防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方案三篇

第防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方案三篇

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方案一篇

根據(jù)__縣《__縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我縣教育系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、整治目標(biāo)

通過開展三年行動(dòng)，推動(dòng)局機(jī)關(guān)有關(guān)股室、各學(xué)校樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識(shí)，完善和落實(shí)重在從根本上消除教育系統(tǒng)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系。全面加強(qiáng)學(xué)生安全教育、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項(xiàng)整治取得積極成效，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，安全形勢(shì)持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)全縣教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

(一)全面落實(shí)教育系統(tǒng)安全責(zé)任體系。落實(shí)學(xué)校安全主體責(zé)任，推動(dòng)學(xué)校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的全員安全責(zé)任體系，健全明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)教育系統(tǒng)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作全面負(fù)責(zé),承擔(dān)安全工作第一責(zé)任人責(zé)任,其他負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全工作。落實(shí)教育行政部門監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)督促學(xué)校加強(qiáng)各領(lǐng)域安全管理,建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校落實(shí)安全防范措施，著力消除盲區(qū)漏洞。(局各股室站、各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的安全防控體系。指導(dǎo)學(xué)校全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控、公告制度。進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，定期開展排查整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報(bào)告、銷賬閉環(huán)管理。構(gòu)建學(xué)校安全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與政法、公安、自然資源、住建、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源共享、信息互通，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)企業(yè)、師生公眾等力量參與，凝聚學(xué)校安全治理合力。(局機(jī)關(guān)各股室站、各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。

1、加強(qiáng)學(xué)校消防安全管理。__年組織各學(xué)校集中開展消防安全隱患排查整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)高層建筑開展消防安全綜合整治，全面排查測(cè)試消防給水系統(tǒng)、消防設(shè)施器材、外保溫防護(hù)層防火性能、管井防火封堵等方面的問題。對(duì)宿舍、教學(xué)樓、圖書館、辦公樓、食堂、禮堂、校園小賣部等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行排查，重點(diǎn)查看是否存在電氣線路鋪設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足、電氣線路老化以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無證、三無電器產(chǎn)品等問題，嚴(yán)格整改管理缺位、設(shè)施損壞、疏散不暢、違章用火、違規(guī)用電、排油煙道積油等安全隱患。對(duì)校園電動(dòng)自行車停放、充電場(chǎng)所進(jìn)行排查,在辦公區(qū)、住宅區(qū)設(shè)置規(guī)范的集中充電、停放場(chǎng)所,解決亂停亂放、私拉亂接電氣線路等突出問題。結(jié)合打通生命通道集中治理行動(dòng)，做好占用、堵塞、封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治,配合相關(guān)部門做好消防車通道標(biāo)識(shí)標(biāo)志施劃工作。對(duì)一時(shí)難以整改的隱患,列出整改計(jì)劃,明確整改時(shí)限，力爭(zhēng)在20__年前基本整改完畢。按照《湖南省學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》要求，深化學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。__年，在我縣打造不少于2個(gè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范學(xué)校，20__年，全面推廣示范學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)做法,全面推進(jìn)學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);20__年，有效落實(shí)學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全管理水平。(局__牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2、加強(qiáng)學(xué)校食堂和食品安全管理。建立健全學(xué)校食品安全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)食品原料采購(gòu)、貯存、加工制作、留樣、清潔消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。落實(shí)食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制,配備專(兼)職食品安全管理員，中小學(xué)、幼兒園建立集中用餐陪餐制度。推進(jìn)學(xué)校食堂(伙房)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步改善學(xué)校食堂(伙房)基本設(shè)施條件，確保所有學(xué)校食堂(伙房)持有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》或《小餐飲登記證》。實(shí)施學(xué)校食堂明廚亮灶工程,__年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂明廚亮灶基本全覆蓋，城市學(xué)校食堂互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶覆蓋率大幅提高。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，大力開展食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康科普宣傳教育。(局體衛(wèi)藝股牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3、加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。健全實(shí)驗(yàn)室及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)分級(jí)管理責(zé)任體系和監(jiān)督體系，建立實(shí)驗(yàn)室人員安全培訓(xùn)機(jī)制，完善危險(xiǎn)化學(xué)品存放場(chǎng)所技防、物防建設(shè)。定期組織全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品等排查,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用、廢物處理等各環(huán)節(jié)的安全管理，建立危險(xiǎn)源全周期管理制度。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全教育，開設(shè)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)專業(yè)及課程，把實(shí)驗(yàn)安全教育納入相關(guān)人才培養(yǎng)方案。(局電教站牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4、落實(shí)校車交通安全管理。嚴(yán)格落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》,依法實(shí)施校車使用許可，規(guī)范發(fā)展專用校車。定期開展校車安全檢查，督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理制度,完善服務(wù)方案，強(qiáng)化源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。加強(qiáng)與公安、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的溝通，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。(校車辦、__股配合,各中小學(xué)幼兒園按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5、加強(qiáng)學(xué)校建筑及設(shè)施設(shè)備安全管理。指導(dǎo)學(xué)校全面排查和整治建筑物(含構(gòu)筑物)和學(xué)校周邊地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，整治違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成的安全隱患，加強(qiáng)學(xué)校在建項(xiàng)目安全管理，全面開展設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)檢查,查找設(shè)施設(shè)備安全隱患和突出短板，落實(shí)學(xué)校建筑所有權(quán)人承擔(dān)使用安全主體責(zé)任。(局基建辦牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6、加強(qiáng)校內(nèi)交通安全管理。加強(qiáng)校內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),設(shè)置隔離欄或隔離墩，校內(nèi)機(jī)動(dòng)車行駛、停放與學(xué)生活動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)物理隔離;結(jié)合地形、道路情況規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車線路，減少人車混行和交叉，設(shè)置減速帶、交通安全標(biāo)志，施劃交通標(biāo)志線、人行橫道標(biāo)線、停車位、禁停線等，整治校內(nèi)交通秩序。教育學(xué)生嚴(yán)格遵守交通法律法規(guī)，嚴(yán)禁學(xué)生未滿12周歲騎自行車、未滿16周歲駕駛電動(dòng)自行車和無證駕駛機(jī)動(dòng)車上學(xué)進(jìn)入校園道路。(局__股牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)提升安全基礎(chǔ)支撐保障能力。

1、加強(qiáng)學(xué)生安全素質(zhì)教育。把安全教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校開展安全教育活動(dòng)。加強(qiáng)消防安全教育，將消防知識(shí)納入各學(xué)校安全教育內(nèi)容和高中新生軍訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)安全應(yīng)急演練，中小學(xué)每月、幼兒園每季度至少組織一次應(yīng)急疏散演練;職業(yè)學(xué)校按照實(shí)際，組織好應(yīng)急疏散演練;各學(xué)校結(jié)合實(shí)際，定期組織開展消防、地震、防溺水、防暴恐等應(yīng)急演練。各學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡，結(jié)合事故發(fā)生規(guī)律和季節(jié)特點(diǎn)，通過科普講座、親身體驗(yàn)、專題專欄等多種形式開展各項(xiàng)專題安全教育，以案例警示教育和沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。重點(diǎn)開展防溺水、交通安全、消防安全、食品安全、實(shí)驗(yàn)室安全、防一氧化碳中毒、法治教育、心理健康、生命安全、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防不良網(wǎng)貸、防傳銷、防災(zāi)減災(zāi)、防暴恐等主題教育。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)期間和校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的安全教育管理。(局基礎(chǔ)教育股牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2、提升安全管理科技化和信息化水平。建設(shè)一批安全管理相關(guān)在線開放課程，運(yùn)用虛擬仿真技術(shù)開展學(xué)校安全教育，進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室安全檢查信息系統(tǒng)。推動(dòng)中職學(xué)校和有條件的中小學(xué)校建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、煙霧報(bào)警、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)學(xué)校安全管理平臺(tái)建設(shè),建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段進(jìn)行安全監(jiān)督管理的制度。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)校園4+n安全防范措施，著力提升校園安防建設(shè)整體水平。(局__股、電教站、按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3、強(qiáng)化安全教育管理能力提升。舉辦安全管理專題培訓(xùn)班，分批分類對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)管理骨干隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。(局__股牽頭，各學(xué)校配合)

三、時(shí)間安排

從__年11月5日至20__年12月，分為四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)動(dòng)員部署(__年11月5日至11月15日)。制定印發(fā)全縣教育系統(tǒng)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，部署啟動(dòng)全面開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。局機(jī)關(guān)相關(guān)股室、各縣直學(xué)校、中心學(xué)校和各中小學(xué)校幼兒園依據(jù)實(shí)施方案，制定本單位方案，對(duì)開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出具體安排。

(二)排查整治(__年11月15日至12月30日)。各學(xué)校對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查，建立問題隱患和制度措施三個(gè)清單，制定時(shí)間表路線圖，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步實(shí)效。

(三)集中攻堅(jiān)(20__年全年)。動(dòng)態(tài)更新兩個(gè)清單,

持續(xù)開展隱患問題集中整治，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)跟蹤整治加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，確保按時(shí)整改銷案，整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(20__年全年)。深入分析校園安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)實(shí)施?？偨Y(jié)各學(xué)校經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批制度成果，在全縣推廣，提升整體治理水平。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各中小學(xué)幼兒園要高度重視，從增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)做到兩個(gè)維護(hù)的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)行專題安排部署，層層抓好組織實(shí)施。各中小學(xué)幼兒園黨政一把手要親自組織專項(xiàng)整治工作，本著對(duì)社會(huì)和諧、家庭幸福、學(xué)生生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，把專項(xiàng)整治作為當(dāng)前教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，認(rèn)真動(dòng)員部署，制定詳細(xì)工作方案，明確任務(wù)分工，扎實(shí)開展檢查督查。

(二)創(chuàng)新工作方法。各中小學(xué)幼兒園要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住校園安全重點(diǎn)工作和面臨的`突出問題，加強(qiáng)排查檢查，想辦法、出實(shí)招、補(bǔ)短板，探索解決問題的新方法。要在專項(xiàng)整治工作中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，深入研究問題，有效緩解問題。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。各中小學(xué)幼兒園要堅(jiān)持邊排查邊整改，以排查促整改，對(duì)查出的問題實(shí)行零容忍，堅(jiān)決做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)。對(duì)排查出的每一個(gè)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案五到位，整改結(jié)果要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字，并報(bào)上級(jí)主管部門。要落實(shí)安全工作責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行跟蹤督辦制度，對(duì)排查不細(xì)致、整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要倒查追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(四)加強(qiáng)信息報(bào)送工作。校園安全專業(yè)整治三年行動(dòng)需要上報(bào)的信息內(nèi)容多，時(shí)間緊，各學(xué)校要高度重視，并安排專人負(fù)責(zé)將校園安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)日常工作資料報(bào)送，季度總結(jié)于每年3月5日、6月15日、9月5日前，年度總結(jié)于12月5日前，總體工作總結(jié)于20__年10月25日前上報(bào)局__股，同時(shí)將全縣校園安全專業(yè)整治三年行動(dòng)一報(bào)表三清單(附件2-5)于每月28日前報(bào)送局__股，電子版發(fā)送局__股安全群，如遇法定休息日或節(jié)假日時(shí)應(yīng)提前報(bào)送。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方案二篇

為深刻吸取國(guó)內(nèi)外尾礦庫(kù)潰壩事故教訓(xùn)，有效防范化解我國(guó)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，著力提升尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有效防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作原則和目標(biāo)

(一)工作原則。

以人為本、安全發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，落實(shí)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)健康發(fā)展。

落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫(kù)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，建立政企聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作機(jī)制，推動(dòng)工作有序開展。

突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。按照安全風(fēng)險(xiǎn)大小程度，區(qū)分輕重緩急，以尾礦庫(kù)頭頂庫(kù)(初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù))為重點(diǎn)，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

因地制宜、綜合施策。堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)地方特點(diǎn)，采取適合本地實(shí)際的工作路徑推進(jìn)工作;堅(jiān)持一庫(kù)一策，針對(duì)每座尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，研究確定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

(二)工作目標(biāo)。

自20__年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的頭頂庫(kù)。到20__年的年底，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任全面落實(shí);完成所有尾礦庫(kù)一庫(kù)一策安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案編制，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施全面落實(shí);尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制基本形成;堅(jiān)決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

(一)健全完善防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系。

1.明確地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。實(shí)行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作第一責(zé)任人，班子有關(guān)成員在各自分管范圍內(nèi)對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，由所在地縣級(jí)人民政府承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.明確部門監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門的職責(zé)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項(xiàng)審批、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護(hù)、水土保持等方面全面推進(jìn)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作。要進(jìn)一步建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，明確每一座尾礦庫(kù)的監(jiān)管責(zé)任主體。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫(kù)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)第一責(zé)任人，對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作全面負(fù)責(zé)。要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫(kù)，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)化各職能部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，按職責(zé)分工對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制尾礦庫(kù)數(shù)量。

1.嚴(yán)格實(shí)行總量控制。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，采取等量或減量置換等政策措施對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)實(shí)施總量控制，自20__年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。要實(shí)行尾礦庫(kù)基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫(kù)數(shù)量、名稱、地址、所屬或管理單位等信息在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上公告，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件審查。鼓勵(lì)新開發(fā)礦山項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫(kù);確需配套新建尾礦庫(kù)的，嚴(yán)格新建尾礦庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國(guó)土空間規(guī)劃、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建頭頂庫(kù)、總壩高超過200米的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新(改、擴(kuò))建尾礦庫(kù)，新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.嚴(yán)格控制加高擴(kuò)容。各有關(guān)部門要嚴(yán)格尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容工程項(xiàng)目行政審批，強(qiáng)化尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目工程勘察、安全評(píng)價(jià)、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁審批頭頂庫(kù)、運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效管控尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.全面評(píng)估管控尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)人民政府要按照分級(jí)監(jiān)管原則，對(duì)無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)每年進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確落實(shí)各項(xiàng)管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人。尾礦庫(kù)企業(yè)要構(gòu)建源頭辨識(shí)、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，明確落實(shí)各項(xiàng)管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效實(shí)施，確保尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫(kù)內(nèi)水位，確保尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度、安全超高、調(diào)洪庫(kù)容、浸潤(rùn)線埋深等主要運(yùn)行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計(jì)要求。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.著力防范化解頭頂庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)人民政府要將頭頂庫(kù)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象，在20__年至20__年遏制尾礦庫(kù)頭頂庫(kù)重特大事故工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入組織開展綜合治理。對(duì)于具備搬遷下游居民條件的頭頂庫(kù)，要盡快實(shí)施搬遷;不具備搬遷條件的，要組織對(duì)前期綜合治理效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保安全。對(duì)于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的頭頂庫(kù)，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫(kù)銷號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理，原則上20__年的年底前完成治理任務(wù)。頭頂庫(kù)企業(yè)每年要對(duì)頭頂庫(kù)進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。尾礦庫(kù)下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身娛樂廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所。因公路、鐵路以及其他項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫(kù)成為頭頂庫(kù)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位出資對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行治理。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。尾礦庫(kù)企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并確保有效運(yùn)行。到20__年6月底前，濕排尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位等的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體表面位移的在線監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各省(自治區(qū)、直轄市)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息要接入國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。應(yīng)急管理部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，并督促做好應(yīng)急準(zhǔn)備。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

4.完善尾礦庫(kù)應(yīng)急管理機(jī)制。尾礦庫(kù)企業(yè)要切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并迅速報(bào)告。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接;定期組織尾礦庫(kù)企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及下游居民聯(lián)合開展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要將尾礦庫(kù)事故救援納入重點(diǎn)設(shè)防范圍，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和裝備配備，提高專業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂?shù)任驳V庫(kù)生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)事故信息，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境造成的危害。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)強(qiáng)化綜合施策，切實(shí)減少尾礦庫(kù)存量。

1.加強(qiáng)尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理和土地綜合治理。各省級(jí)人民政府要組織制定尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，對(duì)已完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，必須由縣級(jí)以上地方人民政府公告實(shí)施銷號(hào)，不得再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)、沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，必須在1年內(nèi)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。特殊情況不能按期完成閉庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，但延長(zhǎng)期限不得超過6個(gè)月。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

尾礦庫(kù)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)已編制的土地復(fù)墾方案要求，及時(shí)向項(xiàng)目所在地自然資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。利用閉庫(kù)銷號(hào)后尾礦庫(kù)的土地建設(shè)其他項(xiàng)目的，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。加大政策引導(dǎo)和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價(jià)組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)尾礦庫(kù)企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫(kù)，從源頭上消除尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)一批尾礦綜合利用典型示范項(xiàng)目，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的回采設(shè)計(jì)實(shí)施，確保安全。對(duì)尾礦庫(kù)礦產(chǎn)資源的再利用，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)由采礦權(quán)人實(shí)施，無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)由縣級(jí)人民政府指定的管理部門組織實(shí)施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(五)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

1.突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫(kù)納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施執(zhí)法檢查，以頭頂庫(kù)、停用庫(kù)為重點(diǎn)，聚焦重大隱患加大專項(xiàng)執(zhí)法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時(shí)段尾礦庫(kù)執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項(xiàng)防汛度汛措施落實(shí)到位。長(zhǎng)江、黃河流域各省(自治區(qū)、直轄市)要高度重視長(zhǎng)江、黃河流域尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫(kù)擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫(kù)企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對(duì)于未取得立項(xiàng)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續(xù)的尾礦庫(kù)，以及非法占用河道的尾礦庫(kù)，由縣級(jí)人民政府依法組織予以取締。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，責(zé)令停止建設(shè)并依法予以處罰。在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規(guī)定的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，采取改進(jìn)措施，并依法報(bào)原審批部門批準(zhǔn)或備案，未報(bào)批或報(bào)備的，依法予以處罰。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫(kù)、江河、湖泊等排放尾礦的行為。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細(xì)化到具體部門，并督促相關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府抓好落實(shí)。應(yīng)急部牽頭推進(jìn)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局等部門按職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。

(二)廣泛宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用輿論宣傳渠道，加大對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，特別是要組織頭頂庫(kù)企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強(qiáng)從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，了解風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，凝聚防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)形成全社會(huì)共抓共治的工作局面。

(三)加大資金投入。尾礦庫(kù)企業(yè)必須加大安全投入，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要將尾礦庫(kù)作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程的重要內(nèi)容，安排資金支持和引導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是加大對(duì)頭頂庫(kù)企業(yè)搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度。對(duì)治理頭頂庫(kù)成效顯著的地方，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將研究給予必要支持。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作情況納入對(duì)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，地方各級(jí)人民政府也要將該項(xiàng)工作納入對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地，按期完成，對(duì)工作落實(shí)不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要強(qiáng)化公眾參與，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方案三篇

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社防范化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見》文件精神，按照《打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》文件安排部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、財(cái)政局、金融服務(wù)中心，決定從7月20日起至12月底，在全縣范圍內(nèi)看開展農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資專項(xiàng)整治活動(dòng)，特制定本實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面掌握我縣農(nóng)民專業(yè)合作社是否存在非法集資情況，及早發(fā)現(xiàn)非法集資活動(dòng)線索，依法打擊非法集資違法犯罪，妥善化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、財(cái)政、金融服務(wù)中心等部門或單位定期風(fēng)險(xiǎn)排查和信息上報(bào)的機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)域非法集資長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大非法集資風(fēng)險(xiǎn)處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)我縣金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、排查范圍

此次風(fēng)險(xiǎn)排查對(duì)象為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社。在往年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資活動(dòng)進(jìn)行排查，重點(diǎn)對(duì)群眾舉報(bào)的非法集資案件線索認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。通過全面排查和重點(diǎn)調(diào)查，摸清農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資案件的數(shù)量、案件隱患、區(qū)域分布、發(fā)案特點(diǎn)、主要方式、風(fēng)險(xiǎn)狀況、危害后果等，及時(shí)做好一線把關(guān)，力爭(zhēng)將非法集資風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

三、工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府牽頭統(tǒng)籌指揮，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，部門協(xié)同配合、加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化宣傳教育，積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)線索及時(shí)上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，更要做好防范預(yù)警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時(shí)期、涉眾范圍較小時(shí)解決問題。依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合，最大限度追贓挽損，防范好處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

堅(jiān)持疏堵結(jié)合。依法將打擊農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資與保護(hù)合法投融資、鼓勵(lì)正規(guī)創(chuàng)新活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)合法合規(guī)行為予以保護(hù)支持，對(duì)非法集資犯罪行為堅(jiān)決予以打擊。在積極遏制高發(fā)蔓延態(tài)勢(shì)的同時(shí)，要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度和措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和宣傳教育，全力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資風(fēng)險(xiǎn)防控和處置長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從源頭上防范和控制非法集資風(fēng)險(xiǎn)。

四、整治措施

(一)加強(qiáng)摸清底數(shù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局等部門，協(xié)同鎮(zhèn)街摸排農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是涉農(nóng)互助合作社涉嫌非法集資線索，形成全覆蓋、無疏漏的排查網(wǎng)絡(luò)，確保不留死角。重點(diǎn)對(duì)以下行為進(jìn)行排查：

1.農(nóng)民專業(yè)合作社未按規(guī)定進(jìn)行登記、備案，無辦公場(chǎng)所、無辦公人員或與注冊(cè)登記不符，未經(jīng)許可開展或超范圍開展吸收和發(fā)放資金業(yè)務(wù)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社未進(jìn)行資金存管，違規(guī)設(shè)立使用賬戶，通過各種方式吸收合作社成員以外無特定群體存款并承諾對(duì)其還本付息或給與高額回報(bào)的行為;

3.農(nóng)民專業(yè)合作社通過報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及傳單、手機(jī)短信等方式發(fā)布涉嫌非法集資廣告咨訊等。

(二)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。全面加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立社會(huì)化、信息化、立體化的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)信息共享，通過金融機(jī)構(gòu)提供的資金異動(dòng)線索摸排涉嫌非法集資違法行為，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與、統(tǒng)籌整合人員信息、經(jīng)營(yíng)信息、資金信息、輿情信息、線下信息，逐步形成上下左右聯(lián)動(dòng)