淺析工程量清單計價模式的優(yōu)缺點(diǎn)及改進(jìn)措施樣本

淺析工程量清單計價模式優(yōu)缺陷及改進(jìn)辦法【內(nèi)容摘要】本論文分析了老式定額計價模式與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)之處,其重要體現(xiàn)為它不能反映公司技術(shù)、管理水平等公司整體實(shí)力。本論文在此基本上討論了國內(nèi)實(shí)行工程量清單計價模式長處,這種計價模式規(guī)定公司自主報價、由市場交易形成建筑產(chǎn)品價格,是一種新市場定價計價模式,能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定。但這種模式與國際通行清單計價還存在很大差別,還沒有完全脫離定額計價思路,最后提出了改進(jìn)和完善工程量清單計價模式辦法，在總結(jié)基本上，著重就如何完善工程量清單計價模式配套辦法,進(jìn)行分析探討,為保證其順利實(shí)行提供參照根據(jù)。【核心詞】預(yù)算定額計價模式工程量清單計價模式存在問題辦法目錄老式預(yù)算定額計價模式……（4）工程量清單計價模式…………（5）工程量清單計價模式優(yōu)缺陷………………（6）四、當(dāng)前工程量清單計價模式存在問題………（7）五、完善工程量清單計價模式辦法……………（10）六、參照文獻(xiàn)………（13）淺析工程量清單計價模式優(yōu)缺陷及改進(jìn)辦法建筑工程以特定商品形式作為交易對象，規(guī)定由市場擬定其價格,而長期以來在國內(nèi)實(shí)行預(yù)算定額計價模式是以籌劃經(jīng)濟(jì)體制為背景,隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善,原有預(yù)算定額計價模式已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展需要,激烈市場競爭規(guī)定一種可以體現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場價格計價模式,工程量清單計價模式即滿足了這一規(guī)定。而國內(nèi)在當(dāng)前履行工程量清單計價模式有利有弊,本文重要從如下五個方面進(jìn)行探討:一、老式預(yù)算定額計價模式長期以來,在國內(nèi)建筑市場預(yù)算定額計價模式占據(jù)著主導(dǎo)地位,在這種模式下對工程造價編制程序普通辦法是:先計算工程量,然后套用定額算出基本直接費(fèi)用,再以費(fèi)率形式計算直接工程費(fèi)、間接費(fèi)用,加上按國家規(guī)定計取利潤和稅金,匯總得出總造價。這種辦法計算工程量根據(jù)是圖紙和定額,工程量價格計算根據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。因而,這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理模式,在特定歷史條件下起到了擬定和衡量建安工程造價原則作用,規(guī)范了建筑市場,使各關(guān)于人員有所根據(jù)、有所憑借,其歷史功績是不可磨滅。隨著市場經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)實(shí)行,為了適應(yīng)建設(shè)市場改革規(guī)定,針對預(yù)算定額計價模式,建設(shè)部于1992年提出了“控制量、指引價、競爭費(fèi)”改革辦法,將預(yù)算定額中人工、材料、機(jī)械臺班消耗量和相應(yīng)單價分離,這一辦法在國內(nèi)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)初期起到了積極作用[1]。但隨著建設(shè)市場化發(fā)展,這種做法難以變化預(yù)算定額中華人民共和國家指令性過強(qiáng)狀況,不能反映施工公司個體實(shí)際消耗量,不能全面地體現(xiàn)公司技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率,這就使建筑產(chǎn)品價格形成與市場脫節(jié)[2]。因而,老式預(yù)算定額計價模式形成建筑產(chǎn)品價格是一種籌劃指引下指令性價格,已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)需要即將被徹底取消。二、工程量清單計價模式及其優(yōu)缺陷工程量清單:是體現(xiàn)擬建工程分某些項(xiàng)工程項(xiàng)目、辦法項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。涉及分某些項(xiàng)工程量清單、辦法項(xiàng)目清單、其她項(xiàng)目清單。工程量清單計價:是由投標(biāo)人完畢由招標(biāo)人提供工程量清單所需所有費(fèi)用,涉及分某些項(xiàng)工程費(fèi)、辦法項(xiàng)目費(fèi)、其她項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金[1]。工程量清單計價模式擬定工程造價程序?yàn)?在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時,招標(biāo)人根據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一項(xiàng)目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單[3]。投標(biāo)人依照本公司消耗原則、利潤目的,結(jié)合工程實(shí)際狀況、市場競爭狀況和公司實(shí)力,并充分考慮各種風(fēng)險因素,自主填報清單所列項(xiàng)目單價與合價,涉及工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報單價作為竣工結(jié)算時計價原則,依照工程量增減狀況,調(diào)節(jié)工程造價。在這種模式下擬定工程造價是由公司自主報價、市場競爭形成建筑產(chǎn)品價格,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例規(guī)定。因而工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、容許承包商自主報價、通過市場競爭擬定價格、與國際慣例接軌計價模式。年2月17日，建設(shè)部公示第119號發(fā)布國標(biāo)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-，并于年7月1日起執(zhí)行。三、與原預(yù)算定額計價模式比較,工程量清單計價模式有如下長處1、工程量清單計價模式可以反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性,但建筑產(chǎn)品也是商品,與普通商品同樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律支配,老式定額計價模式不但規(guī)定了反映工程實(shí)體人工、材料、機(jī)械消耗量,對施工辦法消耗某些也固定化了,雖然由關(guān)于部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)節(jié),但以此為根據(jù)形成工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把擬定人、材、機(jī)消耗量及施工辦法消耗量及其相應(yīng)價格權(quán)力交給施工公司,有助于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格,反映其真實(shí)價格[4]。2、工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、公司自主報價、市場競爭形成價格原則。由政府有權(quán)部門在全國范疇內(nèi)擬定統(tǒng)一工程量清單計價原則、辦法和必要遵守原則,涉及統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則等。同步留給公司自主報價、參加市場競爭空間,將屬于公司性質(zhì)施工辦法、施工辦法和人工、材料、機(jī)械消耗量水平、管理費(fèi)及利潤由公司依照自身技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來擬定,給公司充分選取權(quán)利,同步有助于公司精心控制成本,從而不斷增進(jìn)公司自身發(fā)展和進(jìn)步,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平提高[2]。3、工程量清單計價模式有助于建筑市場風(fēng)險合理分擔(dān)。由于建筑產(chǎn)品自身特性,其不擬定和變更因素非常多,建設(shè)風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后,投標(biāo)單位只對自己所報成本、單價等負(fù)責(zé),而對工程量變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任,因而由這某些引起風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等原則。4、工程量清單計價模式有助于招投標(biāo)工作進(jìn)行。老式預(yù)算定額計價模式,標(biāo)底在招投標(biāo)活動中占很重要地位,其精確與否及保密性是招投標(biāo)雙方關(guān)注焦點(diǎn)。采用工程量清單計價模式,淡化了標(biāo)底作用,只是起到一定控制或最高限價(即攔標(biāo))作用,招標(biāo)原則是合理低價,由投標(biāo)人自己掌握一種合理臨界點(diǎn),既要有一定利潤空間,又要報價最低以獲得標(biāo)。工程量清單計價模式增長了招投標(biāo)透明度,更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開三公原則,防止暗箱操作,有助于遏制腐敗發(fā)生。同步,由于工程量清單統(tǒng)一提供,簡化了投標(biāo)報價計算過程,節(jié)約了時間,減少了不必要重復(fù)勞動[2，5]。四、當(dāng)前工程量清單計價模式存在問題由于當(dāng)前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟現(xiàn)狀,工程量清單計價模式在國內(nèi)履行過程中,開始暴露出許多問題。1、招標(biāo)投標(biāo)工作沒有簡化,反而被復(fù)雜化對于招標(biāo)人來說,一方面依照相應(yīng)計價規(guī)范編制工程量清單,將其發(fā)給各投標(biāo)人,然后再依照相應(yīng)消耗量定額擬定標(biāo)底。對投標(biāo)人而言,收到招標(biāo)人提供工程量清單后要進(jìn)行復(fù)核,為其不平衡報價做準(zhǔn)備,然后再依照公司定額或參照建設(shè)行政主管部門編制消耗量定額擬定投標(biāo)價格。相應(yīng)于計價規(guī)范清單子目,在各省市編制消耗量定額中相應(yīng)子目普通包具有多項(xiàng)子目,清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額各個子目之間計量單位不統(tǒng)一,工程量計算規(guī)則也各不相似,這樣導(dǎo)致招投標(biāo)雙方工作量反比原預(yù)算定額計價模式增長。這重要是由于在工程量清單計價模式下,標(biāo)底和投標(biāo)報價編制人一方面需要擬定消耗量定額各子目人工、材料、機(jī)械消耗量及相應(yīng)市場單價,以其量價之和為基本乘一定費(fèi)率計算管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險,再逐項(xiàng)匯總得到子目單價。將清單子目所包括各消耗量子目人工費(fèi)量價之和除以清單子目工程量，即得出清單人工費(fèi)數(shù)值,其她材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等計算辦法同人工費(fèi),各項(xiàng)數(shù)值相加即為清單子目單價。在詳細(xì)計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規(guī)則不同、計量單位也各不相似,計算工作繁多復(fù)雜,從而也許導(dǎo)致招投標(biāo)工作時間延長,體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在招投標(biāo)中優(yōu)勢。2、消耗量定額對建筑市場悲觀作用政府建設(shè)行政主管部門制定消耗量定額宗旨是對擬定建筑產(chǎn)品價格起指引性作用,規(guī)定招標(biāo)人編制標(biāo)底時必要根據(jù)相應(yīng)計價規(guī)范和消耗量定額,而投標(biāo)人投標(biāo)報價應(yīng)依照本公司定額編制,若無公司定額時也可以參照建設(shè)行政主管部門制定消耗量定額。但當(dāng)前絕大多數(shù)施工公司還沒有自己公司定額,只有根據(jù)消耗量定額,揣摩招標(biāo)人及其她投標(biāo)人心理,投機(jī)性地對消耗量定額作一定幅度調(diào)節(jié)來擬定投標(biāo)報價，主線沒有體現(xiàn)公司實(shí)力,這和預(yù)算定額計價模式下在取費(fèi)程序中作一定比例優(yōu)惠下浮有何不同?同步由于施工公司長期以來形成對預(yù)算定額強(qiáng)烈依賴性,以及由于人員、技術(shù)、資金等方面限制未能制定自己公司定額,而消耗量定額頒發(fā)就更助長了施工公司對制定本公司定額悲觀性,長此以往,反映社會平均生產(chǎn)力水平消耗量定額與原預(yù)算定額又有何不同?并且可以預(yù)料到公司間互相抄襲定額現(xiàn)象在所難免,這樣又不能體現(xiàn)工程量清單計價模式反映公司個別成本及體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價優(yōu)勢。3、評標(biāo)辦法與工程量清單計價模式不相適應(yīng)于年起開始履行工程量清單計價模式廣東省順德市,制定了“合理低標(biāo)評標(biāo)法”、“平均報價評標(biāo)法”、“兩階段低價評標(biāo)法”及“A+B評標(biāo)法”等各種評估標(biāo)試行辦法[2]。其中“合理低價評標(biāo)法”為:不但考慮投標(biāo)價格因素,同步綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、公司信譽(yù)、業(yè)績等因素,并將這些因素盡量加以量化折算為一定貨幣額,加權(quán)計算得到評估價,最后中標(biāo)人不一定是投標(biāo)報價最低公司,這種辦法和預(yù)算定額計價模式下“技術(shù)標(biāo)加商務(wù)標(biāo)評標(biāo)法”沒有什么實(shí)質(zhì)性區(qū)別。而其她幾種辦法要么是對報價平均,要么是在原有標(biāo)底基本上綜合各個報價得到一種新標(biāo)底辦法,無形中還是強(qiáng)調(diào)了標(biāo)底重要性。這些因素又會導(dǎo)致招投標(biāo)過程中暗箱操作,不能從主線上杜絕建筑市場腐敗。以上幾點(diǎn)僅是工程量清單計價模式推廣過程中浮現(xiàn)一某些問題,隨著工程量清單計價模式在全國全面推廣,更多問題也許會逐漸暴露出來。當(dāng)前迫切要做工作是不但要解決已經(jīng)暴露出來問題,也要防患于未然,避免更多問題浮現(xiàn),以免導(dǎo)致建筑市場混亂。五、完善工程量清單計價模式辦法實(shí)行工程量清單計價,能有效地進(jìn)行量價分離、風(fēng)險分擔(dān)、增進(jìn)公平競爭,從而實(shí)現(xiàn)由政府定價到市場定價逐漸轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)招投標(biāo)"公開、公平、公正"原則,規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序。通過上述分析,解決工程量清單計價模式履行過程中問題,要從如下各個方面著手改進(jìn)和完善。1、解決消耗量定額與工程量清單計價模式矛盾,考慮限制消耗量定額有效期限或徹底取消消耗量定額,同步需要制定一套切實(shí)可行制度辦法引導(dǎo)施工公司建立自己公司定額,結(jié)合本公司實(shí)際狀況而不是盲目地投標(biāo)報價,保證建筑市場競爭公平性,這就能促使施工公司不斷改制、不斷進(jìn)取,在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料,努力減少成本、增長利潤,不斷提高公司市場競爭力,才干在整個行業(yè)中保持領(lǐng)先地位、有足夠力量占據(jù)國內(nèi)市場、開拓國外市場,從而增進(jìn)施工公司自身乃至整個建筑行業(yè)發(fā)展。迫使施工公司制定公司定額反映其在建筑市場真正實(shí)力水平,使擬定中標(biāo)價可以反映建筑產(chǎn)品市場價格。2、完善招投標(biāo)管理。在工程招投標(biāo)工作中實(shí)行“最低評標(biāo)法”以完全和國際慣例接軌。即對投標(biāo)人投標(biāo)報價考慮報價最低者中標(biāo),對公司信譽(yù)、業(yè)績等因素考慮可在資格審查階段進(jìn)行,而將中標(biāo)人投標(biāo)報價文獻(xiàn)中質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計及施工方案作為合同文獻(xiàn)內(nèi)容重要構(gòu)成某些,以法律方式保證其順利實(shí)行。造價征詢服務(wù)在招標(biāo)階段，普通由造價征詢單位為招標(biāo)單位提供征詢服務(wù)，因而要保證在招標(biāo)階段擬定合理低價中標(biāo)，選取有競爭實(shí)力投標(biāo)單位，造價征詢單位服務(wù)尤為重要。同步要減少施工合同履行過程中造價索賠，以便工程結(jié)算。備案管理在備案工程中，發(fā)既有違背關(guān)于法律、法規(guī)及規(guī)章，應(yīng)及時規(guī)定雙方進(jìn)行修改。造價管理部門要加強(qiáng)對工程造價征詢機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格審核編制工程量清單，及時糾正錯誤和不合理問題。3、設(shè)計方案優(yōu)化和項(xiàng)目設(shè)計完善。設(shè)計優(yōu)劣直接影響工程建設(shè)費(fèi)用、工期，直接決定投入人力、物力和財力。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、原則和經(jīng)濟(jì)等方面全面權(quán)衡，力求不漏項(xiàng)，不留缺口，并要考慮足夠各種浮動因素。建設(shè)單位應(yīng)積極與設(shè)計單位配合，隨時提供資料、反映狀況，是設(shè)計更為科學(xué)、精確、精細(xì)，減少設(shè)計變更和修改，實(shí)現(xiàn)對投資限額控制與管理。4、加強(qiáng)對合同管理。合同可以商定因設(shè)計變更和工程量清單錯漏項(xiàng)、計算錯誤認(rèn)定及相應(yīng)價款計算辦法，設(shè)備、材料價格變化等風(fēng)險承擔(dān)范疇、幅度及超過商定范疇、幅度時工程合同價調(diào)節(jié)辦法。而工程量清單是合同文獻(xiàn)核心某些，對工程造價商定起著重要作用，實(shí)行工程量清單計價就必要加強(qiáng)合同管理。5、建立完善工程造價信息系統(tǒng)。充分運(yùn)用當(dāng)代通信、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等科技手段,組織工程造價管理部門、征詢單位、材料及設(shè)備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷工程造價信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享,及時為造價信息顧客提供人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格信息及造價指數(shù)。對于要建立公司定額施工公司,不但要積累人工、材料、機(jī)械臺班含量及價格信息,還要積累施工方案、公司報價、歷史結(jié)算資料、公司真實(shí)成本消耗資料、價格信息及合格供應(yīng)商信息、競爭對手資料,因而信息管理計算機(jī)化尤為重要[5]。6、消耗量指標(biāo)擬定。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時精確地捕獲建筑市場各種信息，是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、獲得賺錢和造價管理部門合理擬定消耗量指標(biāo)核心。全面實(shí)行工程量清單計價后，許多信息、市場行情變化要直接從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采集。要加強(qiáng)工程造價信息收集，做好造價資料積累工作，建立相應(yīng)工程造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時更新信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。消耗量指標(biāo)工程造價管理部門依照收集到招投標(biāo)和結(jié)算信息，做好消耗量原則和價格信息測算工作，擬定合理社會平均消耗量指引原則和價格信息，出臺和完善新材料、新工藝消耗量原則，并與市場脫節(jié)消耗量原則進(jìn)行調(diào)節(jié)，為承發(fā)包雙方提供一種社會平均尺度，避免承發(fā)包價格隨意性，保證建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度。7、完善建設(shè)