技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實(shí)施方案樣本

附件：為貫徹黨十六屆五中全會(huì)和全國(guó)科技大會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)公司自主創(chuàng)新能力，加快建立以公司為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)技術(shù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中華全國(guó)總工會(huì)決定實(shí)行“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”。一、基本宗旨和重要目的基本宗旨：增進(jìn)公司成為技術(shù)創(chuàng)新主體，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐。重要目的：引導(dǎo)形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力創(chuàng)新型公司；引導(dǎo)建立以公司為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系；引導(dǎo)增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域集成創(chuàng)新能力。二、指引原則和總體布置指引原則：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，優(yōu)化資源配備，集成各方優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，營(yíng)造有利環(huán)境。總體布置：針對(duì)各類公司特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)定，重點(diǎn)予以支持。對(duì)高新技術(shù)公司，重點(diǎn)支持其開(kāi)展以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技型中小公司孵化發(fā)展；對(duì)大中型骨干公司，支持其建立研發(fā)中心，增強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)實(shí)力；對(duì)民營(yíng)科技公司和科技型中小公司，著重建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，完善科技中介服務(wù)體系，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng)壯大，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；對(duì)已實(shí)行公司化轉(zhuǎn)制科研院所，加強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)，在深化改革基本上，加大支持力度，充分發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中骨干作用。三、重點(diǎn)內(nèi)容（一）開(kāi)展創(chuàng)新型公司試點(diǎn)工作。制定創(chuàng)新型公司試點(diǎn)辦法，在全國(guó)各地方和行業(yè)選取一批符合條件公司進(jìn)行試點(diǎn)，予以優(yōu)先支持，推動(dòng)公司建立和完善有助于創(chuàng)新體制和機(jī)制，勉勵(lì)公司加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機(jī)構(gòu)、哺育創(chuàng)新人才，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力和能力，支持公司加強(qiáng)管理創(chuàng)新和創(chuàng)新文化建設(shè)，引導(dǎo)公司走創(chuàng)新型發(fā)展道路。建立相應(yīng)考核評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展“創(chuàng)新型公司”評(píng)估工作。在地方和行業(yè)試點(diǎn)基本上，開(kāi)展“國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型公司”命名。（二）引導(dǎo)和支持若干重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導(dǎo)若干重點(diǎn)領(lǐng)域，以共性技術(shù)和重要原則為紐帶，以大中型骨干公司和行業(yè)龍頭公司為核心，形成各種形式產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，并予以優(yōu)先支持。以國(guó)家高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群中技術(shù)聯(lián)盟公司為主體，配合國(guó)家科技籌劃、重大專項(xiàng)和條件平臺(tái)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)消化吸取和再創(chuàng)新。（三）優(yōu)化資源配備，加大對(duì)公司技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)。主體科技籌劃優(yōu)先支持公司承擔(dān)或公司牽頭、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)與共性核心技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域集成創(chuàng)新。調(diào)節(jié)政策引導(dǎo)類籌劃引導(dǎo)方向，并在其中設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，將科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)、重點(diǎn)新產(chǎn)品籌劃、生產(chǎn)力增進(jìn)中心等納入統(tǒng)籌考慮。完善科技籌劃項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)辦法，提高評(píng)審專家中公司同行專家比例。（四）加強(qiáng)公司研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。積極擴(kuò)大在轉(zhuǎn)制科研院所和其她具備條件公司中建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)規(guī)模；采用各種方式，新建一批國(guó)家工程技術(shù)研究中心。與關(guān)于部門(mén)共同開(kāi)展國(guó)家認(rèn)定公司技術(shù)中心工作，重點(diǎn)支持公司自主研發(fā)活動(dòng)。新發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化基地，提高基地建設(shè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在科技成果產(chǎn)業(yè)化中重要作用。依托產(chǎn)業(yè)化基地，加快摸索技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制和途徑，勉勵(lì)和支持公司運(yùn)用專利允許、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式加快技術(shù)成果擴(kuò)散應(yīng)用。（五）加強(qiáng)面向技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)中小公司創(chuàng)新需求，建立和完善科技中介服務(wù)體系，加大對(duì)技術(shù)市場(chǎng)、生產(chǎn)力增進(jìn)中心、科技公司孵化器、科技征詢機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)政策扶持；建立健全共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心等各類共性技術(shù)平臺(tái)向中小公司開(kāi)放。勉勵(lì)社會(huì)力量參加技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人才培訓(xùn)工作。繼續(xù)深化和推廣科技特派員試點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)專家大院等服務(wù)模式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。（六）勉勵(lì)廣大職工為公司技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)。引導(dǎo)職工加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)。廣泛開(kāi)展職工技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作，組織能工巧匠進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，發(fā)動(dòng)職工參加技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，增進(jìn)職工科技成果加速轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)職工增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，發(fā)動(dòng)職工改進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力推廣節(jié)能降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面先進(jìn)合用技術(shù)，倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。四、保障辦法（一）營(yíng)造有利政策環(huán)境。積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>若干配套政策》中增進(jìn)公司自主創(chuàng)新財(cái)稅政策、金融政策、政府采購(gòu)政策、技術(shù)引進(jìn)等政策貫徹，加快制定有關(guān)細(xì)則和實(shí)行辦法。研究制定有助于增進(jìn)公司自主創(chuàng)新、形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)于政策，形成有助于技術(shù)創(chuàng)新良好政策環(huán)境。（二）加大引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)投入。優(yōu)化存量，擴(kuò)充增量。穩(wěn)步提高籌劃經(jīng)費(fèi)支持比重，加大政策性經(jīng)費(fèi)支持力度，加強(qiáng)政策研究、創(chuàng)新型公司試點(diǎn)、研發(fā)中心與工程中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合引導(dǎo)以及工程整體推動(dòng)等方面工作。（三）加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。為公司家成長(zhǎng)和各類科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。大力倡導(dǎo)科技人才到公司就業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)，勉勵(lì)公司摸索股權(quán)、期權(quán)等勉勵(lì)方式吸引科學(xué)家和工程師到公司創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷壯大技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍。進(jìn)一步開(kāi)展職工素質(zhì)建設(shè)工程，努力提高廣大職工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)。（四）加強(qiáng)考核勉勵(lì)，增強(qiáng)公司技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力。把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國(guó)有公司考核重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參加分派作為高新技術(shù)公司產(chǎn)權(quán)制度改革重要內(nèi)容。深化公司化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度等方面改革，使之在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。（五）加強(qiáng)國(guó)際科技合伙，增進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。運(yùn)用政府間科技合伙渠道，引導(dǎo)和支持一批公司開(kāi)展引進(jìn)消化吸取和再創(chuàng)新。對(duì)符合條件公司，認(rèn)定為國(guó)際科技合伙示范基地。在國(guó)際科技合伙重點(diǎn)項(xiàng)目籌劃中，加大對(duì)大公司集團(tuán)與國(guó)外公司開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)支持。（六）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作記錄評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)。制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新工作記錄評(píng)估，定期發(fā)布評(píng)估成果，加強(qiáng)宏觀指引，整體推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作。完善各類公司技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法。制定并實(shí)行對(duì)公司技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，勉勵(lì)和引導(dǎo)公司加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。五、組織實(shí)行（一）建立部門(mén)間分工負(fù)責(zé)機(jī)制，保證本方案擬定各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？萍疾?、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和全國(guó)總工會(huì)分解工作任務(wù)，加強(qiáng)指引和階段性檢查與考核，推動(dòng)本工程夯實(shí)開(kāi)展。各級(jí)科技、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織要依照本方案制定相應(yīng)行動(dòng)方案，納入“十一五”規(guī)劃，并作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)行。（二）建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成推動(dòng)工程實(shí)行合力?？萍疾?、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和全國(guó)總工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行會(huì)商，可聯(lián)合更多部門(mén)參加，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，協(xié)同行動(dòng)，適時(shí)編印簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流。各級(jí)科技、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集成資源，貫徹工程任務(wù)。（三）各級(jí)科技、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。建立共同研究摸索機(jī)制。依照工程實(shí)行需要，共同組織調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究新政策，摸索引導(dǎo)