基建安全管理規(guī)定解讀

國家電網(wǎng)公司基建平安管理規(guī)定

主要內(nèi)容解讀

陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

主要內(nèi)容一、出臺的背景二、規(guī)定的特點和結(jié)構(gòu)三、主要內(nèi)容解讀陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

本規(guī)定出臺之前基建平安管理執(zhí)行的主要文件國家電網(wǎng)工[2003]168號?國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)平安健康與環(huán)境管理工作規(guī)定?國家電網(wǎng)工[2004]488號?電力建設(shè)平安健康環(huán)境評價管理方法?國家電網(wǎng)基建[2005]403號國網(wǎng)公司輸變電工程平安文明施工標準化工作規(guī)定與當時基建管理的模式相適應(yīng)。一、出臺的背景陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

隨著國家平安生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、公司平安生產(chǎn)新規(guī)章制度的相繼出臺，原?電力建設(shè)平安健康與環(huán)境管理工作規(guī)定〔2003版〕?〔以下簡稱03版〕的適用范圍及內(nèi)容已經(jīng)無法充分適應(yīng)公司基建管理模式的轉(zhuǎn)變以及基建標準化體系建設(shè)等基建平安管理的最新要求。如在事故調(diào)查處理方面：2007年發(fā)布執(zhí)行?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?〔國務(wù)院第493號令〕2005年發(fā)布執(zhí)行?國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程?〔國家電網(wǎng)安監(jiān)[2005]145號〕陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).在基建工程管理方面：2005年出臺平安文明施工標準化工作規(guī)定，提出了六化要求〔平安管理制度化、平安設(shè)施標準化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為標準化、環(huán)境影響最小化〕，開始更多地關(guān)注平安文明施工，充分表達關(guān)愛生命，以人為本的理念。平安文明施工水平普遍提高2021年推行“三橫五縱〞“三級管理模式〞等基建標準化管理基建標準化管理，規(guī)定了機構(gòu)設(shè)置、管理內(nèi)容、管理方法、管理標準、管理流程等各個方面，國網(wǎng)系統(tǒng)開展基建平安管理標準化建設(shè)。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).2021年大力開展業(yè)主工程部建設(shè)，2021年上半年業(yè)主、監(jiān)理、施工工程部標準化工作手冊發(fā)布，全面實行基建平安標準化管理。2021年國家電網(wǎng)公司?輸變電工程平安文明施工標準?發(fā)布，進一步推動了平安文明施工標準化建設(shè)。

總結(jié)近年來平安管理工作新要求：標準化管理、應(yīng)急管理、平安信息管理、風(fēng)險管理、教育培訓(xùn)、分包平安管理、機械平安管理、平安監(jiān)理、平安管理流動紅旗競賽、事故隱患排查治理、反違章、考核評價、事故調(diào)查處理等等。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).2003版?國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)平安健康與環(huán)境管理工作規(guī)定?表現(xiàn)出與目前形勢的不適應(yīng)管理思路不適應(yīng)—03版的出版處于電力體制改革的初期，從國家電力公司的版本根底上修改的，火電工程和施工單位的平安管理內(nèi)容居多。管理模式上不適應(yīng)—目前實行三級管理模式，基建標準化管理范圍和內(nèi)容上不適應(yīng)—僅限于電力建設(shè)，管理內(nèi)容不全。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).許多條款與電網(wǎng)工程建設(shè)現(xiàn)行要求與實際不適應(yīng)如：安委會的組成平安職責(zé)平安目標平安施工作業(yè)票。。。。。。。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn)因此出臺本規(guī)定替換?國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)平安健康與環(huán)境管理工作規(guī)定?國家電網(wǎng)工[2003]168號.

〔一〕特點適應(yīng)基建管理標準化體系建設(shè)，表達三級管理模式，融入了新的管理要求。規(guī)定圍繞兩條主線制定：工程建設(shè)平安管理：公司系統(tǒng)投資、控股的工程工程。所屬企業(yè)平安管理：所屬監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)。表達平安管理的重點和主要過程〔明確這兩條主線中的每一個工作環(huán)節(jié)的管理主體，做什么〕。突出規(guī)定的根底性、原那么性：明確了基建平安管理目標、職責(zé)和工作內(nèi)容,規(guī)定了基建平安管理的根本要求、管理關(guān)系和根本原那么，是公司基建平安管理工作必須執(zhí)行的根底性、原那么性制度。二、本規(guī)定的特點和結(jié)構(gòu)陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).綱領(lǐng)性：是公司基建平安管理綱領(lǐng)性文件，是制定基建平安管理專項制度和開展各項基建平安管理工作的根本依據(jù)。

適應(yīng)性：以輸變電工程施工為重點，兼顧水電、火電、新能源等工程建設(shè)平安管理。表達了預(yù)防為主理念：平安意識在先、平安投入在先、平安責(zé)任在先、建章立制在先、隱患預(yù)防在先、監(jiān)督檢查在先。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).規(guī)定主要依據(jù)國家現(xiàn)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)，國家電網(wǎng)公司近年來在平安生產(chǎn)管理、基建平安標準化建設(shè)、平安風(fēng)險管理、應(yīng)急管理、平安技術(shù)措施管理、信息管理、班組建設(shè)、教育培訓(xùn)、分包管理、機械管理、平安監(jiān)理、平安質(zhì)量管理流動紅旗競賽、事故隱患排查治理、反違章、分包管理、考核評價、事故調(diào)查處理以及?電力建設(shè)平安健康與環(huán)境管理工作規(guī)定?〔2003版〕等方面的有關(guān)文件和工作要求，下面我們通過同03版的比照，來進一步了解本?規(guī)定?的結(jié)構(gòu)。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn)〔二〕、規(guī)定的結(jié)構(gòu).

2003版17個局部〔1〕總那么〔2〕目標〔3〕責(zé)任制〔4〕平安監(jiān)督〔5〕工程工程建設(shè)〔6〕環(huán)境保護〔7〕教育培訓(xùn)〔8〕平安技術(shù)措施方案和平安施工措施〔9〕檢查與評價〔10〕例行會議〔11〕施工企業(yè)的分包管理〔12〕施工班組〔13〕事故調(diào)查處理〔14〕獎懲〔15〕附那么〔16〕附錄〔17〕附表陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

新“規(guī)定〞18個局部〔1〕總那么〔2〕基建平安職責(zé)〔3〕基建平安目標〔4〕平安教育培訓(xùn)〔5〕例行會議〔6〕施工平安方案管理〔7〕平安文明施工標準化〔8〕施工分包管理〔9〕平安風(fēng)險管理〔10〕職業(yè)健康〔11〕平安檢查〔12〕平安管理流動紅旗競賽〔13〕應(yīng)急與事故處理〔14〕平安信息管理〔15〕平安工作獎懲〔16〕平安監(jiān)督〔17〕附那么〔18〕附錄陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

比照03版結(jié)構(gòu)上進行了以下調(diào)整：刪除了兩個局部：03版第六章“環(huán)境保護〞和“附表〞局部；增加了五章：第七章“平安文明施工標準化〞；第九章“平安風(fēng)險管理〞；第十章“職業(yè)健康〞；第十二章“平安管理流動紅旗競賽〞；第十四章“平安信息管理〞其余章節(jié)均作了較大程度的修定。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

刪除的章節(jié)1、刪除了03版第六章環(huán)境保護主要因為“環(huán)境保護〞〔ISO14000環(huán)境管理體系〕與“平安管理〞〔OHSAS18000職業(yè)健康平安管理體系〕屬于兩個體系內(nèi)容，而且涉及許多方面。本?規(guī)定?重點規(guī)定了基建平安管理的相關(guān)要求，將涉及到有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容分解到平安文明施工標準化等條款中。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

2、刪除了03版附表03版附表中具體規(guī)定了各類事故報表的格式，因為國家電網(wǎng)公司現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定具有標準的事故報告模板，考慮本?規(guī)定?為綱領(lǐng)性文件，所以刪除了具體的附表格式。有關(guān)平安事故調(diào)查處理文件國家電網(wǎng)安監(jiān)[2005]145號—電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程關(guān)于修訂完善?國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程?局部條款的通知國務(wù)院?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?自2007年6月1日起施行〔國務(wù)院493號令〕陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

1、第一章總那么目的：主要為了適應(yīng)基建平安管理的新標準、新模式，貫徹公司基建平安管理的新思想，對其中局部內(nèi)容進行了修訂。主要內(nèi)容：本章共七條，說明制訂本?規(guī)定?的目的、性質(zhì)、責(zé)任體系、依據(jù)、要求及適用范圍等內(nèi)容，同時對承接系統(tǒng)外、境外工程工程提出了原那么要求。三、規(guī)定主要內(nèi)容解讀陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：貫徹國網(wǎng)公司新的管理思想〔大建設(shè)體系，基建標準化體系、三級管理模式〕。本規(guī)定在基建平安管理工作中的定位：必須執(zhí)行的根底性、原那么性制度。本規(guī)定中基建平安管理的兩條線：公司系統(tǒng)投資控股的工程工程和所屬監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)。其它工程：系統(tǒng)外工程、境外工程?；ㄆ桨补ぷ鞣结槪浩桨驳谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).責(zé)任體系：公司所屬單位實行以各級行政正職為第一責(zé)任人的各級基建平安責(zé)任制，建立健全基建平安保證體系和監(jiān)督體系，實行基建平安目標管理，逐層簽訂平安責(zé)任書，在方案、布置、檢查、考核、總結(jié)基建工作的同時，方案、布置、檢查、考核、總結(jié)基建平安管理工作；各級平安監(jiān)督部門負責(zé)對基建平安工作進行監(jiān)督。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

2、第二章基建平安職責(zé)〔03版第三章責(zé)任制〕目的：按照當前基建管理模式，完善了基建平安管理主體及被管理對象的職責(zé)。主要內(nèi)容：本章共十二條，將原03版第五章工程建設(shè)工程中工程法人、安委會等職責(zé)調(diào)整至本章，并增加了基建平安管理機構(gòu)及人員的設(shè)置；按照企業(yè)平安管理及工程平安管理兩條主線，分別規(guī)定了國網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司及監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)的平安管理職責(zé)和工程法人、建設(shè)管理單位、各工程部工程平安管理職責(zé)；將網(wǎng)省公司部門及人員平安職責(zé)、施工企業(yè)內(nèi)部〔包括施工隊〔班組〕〕平安職責(zé)及工程工程部各級管理人員平安職責(zé)調(diào)整至附錄中。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：職責(zé)是按照三級管理模式、沿著兩條主線的原那么進行規(guī)定的：企業(yè)的平安管理和工程的平安管理。國網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司在作為工程法人時，履行工程法人職責(zé)。在該職責(zé)的最后一款做了如下規(guī)定：“對本單位投資或控股的建設(shè)工程履行工程法人平安管理職責(zé)〞，使職責(zé)更加明晰。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).落實責(zé)任制要求：公司系統(tǒng)各單位應(yīng)依據(jù)公司有關(guān)要求，落實本單位各級各崗位人員的平安責(zé)任制。--第十九條網(wǎng)省公司有關(guān)基建管理人員的平安職責(zé)標準參見附錄G，施工企業(yè)各級部門、人員的平安職責(zé)標準參見附錄H，工程各工程部管理人員平安職責(zé)標準參見附錄I。明確施工平安生產(chǎn)費用：施工企業(yè)編制年度平安技術(shù)措施方案〔包括購置平安工器具和平安設(shè)施、改善勞動條件和環(huán)境、開展教育培訓(xùn)和宣傳等內(nèi)容〕，按照國家和公司的有關(guān)規(guī)定提取平安生產(chǎn)費用，單獨計列，?？顚Ｓ?；制定相應(yīng)的管理制度，確保平安技術(shù)措施所需經(jīng)費的開支。建設(shè)管理單位負責(zé)監(jiān)督。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).安委會成立條件：工程法人對同時滿足以下條件的工程，負責(zé)〔或委托建設(shè)管理單位〕組建工程安委會：〔1〕同時有兩個及以上施工企業(yè)在建設(shè)工地施工。

〔2〕建設(shè)工地施工人員總數(shù)超過100人。

〔3〕工程工期超過180天。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn)工程安委會組建有關(guān)規(guī)定更加切合實際：工程安委會由工程法人單位〔或建設(shè)管理單位〕主要負責(zé)人擔任安委會主任，業(yè)主工程部經(jīng)理擔任常務(wù)副主任，總監(jiān)理工程師、施工工程部工程經(jīng)理擔任副主任，安委會其他成員由工程工程監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)的相關(guān)人員及業(yè)主、監(jiān)理、施工工程部的平安、技術(shù)負責(zé)人組成。.

3、第三章基建平安目標〔03版第二章目標〕目的：適應(yīng)國家最新的法律法規(guī)和基建平安標準化體系建設(shè)要求，使平安目標設(shè)定標準、合理，能夠有效促進基層平安目標管理工作的落實。

主要內(nèi)容：本章共八條，明確了公司所屬單位、工程平安管理最根本的目標和平安目標逐級控制的管理原那么；依據(jù)最新發(fā)布的有關(guān)文件，重新調(diào)整了“國網(wǎng)公司〞、“網(wǎng)省公司〞的平安目標；將03版中水電、火電、送變電施工企業(yè)平安目標統(tǒng)一歸類為“施工企業(yè)〞平安目標；同時增加了“建設(shè)管理單位、監(jiān)理、設(shè)計企業(yè)〞及“工程工程〞平安目標。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：目標是按照三級管理模式、沿著兩條主線對各管理主體的平安目標進行規(guī)定。所規(guī)定的各級基建平安目標是最根本的目標要求，是公司基建系統(tǒng)制定平安目標的依據(jù)。平安目標管理原那么：根據(jù)下級目標高于上級目標的目標管理原那么進行逐級細化分解，制定具體的平安目標，但不得低于本規(guī)定的目標要求。原03版中控制重大、特大事故均取消，改成了較大事故。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).493號令對事故界定：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒，下同〕，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).制定平安目標的依據(jù)：?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?〔國務(wù)院第493號令〕、國網(wǎng)2005調(diào)規(guī)、?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例〔2021修正〕?、?關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級標準的通知?公消〔2007〕234號〕等，表達了國家或行業(yè)最新的管理要求。在三級管理模式中，最低層級為工程部，對于施工班〔隊〕的平安目標可在工程部層級平安目標的根底上進行細化分解，按照下級目標高于上級目標的目標管理原那么進行逐級細化分解，制定具體的平安目標。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

4、第四章平安教育培訓(xùn)〔03版第七章〕目的：落實近年來國網(wǎng)公司系統(tǒng)平安教育培訓(xùn)的最新要求，保證各級人員具有合格的上崗資格。主要內(nèi)容：本章共十條，對03版中施工企業(yè)人員的教育培訓(xùn)范圍擴展到公司所屬各單位基建系統(tǒng)的全體人員，分別從國網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司、建設(shè)單位、施工企業(yè)分層規(guī)定培訓(xùn)的對象及內(nèi)容。刪除了原03版施工企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容；保存了原03版中“三級平安教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)〞等條款。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：平安教育培訓(xùn)對象是基建系統(tǒng)的所有人員，要求持證上崗；而03版中重點是施工企業(yè)內(nèi)部人員培訓(xùn)。對培訓(xùn)對象的培訓(xùn)時間做出了規(guī)定：每兩年至少接受一次平安教育培訓(xùn)。平安教育培訓(xùn)工作，實行逐級負責(zé)制。對施工企業(yè)中的主要負責(zé)人、工程經(jīng)理、專職平安人員三類人的平安教育培訓(xùn)進行了具體的規(guī)定，明確了取證要求。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).施工企業(yè)催促檢查分包商人員的平安教育培訓(xùn)，對勞務(wù)分包人員要建立專項教育名冊，按照與本單位員工相同的要求開展培訓(xùn)。施工企業(yè)對新錄用人員應(yīng)進行不少40個課時的三級平安教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格前方可上崗工作。施工企業(yè)在施工中運用新技術(shù)、使用新設(shè)備、采用新材料、推行新工藝以及職工調(diào)換工種時，必須對

作業(yè)人員進行相應(yīng)的平安教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格前方可上崗工作。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

5、第五章例行會議〔03版第十章〕目的：根據(jù)基建標準化管理模式，進一步統(tǒng)一各級會議的管理標準。主要內(nèi)容：本章共七條，按照國網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司、建設(shè)管理單位、工程安委會、工程參建方、工程部、施工隊〔班組〕分級的原那么，規(guī)定了各單位各層級召開會議的名稱、內(nèi)容及頻次；因安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)會議主要是由以監(jiān)督為主，所以刪除了03版中安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)會議內(nèi)容。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：本章所規(guī)定的各類例行會議的名稱、層級、頻次：公司、網(wǎng)省公司：年度基建會議〔一年〕、基建平安分析會〔一季度〕所屬企業(yè)〔建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)〕：平安工作會議〔一年〕、平安工作例會〔一季度〕。工程安委會：安委會會議〔工程開工前第一次，以后每季度一次〕工程部：平安工作例會〔每月〕專業(yè)工地：平安工作例會〔每周〕施工〔隊〕班組：平安活動〔每周〕會議應(yīng)留有記錄：企業(yè)--會議紀要，工程部--記錄陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

6、第六章施工平安方案管理〔03版第八章〕目的：進一步標準工程施工執(zhí)行的各類平安管控文件，加強平安管控文件的管理，提高現(xiàn)場平安管控能力和效果。主要內(nèi)容：本章共十二條，定義了施工平安方案的含義；規(guī)定了各類文件的編審批的原那么及平安交底管理要求。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

第四十五條：施工平安方案定義：是工程現(xiàn)場施工平安工作執(zhí)行的各類平安文件的統(tǒng)稱，包括單獨編制的平安籌劃文件、專項平安方案、平安技術(shù)措施，也包括工程管理實施規(guī)劃、作業(yè)指導(dǎo)書等施工管理文件內(nèi)的平安管理章節(jié)。第四十六條：施工工程部總工程師組織編制工程管理實施規(guī)劃〔施工組織設(shè)計〕，分別用單獨章節(jié)描述平安技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、平安等職能部門審核，施工企業(yè)總工程師審批，報監(jiān)理工程部審查，業(yè)主工程部批準后組織實施。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

第四十七條：施工工程部總工程師組織編制平安文明施工實施細那么、工程施工強制性條文執(zhí)行方案等平安籌劃文件，經(jīng)施工企業(yè)相關(guān)職能部門審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報監(jiān)理工程部審查，業(yè)主工程部批準后組織實施。第四十八條：到達一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程〔見附錄B〕，施工工程部總工程師組織編制專項施工方案〔含平安技術(shù)措施〕，并附平安驗算結(jié)果，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、平安等職能部門審核，施工企業(yè)總工程師審批，經(jīng)工程總監(jiān)理工程師簽字后，由施工工程部總工程師交底，專職平安管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實施。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

第四十九條：對深基坑、高大模板及腳手架、重要的撤除爆破等超過一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程〔見附錄C〕的專項施工方案〔含平安技術(shù)措施〕，施工企業(yè)還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定組織專家進行論證、審查，并根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案，經(jīng)施工企業(yè)總工程師、工程總監(jiān)理工程師、業(yè)主工程部工程經(jīng)理簽字后，由施工工程部總工程師交底，專職平安管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實施。第五十條：對于重要臨時設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)工程〔見附錄D〕，施工工程部總工程師組織編制專項平安技術(shù)措施，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、平安部門和機械管理部門〔必須時〕審核，施工企業(yè)總工程師審批，報監(jiān)理工程部審查，業(yè)主工程部備案，由施工工程部總工程師交底后實施。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

第五十一條：工程施工必須有作業(yè)指導(dǎo)書。作業(yè)指導(dǎo)書由施工工程部技術(shù)員編制，經(jīng)施工工程部平安、質(zhì)量管理人員和工程總工程師審核，并根據(jù)工程規(guī)模、等級報施工企業(yè)總工程師或副總工程師批準，由施工工程部技術(shù)員交底后實施。作業(yè)指導(dǎo)書中的平安技術(shù)措施局部必須有獨立的章節(jié)。第五十二條：需要辦理平安施工作業(yè)票的工程〔見附錄E〕施工前，應(yīng)由施工負責(zé)人填寫平安施工作業(yè)票，經(jīng)施工工程部技術(shù)員和平安員審查，施工工程經(jīng)理簽發(fā)，施工負責(zé)人向全體作業(yè)人員交底后實施。第五十三條：一張施工作業(yè)票只能填寫同一作業(yè)地點的同一類型作業(yè)內(nèi)容，并可連續(xù)使用至該項作業(yè)任務(wù)完成。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

第五十四條：施工過程需變更施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書或平安技術(shù)措施，必須經(jīng)措施審批人同意，監(jiān)理工程部審核確認。第五十五條：對于施工周期超過一個月或重復(fù)施工的施工工程，技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)人員、機械〔機具〕、環(huán)境等條件的變化情況，完善措施，重新報批，重新辦理作業(yè)票，重新交底。第五十六條：施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書或平安技術(shù)措施交底過程中，全體作業(yè)人員必須參加，并按規(guī)定在交底書上簽字確認。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：理解施工平安方案的含義：平安籌劃文件、專項平安方案、平安技術(shù)措施，也包括工程管理實施規(guī)劃、作業(yè)指導(dǎo)書等施工管理文件內(nèi)的平安管理章節(jié)。不同類施工平安方案文件的編審批人員是不一樣的。如“平安籌劃文件，需經(jīng)施工企業(yè)相關(guān)職能部門審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批。“作業(yè)指導(dǎo)書由施工工程部技術(shù)員編制，經(jīng)施工工程部平安、質(zhì)量管理人員和工程總工程師審核，并根據(jù)工程規(guī)模、等級報施工企業(yè)總工程師或副總工程師批準，由施工工程部技術(shù)員交底后實施。〞等等。

陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).不同類型的施工平安方案文件的交底人不同，但交底對象要求一致，為所有作業(yè)人員。對重要的及危險性程度不同作業(yè)工程進行了詳細的分級，分別在附錄B、附錄C、附錄D中進行了明確的定義。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).平安施工作業(yè)票的使用要求與03版有很大差異：03版中規(guī)定“送變電工程的一切施工還必須要有平安施工作業(yè)票〞，本規(guī)定中只對局部風(fēng)險較大的施工工程(見附錄E)要求使用作業(yè)票。03版規(guī)定施工作業(yè)票由班組長簽發(fā)，本規(guī)定中為工程經(jīng)理，原因是作業(yè)票使用量已大大減少，需要作業(yè)票的作業(yè)內(nèi)容風(fēng)險較大，工程經(jīng)理理應(yīng)履行簽發(fā)職責(zé)。明確了施工作業(yè)票的連續(xù)使用原那么，即同一作業(yè)地點的同一類型作業(yè)內(nèi)容。

陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).附錄E：需要辦理施工作業(yè)票的送電工程：特殊地質(zhì)地貌條件下施工，人工挖孔樁及基坑深度超過5米的根底開挖，運行電力線路下方的線路根底開挖，深度超過5米的、坑口尺寸超過8米的以及高立柱的平臺搭設(shè)、模板制作，跨越10千伏及以上帶電運行電力線路的跨越架搭設(shè)，跨越鐵路的跨越架搭設(shè)，跨越二級及以上的公路跨越架搭設(shè)，過輪臨錨施工，牽張場地錨線施工，緊線、掛線施工，高塔組立，導(dǎo)引繩展放施工作業(yè)，導(dǎo)線、地線、光纜架設(shè)施工，臨近帶電體施工，特殊施工方式〔飛艇、動力傘等〕。

陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).需要辦理施工作業(yè)票的變電站工程：深基坑施工，人工挖孔樁作業(yè)，大量的土方工程多種施工機械交叉作業(yè)，特殊結(jié)構(gòu)廠房施工，施工用電接火，高大護坡支護及擋墻施工，臨近帶電體作業(yè)，腳手架搭設(shè)及撤除，主體結(jié)構(gòu)的模板安裝〔支?！臣盎炷翝仓┕?，梁、板、柱及屋面鋼筋綁扎，室內(nèi)裝飾涉及到高處作業(yè)工程，高處焊接施工，屋面防水施工，構(gòu)架組立，構(gòu)架橫梁及架頂避雷針就位安裝，獨立避雷針起吊就位安裝，變壓器運輸及安裝，高抗附件安裝，掛線〔母線、聯(lián)絡(luò)線〕，高處壓接導(dǎo)線，隧道焊接，高壓試驗，大型起重機及垂直運輸機械的就位、安裝、撤除。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).需要辦理施工作業(yè)票的輸變電工程其他危險作業(yè)工程：起重機滿負荷起吊，兩臺及以上起重機抬吊作業(yè)，起吊危險品，超載、超高、超寬、超長物件和重大、精密、價格昂貴設(shè)備的裝卸及運輸，特殊高處腳手架、水上作業(yè)，金屬容器內(nèi)作業(yè)，土石方爆破。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

7、新增加了第七章平安文明施工標準化局部目的：主要為貫徹國家電網(wǎng)公司基建平安標準化建設(shè)的管理要求，強化工程建設(shè)現(xiàn)場平安文明施工管理，結(jié)合?國家電網(wǎng)公司輸變電工程平安文明施工標準?，增加本章內(nèi)容。主要內(nèi)容：本章共九條，規(guī)定了公司、網(wǎng)省公司、建設(shè)管理單位、設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)及各工程部平安文明施工管理責(zé)任及平安文明施工措施補助費的提取及使用等原那么內(nèi)容，提出了“六化〞管理要求。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：明確了國網(wǎng)公司基建平安管理的理念〔關(guān)鍵詞：以人為本，生命至上〕，提出了平安文明施工標準化的管理目標〔平安管理制度化、平安設(shè)施標準化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為標準化、環(huán)境影響最小化〕。明確三級管理模式的各管理主體〔公司、網(wǎng)省公司、建設(shè)管理單位、設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)及各工程部〕開展平安文明施工標準化工作的原那么要求。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).強化業(yè)主工程部職責(zé)：業(yè)主工程部編制平安文明施工總體籌劃，監(jiān)督指導(dǎo)平安文明施工標準化要求在工程工程的有效落實；監(jiān)督指導(dǎo)平安文明施工措施補助費的使用；定期組織平安文明施工檢查及平安性評價。明確了監(jiān)理工程部在平安文明施工標準化管理上履行監(jiān)理職責(zé)，對平安文明施工措施補助費使用情況進行監(jiān)督。強調(diào)了施工工程部是工程工程平安文明施工的責(zé)任主體，負責(zé)落實平安文明施工標準化要求。輸變電工程平安文明施工標準平安文明施工標準化照片

陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

8、第八章施工分包平安管理〔03版第十一章〕目的：為進一步標準公司建設(shè)工程施工分包平安管理，建立分包平安管理長效機制，有效防范基建平安事故。修訂主要內(nèi)容：本章共八條，主要增加了國家電網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司、建設(shè)管理單位、參建方的分包管理職責(zé)及內(nèi)容，強調(diào)了“分包審批、分包商準入、分包管理平安協(xié)議及禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包〞等原那么性條款。對“分包資質(zhì)審查內(nèi)容、職工體檢、分包單位平安教育、平安施工措施、預(yù)留平安施工保證金及施工范圍〞等具體內(nèi)容由下層文件中進行具體規(guī)定。國網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包平安管理規(guī)定陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：三級管理模式中的各管理主體對分包平安管理都有管理責(zé)任。同03版中主要針對施工企業(yè)對分包管理的要求有所不同。注意理解勞務(wù)分包與專業(yè)分包的概念：施工分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包，這在附那么的術(shù)語中有明確的定義。建立合格分包商名冊不僅是在施工企業(yè)，還包括網(wǎng)省公司層級。施工企業(yè)是分包平安管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準入、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度。業(yè)主工程部負責(zé)審批分包方案及申請，嚴格控制工程工程的分包范圍。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

9、新增加了第九章平安風(fēng)險管理局部目的：為了強化基建平安風(fēng)險管理，結(jié)合?國家電網(wǎng)公司平安風(fēng)險管理體系實施指導(dǎo)意見?等相關(guān)文件，增加本章內(nèi)容。主要內(nèi)容：本章共13條，規(guī)定了平安風(fēng)險組織體系，各級單位的管理責(zé)任以及平安風(fēng)險管理原那么，明確了公司所屬各單位對企業(yè)及工程的平安性評價的程序及內(nèi)容。國家電網(wǎng)安監(jiān)〔2007〕206號關(guān)于印發(fā)?國家電網(wǎng)公司平安風(fēng)險管理體系實施指導(dǎo)意見?的通知陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：國網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司、建管單位及監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)均應(yīng)建立基建平安風(fēng)險管理體系，成立相應(yīng)的基建平安風(fēng)險管理組織機構(gòu)，負責(zé)制定相關(guān)的基建平安風(fēng)險管理制度，組織和推動本單位基建平安風(fēng)險管理工作。按三級管理模式規(guī)定了各層面應(yīng)開展的風(fēng)險管理工作。--第七十五條至七十七條工程層面應(yīng)開展的風(fēng)險管理工作。--第七十八條至第八十條。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).明確了風(fēng)險管理原那么：分級管理原那么，即上級監(jiān)督下級、業(yè)主工程部和監(jiān)理工程部監(jiān)督施工工程部、施工工程部監(jiān)督施工隊〔班組〕和分包單位。--第八十一條規(guī)定了企業(yè)與工程的平安性自評價工作，與以前的要求有較大的區(qū)別。--第八十二條至八十六條陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).對110千伏及以上新建輸變電工程及公司系統(tǒng)投資、控股的電源工程，在工程施工頂峰階段，由業(yè)主工程部組織工程參建各方對工程進行平安性自評價；公司所屬企業(yè)承接的系統(tǒng)外工程工程，在工程施工頂峰階段，由企業(yè)本部組織專家組對監(jiān)理、施工工程部進行平安性自評價；自評價報告及整改情況應(yīng)報上級主管部門備案。施工企業(yè)組織對本企業(yè)進行平安性自評價，并整改閉環(huán)。網(wǎng)省公司對所轄范圍內(nèi)施工企業(yè)和工程工程的平安性自評價結(jié)果進行復(fù)查。國網(wǎng)公司組織抽查。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).本章所講的平安風(fēng)險管理是系統(tǒng)性風(fēng)險，既包括施工現(xiàn)場的作業(yè)風(fēng)險，還包括企業(yè)層級的各類管理風(fēng)險和其他客觀存在的風(fēng)險，這同我們以前經(jīng)常提及的危險因素識別、危險因素預(yù)控作為平安風(fēng)險管理的主要內(nèi)容還是有所區(qū)別的。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

10、新增加第十章職業(yè)健康局部目的：主要為貫徹近年來國家“以人為本、關(guān)愛生命〞、構(gòu)建“和諧社會〞的指導(dǎo)思想，同時職業(yè)健康平安也是基建平安重要組成局部，是近年來以人人本管理的重要表達。主要內(nèi)容：本章共7條，規(guī)定了職業(yè)健康的目標、依據(jù)及根本要求等內(nèi)容。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：職業(yè)健康管理的根本指導(dǎo)思想：“以人為本，關(guān)愛生命〞，“不斷改善現(xiàn)場作業(yè)條件和完善職業(yè)健康衛(wèi)生條件〞。職業(yè)健康管理根本要求：“職業(yè)健康管理工作制度化、標準化、標準化〞。

陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).施工企業(yè)作為基建現(xiàn)場作業(yè)主體，也是職業(yè)健康具體落實點：要求建立員工的職業(yè)健康檔案、進行職業(yè)健康培訓(xùn)、制定各類特殊環(huán)境下的作業(yè)控制措施等。設(shè)計單位在職業(yè)健康中應(yīng)履行的責(zé)任：“選用的設(shè)備和材料〞符合職業(yè)健康的要求。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

11、第十一章平安檢查〔03版第九章〕目的：明確公司基建系統(tǒng)平安檢查標準，通過平安檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)、整改存在的問題，降低平安風(fēng)險。主要內(nèi)容：按照分級〔公司、網(wǎng)省公司、建設(shè)管理單位、監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)、工程部及施工班組〕原那么規(guī)定了基建平安檢查的內(nèi)容、頻次、組織方式及閉環(huán)要求，刪除了03版中班組每天巡查制度，并將03版第九章檢查與評價中的平安性評價內(nèi)容移至到本規(guī)定平安風(fēng)險管理章節(jié)中。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：本章規(guī)定了各層級平安檢查的頻次，在實際工作中注意留下檢查痕跡。平安檢查主要內(nèi)容：查制度、查管理、查隱患?；ㄆ桨矙z查分為例行檢查、專項檢查、隨機檢查、平安巡查四種方式。明確要求網(wǎng)省公司成立平安巡查組，開展平安巡查。平安檢查的閉環(huán)管理：重點做好發(fā)現(xiàn)問題后的整改措施的落實。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).12、新增加第十二章“平安管理流動紅旗競賽〞目的：從2006年開始，國家電網(wǎng)公司基建系統(tǒng)開始開展流動紅旗競賽活動，是基建系統(tǒng)開展的非常有特色、而且很成功的一項管理活動，對均衡提高公司基建平安質(zhì)量管理水平起到了積極的推動作用。目前，此項競賽活動已做為國網(wǎng)公司平安管理常態(tài)工作進行開展，并將持續(xù)保持，所以增加了本章內(nèi)容。主要內(nèi)容：共六條，具體規(guī)定了國網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司分級開展平安管理流動紅旗競賽活動的管理責(zé)任、開展目的、開展原那么、組織方式、經(jīng)驗交流及表彰推廣等內(nèi)容。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：國網(wǎng)公司系統(tǒng)開展平安管理流動紅旗競賽活動的意義。公司、網(wǎng)省公司關(guān)于競賽活動的根本要求：國網(wǎng)公司組織330千伏及以上電壓等級的工程評選，網(wǎng)省公司組織低電壓等級工程的評選。流動紅旗競賽主要內(nèi)容、表彰形式、交流推廣等要求。具體工作要求見流動紅旗競賽方法。表達了本規(guī)定原那么性、根底性的特點。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

13、第十三章應(yīng)急與事故處理〔03版第十三章事故調(diào)查處理，主要針對事故的調(diào)查、認定及考核〕目的：標準系統(tǒng)基建應(yīng)急及事故處理工作，進一步提高各類事故、突發(fā)事件的處理、應(yīng)急響應(yīng)能力。主要內(nèi)容：本章共13條，增加了應(yīng)急管理內(nèi)容，重點規(guī)定了企業(yè)基建專業(yè)應(yīng)急工作組與應(yīng)急管理機構(gòu)的關(guān)系以及工程現(xiàn)場應(yīng)急工作組的建立、職責(zé)、響應(yīng)及事故處理、措施落實等要求；規(guī)定工程工程現(xiàn)場應(yīng)建立的各類現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；同時對基建事故發(fā)生后的報告、調(diào)查處理及整改進行了原那么規(guī)定，具體操作執(zhí)行專門文件。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：應(yīng)急管理是國家近年來為應(yīng)對突發(fā)性事件而大力推進的一項主要工作。明確基建應(yīng)急專業(yè)組在本級應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。明確了工程應(yīng)急組織為應(yīng)急工作組，業(yè)主工程部經(jīng)理擔任工作組組長，副組長由總監(jiān)理工程師、施工工程經(jīng)理擔任；現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍由施工工程部負責(zé)組建。按工程制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，注意本方案應(yīng)由工程應(yīng)急工作組組織統(tǒng)一制定。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).現(xiàn)場應(yīng)急培訓(xùn)或演練活動應(yīng)由工作組統(tǒng)一組織，三個工程部人員一起參加。應(yīng)急預(yù)案種類包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案〔至少九種〕。注意和各層級的對應(yīng)關(guān)系。原那么規(guī)定了事故的報告、調(diào)查處理、整改的根本要求，具體操作執(zhí)行專門文件。基建工程的事故調(diào)查處理，基建系統(tǒng)不作為組織主體，但應(yīng)做好參與配合性工作。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).14、新增加第十四章平安信息管理。目的：為保證動態(tài)掌握基建平安狀況，結(jié)合國家電網(wǎng)公司?加強基建平安信息管理工作的通知?等文件要求，增加本章內(nèi)容。主要內(nèi)容：本章共十條，主要規(guī)定了網(wǎng)省及所屬企業(yè)平安信息報送、分析、應(yīng)用以及施工企業(yè)承包境外工程、系統(tǒng)外工程信息報送等內(nèi)容；同時明確了事故分類報告程序、原那么、時限及有關(guān)要求。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).要點：常態(tài)平安信息管理—信息月報；分析風(fēng)險采取預(yù)控。系統(tǒng)外承攬工程要報上級主管部門備案；境外工程報上級主管部門批準。事故信息報告—按公司規(guī)定實行及時報告制度，同時月度、季度正常填報。基建平安[2021]206號關(guān)于加強基建平安信息管理工作的通知陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).基建平安管理規(guī)定中關(guān)于事故報告規(guī)定事故分類主要依據(jù)：?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?〔國務(wù)院493號令〕國家電網(wǎng)安監(jiān)[2005]145號—電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程規(guī)定中根據(jù)國網(wǎng)公司的要求，實行更加嚴格的規(guī)定。如：493號令中的一般事故〔包括3人以下人身死亡事故〕只需報至市級平安監(jiān)督部門，而本規(guī)定中，只要是人身死亡事故就需報至國網(wǎng)。陜西省電力公司2021年基建平安質(zhì)量培訓(xùn).

15、第十五章平安工作獎懲〔03版第十四章〕目的：建立健全基建平安工作獎懲機制，推進各級基建平安責(zé)任制的落實。

主要內(nèi)容：本章共8條，按照三級管理模式、沿著兩條主線的原那么，對各管理主體在基建平安獎懲工作上的要求進行了規(guī)定；增加了對平安工作進行鼓勵約束與考核評價條款；明確了獎金來源及獎懲基金的建立原那么；因?國家電網(wǎng)公司平安生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定?已明確具體處分標準，本章對原2003版中發(fā)生具體事故的處分標準相關(guān)內(nèi)容進行了刪減，增加了“對未實現(xiàn)平安目標的單位按公司有關(guān)制度進行處分〞等內(nèi)容。陜西省電力公司2021年基建