論應急預案的重要意義樣本

南開大學當代遠程教誨學院考試卷(?？?-春季學期期末(.8)《政府應急管理》主講教師：王騷學習中心：____________________________專業(yè)：____________________________姓名：____________________________學號：____________________________成績：____________________________論應急預案重要意義【摘要】在應對不同突發(fā)性危機事件時，應急預案所能發(fā)揮作與功能用不盡相似。本文一方面簡介了應急預案在危機事件中發(fā)揮重要作用，然后闡述了國內應急預案設立基本狀況，并針對國內當前應急預案存在問題提供有關政策建議?！竞诵淖帧繎鳖A案；突發(fā)事件；應急能力 8月國內人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，“應急預案應當依照本法和其她關于法律、法規(guī)規(guī)定，針對突發(fā)事件性質、特點和也許導致社會危害，詳細規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作組織指揮體系與職責和突發(fā)事件防止與預警機制、處置程序、應急保障辦法以及事后恢復與重建辦法等內容?！睆膶W理角度來看,應急預案是一種過程,該過程需要擬定目的,制定發(fā)展方略、管理辦法和詳盡實行籌劃,并成立或指定詳細機構去實行,還涉及對預案自身評價和完善，“是一整套關于如何應對和從應急事件中恢復合同或安排,它描述了責任、管理機構、戰(zhàn)略以及資源?！盵1] 一、應急預案作用 (一)應急預案擬定了應急救援范疇和體系，使應急管理不在無據可依，無章可循，特別是通過培訓和演習，可以使應急人員熟悉自己任務，具備完畢指定任務所需相應能力，并檢查預案和行動程序，評估應急人員整體協調性。 (二)應急預案有助于做出及時應急響應，減少事故后果，應急行動對時間規(guī)定十分敏感，不容許有任何遲延，應急預案預先明確了應急各方職責和響應程序，在應急資源等方面進行先期準備，可以指引應急救援迅速、高效、有序開展，將事故導致人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞將到最低限度。 (三)應急預案是各類突發(fā)事故應急基本，通過編制應急預案，可以對那些事先無法預料到突發(fā)事故起到基本應急指引作用，成為開展應急救援“底線”，在此基本上，可以針對特定事故類別編制專項應急預案，并有針對性制定應急預案、進行專項應急預案準備和演習。 (四)應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系銜接，通過編制應急預案可以保證當發(fā)生超過本級應急能力重大事故時與關于應急機構聯系和協調。 (五)應急預案有助于提高風險防范意識，應急預案編制、評審、發(fā)布、宣傳、演習、教誨和培訓，有助于各方理解面臨重大事故及其相應應急辦法，有助于增進各方提高風險防范意識和能力。 二、國內應急預案設立基本狀況 (一)SARS此前國內應急預案設立 在SARS之前，國家及其有關部門制定出臺了一系列有關專項應急預案。減災預案做得比較好是地震、民政和水利3種預案。據不完全記錄，全國地(市)級頒布救災預案254個，縣級頒布救災預案1350個；全國地(市)級頒布地震預案267個，縣級頒布地震預案1603個。以地震預案為例，從1989年到，其中啟動三級預案有20個，二級預案有20個，一級預案有3個，這些預案中華人民共和國家級預案2個，占總體預案5%；省級預案25個,占總體58%;市縣級預案23個,占總體37%;而合伙協調性預案只有5個。[2] 總體上講，這些預案絕大多數都是部門性單項預案，互相之間缺少溝通和協作，相對分散、不夠統(tǒng)一。 (二)SARS后來國內應急預案設立 中華人民共和國政府應急管理體系建設起于SARS后來。春末夏初SARS爆發(fā)揭示了突發(fā)性公共危機事件復合型特性，以及解決這些事件多維度屬性。同年10月，十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題決定》就明確規(guī)定“建立健全各種預警和應急機制,提高政府應對社會公共事件和風險能力。”11月，國家初次成立應急預案工作小組，進行突發(fā)公共事件應急預案編制工作和應急體制、機制、法制建設工作(簡稱“一案三制”工作)。8月7日，國務院出臺31個省級總體應急預案。1月8日國務院出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。同年1月11日國務院應急管理辦公室出臺了《國家專項應急預案》，涉及自然災害、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件21個專項預案，其中3個待發(fā)布。同年8月7日又出臺了《國務院部門應急預案》，一共57個預案，對各個部門進行了責任規(guī)定。這個時期頒布一系列預案比前更加豐富?？傮w預案頒布使得下屬部門單位有了相應編制根據，各級政府互相溝通和協作得到保障。 通過5年多建設，中華人民共和國在全社會范疇內建立國家應急管理體系工作已獲得一定成績。然而，與較為發(fā)達國家相比，中華人民共和國應急預案編制工作還需改進與完善。 三、完善國內應急預案建設某些建議 (一)要切實提高對編制好應急預案重要性結識凡事預則立，不預則廢。預案編制工作是應急管理工作前提和基本。抓好應急預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向究竟”預案體系，是國務院相應急管理工作提出一項規(guī)定，也是各級政府應急管理工作重點之一。通過制定應急預案，對突發(fā)事件處置程序加以規(guī)范，對有關部門、單位、人員責任加以明確。一旦發(fā)生事故，及時啟動應急預案，實行科學應對、有序救援、有效救援，可以將事態(tài)控制在最小范疇之內，最大限度減少損失。(二)要加強相應急預案編制工作領導和組織當前各級政府已相繼成立應急管理辦公室，其中有一項職能就是負責組織修訂應急預案和審核專項應急預案工作。各單位、部門要按照省市相應急管理工作規(guī)定，建立健全工作機構，提供強有力組織保障。也要把應急預案編制工作作為全面履行政府職能一項迫切任務，納入重要工作日程，提供必要工作條件，保證預案編制工作順利進行。(三)要做好危險源排查評估，提高預案針對性、可操作性應急預案非常重要一項內容就是防止預警機制建立。各部門要通過危險源排查工作，摸清本單位、本部門事故發(fā)生規(guī)律，并認真分析本部門事故發(fā)生因素和重點部位，對危險源進行全面評估，總結經驗教訓。從而使預案符合實際，既能用，又管用，成為看得見、用得上一項制度。要讓群眾參加預案制定，并把預案中各項辦法和責任貫徹到每個單位、每個人[3]。做到職責任務明確，應對辦法詳細可行，分類分級原則，明白簡潔，便于操作。(四)要加強突發(fā)公共事件應急處置專業(yè)隊伍建設和培訓、演習等突發(fā)事件發(fā)生后每個人干什么，怎么干。所有這些都需要進行全面進行培訓，讓所有人都掌握，才干叫預案。制定應急預案過程是一種培訓過程，是一種提高所有人員應急意識、應急知識和應急能力過程。應急預案演習是最佳培訓方式之一。演習工作要精心組織，注重實效，不走過場。應急演習要按照預案全過程進行，每一種環(huán)節(jié)都不能省略。在演習過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位參加，協同進行，檢查并完善聯動機制。演習后要進行總結評價，要針對演習過程中暴露出問題，修訂預案。四、總結綜上所述，應急預案建設是一種不斷完善過程。運用應急預案，咱們不但可以在應急管理和應急處置中做到實用有效，保證國家和人民生命財產安全，并且咱們在應急處置過程中也可以做到明智蘇醒，在各種先