建立化工園區(qū)災(zāi)難性事故危機(jī)管理多元聯(lián)動(dòng)體系樣本

建立化工園區(qū)劫難性事故危機(jī)管理多元聯(lián)動(dòng)體系咱們?cè)诎l(fā)展化工園區(qū)過(guò)程中，如何在分享化工發(fā)展成果、獲取化工園區(qū)建設(shè)利益同步，維護(hù)好咱們賴以生存和可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，保障財(cái)產(chǎn)安全和公民生命健康，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源能源消耗和環(huán)境危害，最基本前提就是建立和完善長(zhǎng)效劫難事故危機(jī)管理系統(tǒng)，防范和消除劫難事故隱患，盡量把事故導(dǎo)致?lián)p害減少到最小化。一、建立危機(jī)管理系統(tǒng)多元聯(lián)動(dòng)體系危機(jī)管理是應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)下全社會(huì)共同參加治理多元聯(lián)動(dòng)，化工公司、公共部門(mén)（重要指政府機(jī)構(gòu)及政府主導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)），政府之外其她公共組織（社會(huì)公益組織和公民社會(huì)團(tuán)隊(duì)）、非政府組織經(jīng)營(yíng)性中介組織等，都是化工園區(qū)治理主體（見(jiàn)圖４-１國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機(jī)治理組織構(gòu)造體系）。1、區(qū)內(nèi)公司區(qū)內(nèi)公司是園區(qū)劫難事故發(fā)源地，其義不容辭地要承擔(dān)危機(jī)治理重要基本性工作。劫難事故發(fā)生不但公司自身蒙受重大損失，還會(huì)威脅到整個(gè)園區(qū)其他公司，并且導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，公司在事故前要在人、設(shè)備和管理不斷地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，事故中要積極服從危機(jī)管理人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配，積極參加事故搶險(xiǎn)和救援。⑴公司必要以安全成熟生產(chǎn)工藝，檢測(cè)合格生產(chǎn)設(shè)備投入生產(chǎn)，并按規(guī)定定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，從硬件上防止帶病生產(chǎn)，杜絕設(shè)備引起事故。⑵嚴(yán)格按照政府部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)環(huán)評(píng)和安評(píng)報(bào)告規(guī)定建設(shè)生產(chǎn)，環(huán)評(píng)和安評(píng)報(bào)告是通過(guò)專家論證和審查通過(guò)，防止報(bào)告僅僅停留在字面上，公司盲目上馬之日就是事故隱藏之時(shí)。⑶加強(qiáng)操作員工培訓(xùn)，制定相應(yīng)操作規(guī)程，建立完整有效安全教誨和檢查制度。⑷裁減落后工藝，及時(shí)報(bào)廢到期設(shè)備，采用環(huán)境和諧型技術(shù)成果。⑸建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)與周邊居民溝通和合伙，積極接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督2、公共部門(mén)(指政府機(jī)構(gòu)及政府主導(dǎo)公共機(jī)構(gòu))在國(guó)內(nèi)，公共部門(mén)涉及各地方黨組織、人民代表大會(huì)、政府行政組織，政治協(xié)商會(huì)議和履行行政職能其她社會(huì)組織，這些機(jī)構(gòu)以政權(quán)暴力工具確立權(quán)威合法性。此外加上高等研究機(jī)構(gòu)與政策征詢機(jī)構(gòu)等。公共部門(mén)以建章立法規(guī)范化學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)效管理，運(yùn)用行政手段保證政令暢通，制止公司損害社會(huì)利益“外部效應(yīng)”行為，保障公民和公司合法權(quán)利不受侵害，回應(yīng)公民社會(huì)利益主張，在危機(jī)事件管理中有效配備資源，發(fā)揮決策核心作用，指揮和協(xié)調(diào)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行，盡快隔離和消除危機(jī)。3、政府之外其她公共組織(社會(huì)公益組織和公民社會(huì)團(tuán)隊(duì)):市民社會(huì)政府之外其她公共組織涉及社會(huì)公益組織和公民社會(huì)團(tuán)隊(duì)，此類公共組織是也稱非政府組織，其存在目是謀求社會(huì)共享利益并實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。非政府組織在危機(jī)管理中作用越來(lái)越受到注重，危機(jī)前形成對(duì)公共部門(mén)監(jiān)督機(jī)制和政治溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)公司進(jìn)區(qū)和生產(chǎn)中浮現(xiàn)問(wèn)題形成一種重要制衡機(jī)制，增進(jìn)園區(qū)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)和和諧，在危機(jī)中是參加危機(jī)管理不可缺少有生力量，危機(jī)后參加事故責(zé)任追究和解決，對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行宣教。市民社會(huì)是園區(qū)最基本社會(huì)力量，是園區(qū)建設(shè)利益共享者，是劫難事故最直接受害者。市民社會(huì)對(duì)園區(qū)和公司化學(xué)品危害享有知情權(quán)，理解有關(guān)法律和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)也許浮現(xiàn)事故應(yīng)急救援應(yīng)當(dāng)?shù)玫接?xùn)練，熟悉和掌握相應(yīng)自救和避難技能，在事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)有組織地參加和配合應(yīng)急救援，人員和財(cái)產(chǎn)服從危機(jī)管理必要調(diào)用，危機(jī)后其合法權(quán)益得到相應(yīng)補(bǔ)償。4、經(jīng)營(yíng)性中介組織經(jīng)營(yíng)性中介組織重要指為化工園區(qū)和進(jìn)區(qū)公司制定規(guī)劃單位，尚有為公司起草可行性分析報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告單位，這些單位盡管經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不在園區(qū)，但卻是園區(qū)政策和利益有關(guān)人，她們以自己智力和服務(wù)從園區(qū)獲益，以自己職業(yè)資格和信譽(yù)承擔(dān)著責(zé)任，劫難事故發(fā)生后她們是專家組重要成員，為危機(jī)管理提供決策根據(jù)和參照意見(jiàn)。經(jīng)營(yíng)性中介組織應(yīng)當(dāng)還涉及商業(yè)性保險(xiǎn)公司，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事故發(fā)生利益損失最大是保險(xiǎn)公司，受利益驅(qū)動(dòng)，保險(xiǎn)公司不但會(huì)在公司尋常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中加強(qiáng)監(jiān)督和警告，并且事故發(fā)生后，她們也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查分析評(píng)估，就較好地避免了追究責(zé)任時(shí)體制內(nèi)循環(huán)難以查清事故真正因素現(xiàn)象。圖１國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機(jī)治理組織下面以江蘇揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園區(qū)消防隊(duì)伍為例，闡明多元聯(lián)動(dòng)可行性和必要性。揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園區(qū)將建在江蘇省儀征市，直屬揚(yáng)州市領(lǐng)導(dǎo)和管理，離揚(yáng)州市區(qū)２３公里，離儀征市區(qū)２公里，規(guī)劃面積６０平方公里，下轄一種鎮(zhèn)、一種街道辦事處。在交通上園區(qū)依傍長(zhǎng)江，寧通高速公路、寧通鐵路通過(guò)儀征市，與南京祿口機(jī)場(chǎng)，上海浦東虹橋機(jī)場(chǎng)相距甚近，西有南京長(zhǎng)江二橋，東有潤(rùn)揚(yáng)大橋，區(qū)域交通十分便利。西氣東輸管線、魯寧輸油管道由園區(qū)過(guò)境，因而園區(qū)形成了集公路、水路、鐵路、管路為一體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。在長(zhǎng)江岸線資源上更是長(zhǎng)江中下游為數(shù)不多河勢(shì)長(zhǎng)期基本穩(wěn)定黃金水道之一，具備沿江岸線27.6公里，具備80年不塌不淤良好紀(jì)錄，水深平均達(dá)18米，可供5萬(wàn)噸級(jí)船舶順利進(jìn)出，比較適當(dāng)大運(yùn)送量、大投資化工項(xiàng)目布點(diǎn)。當(dāng)前已建成年吞吐能力200萬(wàn)噸儀征化纖貨運(yùn)碼頭、年吞吐能力萬(wàn)噸原油和液體化工原料碼頭。已開(kāi)發(fā)運(yùn)用岸線約8.1公里，開(kāi)發(fā)率為29.3%，未開(kāi)發(fā)運(yùn)用岸線約19.5公里，其中宜建深水港岸線8.8公里，可建一批萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭。距長(zhǎng)江口岸但是340km，萬(wàn)噸輪船可由儀征港直趨長(zhǎng)江入海。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，揚(yáng)州市獨(dú)到區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，也吸引了國(guó)內(nèi)外一批大型公司安家落戶，當(dāng)前揚(yáng)州境內(nèi)既有規(guī)模以上化工公司近百家，儀征化纖股份有限公司、大連化學(xué)工業(yè)股份公司、江蘇揚(yáng)農(nóng)化工集團(tuán)有限公司、華興公司、國(guó)內(nèi)最大，年通過(guò)能力萬(wàn)噸中轉(zhuǎn)油港－南京港股份有限公司、建邦石化、優(yōu)士化學(xué)、從消防力量看，國(guó)內(nèi)消防力量重要分為公安消防隊(duì)、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊(duì)。揚(yáng)州市消防支隊(duì)市區(qū)４個(gè)中隊(duì)，其中一種特勤中隊(duì)，１２２人，所轄四個(gè)縣（縣級(jí)市）４個(gè)中隊(duì)，共計(jì)８４人，涉及縣級(jí)市儀征市消防中隊(duì)。從化工園區(qū)事故搶險(xiǎn)救援近來(lái)儀征市消防隊(duì)隊(duì)來(lái)看，中隊(duì)為正連級(jí)單位中隊(duì)，大隊(duì)編制24人，中隊(duì)既有20人，共有執(zhí)勤車(chē)四輛，其中東風(fēng)高低壓泵水罐車(chē)一輛、東風(fēng)高低壓泵泡沫車(chē)一輛、解放水罐車(chē)一輛、黃河泡沫車(chē)一輛。重要有空氣呼吸器七具、隔熱服五套、防化服四套、避火服二套、防毒面具三件、液壓破拆組合器材一套（撐頂、剪切、擴(kuò)張各一件）、撬門(mén)器一種、金屬切割機(jī)、機(jī)動(dòng)鏈鋸各一件、救援提高三角架一種、排煙機(jī)兩臺(tái)、救氣憤墊一只、無(wú)火花工具一套、漏泄通信救生安全繩四根。其她常規(guī)器材按原則配備齊全。而園區(qū)內(nèi)中石化儀征化纖消防支隊(duì)來(lái)看，中華人民共和國(guó)石化儀征化纖股份有限公司消防支隊(duì)是公司直屬處級(jí)單位，既有員工245人，分別由正式工、勞務(wù)工和暫時(shí)工3個(gè)某些構(gòu)成。支隊(duì)下設(shè)五個(gè)中隊(duì)（一、二、三中隊(duì)，特勤隊(duì)、培訓(xùn)隊(duì)），共有執(zhí)勤車(chē)輛28輛,其中指揮車(chē)4輛、東風(fēng)水罐車(chē)4輛、斯太爾水罐車(chē)2輛、黃河泡沫車(chē)5輛、斯太爾泡沫車(chē)2輛、奔馳泡沫車(chē)3輛、黃河干粉車(chē)1輛、解放干粉車(chē)1輛、東風(fēng)二氧化碳車(chē)1輛、曲臂云梯車(chē)1輛、火場(chǎng)照明車(chē)1輛、火場(chǎng)勘察車(chē)1輛、火場(chǎng)運(yùn)送車(chē)1輛、氣防急救車(chē)1輛。重要有空氣呼吸器44具，移動(dòng)供氣源2套，空氣充填泵1臺(tái)，避火服10套，防化服16套，液壓破拆工具（剪擴(kuò)器）4套，救氣憤墊1套，排煙機(jī)3臺(tái)，金屬切割機(jī)、機(jī)動(dòng)鏈鋸各3件，救生擔(dān)架2件，氣體檢測(cè)儀4具。其她常規(guī)器材按原則基本配齊配全。資料來(lái)源:揚(yáng)州消防網(wǎng),資料來(lái)源:揚(yáng)州消防網(wǎng),從比較中來(lái)看，儀征化纖作為園區(qū)公司消防隊(duì)裝備和人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了儀征市消防中隊(duì)，并且超過(guò)了揚(yáng)州市消防支隊(duì)，并且應(yīng)用于化工專業(yè)化消防設(shè)施和裝備更是公共部門(mén)消防力量無(wú)法比擬。因而化工園區(qū)消防必要充分發(fā)揮公司消防隊(duì)伍作用，公司消防對(duì)也必要服從園區(qū)危機(jī)管理統(tǒng)一調(diào)配。但是隨著公司改革逐漸進(jìn)一步，公司消防隊(duì)如果得不到公共部門(mén)扶持和補(bǔ)貼，能否保持如此龐大消防力量就難以預(yù)測(cè)。園區(qū)與公司共建消防隊(duì)是比較可行思路。咱們還可以再?gòu)陌l(fā)展志愿者隊(duì)伍來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)咱們消防力量。“美國(guó)既有專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)總數(shù)為103．36萬(wàn)人，其中專職消防隊(duì)為26．18萬(wàn)人，占25％；志愿消防隊(duì)為77．18萬(wàn)人，占75％”昆明市公安消防支隊(duì)火鳳凰網(wǎng),美國(guó)消防組織機(jī)構(gòu),,-10-11，“韓國(guó)有消防員102306人，其中21248人是職業(yè)消防員，別的是志愿消防員。此外尚有257個(gè)公司和化工廠均有有自己消防隊(duì)?！崩ッ魇泄蚕乐ш?duì)火鳳凰網(wǎng),韓國(guó)消防機(jī)構(gòu),,-10-11除了政府和公司消防力量，咱們非政府組織和市民社會(huì)來(lái)培訓(xùn)組織消防志愿者，就可以有效化解危機(jī)管理中消防力量局限性矛盾。昆明市公安消防支隊(duì)火鳳凰網(wǎng),美國(guó)消防組織機(jī)構(gòu),,-10-11昆明市公安消防支隊(duì)火鳳凰網(wǎng),韓國(guó)消防機(jī)構(gòu),,-10-11二、長(zhǎng)效危機(jī)管理體制1、完善法律體系盡快完善化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)送、銷(xiāo)售、消費(fèi)等安全管理、事故法律責(zé)任追究、事故危害損失補(bǔ)償?shù)确煞ㄒ?guī)。由于化學(xué)工業(yè)園區(qū)是化學(xué)產(chǎn)品，特別是化學(xué)危險(xiǎn)品集散基地，生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)送、銷(xiāo)售、消費(fèi)任何環(huán)節(jié)發(fā)生事故，均有也許擴(kuò)散為劫難事故，而“既有關(guān)于危化品管理法規(guī)比較多，除了國(guó)家出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》外，原化工部、交通部、環(huán)?？偩值炔块T(mén)均有有關(guān)規(guī)定和原則，而這些規(guī)定和原則之間存在著互相不協(xié)調(diào)，有些甚至矛盾問(wèn)題，使得公司無(wú)所適從，這種面貌必要有所改觀?！焙均i,向群,國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)存在安全問(wèn)題及辦法[J],安全?健康和環(huán)境,,第7期:24頁(yè)。咱們可以合用法律只有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《勞動(dòng)法》、《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪音污染防治法》等法律，關(guān)于化學(xué)危險(xiǎn)品專項(xiàng)法規(guī)最高層次只有《胡志鵬,向群,國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)存在安全問(wèn)題及辦法[J],安全?健康和環(huán)境,,第7期:24頁(yè)從世界范疇看，“美國(guó)總統(tǒng)于１９７０年訂立了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》,其后隨著化學(xué)事故多次浮現(xiàn),美國(guó)逐漸完善了化學(xué)品立法機(jī)制。到當(dāng)前為止,已形成了一種比較完善法規(guī)體系,做到了化學(xué)品從‘搖籃’到‘墳?zāi)埂芷诎踩O(jiān)控”，“日本化學(xué)品管理與立法狀況日本關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)有:(１)化學(xué)物質(zhì)控制法；(２)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法；(３)有毒有害物質(zhì)控制法；(４)高壓氣體控制法；(５)爆炸物品控制法；(６)消費(fèi)產(chǎn)品安全法；(７)廢棄物法;(８)環(huán)境基本法;(９)危險(xiǎn)貨品船舶運(yùn)送及儲(chǔ)存規(guī)則;(１０)航空危險(xiǎn)貨品運(yùn)送法?！比~從勝,李運(yùn)才,國(guó)外化學(xué)品管理法規(guī)概況[J],安全葉從勝,李運(yùn)才,國(guó)外化學(xué)品管理法規(guī)概況[J],安全?健康和環(huán)境,,第二卷第03期:33頁(yè)建議國(guó)家盡快出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品事故劫難應(yīng)急預(yù)案》，并由部門(mén)應(yīng)急預(yù)案上升到法律，制定《危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害事故防治法》及其配套法規(guī)，建立、健全國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理法律、法規(guī)體系，從而從源頭上防止和減少化學(xué)品劫難事故發(fā)生。2、規(guī)范園區(qū)建設(shè)盡快制定化學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)政策?；な琴Y金技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)建設(shè)為吸引大項(xiàng)目、大資本投資構(gòu)建了具備比較優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)規(guī)?？缭绞桨l(fā)展，提高地方產(chǎn)業(yè)積聚競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)工程都是大有裨益，化工也是環(huán)境資源消耗大、運(yùn)送成本高、環(huán)保設(shè)施占總投資比例高、尋常環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本大、水資源需求量大產(chǎn)業(yè)，因而咱們從中華人民共和國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)記錄發(fā)布化工園區(qū)名單看，大多數(shù)在沿海、沿江地區(qū)，江蘇通過(guò)各級(jí)政府批準(zhǔn)化工園區(qū)就２０個(gè)，幾乎所有類型化工園區(qū)在江蘇均有，長(zhǎng)三角幾乎所所有都市都在發(fā)展自己化工園區(qū)（見(jiàn)圖４-２江蘇沿江化學(xué)工業(yè)園區(qū)別布），許多園區(qū)由于沒(méi)有突出比較優(yōu)勢(shì)，浮現(xiàn)了同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，就以壓低土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格、減少環(huán)境治理原則、變通國(guó)家投資政策等土政策吸引投資，為化工園區(qū)劫難事故留下了隱患，因此有人講長(zhǎng)三角是抱著“炸彈”進(jìn)入重化工時(shí)代。中央政府要盡快明確化工園區(qū)建設(shè)規(guī)范，學(xué)習(xí)國(guó)際化工園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，避免規(guī)模散亂、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。3、增強(qiáng)化學(xué)劫難應(yīng)急救援能力圖２江蘇沿江化學(xué)工業(yè)園區(qū)別布（文獻(xiàn)來(lái)源：新華網(wǎng)．化工園區(qū)與否重蹈“經(jīng)發(fā)區(qū)”覆轍）盡快建立專業(yè)化劫難化學(xué)事故消防救援機(jī)構(gòu)?；そ匐y事故應(yīng)急救援需要專業(yè)化救援設(shè)備和人力，國(guó)內(nèi)當(dāng)前從屬于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局歸口管理設(shè)立上海、吉林、沈陽(yáng)、天津、濟(jì)南、青島、株洲和大連等8個(gè)化學(xué)事故應(yīng)急救援急救中心，“因各種因素，8個(gè)中心除青島、上海中心外，其她中心工作基本上處在停滯狀態(tài)”?！皣?guó)內(nèi)衛(wèi)生部于1999年4月23日組建了國(guó)家中毒控制中心，該中心依托于中華人民共和國(guó)防止醫(yī)學(xué)科學(xué)院，運(yùn)用中華人民共和國(guó)防止醫(yī)學(xué)科學(xué)院技術(shù)、設(shè)備及人員優(yōu)勢(shì)和近年積累起來(lái)中毒控制經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)外聯(lián)系網(wǎng)，背靠全國(guó)各學(xué)科專家，面向全國(guó)提供關(guān)于中毒急救服務(wù)?！崩钸\(yùn)才,袁紀(jì)武,崔超產(chǎn)等,應(yīng)盡快建立和完善國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系——“中石油川東北氣礦12.23事故”對(duì)咱們警示[J],安全、健康和環(huán)境,,第02期:28-30頁(yè)“1997年公安部消防部隊(duì)在全國(guó)30個(gè)重點(diǎn)都市成立了李運(yùn)才,袁紀(jì)武,崔超產(chǎn)等,應(yīng)盡快建立和完善國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系——“中石油川東北氣礦12.23事故”對(duì)咱們警示[J],安全、健康和環(huán)境,,第02期:28-30頁(yè)張海峰,國(guó)內(nèi)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)[J],化工原則.計(jì)量.質(zhì)量,,第05期:36-38頁(yè)圖３國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機(jī)人才布局4、加強(qiáng)國(guó)際合伙與交流盡快建立與國(guó)際組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?；そ匐y事故導(dǎo)致危害已經(jīng)不限于特定地區(qū)，特別是大氣和水污染隨著空氣和水體流動(dòng)給相鄰國(guó)家導(dǎo)致危害，或者給整個(gè)地球產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，咱們建議在化工園區(qū)危機(jī)管理中要加強(qiáng)國(guó)際交流和合伙，從而學(xué)習(xí)到新化學(xué)產(chǎn)品分析成果，交流和學(xué)習(xí)別國(guó)經(jīng)驗(yàn)。5、高原則規(guī)劃好園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，保持規(guī)劃持續(xù)性和權(quán)威性?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃作為政府園區(qū)發(fā)展前景戰(zhàn)略謀劃，必要依法規(guī)劃，依法執(zhí)行，不能只顧眼前利益，遷就個(gè)別公司無(wú)理?？茖W(xué)規(guī)劃并得到貫徹，就把住了事故產(chǎn)生第一道關(guān)口。6、強(qiáng)化園區(qū)尋常監(jiān)督管理嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)大多是是招商引資政策派生物，由于資本強(qiáng)勢(shì)霸道，導(dǎo)致政府監(jiān)督和管理進(jìn)不了廠，下不了手，治不住人，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，公共部門(mén)管理缺位既助長(zhǎng)了惡習(xí)，也破壞了公平經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更為劫難事故提供了量變積累過(guò)程。7、建立全面科學(xué)信息平臺(tái)化工園區(qū)建成完備系統(tǒng)信息庫(kù)，園區(qū)地圖涉及地、面地下和空中管網(wǎng)線路布排，氣象水文資料，危險(xiǎn)化學(xué)品流程、流量和理化性質(zhì)資料，類似事故經(jīng)驗(yàn)材料等。這點(diǎn)對(duì)園區(qū)危機(jī)管理非常重要，吉林石化爆炸案例分析中咱們發(fā)現(xiàn)了信息平臺(tái)缺失，然而咱們發(fā)現(xiàn)不但園區(qū)信息系統(tǒng)不完整，并且政府專業(yè)化信息平臺(tái)建設(shè)也非常迫切?！敖刂?0月底，江蘇省發(fā)生各類事故39380起，死亡6716人，日均死亡人數(shù)達(dá)到了22人?！辈⑶抑卮笫鹿识际腔瘜W(xué)品事故，“由于資金投入嚴(yán)重短缺，江蘇到當(dāng)前為止還沒(méi)有建立最基本轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)，無(wú)法有效地監(jiān)控重大安全事故隱患?！蹦暇┏繄?bào),南京晨報(bào),江蘇每小時(shí)1人喪生事故,新華報(bào)業(yè)網(wǎng),-11-22三、有效危機(jī)管理機(jī)制化工園區(qū)危機(jī)管理不但是發(fā)生劫難事故搶險(xiǎn)救援，更重要也是更長(zhǎng)期堅(jiān)持是防止和預(yù)警系統(tǒng)建立和監(jiān)管。盡量不發(fā)生事故，發(fā)生事故盡量控制在小范疇內(nèi)，并且每次浮現(xiàn)不正常現(xiàn)象都要有學(xué)習(xí)和反思，不斷學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)，不斷創(chuàng)新。依照上述研究，咱們提出，可以將國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機(jī)管理分為九個(gè)演進(jìn)階段，依照不同階段采用相應(yīng)辦法和流程（圖４-４國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機(jī)管理機(jī)制）。第一階段——監(jiān)控：公司處在正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。園區(qū)劫難事故都是從公司發(fā)生后逐漸擴(kuò)散，因而公司所有生產(chǎn)裝置和管理都必要環(huán)繞防止事故，依照當(dāng)代化工生產(chǎn)、運(yùn)送、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售操作規(guī)程進(jìn)行堅(jiān)持不懈監(jiān)控。第二階段——預(yù)警：公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)浮現(xiàn)異常狀況，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生苗頭，進(jìn)入了臨界狀態(tài)，公司要制定相應(yīng)預(yù)警信息反饋系統(tǒng)，操作人員必要依照規(guī)程及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決。如果解決后恢復(fù)正常，進(jìn)入警報(bào)解除、恢復(fù)生產(chǎn)、查找因素、追究責(zé)任、學(xué)習(xí)創(chuàng)新流程。如果現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法控制消除，將進(jìn)入事故初始狀態(tài)。第三階段——初始：不正?，F(xiàn)象通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置沒(méi)有消除，并繼續(xù)升級(jí)，公司需要調(diào)用現(xiàn)場(chǎng)操作之外人員設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)，把事故消除在萌芽狀態(tài)。如果事故初始爆發(fā)苗頭得到消滅，進(jìn)入進(jìn)入警報(bào)解除、恢復(fù)生產(chǎn)、查找因素、追究責(zé)任、學(xué)習(xí)創(chuàng)新流程。如果無(wú)法控制住事故進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)入失控狀態(tài)。第四階段——失控：事故發(fā)生，公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用資源進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救援，力求把事故控制在較小范疇和較輕限度，爭(zhēng)取在公司內(nèi)部解決，并上報(bào)園區(qū)和上級(jí)政府，做好更大事故解決準(zhǔn)備。如果事故可以控制在公司危機(jī)管理范疇，進(jìn)入進(jìn)入警報(bào)解除、恢復(fù)生產(chǎn)、查找因素、追究責(zé)任、學(xué)習(xí)創(chuàng)新流程。如果無(wú)法控制住事故進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)入劫難狀態(tài)。圖４國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機(jī)管理機(jī)制第五階段——劫難：重特大事故發(fā)生，公司無(wú)力控制局況進(jìn)一步惡化，園區(qū)管理部門(mén)和上級(jí)政府接報(bào)后，啟動(dòng)公共部門(mén)初級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由準(zhǔn)備進(jìn)入實(shí)行過(guò)程，調(diào)用搶險(xiǎn)救援力量，現(xiàn)場(chǎng)指揮事故解決，盡量隔離危機(jī)，在較低層次解決危機(jī)。如果劫難依然得到有效化解，需要啟動(dòng)更高層次危機(jī)管理機(jī)制，直至中央級(jí)別應(yīng)急管理，徹底消除劫難，進(jìn)入警報(bào)解除、恢復(fù)生產(chǎn)、查找因素、追究責(zé)任、學(xué)習(xí)創(chuàng)新流程。第六階段——消除：各類危險(xiǎn)和災(zāi)害已經(jīng)消除，宣布解除警報(bào)，通報(bào)有關(guān)信息，公司和園區(qū)恢復(fù)到常態(tài)。第七階段——調(diào)研：調(diào)查理解不正常狀態(tài)和事故發(fā)生因素，分析存在缺陷，核對(duì)傷亡人員和財(cái)產(chǎn)損失數(shù)據(jù)，為追查責(zé)任和改進(jìn)創(chuàng)新提供可靠根據(jù)。第八階段——問(wèn)責(zé)：依照調(diào)研結(jié)論，追究有關(guān)人員責(zé)任，懲處工作失誤人員，依法追償損失，對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。第九階段——?jiǎng)?chuàng)新：彌補(bǔ)設(shè)備和管理中存在缺陷，改進(jìn)和完善危機(jī)管理體系。四、迅速應(yīng)急反映預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是危機(jī)管理行動(dòng)框架，預(yù)案制定有助于健全危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和迅速反映系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演習(xí)，完善危機(jī)調(diào)查評(píng)估、事后責(zé)任追究制度支持。國(guó)內(nèi)預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個(gè)層次?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類，按各類突發(fā)公共事件嚴(yán)重限度、可控性和影響范疇等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和普通（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制均有明確規(guī)定，形成包括事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)一整套工作運(yùn)營(yíng)機(jī)制。這也是國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)制定應(yīng)急預(yù)案基本根據(jù)?；@區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系屬于地方應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案層次。化學(xué)劫難性事故危機(jī)應(yīng)急預(yù)案也是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。要建立健全化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)當(dāng)涉及：按制定單位劃分為公共預(yù)案系統(tǒng)和企事業(yè)單位預(yù)案系統(tǒng)，按預(yù)案內(nèi)容劃分為總體預(yù)案、化學(xué)劫難事故專項(xiàng)預(yù)案和特定化學(xué)品劫難事故單項(xiàng)預(yù)案。預(yù)案體系建立健全在當(dāng)前化工園區(qū)建設(shè)中有中非常重要價(jià)值，預(yù)案制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮到如下一種方面因素：①災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力：預(yù)案中應(yīng)當(dāng)明確化學(xué)劫難事故辨認(rèn)（監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)）與初期評(píng)估及災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。②社會(huì)控制效能：預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確預(yù)案法律和法規(guī)根據(jù)；政府應(yīng)急管理政策設(shè)計(jì)與實(shí)行狀況；災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系建立及其發(fā)揮作用狀況；都市防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)公眾應(yīng)急知識(shí)宣傳、教誨、避災(zāi)自救培訓(xùn)、演習(xí)以及災(zāi)后緊急疏散效果等。③居民反映能力：協(xié)助公眾對(duì)化學(xué)災(zāi)害理解，有效防范和減輕災(zāi)害損失知識(shí)、災(zāi)害準(zhǔn)備辦法、災(zāi)后進(jìn)行自救互救能力、志愿者救災(zāi)組織建立；災(zāi)害發(fā)生后居民行為社會(huì)疏導(dǎo)與組織能力。④化學(xué)災(zāi)害救援能力：災(zāi)害救援體系建設(shè)及作用發(fā)揮狀況；政府災(zāi)害緊急救援政策法規(guī)制定與執(zhí)行狀況；災(zāi)害救援中社會(huì)力量動(dòng)員與資源配備狀況；專業(yè)或職業(yè)救援隊(duì)伍組織規(guī)模、培訓(xùn)狀況、資格認(rèn)證等；志愿者救災(zāi)組織規(guī)模、訓(xùn)練等；災(zāi)害救援力量現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)能力等。⑤資源保障能力：人力、物力、財(cái)力資源儲(chǔ)備；專業(yè)或職業(yè)救援隊(duì)伍分布狀況；應(yīng)急儲(chǔ)備金設(shè)立；地方救災(zāi)物資庫(kù)建立以及物資分類、儲(chǔ)存管理、運(yùn)送、調(diào)撥使用、回收狀況；救援裝備購(gòu)買(mǎi)和研發(fā)狀況；社會(huì)財(cái)物捐贈(zèng)管理等。公共應(yīng)急預(yù)案中災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)管理組織由園區(qū)所在地方政府負(fù)責(zé)，園區(qū)管理部門(mén)作為政府派出機(jī)關(guān)，無(wú)法承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮管理職責(zé)，該涉及決策系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和行動(dòng)系統(tǒng)（見(jiàn)圖４-５國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案組織體系）。決策系統(tǒng)：是預(yù)案中指揮中心和決策核心，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理指揮和決策，由政府重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)指揮輔助系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和行動(dòng)系統(tǒng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)在已經(jīng)制定《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》中普通是由分管安全生產(chǎn)副市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）擔(dān)任總指揮，但是參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援各個(gè)系統(tǒng)分屬政府各個(gè)部門(mén)，在國(guó)內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不了重要領(lǐng)導(dǎo)，為了保證應(yīng)急管理效率和執(zhí)行，建議由行政重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。圖５國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案組織構(gòu)造體系輔助系統(tǒng)：由專家智囊、防化部隊(duì)、園區(qū)之外消防力量和社區(qū)救援預(yù)備組織構(gòu)成，為決策系統(tǒng)提供建議，向信息系統(tǒng)互換信息，并依照形勢(shì)需要隨時(shí)轉(zhuǎn)換為決策系統(tǒng)和行動(dòng)系統(tǒng)。信息系統(tǒng)：為決策系統(tǒng)提供技術(shù)和信息根據(jù)，與輔助系統(tǒng)和行動(dòng)系統(tǒng)互換信息，發(fā)布事故新聞。信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括區(qū)內(nèi)公司信息庫(kù)、園區(qū)建設(shè)資料信息庫(kù)、同類事故經(jīng)驗(yàn)資料、必要?dú)庀笏馁Y料和事故解決進(jìn)程各類信息。行動(dòng)系統(tǒng)：行動(dòng)系統(tǒng)執(zhí)行決策系統(tǒng)命令，與輔助系統(tǒng)和信息系統(tǒng)進(jìn)行不間斷溝通，行動(dòng)系統(tǒng)分為五個(gè)組：消防排險(xiǎn)組，由公安消防對(duì)牽頭，涉及公司消防隊(duì)、消防社會(huì)志愿者等；救援醫(yī)護(hù)組，由衛(wèi)生部門(mén)牽頭，涉及接近醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿組織、社區(qū)居民等；交通運(yùn)送組，由地方交通部門(mén)牽頭，涉及園區(qū)及公司運(yùn)送設(shè)備、暫時(shí)調(diào)用運(yùn)送設(shè)備等；后勤保證組，由財(cái)政和民政部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)物力、財(cái)力資源調(diào)撥配備；治安遷移組，由公安部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管理和人員遷移，涉及社會(huì)志愿組織和社區(qū)部門(mén)參加。環(huán)境監(jiān)測(cè)組，由環(huán)保部門(mén)牽頭，涉及相應(yīng)公司環(huán)保人員等，負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)和分析。五、流暢危機(jī)處置程序:危機(jī)前與危機(jī)中公共部門(mén)有了危機(jī)管理預(yù)案，就有了危機(jī)管理制度性保證。要按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行危機(jī)管理還要有流暢危機(jī)處置流程（見(jiàn)圖４-６國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)劫難事故危機(jī)處置流程）。圖４-６國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)劫難事故危機(jī)處置流程接報(bào)：園區(qū)管理部門(mén)接到公司和其她人員事故報(bào)告，一方面進(jìn)行消息核算確認(rèn)，向公司提出解決建議。抉擇：在公司事故不斷升級(jí)中，接報(bào)人員決定與否向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，將收集狀況進(jìn)行匯總分析，由上級(jí)進(jìn)行決策。啟動(dòng)：園區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向上級(jí)政府報(bào)告，告知有關(guān)部門(mén)和專家智囊到場(chǎng)，調(diào)用人員、物資設(shè)備和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，依照當(dāng)時(shí)氣象等資料設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部地點(diǎn)。實(shí)行：現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)管理人員、物資、經(jīng)費(fèi)等及時(shí)到達(dá)，一方面急救傷亡人員，消防進(jìn)行滅火，排除爆炸和毒物危險(xiǎn)，隔離事故擴(kuò)散，對(duì)生產(chǎn)裝置進(jìn)行搶修，檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境數(shù)據(jù)，擬定污染限度，遷移也許受害群眾，直至事故消除。終結(jié)：災(zāi)害得到控制，事故險(xiǎn)情解除，清理現(xiàn)場(chǎng)，查找也許遺留潛在事故再次發(fā)生隱患，初步核查事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及導(dǎo)致園區(qū)公司停產(chǎn)帶來(lái)危害，對(duì)事故解決進(jìn)行初步總結(jié)，向公眾和上級(jí)政府報(bào)告事故信息，最后撤除指揮部。六、卓越危機(jī)后學(xué)習(xí)平臺(tái)危機(jī)管理周期危機(jī)后管理應(yīng)當(dāng)建立卓越學(xué)習(xí)平臺(tái)，為下一種危機(jī)管理周期提供經(jīng)驗(yàn)和指引。園區(qū)管理部門(mén)要組織好公司安全管理人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教誨，吸取社會(huì)力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查督促。制定好應(yīng)急預(yù)案體系，并向社會(huì)及時(shí)發(fā)布，通過(guò)組織演習(xí)不斷檢查修正預(yù)案。建立好危機(jī)管理信息庫(kù)，為公司和公民查詢提供便利。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效問(wèn)題舉報(bào)和事故報(bào)告平臺(tái)，精確掌握?qǐng)@區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。組織區(qū)內(nèi)社區(qū)和居民安全教誨和自我救護(hù)教誨，扶持和哺育第三部門(mén)參加教誨平臺(tái)建設(shè)。區(qū)內(nèi)公司要把安全生產(chǎn)和安全教誨擺到首要位置。化工公司發(fā)生事故不但是人員和財(cái)產(chǎn)損失，更對(duì)整個(gè)園區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生難以預(yù)計(jì)危害，甚至是致命影響。公司要建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，配足具備安全工程師資格專業(yè)安全技術(shù)人員，公司工會(huì)組織要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，