落實(shí)責(zé)任健全制度全力做好堤防管理工作樣本

貫徹責(zé)任健全制度全力做好堤防管理工作各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：我縣地處第二松花江和嫩江匯合處，第二松花江和嫩江在我縣平鳳鄉(xiāng)十家戶村三岔江口匯合后注入松花江干流。我縣第二松花江和嫩江河道總長(zhǎng)120公里,堤防總長(zhǎng)83.5公里。自1998年松花江和嫩江流域發(fā)生特大洪水后,特別是近年來，咱們?cè)谑?、市主管部門大力支持和縣委、縣政府對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣人民共同奮斗,全面加快了我縣防洪工程建設(shè)步伐。據(jù)記錄，我縣共計(jì)爭(zhēng)取防洪工程建設(shè)資金10816萬元，上級(jí)下達(dá)我縣單項(xiàng)工程共54項(xiàng)。當(dāng)前，我縣下達(dá)資金防洪工程建設(shè)已接近尾聲，現(xiàn)已完畢國(guó)家投資8900萬元，共建設(shè)穿堤建筑物20座，完畢險(xiǎn)段護(hù)坡長(zhǎng)度23.59公里，治理塌岸長(zhǎng)度4.78公里，使堤防護(hù)坡總長(zhǎng)度達(dá)到28.88公里，占我縣堤防總長(zhǎng)度34.6%，在已接受驗(yàn)收28項(xiàng)單項(xiàng)防洪工程中，所有通過了省水利驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收，并有17項(xiàng)被評(píng)為優(yōu)良，優(yōu)良率達(dá)到60.7%。松嫩兩江防洪工程建設(shè)，全面提高了兩江堤防抗御洪水能力，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步越來越發(fā)揮著不可代替保駕護(hù)航作用。國(guó)家投入巨資高原則建設(shè)防洪工程，咱們深知管理好防洪工程責(zé)任重大，如何實(shí)現(xiàn)由過去“重建設(shè)、輕管理”向“兩手都要抓，兩手都要硬”思想轉(zhuǎn)變，使堤防管理步入“管理專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”發(fā)展軌道。近年來，我縣做了某些嘗試，下面，把咱們做法報(bào)告如下：第一、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高當(dāng)代化管理水平。我縣第二松花江和嫩江堤防是關(guān)系全縣人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條生命線、安全線，只有加大硬件設(shè)施建設(shè)，才干提高當(dāng)代化管理水平。按照防洪工程總體規(guī)劃規(guī)定，咱們高原則建設(shè)了第二松花江防洪工程管理設(shè)施，建成縣級(jí)管理站一座，加之開發(fā)運(yùn)作，建設(shè)總面積達(dá)5049平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防所3處，總面積1500平方米，結(jié)束了我縣無防洪管理設(shè)施不利局面，同步解決了局機(jī)關(guān)和8個(gè)基層事業(yè)單位辦公問題。在建設(shè)管理設(shè)施同步，又建設(shè)了通訊設(shè)施，建立通訊塔、通訊臺(tái)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”即局域網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)隨時(shí)開通，適應(yīng)了當(dāng)代化辦公需求，實(shí)現(xiàn)了防汛通訊和工程管理當(dāng)代化，為加強(qiáng)堤防管理奠定了堅(jiān)實(shí)硬件基本。通過關(guān)于部門評(píng)價(jià)，我縣二松防洪工程管理設(shè)施和通訊設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)原則不但在我縣是一流，并且也達(dá)到了全省同行業(yè)一流水平，受到了上級(jí)關(guān)于部門一致好評(píng)和社會(huì)各界普遍贊譽(yù)。在此基本上，咱們又加強(qiáng)了堤防管理單位交通設(shè)施配備，為河道堤防管理站配備了專車，以來，先后籌資25萬元，更新執(zhí)法用車1臺(tái)，新購堤頂灑水車1臺(tái)，為便于水上工作，籌資5.0萬元購買堤防管理船1艘，為護(hù)堤員配備專用摩托車4臺(tái)，為隨時(shí)對(duì)堤防進(jìn)行檢查提供了保證，全面提高了整體工作效率和管理水平。第二、增強(qiáng)自身造血功能，摸索管護(hù)資金新途徑。我局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，一改近年來形成單純“看大堤”，管理經(jīng)費(fèi)依托國(guó)家觀念，摒棄只講管理不講效益，只講投入不講產(chǎn)出老觀念，按照“建設(shè)是基本，管理是核心，效益是目”原則，注重發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展堤防經(jīng)濟(jì)，積極摸索生態(tài)型堤防建設(shè)，在堤防綠化上大做文章，精心打造“清水綠帶”工程，大力開展各種經(jīng)營(yíng)，積極創(chuàng)立適合自身發(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。自以來，咱們抓住春季綠化大好時(shí)機(jī)，采用超常辦法，大打堤防綠化、美化攻堅(jiān)戰(zhàn)，把堤防綠化美化作為整個(gè)江河堤防建設(shè)重要構(gòu)成某些。三年來，咱們?cè)谒赡蹆山谭郎瞎灿?jì)栽植各種經(jīng)濟(jì)樹木近35萬株，成活率達(dá)90%以上，有些品種成活率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)綠化總長(zhǎng)度30公里，播種草坪7.0萬平方米，筑起了一道集美化、生態(tài)為一體風(fēng)景線，宛若一條綠色長(zhǎng)龍?jiān)谒赡蹆山谭郎向暄彦藻啤Ｓ捎谛纬闪司G色植被，不但有效地抵抗雨滴擊濺、降雨徑流沖刷，防風(fēng)消浪，減緩江水沖淘，也起到了護(hù)坡、固基等方面作用，同步也有效地改進(jìn)堤防工程區(qū)域生態(tài)景觀。在堤防綠化建設(shè)上，咱們?yōu)槌浞终{(diào)動(dòng)全系統(tǒng)廣大干部職工積極性，堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰管理、誰收益”原則，將某些堤段綠化林木所有權(quán)下放到基層單位，實(shí)行自栽、自管,林權(quán)長(zhǎng)期歸己。為使堤防管理實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，咱們籌劃在兩到三年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)以樹養(yǎng)堤，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和堤防工程永續(xù)運(yùn)用。據(jù)測(cè)算，按照楊柳樹15萬株每棵年均增值2.0元計(jì)算，年可儲(chǔ)備庫存林木資產(chǎn)額為凈增資產(chǎn)30萬元。其他以杏樹為主經(jīng)濟(jì)林三年后進(jìn)入初果期，20萬株每株效益按1.0元計(jì)算，年果品收入可達(dá)20萬元。我縣堤防綠化工程建設(shè)和管理做法，得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)和專家高度贊許，并在去年召開“全省十年美化綠化吉林大地工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上代表水利系統(tǒng)作了典型發(fā)言，《吉林日?qǐng)?bào)》和《中華人民共和國(guó)水利報(bào)》也曾做了報(bào)道。此外，為理解決堤防資金現(xiàn)實(shí)短缺問題，咱們還加強(qiáng)了河道采砂和護(hù)堤地管理，嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂審批制度，并在不影響正常行洪前提下，對(duì)可耕種護(hù)堤地、林間地進(jìn)行公開對(duì)外拍賣或承包。同步提取60%河道采砂管理費(fèi)用于工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并將拍賣護(hù)堤地承包資金用于群管員開支，從而實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)，滾動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮了兩江堤防綜合效益。第三、建章立制，貫徹責(zé)任，強(qiáng)化堤防目的管理。要全面加強(qiáng)堤防工程管理，加大規(guī)章制度建設(shè)力度，強(qiáng)化目的管理是極為重要環(huán)節(jié)。為此，咱們依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，積極摸索適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要管理方式，制定了符合實(shí)際、操作性強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理、工程管理等方面規(guī)章制度，涉及《尋常檢查制度》、《目的責(zé)任制》和《崗位責(zé)任制》等。詳細(xì)做法是層層貫徹堤防管理責(zé)任，局抓堤防站，堤防站抓堤防所，堤防所抓護(hù)堤員，逐人貫徹責(zé)任段，實(shí)現(xiàn)了站、所、護(hù)堤員三級(jí)目的管理責(zé)任制，明確各級(jí)河道堤防管理人員工作職責(zé)。同步建立和執(zhí)行《約束勉勵(lì)制度》、《分派勉勵(lì)制度》和《責(zé)任追究制度》，堅(jiān)持用制度勉勵(lì)人、約束人，賞罰分明，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使管理工作步入制度化、目的化、規(guī)范化，也從主線上解決了“干好干壞一種樣，干與不干一種樣”問題。通過建章立制，使各級(jí)負(fù)責(zé)人都可以堅(jiān)守崗位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持經(jīng)常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。特別是目的管理責(zé)任制實(shí)行，把各級(jí)負(fù)責(zé)人切身利益和堤防管理成效緊密聯(lián)系起來，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，形成人人有目的、人人有責(zé)任、人人有利益工作氛圍。在全面實(shí)行浮動(dòng)工資與功能掛鉤、按貢獻(xiàn)參加分派機(jī)制后來，極大地調(diào)動(dòng)了干部、職工和護(hù)堤員工作積極性，更是給堤防管理帶來了巨大生機(jī)和活力。第四、加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政，依法管護(hù)。針對(duì)我縣堤防戰(zhàn)線長(zhǎng)、建筑物多、管理人員匱乏和資金短缺等實(shí)際問題，咱們建立了縣、鄉(xiāng)和流動(dòng)護(hù)堤員三級(jí)立體管理和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，重要是在沿江設(shè)立專職財(cái)政撥款堤防管理員，加強(qiáng)巡堤；在三處鄉(xiāng)村堤防所配備專人晝夜看護(hù)，重點(diǎn)堤段上設(shè)立欄桿，禁止重型車輛通過堤防，雨天和道路泥濘期間禁止一切車輛通行；同步又面向社會(huì)公開招收4名先進(jìn)青年作為合同制護(hù)堤員，建立了全天候、全方位監(jiān)測(cè)和看護(hù)體系，堅(jiān)持做到每天對(duì)堤防工程和資源進(jìn)行“地毯式”排查，保證在第一時(shí)間制止和打擊一切破壞和非法占用河道堤防資源案件。在配齊、配強(qiáng)各級(jí)管理人員基本上，咱們堅(jiān)持經(jīng)常對(duì)堤防管理人員進(jìn)行法律法規(guī)和職業(yè)道德教誨，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《吉林省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章，使其在思想上做到警鐘長(zhǎng)鳴，努力提高執(zhí)法人員和管理人員水平，保證著裝持證上崗，保證精確運(yùn)用法律法規(guī)，達(dá)到了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象和公正執(zhí)法目，真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同步，咱們加大對(duì)沿江村屯法律、法規(guī)和政策宣傳力度，使河道堤防法律、法規(guī)家喻戶曉，全面增強(qiáng)沿江百姓水法制意識(shí)。同步，咱們建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，使沿江百姓在知法、懂法、守法同步，積極舉報(bào)各類破壞河道堤防案件，積極配合咱們打擊一切違背水法規(guī)案件，使我縣堤防管理更加社會(huì)化、規(guī)范化、法制化。第五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，努力建立一支高素質(zhì)管理隊(duì)伍。當(dāng)前，我縣防洪工程正處在由大規(guī)模建設(shè)向全方位管理轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我縣堤防管理得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度注重，省、市主管部門重要領(lǐng)導(dǎo)和專家多次到我縣督促、檢查和指引工作，為咱們強(qiáng)化堤防管理提出了許多寶貴意見和詳細(xì)辦法。在此基本上，咱們工作也得到了縣委、縣政府大力支持和協(xié)助。一方面是將河道堤防管理站列為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，并保證必要辦公經(jīng)費(fèi)，既使咱們尋常管理工作得以順利開展，也解除了干部職工后顧之憂；另一方面是在農(nóng)村第二輪土地承包時(shí)，按照水利有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了文獻(xiàn)，進(jìn)一步明確和保存了水利部門對(duì)水工用地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；第三是在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革，水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時(shí)，我局積極向上級(jí)反映，并得到了縣委、縣政府支持，在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照工作量不同保存必要堤防管理人員編制，每年由縣財(cái)政為管理員解決工資8.0萬元。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度注重，極大地推動(dòng)了我縣堤防管理工作開展。充分發(fā)揮堤防防洪保安作用和保證安全度汛是咱們水利部門重要職責(zé)之一。但是咱們?cè)谶^去相稱長(zhǎng)一段時(shí)間里，堤防管理無原則，無規(guī)定，只是來水搶險(xiǎn)，無水清閑。自從國(guó)家全面加強(qiáng)堤防建設(shè)以來，特別是我局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，為徹底打破“重建輕管”和單純依托被動(dòng)防御不利局面，咱們堅(jiān)持重要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)抓，堅(jiān)持以人為本，按照可持續(xù)發(fā)展思路建設(shè)隊(duì)伍，選派本科專業(yè)畢業(yè)、事業(yè)心強(qiáng)、敢于負(fù)責(zé)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理高檔工程師擔(dān)任河道堤防管理站站長(zhǎng)，并選拔某些業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到堤防管理隊(duì)伍中，建成了一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)硬朗、紀(jì)律嚴(yán)明高素質(zhì)堤防管理隊(duì)伍。通過自身力量加強(qiáng)，從主線上大大提高了我縣堤防管理和經(jīng)營(yíng)水平。我縣堤防管理工作剛剛起步，當(dāng)前還存在許多亟待解決問題，管理機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，解決資金匱乏問題仍是當(dāng)務(wù)之急。在此后工作中，咱們