuò)大河道泄洪能力,集中水流。

三、規(guī)劃治導(dǎo)線制定程序

治導(dǎo)線是河道整治后在設(shè)計(jì)流量下河道的平面輪廓，整治工程按照治導(dǎo)線進(jìn)行布設(shè)。

(1)國(guó)家確定的重要江河，由所在的流域管機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)水利部批準(zhǔn)。

(2)跨省級(jí)行政區(qū)域的，由流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)的省級(jí)水利部門(mén)擬定，報(bào)水利部批準(zhǔn)。

(3)其他的，則由縣級(jí)以上水利部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

四、整治河道

詳見(jiàn)：第六章《河道管理法規(guī)》

第一節(jié)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

五、河道湖泊管理原則、體制及管理范圍

（一）河道湖泊管理原則

按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合（二）河道湖泊管理體制

(1)重要江河、湖泊，由流域管理機(jī)構(gòu)和其所在地的省級(jí)水利部門(mén)實(shí)施管理。

(2)其它江河、湖泊，由縣級(jí)以上水利部門(mén)依法實(shí)施管理或者水利部授權(quán)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施管理。

《防洪法》完善河道、湖泊

管理體制體現(xiàn)在以下兩方面：

1）進(jìn)一步明確了各級(jí)人民水行政部門(mén)是河道、湖泊的主管機(jī)關(guān)。而《河道管理?xiàng)l例》第四條中只明確了國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府的水行政主管部門(mén)是河道主管機(jī)關(guān)，而對(duì)省級(jí)以下河道主管機(jī)關(guān)未予明確。

2）在管理權(quán)限上，授權(quán)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)劃定河道、湖泊的管理權(quán)限。（三）河道湖泊管理范圍

(1)有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；

無(wú)堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

(2)流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上政府依照前款規(guī)定界定。

(3)其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級(jí)以政府依照防洪法的規(guī)定界定。

六、河道清障

詳見(jiàn)：第六章《河道管理法規(guī)》

第一節(jié)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

七、治理與防護(hù)的其他規(guī)定

（一）整治河道與航道、林業(yè)和漁業(yè)之間的規(guī)定

(1)整治河道，首先要考慮防洪需要，同時(shí)還要兼顧航運(yùn)需要，因此在整治前要征求交通部門(mén)的意見(jiàn)。

(2)整治航道，不能單純考慮航運(yùn)，還要符合防洪安全的要求，因此在整治前要征求水利部門(mén)的意見(jiàn)。

(3)整治河道要兼顧竹木流放和漁業(yè)發(fā)展的需要，事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)；在河道中流放竹木，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格管理，不得影響河道行洪和防洪工程設(shè)施的安全。（二）禁止性、限制性規(guī)定

(1)禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

(2)禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

(3)在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。

(4)禁止圍湖造地。禁止圍墾河道。

（三）防洪河道內(nèi)居民外遷的規(guī)定

這項(xiàng)工作由地方政府負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)有計(jì)劃地組織行洪河道內(nèi)的居民逐步外遷到安全地區(qū)居住。

（四）護(hù)堤護(hù)岸林木管理規(guī)定護(hù)堤護(hù)岸林木是指在河道、湖泊堤防、岸線兩側(cè)種植的，保護(hù)堤岸安全的林木。其采伐必須經(jīng)河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)同意后，方可辦理采伐許可手續(xù)，并要完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)不同意采伐的，則不得采伐。（五）河道內(nèi)建設(shè)活動(dòng)管理制度和

監(jiān)督檢查規(guī)定

1.河道內(nèi)建設(shè)活動(dòng)管理制度（1）建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)根據(jù)前述防洪要求審查同意。

（2）上述工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開(kāi)工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

2.河道內(nèi)建設(shè)監(jiān)督檢查規(guī)定

(1)對(duì)于河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照本法規(guī)定建設(shè)的工程設(shè)施，水利部門(mén)有權(quán)依法檢查。

(2)水利部門(mén)檢查時(shí)，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)的情況和資料。

(3)上述工程設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水利部門(mén)參加。

第五節(jié)

防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

一、防洪區(qū)的安全建設(shè)與管理（一）防洪區(qū)的分類(lèi)與劃定1、防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。

(1)洪泛區(qū)是指在受洪水威脅的尚無(wú)工程設(shè)施保護(hù)、被洪水自然淹沒(méi)的地區(qū)。(2)蓄滯洪區(qū)是指河堤背水面以外臨時(shí)儲(chǔ)存洪水的低洼地區(qū)湖泊等，是江河防澇體系的重要組成部分。(3)防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。

2、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

（二）防洪區(qū)的土地管理

目的：

是使防洪區(qū)內(nèi)土地的利用、開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)既符合防洪的需要，又能實(shí)現(xiàn)土地的合理、有效利用，減少洪災(zāi)損失，使防洪區(qū)內(nèi)的土地利用與防洪區(qū)的不同類(lèi)型、洪水可能產(chǎn)生的不同影響相協(xié)調(diào)。蓄滯洪區(qū)內(nèi)的限制性規(guī)定（1）指定的分洪口門(mén)附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。（2）在農(nóng)村土地利用方面，要按照蓄滯洪的使用機(jī)遇及其特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。（3）蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機(jī)遇進(jìn)行可行性研究。（4）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應(yīng)采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。（5）蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋，必須采取平頂、能避洪救人的結(jié)構(gòu)形式，并避開(kāi)洪水流路，否則不準(zhǔn)建設(shè)。（6）蓄滯洪區(qū)內(nèi)的高地、舊堤應(yīng)予保留，以備臨時(shí)避洪。（三）防洪區(qū)安全建設(shè)職責(zé)

1.做好防洪宣傳教育

2.建立和完善防洪區(qū)防洪體系。（四）蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)管理與補(bǔ)償、救助制度(1)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)，按照防洪規(guī)劃的要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)，對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計(jì)劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護(hù)措施。

(2)因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償、救助義務(wù)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助制度。

（四）蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)管理與補(bǔ)償、救助制度

(3)國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助辦法。（五）洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度《防洪法》確立了洪水影響評(píng)價(jià)制度(1)在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。(2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所編制的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告送交對(duì)擬建項(xiàng)目所在的洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)有管轄權(quán)的水利部門(mén)審批。

緊記：否則不準(zhǔn)立項(xiàng)

（五）洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度(3)

對(duì)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)油田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收。

（六）防洪重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及

其防洪要求

1.防洪重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

（1）大中城市，重要的鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)

。（2）受洪水威脅的其他城市、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等。2.防洪重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的防洪要求

（1）城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝汊、儲(chǔ)水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。（2）對(duì)確需考慮填堵或者廢除的，需經(jīng)所在城市水利部門(mén)審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。二、防洪工程設(shè)施的管理

（一）防洪工程設(shè)施管理范圍

(1)防洪工程設(shè)施的管理范圍。

管理范圍是指為保證防洪工程設(shè)施正常運(yùn)行管理的需要而劃定的范圍；

保護(hù)范圍是指為防止在防洪工程設(shè)施周?chē)M(jìn)行對(duì)其安全造成不良影響的其他活動(dòng)，滿足保護(hù)防洪工程設(shè)施安全的需要，而在管理范圍以外劃定的范圍。其中管理范圍應(yīng)視為工程設(shè)施的組成部分。（一）防洪工程設(shè)施管理范圍(2)國(guó)家所有的防洪工程設(shè)施的管理和保護(hù)范圍的劃定

劃定的時(shí)間

——在防洪工程設(shè)施竣工驗(yàn)收之前；劃定權(quán)限

——在縣級(jí)以上人民政府。

(3)集體所有的防洪工程設(shè)施的保護(hù)范圍的劃定。不宜作統(tǒng)一的具體規(guī)定：按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。

（一）防洪工程設(shè)施管理范圍(4)在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)活動(dòng)的限制：

禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。

（二）水庫(kù)大壩安全管理詳見(jiàn)：

第七章《水利工程管理法規(guī)》

第三節(jié)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》

三、防洪工程設(shè)施的保護(hù)

（一）防洪工程設(shè)施遭破壞情況及特點(diǎn)（了解）發(fā)案率高，損失大；團(tuán)伙作案，大要案突出；重點(diǎn)要害部位的案件增多；來(lái)勢(shì)兇猛，氣焰囂張；破案率低，打擊不及時(shí)

（二）打擊破壞活動(dòng)，依法保護(hù)防洪工程設(shè)施

在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格的禁止性規(guī)定：禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)；任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水庫(kù)大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等

第六節(jié)

防

汛

抗

洪

一、防御洪水方案

1.防御洪水方案的含義

御洪水方案是在現(xiàn)有防洪工程設(shè)施和自然地理環(huán)境條件下，對(duì)可能發(fā)生的各種不同類(lèi)型的洪水預(yù)先制定的防御對(duì)策和計(jì)劃安排。它是指令性文件，是各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施防洪調(diào)度決策和搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。

2.防御洪水方案的主要內(nèi)容

防御洪水方案的內(nèi)容主要包括：基本概況、資料分析、防御任務(wù)、洪水調(diào)度方式和實(shí)施措施等。目前各地已制定的方案有：防御洪水方案或預(yù)案；防臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)案；防山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)案；防冰凌洪水災(zāi)害方案；防潰壩洪水災(zāi)害預(yù)案以及河道、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)防洪調(diào)度計(jì)劃等。

3.防御洪水方案的制定和審批

（1）長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；（2）跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

二、防汛責(zé)任制

防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。

(1)各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)管轄的防汛抗洪事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

(2)防汛抗洪工作實(shí)行統(tǒng)一指揮與分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的制度。三、防汛組織機(jī)構(gòu)

1.防汛組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立

(1)國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)。

(2)地方防汛指揮機(jī)構(gòu)。

(3)重要江河湖泊防汛指揮機(jī)構(gòu)。

2.防汛指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（1）國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（2）地方防汛指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（3）重要江河、湖泊防汛指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（4）有防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)和單位的職責(zé)。四、汛期和緊急防汛期的

防汛與搶險(xiǎn)

（一）汛期和緊急防汛期的確定

(1)“汛期”的確定

由各省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)劃定。一般有春汛（桃汛）、伏汛、秋汛。

(2)“緊急防汛期”的確定

江河水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情。（二）汛期和緊急防汛期的搶險(xiǎn)1.汛期的防汛搶險(xiǎn)

六方面

2.緊急防汛期的防汛搶險(xiǎn)

由政府的負(fù)責(zé)人主持，所有單位和個(gè)人必須聽(tīng)從指揮并承擔(dān)其所分配的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。在必須作出局部犧牲的非常情況下，有管轄權(quán)的防汛指揮部門(mén)有權(quán)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的分洪，滯洪方案采取相應(yīng)的分洪、滯洪措施，任何單位和個(gè)人不得阻擋和施延，否則，有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)組織強(qiáng)制執(zhí)行。

五、災(zāi)后恢復(fù)與救濟(jì)

1.災(zāi)后群眾生產(chǎn)、生活的恢復(fù)與救濟(jì)2.災(zāi)后水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)與救濟(jì)各項(xiàng)水毀工程設(shè)施修復(fù)工作；水毀防洪工程設(shè)施的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門(mén)的年度建設(shè)計(jì)劃。3.洪水保險(xiǎn)國(guó)家鼓勵(lì)、扶持開(kāi)展洪水保險(xiǎn)。

第七節(jié)保障措施與法律責(zé)任一、保障措施

（一）提高防洪投入的總體水平（了解）

1.加大防洪投入

2.完善防洪投資機(jī)制

（1）關(guān)于作為防洪投入主體的中央和地方財(cái)政在防洪投入中事權(quán)劃分的原則和關(guān)于城市防洪建設(shè)的投資主體的規(guī)定。（2）關(guān)于興建防洪自保工程的規(guī)定。

（二）防洪工程措施與防洪

非工程措施

1.防洪工程措施

是指采用修建各種建筑物防御洪水的措施：（1）防洪水庫(kù)。（2）行洪河道及兩岸堤防。（3）臨時(shí)行洪工程。（4）排澇工程措施。

這些工程措施組成防洪工程體系。

三峽大壩如何進(jìn)行防