市公交調(diào)研報(bào)告

市公交調(diào)研報(bào)告一、**城市概況

**市位于河南省西部邊緣?？偯娣e10496平方公里，占全省面積的6%。**市轄3縣、2市、1區(qū)和**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、**產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共有62個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12個(gè)街道辦事處、1362個(gè)行政村。全市總?cè)丝?23萬(wàn)人，市區(qū)人口32萬(wàn)人。市區(qū)面積185平方公里。

**市是隨著大型水利工程**大壩的建成而誕生的，是一座集工業(yè)、食品、旅游等為一體的新型能源城市。**市區(qū)坐落在黃河南岸階地上，一面臨青龍澗河，兩面臨**水庫(kù)，形似半島，是一座“四面環(huán)山三面臨水”的湖濱城市。

二、公共交通基本狀況

（一）全市公共交通基本狀況

2016年市政府機(jī)構(gòu)改革，城市公交的管理職能由原建設(shè)部門(mén)整體移交至交通運(yùn)輸部門(mén)。目前各縣（市）已全部移交到位，各項(xiàng)工作基本理順，盧氏縣未開(kāi)通城市公共交通。全市擁有公交車(chē)輛496輛（其中，市區(qū)216輛，義馬42輛，澠池75輛，陜縣93輛，靈寶70輛），營(yíng)運(yùn)線路34條（其中，市區(qū)15條，義馬市3條，澠池縣2條，陜縣5條，靈寶市9條）。

（二）市區(qū)公共交通基本狀況

1、運(yùn)營(yíng)狀況

市區(qū)公交由市公交公司一家經(jīng)營(yíng)。擁有固定資產(chǎn)原值1億零800萬(wàn)元。**公交公司成立于1959年9月，為國(guó)有企業(yè)，該公司下設(shè)4個(gè)分公司，8個(gè)職能科室，現(xiàn)有職工1011人，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛216臺(tái)，停車(chē)場(chǎng)3處（火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)、向陽(yáng)停車(chē)場(chǎng)、后川停車(chē)場(chǎng)），營(yíng)運(yùn)線路15條，線路總長(zhǎng)326公里，年?duì)I運(yùn)里程1500萬(wàn)公里，年客運(yùn)量6000萬(wàn)人次。**市公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率53%，公共交通出行分擔(dān)率23%。**市區(qū)道路狹窄，車(chē)輛流量大，公交車(chē)平均運(yùn)行速度每小時(shí)17公里，市民平均等車(chē)時(shí)間6-7分鐘。

該公司由于具有公益性及政策性緣由連年虧損，2016年末累計(jì)虧損6313萬(wàn)元。近三年凈利潤(rùn)為：2016年凈利潤(rùn)-744萬(wàn)元，2016年凈利潤(rùn)-496萬(wàn)元，2016年凈利潤(rùn)-1048萬(wàn)元。

2、票制票價(jià)狀況

在公交票價(jià)管理上公交線路(除5路外)實(shí)行了成人1元票價(jià)，郊線5路實(shí)行成人2元票價(jià),持IC卡實(shí)行成人折實(shí)惠，學(xué)生7折實(shí)惠的低票價(jià)政策，對(duì)70歲以上老年人、殘疾軍人、傷殘警察、盲人等群體實(shí)行憑證免費(fèi)乘車(chē)。2016年6月起先對(duì)市區(qū)60-69歲老人實(shí)行刷卡乘車(chē)半價(jià)的實(shí)惠政策,這些舉措最大程度的讓利于民，以公益服務(wù)為根本，讓老百姓切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠。

3、信息化建設(shè)狀況

該公司于2016年6月18日實(shí)行無(wú)人售票和IC卡刷卡收費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)乘客實(shí)行實(shí)惠打折,使廣闊市民感覺(jué)乘坐公交車(chē)便利又實(shí)惠,運(yùn)用公交IC卡,便利文明又瀟灑,大大吸引了乘客。同時(shí)給每臺(tái)公交車(chē)上配置了電腦報(bào)站器、顯示屏等新型設(shè)備。新設(shè)備的應(yīng)用，推動(dòng)公交向科學(xué)型、技術(shù)型、智能型的方向發(fā)展。公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)是改善公交系統(tǒng)和城市形象的重要手段。2016年該公司克服困難，投入200余萬(wàn)元安裝并實(shí)施GPS智能調(diào)度系統(tǒng)管理。經(jīng)過(guò)一年的安裝調(diào)試，2016年在公司全部營(yíng)運(yùn)線路上實(shí)現(xiàn)了智能調(diào)度視頻監(jiān)控管理，變更原始的行車(chē)路單和人工考核制模式，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)報(bào)站、超速報(bào)警、間距保持、車(chē)輛定位、故障報(bào)修、應(yīng)急調(diào)度等功能。在提高車(chē)輛運(yùn)營(yíng)效率，提升公交管理水平，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高公交經(jīng)濟(jì)效益，更好地服務(wù)廣闊乘客等方面發(fā)揮了重要作用，使公交管理更趨科學(xué)化、現(xiàn)代化和智能化。

三、政府扶持狀況

2016年以來(lái)，市委、市政府不斷加大對(duì)城市公交發(fā)展的支持力度，為城市公交事業(yè)快速發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)大支持。2016年高鐵南站建成運(yùn)用，市政府審時(shí)度勢(shì)投資500萬(wàn)元，訂購(gòu)了15臺(tái)宇通豪華大客車(chē)剛好開(kāi)通迎賓一號(hào)公交專(zhuān)線；2016年在全省領(lǐng)先實(shí)施公共交通新能源戰(zhàn)略，發(fā)展綠色公交，構(gòu)建低碳交通，投資1000萬(wàn)元購(gòu)置10臺(tái)油電混合動(dòng)力新能源公交車(chē)投入到黃河路1路途；2016年市委市政府把“優(yōu)先發(fā)展公共交通、惠及民生、更新66臺(tái)公交車(chē)”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，公開(kāi)召標(biāo)購(gòu)置更新的66臺(tái)車(chē)輛分別于2016年8月和12月上線運(yùn)營(yíng)，為公交的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地保障和促進(jìn)了城市公交事業(yè)的健康發(fā)展；2016年市委市政府依據(jù)8路公交車(chē)到期更新的要求，公開(kāi)召標(biāo)購(gòu)置19臺(tái)綠色環(huán)保自然氣公交車(chē)，并于10月2日上線投入運(yùn)營(yíng)，受到廣闊市民及社會(huì)各界的一樣好評(píng)；2016年市委、市政府把新開(kāi)拓4條公交線路寫(xiě)入政府工作報(bào)告，作為“十件實(shí)事”來(lái)抓。市公交公司于2016年5月30日公開(kāi)招標(biāo)了31臺(tái)綠色環(huán)保自然氣公交車(chē)。

四、平安監(jiān)督管理狀況

平安和服務(wù)是公交事業(yè)的主題。為進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作，全面落實(shí)平安生產(chǎn)行政責(zé)任制，強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)公司平安生產(chǎn)工作的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》及公司的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，公司制定了《**市公共交通公司平安生產(chǎn)規(guī)章制度匯編》，成立了平安生產(chǎn)委員會(huì)，探討部署、指導(dǎo)平安生產(chǎn)整體工作，協(xié)調(diào)解決平安生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。

（一）、加強(qiáng)平安培訓(xùn)教化。為進(jìn)一步增加駕駛員平安意識(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，提高平安駕駛技能，市公交公司在四樓道德大講堂開(kāi)展了一系列平安教化、職業(yè)道德教化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)教化等培訓(xùn)。各分公司每月召開(kāi)兩次平安例會(huì)、總公司每季度召開(kāi)一次平安例會(huì)。平安例會(huì)要求有到會(huì)人員簽名、有會(huì)議記錄、有內(nèi)容、有圖片。營(yíng)運(yùn)科不定期深化營(yíng)運(yùn)一線，監(jiān)督檢查營(yíng)運(yùn)服務(wù)工作，剛好發(fā)覺(jué)問(wèn)題，即知即改，拾遺補(bǔ)缺，全面提升駕駛員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

（二）、平安管理機(jī)構(gòu)完整，規(guī)章制度健全。依據(jù)工作實(shí)際和平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，完善、細(xì)化、健全公司各項(xiàng)平安管理規(guī)章制度，并編撰裝訂成冊(cè)，分發(fā)到各單位。要求各單位仔細(xì)學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，使之制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

為仔細(xì)實(shí)行“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”的平安工作方針，公司加強(qiáng)人防、物防、技防力氣建設(shè)。公司成立平安管理委員會(huì)，并下發(fā)文件。依據(jù)上級(jí)要求和公司應(yīng)急平安的工作須要，剛好成立平安應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。同時(shí)，設(shè)置專(zhuān)職平安管理人員23名，并下發(fā)文件，使之在平安監(jiān)督管理工作中，發(fā)揮出重要作用。

依據(jù)平安工作須要，為216臺(tái)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛配齊平安錘、滅火器、應(yīng)急開(kāi)關(guān)和平安警示標(biāo)記。為停車(chē)場(chǎng)地、公交加油站、公交旅社、倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)部位配置足夠的滅火器、干粉消防推車(chē)、消防鐵锨、消防沙堆、消防栓等物防設(shè)施。

為增加技防力氣，2016年10月在資金緊缺的狀況下，投入巨資購(gòu)置安裝車(chē)載GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，向智能化、信處化管理邁進(jìn)，使公交管理更趨科學(xué)化、現(xiàn)代化和智能化。

（三）、平安隱患排查：各分公司定期對(duì)駕駛員隊(duì)伍中存在的平安隱患進(jìn)行全面排查，把常常違章人員作為嚴(yán)管對(duì)象。加強(qiáng)車(chē)輛的平安技術(shù)檢查，對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行平安技術(shù)大檢查，主要抓好車(chē)輛日檢、周檢、月檢、季檢、年檢工作和駕駛員的“出場(chǎng)前、行車(chē)中、收車(chē)后”的“三檢”工作，發(fā)覺(jué)問(wèn)題剛好修理，徹底排查平安隱患，把隱患消退在萌芽狀態(tài)。定期對(duì)公司全部車(chē)輛的車(chē)載滅火器、平安錘、平安警示標(biāo)記和停車(chē)場(chǎng)地、修車(chē)場(chǎng)地、加油站等重點(diǎn)部位的消防設(shè)施進(jìn)行平安大檢查，發(fā)覺(jué)隱患，剛好整改，確保設(shè)施齊全有效。

加大營(yíng)運(yùn)線路營(yíng)運(yùn)紀(jì)律和營(yíng)運(yùn)秩序的平安監(jiān)督監(jiān)管力度，定期深化一線進(jìn)行平安檢查，對(duì)平安事故隱患做到早預(yù)防、早發(fā)覺(jué)、早解除。凡發(fā)覺(jué)駕駛員在行車(chē)期間打手機(jī)、吸煙、聽(tīng)MP3和吃零食、閑談、酒后駕駛、疲憊駕駛、前壓后趕、壓實(shí)線、占道行駛、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)和?？空军c(diǎn)不規(guī)范等擔(dān)心全行為，依據(jù)公司平安管理制度要求從嚴(yán)從重懲罰，絕不遷就姑息。

（四）、加大事故懲罰力度，依據(jù)發(fā)生事故后“四不放過(guò)”原則，對(duì)駕駛員進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，使駕駛員在思想上的確能夠吸取教訓(xùn)，同時(shí)對(duì)其它駕駛員起到警示作用，削減和杜絕平安事故發(fā)生。

五、公交運(yùn)營(yíng)及公交管理存在的主要問(wèn)題

（一）公交基礎(chǔ)設(shè)施差

1、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)峻滯后

該公司現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛標(biāo)臺(tái)，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每標(biāo)臺(tái)車(chē)200平米停車(chē)位，至少應(yīng)有48300平方米（約72畝）場(chǎng)地用于停放車(chē)輛，目前火車(chē)站和向陽(yáng)停車(chē)場(chǎng)僅21畝；公交北環(huán)路后川停車(chē)場(chǎng)位于**黃河公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)，依據(jù)市政府要求和指示，公交北環(huán)路后川停車(chē)場(chǎng)必需在2016年5月底前完成搬遷工作。目前新停車(chē)場(chǎng)（野鹿停車(chē)場(chǎng)）的規(guī)劃審批工作已完成，新停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地畝，總用地畝。現(xiàn)撥付資金申請(qǐng)政府已賜予批示，希望上級(jí)有關(guān)單位賜予支持和協(xié)調(diào)，使公交新停車(chē)場(chǎng)“野鹿停車(chē)場(chǎng)”能早日建成投入運(yùn)用。同時(shí)，原公交“高鐵南站停車(chē)場(chǎng)”用地條件圖紙已制作完成，環(huán)境評(píng)價(jià)和發(fā)改委批復(fù)已完成?，F(xiàn)商務(wù)新區(qū)因規(guī)劃調(diào)整，其次次對(duì)公交停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃，各項(xiàng)手續(xù)需重新辦理，請(qǐng)政府賜予高度關(guān)注，加快各項(xiàng)手續(xù)審批力度，使公交“高鐵南站停車(chē)場(chǎng)”也能夠早日開(kāi)工建設(shè)，盡快投入運(yùn)用。

2、目前**市市區(qū)交通秩序不規(guī)范，殘疾人三輪車(chē)占用公交站點(diǎn)時(shí)常發(fā)生，非法載客，嚴(yán)峻影響公交正常運(yùn)營(yíng)，市區(qū)沒(méi)有設(shè)立公交專(zhuān)用道，公交運(yùn)營(yíng)速度低。

3、由于歷史緣由，黃河路、崤山路公交停車(chē)點(diǎn)站牌產(chǎn)權(quán)不清，扯皮不斷，影響**形象和公益廣告的宣揚(yáng)。

（二）、政府投資力度希望賜予進(jìn)一步加大，公交公益性凸顯不夠。職工勞動(dòng)強(qiáng)度大，日平均工作量7小時(shí)以上，加夜班長(zhǎng)達(dá)10多個(gè)小時(shí)，職工工資偏低。以2016年為例，全市社會(huì)平均工資3282元，而公交職工人均1900元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資，造成駕駛員流失較大，職工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素。

（三）、空調(diào)車(chē)、新能源車(chē)所占比率較低，結(jié)構(gòu)不合理。目前公司空調(diào)車(chē)僅10臺(tái)，新能源車(chē)10臺(tái)，占車(chē)輛總數(shù)的%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它地市級(jí)公交。目前，鄭州公交空調(diào)車(chē)占車(chē)輛總數(shù)約70%，焦作、洛陽(yáng)等城市空調(diào)公交車(chē)比率約占30%--50%。隨著市民對(duì)乘車(chē)舒適性的要求越來(lái)越高，公交供應(yīng)的服務(wù)無(wú)法滿意市民的乘車(chē)需求。

（四）、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)滯后，停車(chē)用地有限，夜晚車(chē)輛停放高度密集，存在重大平安隱患。一旦發(fā)生意外，如火災(zāi)、車(chē)輛自燃或人為破壞，后果不可思議。

（五）、有空調(diào)的公交車(chē)過(guò)少，在夏季車(chē)內(nèi)溫度時(shí)常高達(dá)50攝氏度左右，司機(jī)們長(zhǎng)時(shí)間工作，身體不適狀況多有發(fā)生，干脆影響著行車(chē)平安。

六、須要提交政府解決的幾個(gè)問(wèn)題

（一）、希望政府能夠加大優(yōu)先發(fā)展公共交通的力度，建議盡快出臺(tái)城市公交管理?xiàng)l例及法律法規(guī)，及早出臺(tái)公交行業(yè)的道路運(yùn)輸管理方法和相關(guān)資質(zhì)的辦理流程（例道路運(yùn)輸許可證）。

（二）、建議加大對(duì)城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)和新型公交車(chē)輛的投入力度，盡快設(shè)立公交專(zhuān)用線，開(kāi)拓停車(chē)港灣，保障公共交通的道路優(yōu)先運(yùn)用權(quán)。目前**市公交僅火車(chē)站一處樞紐站，檔次很低，且站內(nèi)夜市遍布，社會(huì)車(chē)輛亂停亂放，嚴(yán)峻影響公交樞紐站正常運(yùn)營(yíng)，希望政府能夠協(xié)調(diào)解決。

（三）、建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公益性、政策性造成的虧損，由市政府予以補(bǔ)貼，并形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的公共財(cái)政補(bǔ)貼與價(jià)格實(shí)惠政策。結(jié)合實(shí)際就是建議每年給我們的虧損補(bǔ)貼和公益性免費(fèi)乘車(chē)補(bǔ)貼能彌補(bǔ)公司的虧損，保證公交企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和城市公交的可持續(xù)發(fā)展。

（四）、市政府要加大對(duì)城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，剛好更新陳舊車(chē)輛，擴(kuò)大城市公共交通覆蓋面，改善職工工作環(huán)境，提高司乘人員待遇，不斷滿意人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求。

七、下步發(fā)展思路

（一）、加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高員工素養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）、建設(shè)好野鹿公交停車(chē)場(chǎng)