論地方行政權(quán)力清單制度及其法制化

論地方行政權(quán)力清單制度及其法制化一、本文概述本文旨在深入探討地方行政權(quán)力清單制度及其法制化的重要性、現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與前景。我們將對地方行政權(quán)力清單制度的基本概念進(jìn)行界定，明確其在現(xiàn)代政府治理中的作用和地位。接著，我們將分析該制度的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，揭示其在實(shí)踐中取得的成效以及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，本文將探討地方行政權(quán)力清單制度法制化的必要性，分析法制化對于提升政府治理效能、保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會公平正義等方面的積極意義。我們將對地方行政權(quán)力清單制度法制化的路徑和策略進(jìn)行探索，提出相應(yīng)的政策建議，以期為我國地方行政權(quán)力清單制度的完善和發(fā)展提供參考和借鑒。二、地方行政權(quán)力清單制度的理論基礎(chǔ)地方行政權(quán)力清單制度作為一種新興的行政管理制度，其理論基礎(chǔ)深深根植于法治政府建設(shè)、權(quán)力制約與監(jiān)督以及行政公開與透明化等現(xiàn)代行政法治理念之中。法治政府是現(xiàn)代行政的基石，它要求政府行使權(quán)力必須有明確的法律依據(jù)和程序，行政權(quán)力清單制度正是通過明確列舉政府權(quán)力的方式，確保政府行為在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。權(quán)力制約與監(jiān)督是防止權(quán)力濫用、保障公民權(quán)利的重要手段，行政權(quán)力清單制度通過公開權(quán)力清單，接受社會監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的有效制約。行政公開與透明化是現(xiàn)代行政的必然要求，它有助于提升政府公信力，保障公民的知情權(quán)，行政權(quán)力清單制度的實(shí)施正是這一理念的體現(xiàn)。在理論層面，地方行政權(quán)力清單制度還借鑒了行政法學(xué)中的“控權(quán)論”和“服務(wù)論”?？貦?quán)論主張通過法律手段對行政權(quán)力進(jìn)行制約和控制，以防止權(quán)力的濫用和腐敗，而行政權(quán)力清單制度通過公開權(quán)力內(nèi)容和邊界，使得公民能夠?qū)π姓?quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的控制。服務(wù)論則強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)以服務(wù)為宗旨，滿足公眾的需求，行政權(quán)力清單制度的推行有助于優(yōu)化行政流程，提高行政效率，更好地為公眾提供服務(wù)。地方行政權(quán)力清單制度的理論基礎(chǔ)涵蓋了法治政府建設(shè)、權(quán)力制約與監(jiān)督、行政公開與透明化以及行政法學(xué)中的控權(quán)論和服務(wù)論等多個(gè)方面。這些理論為地方行政權(quán)力清單制度的建立和實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和指導(dǎo)。三、地方行政權(quán)力清單制度的實(shí)施現(xiàn)狀地方行政權(quán)力清單制度自推出以來，已在我國各地逐步實(shí)施并取得了一定的成效。然而，在實(shí)施過程中，也暴露出一些問題，值得我們深入研究和探討。在實(shí)施成效方面，地方行政權(quán)力清單制度的推出，有效地限制了行政權(quán)力的濫用，提高了行政效率。通過公開透明的權(quán)力清單，公眾對行政權(quán)力的運(yùn)行有了更加清晰的認(rèn)識，有利于監(jiān)督政府行為，促進(jìn)了政府決策的民主化和科學(xué)化。同時(shí)，該制度也推動了行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。然而，在實(shí)施過程中，地方行政權(quán)力清單制度也面臨一些挑戰(zhàn)。權(quán)力清單的制定過程需要更加科學(xué)和民主，以確保清單的準(zhǔn)確性和公正性。目前，一些地方在制定權(quán)力清單時(shí)，存在過于依賴行政部門自行申報(bào)、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制等問題，導(dǎo)致清單內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確。權(quán)力清單的更新和維護(hù)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，行政權(quán)力也在不斷調(diào)整變化，如何及時(shí)更新和維護(hù)權(quán)力清單，確保其時(shí)效性和準(zhǔn)確性，是一個(gè)亟待解決的問題。地方行政權(quán)力清單制度的實(shí)施還需要加強(qiáng)監(jiān)督和評估。目前，一些地方在實(shí)施過程中存在監(jiān)督不到位、評估機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致制度實(shí)施效果不佳。因此，需要建立健全監(jiān)督和評估機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力清單制度實(shí)施情況的監(jiān)督和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保制度的有效實(shí)施。地方行政權(quán)力清單制度的實(shí)施現(xiàn)狀既有積極的一面，也存在一些問題和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步推動該制度的深入實(shí)施和發(fā)展，我們需要加強(qiáng)研究和實(shí)踐探索，不斷完善和優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督和評估機(jī)制建設(shè)，提高制度實(shí)施效果。也需要加強(qiáng)公眾的宣傳和教育，提高公眾對行政權(quán)力清單制度的認(rèn)識和參與度，共同推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。四、地方行政權(quán)力清單制度的法制化路徑地方行政權(quán)力清單制度的法制化，是確保權(quán)力清單制度得以有效實(shí)施和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要從以下幾個(gè)方面著手。完善相關(guān)法律法規(guī)。在制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)明確地方行政權(quán)力清單制度的法律地位、權(quán)力范圍、運(yùn)行程序和監(jiān)督機(jī)制等，為制度的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在制定地方行政權(quán)力清單時(shí)，應(yīng)遵循合法性、合理性、公開性和透明性等原則，確保清單內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，還應(yīng)建立定期評估和更新機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政體制改革的需要。再次，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。建立健全對地方行政權(quán)力清單制度的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，確保制度的有效執(zhí)行。對于違反制度規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成有效的問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。通過廣泛宣傳地方行政權(quán)力清單制度的意義、目的和要求，提高公眾對制度的認(rèn)知度和認(rèn)同感。加強(qiáng)對行政人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的法律意識和制度執(zhí)行力，確保制度得到全面、深入的貫徹實(shí)施。地方行政權(quán)力清單制度的法制化路徑需要我們從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制以及加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)等多個(gè)方面入手，確保制度得以有效實(shí)施和持續(xù)發(fā)展。這將有助于推動地方行政權(quán)力清單制度在實(shí)踐中不斷完善和優(yōu)化，為地方政府的依法行政和治理能力提升提供有力保障。五、地方行政權(quán)力清單制度法制化的保障措施地方行政權(quán)力清單制度的法制化進(jìn)程，需要一系列切實(shí)有效的保障措施來確保其順利實(shí)施和長效運(yùn)行。以下將詳細(xì)探討幾項(xiàng)關(guān)鍵的保障措施。應(yīng)加快制定和完善與行政權(quán)力清單制度相關(guān)的法律法規(guī)，明確各級政府的權(quán)力范圍、運(yùn)行程序和責(zé)任追究機(jī)制。通過立法手段，將權(quán)力清單制度上升為國家意志，確保其在法治軌道上運(yùn)行。建立健全對行政權(quán)力清單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，要加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等職能部門的作用，確保清單制度的落實(shí)。外部監(jiān)督方面，要鼓勵(lì)和支持社會各界、新聞媒體等對清單制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立行政權(quán)力清單制度的信息平臺，實(shí)現(xiàn)清單的公開透明和動態(tài)更新。通過信息化手段，可以提高清單制度的運(yùn)行效率，減少人為干預(yù)，防止權(quán)力濫用。針對行政權(quán)力清單制度的實(shí)施，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的教育培訓(xùn)，提高他們的法治意識和責(zé)任意識。同時(shí)，通過媒體宣傳、社會宣傳等多種方式，普及清單制度的相關(guān)知識，增強(qiáng)公民對清單制度的認(rèn)知度和認(rèn)同感。對于違反行政權(quán)力清單制度規(guī)定的行為，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過完善責(zé)任追究機(jī)制，形成對清單制度執(zhí)行的有效約束和激勵(lì)機(jī)制。地方行政權(quán)力清單制度的法制化需要法律法規(guī)體系、監(jiān)督制約機(jī)制、信息化建設(shè)、教育培訓(xùn)和宣傳普及以及責(zé)任追究機(jī)制等多方面的保障措施共同支撐。只有這樣，才能確保清單制度在法治軌道上運(yùn)行，推動地方政府依法行政、規(guī)范用權(quán)，為構(gòu)建法治政府提供有力保障。六、結(jié)論與展望地方行政權(quán)力清單制度作為一種新型的地方政府治理工具，其實(shí)施與法制化進(jìn)程對提升政府治理透明度和效率，保障公民權(quán)利具有深遠(yuǎn)意義。通過本文的分析，我們可以得出以下幾點(diǎn)地方行政權(quán)力清單制度的實(shí)施，有效地推動了政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提升。清單制度的推行，使得地方政府在行使權(quán)力的過程中，更加注重公開透明，從而減少了權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。地方行政權(quán)力清單制度的法制化進(jìn)程，不僅有助于制度的穩(wěn)定和長效，也為公民權(quán)利的保障提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。通過立法手段，將清單制度的內(nèi)容和要求固定下來，使得公民在維權(quán)過程中有法可依，從而更加有效地保障了公民的合法權(quán)益。然而，盡管地方行政權(quán)力清單制度及其法制化取得了一定的成效，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。例如，清單制度的制定和實(shí)施過程中，如何確保權(quán)力的全面覆蓋和細(xì)化分類，如何避免清單的僵化和滯后，以及如何確保清單制度與其他法律制度的協(xié)調(diào)配合等，都需要我們進(jìn)一步研究和探討。展望未來，地方行政權(quán)力清單制度的發(fā)展方向應(yīng)是更加精細(xì)化、科學(xué)化和法治化。應(yīng)進(jìn)一步完善清單制度的內(nèi)容，確保權(quán)力的全面覆蓋和細(xì)化分類，以適應(yīng)日益復(fù)雜的社會治理需求。應(yīng)加強(qiáng)清單制度的動態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整和更新清單內(nèi)容，避免清單的僵化和滯后。應(yīng)推動清單制度與其他法律制度的協(xié)調(diào)配合，形成更加完善的法治體系，為地方政府的治理提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。地方行政權(quán)力清單制度及其法制化是地方政府治理的重要?jiǎng)?chuàng)新和實(shí)踐。通過不斷完善和發(fā)展這一制度，我們有信心推動地方政府治理的現(xiàn)代化和法治化進(jìn)程，為構(gòu)建更加公正、透明和高效的政府治理體系貢獻(xiàn)力量。參考資料：簡政放權(quán)是當(dāng)前中國政治體制改革的重要內(nèi)容之一，旨在通過簡政放權(quán)來釋放政府部門的活力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，權(quán)力清單制度成為了一個(gè)重要的研究課題，其目的是通過制定權(quán)力清單來明確政府部門的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。權(quán)力清單制度的實(shí)施有助于解決政府部門的職責(zé)不清、權(quán)力濫用等問題。通過制定權(quán)力清單，可以明確政府部門的具體職責(zé)和權(quán)限，防止出現(xiàn)職責(zé)交叉、權(quán)力濫用等問題。這不僅可以避免政府部門之間的推諉扯皮，還可以提高行政效率，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。權(quán)力清單制度的實(shí)施有助于加強(qiáng)市場監(jiān)管。在簡政放權(quán)的過程中，政府部門需要加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，以確保市場秩序的穩(wěn)定和公平競爭。通過制定權(quán)力清單，可以明確政府部門的市場監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，防止出現(xiàn)監(jiān)管不足或監(jiān)管過度等問題，從而保障市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。權(quán)力清單制度的實(shí)施有助于提高政府部門的透明度和公信力。通過制定權(quán)力清單，可以向社會公開政府部門的具體職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)政府部門的透明度和公信力。這不僅可以提高政府部門的形象和信譽(yù)，還可以增強(qiáng)社會對政府部門的信任和支持。簡政放權(quán)背景下，權(quán)力清單制度的研究具有重要的意義。通過制定權(quán)力清單，可以明確政府部門的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對權(quán)力清單制度的研究和實(shí)踐，不斷完善政府部門的職責(zé)和權(quán)限，為市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展提供更加有力的保障。權(quán)力清單制度，就是政府及其部門在對其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，依法界定每個(gè)部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)限，然后將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉和圖解，并公之于眾。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。關(guān)于如何加快建設(shè)法治政府，《決定》提出了依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制等六個(gè)方面的具體要求。而“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”是實(shí)現(xiàn)全面履行政府職能的重要措施，也是加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。事實(shí)上，權(quán)力清單制度的首次提出是在黨的十八屆三中全會上:“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程?！边@是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，有利于深化行政審批制度改革，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政府治理體系現(xiàn)代化，有利于把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，打造有限、有為、有效的法治政府和服務(wù)型政府。當(dāng)前，部分地方政府已加緊進(jìn)行權(quán)力清單制度的編制和公開工作。而我們要實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設(shè)新目標(biāo)，公開“權(quán)力清單”是極其重要的一步。權(quán)力清單包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。是推行政府權(quán)力清單制度的基本程序，一是全面厘清政府權(quán)力的底數(shù);二是明確權(quán)力清單，即在權(quán)力入單的基礎(chǔ)上，編制權(quán)力目錄和優(yōu)化權(quán)力流程，確保權(quán)力只能在依法賦予的職責(zé)和權(quán)限之內(nèi)運(yùn)行，最大限度地壓縮政府機(jī)關(guān)工作人員行使權(quán)力的自由裁量空間，做到清單之外無職權(quán);三是根據(jù)權(quán)力清單推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化整合，加快政府職能轉(zhuǎn)變。從實(shí)際情況看，權(quán)力運(yùn)行暗箱操作，就容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，進(jìn)而產(chǎn)生各種腐敗。要公開權(quán)力，就要厘清一個(gè)部門、一個(gè)崗位到底有多少權(quán)力，每項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)作程序是什么。這就要求我們從清理權(quán)力入手，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對各級政府及其工作部門的權(quán)力進(jìn)行仔細(xì)審核確認(rèn)，對超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力堅(jiān)決依法予以取消，對不符合法律法規(guī)要求的權(quán)力堅(jiān)決予以調(diào)整，在此基礎(chǔ)上把經(jīng)過清理的各項(xiàng)權(quán)力列出權(quán)力清單，編成權(quán)力目錄。在制定權(quán)力清單的過程中，應(yīng)遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的原則，分析每項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過程，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，厘清各個(gè)節(jié)點(diǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，固化業(yè)務(wù)操作程序，科學(xué)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確權(quán)力運(yùn)行的方法步驟、時(shí)限要求與具體邊界，使權(quán)力運(yùn)行明晰化、規(guī)范化、便捷化。法律法規(guī)有明確規(guī)定的權(quán)力運(yùn)行流程，要按照法定程序編制;法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的權(quán)力運(yùn)行流程，要按照便捷原則編制，能并聯(lián)辦的要并聯(lián)辦、能集中辦的要集中辦、能簡化辦的要簡化辦。對于不合法、不合理的權(quán)力運(yùn)行流程，要進(jìn)行流程再造，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范限制自由裁量，實(shí)行權(quán)力運(yùn)行流程法定;對于部門職權(quán)交叉的事項(xiàng)，原則上由一個(gè)部門牽頭辦理，力求避免多頭管理、多層執(zhí)法或監(jiān)管空白。按照公開是常規(guī)、保密是例外的準(zhǔn)則，除涉及國家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的事項(xiàng)之外，依法公開各級政府及其工作部門的決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序、工作時(shí)限、服務(wù)承諾和責(zé)任追究，將權(quán)力目錄與權(quán)力流程公之于眾，把權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光下，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，接受社會全方位全過程的監(jiān)督，從而杜絕對責(zé)任“踢皮球”、對好處“搶蛋糕”等不作為或亂作為現(xiàn)象，確保各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。推行權(quán)力清單制度，必須遵循職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開原則，使政府機(jī)關(guān)職權(quán)的設(shè)定依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行，嚴(yán)格實(shí)行法無授權(quán)不可為。各級政府和部門實(shí)施行政管理、開展行政執(zhí)法、提供行政服務(wù)，都要在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，體現(xiàn)法治政府對行政主體行使權(quán)力的要求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、體制改革的深化，行政權(quán)力的確定還要符合精簡、統(tǒng)效能的要求。推行政府權(quán)力清單制度，可以充分釋放社會的創(chuàng)造活力，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。推行政府權(quán)力清單制度的一個(gè)重要目的，就是使政府從微觀事務(wù)的干預(yù)中解脫出來，從要素資源的配置中解脫出來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，把資源配置權(quán)交給市場，把專業(yè)性服務(wù)交給社會;凡是企業(yè)能夠自主解決的，市場能夠自行調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自我管理的問題，政府就不應(yīng)通過行政手段加以干預(yù);嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事，嚴(yán)格約束職權(quán)行使界限，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)到規(guī)劃制定、制度設(shè)計(jì)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會治理上來;不該政府機(jī)關(guān)管的事情不能越位，該政府機(jī)關(guān)管的事情不能缺位，在把該管的事情管好的前提下，辦事手續(xù)越簡單越好。作為一項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)變和運(yùn)行流程再造的系統(tǒng)工程，推行政府權(quán)力清單制度需要完善配套的法律制度和機(jī)制平臺來支撐，使政府權(quán)力制度化、程序化、規(guī)范化，具有統(tǒng)一的規(guī)范、清晰的界限、既定的程序和明確的責(zé)任，切實(shí)把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用法治思維來管理政府事務(wù)，以制度的公信力來保障政府的公信力，以制度的執(zhí)行力來提升政府的執(zhí)行力。因此，要通過建立健全法律制度，規(guī)范政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系，使政府對外的職責(zé)邊界清晰化;規(guī)范政府層級之間的關(guān)系、部門之間的關(guān)系，使政府對內(nèi)的職責(zé)邊界清晰化;規(guī)范權(quán)力運(yùn)行步驟、方式、次序、時(shí)限以及權(quán)力運(yùn)行效果評價(jià)辦法和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使政府運(yùn)行的職責(zé)邊界清晰化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（下文稱《指導(dǎo)意見》），要求地方省、市縣級政府部門限期公布相關(guān)權(quán)力清單。2014年地方推行的情況有什么值得推廣的經(jīng)驗(yàn)？地方推行權(quán)力清單過程中會遇到哪些難題？《新華訪談》邀請中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授王滿傳為網(wǎng)友解讀。王滿傳說，這次的《指導(dǎo)意見》主要針對省和地方，有利于落實(shí)國務(wù)院這兩年簡政放權(quán)的措施。因?yàn)閲鴦?wù)院各部門取消和下放權(quán)力的實(shí)施部門要靠地方承接。公布地方的行政權(quán)力清單，就知道國務(wù)院原來取消了哪些權(quán)力，以及地方取消和落實(shí)的情況。國務(wù)院取消，但地方政府權(quán)力清單里還有，就會逼著地方政府取消。部委審批權(quán)下放，但是地方的權(quán)力清單里還沒有，就會逼著地方承接。國務(wù)院出臺《指導(dǎo)意見》，是從頂層設(shè)計(jì)的角度，針對2014年企業(yè)、群眾反映的，尤其是這兩年簡政放權(quán)落實(shí)工作中間發(fā)現(xiàn)的問題來制定的對策。地方權(quán)力很多，用曬權(quán)力的辦法來清理，是“快刀斬亂麻”的手段。但是需要分步驟，尤其要在市縣級有序推進(jìn)。王滿傳說，2013年一些地方在推行權(quán)力清單中有一些探索，但也遇到一些難題：比如，深圳市龍崗區(qū)推行“權(quán)責(zé)清單”時(shí)，因?yàn)闄?quán)責(zé)事項(xiàng)真正清理的時(shí)候會發(fā)現(xiàn)數(shù)量極為龐大，面臨不知道從哪兒著手的難題，所以需要群策群力。王滿傳說，從省一級來看，現(xiàn)有權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。比如安徽省公布了75個(gè)行政工作部門的1700多項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。浙江公布了42家省級單位的4000多項(xiàng)權(quán)力。廣東公布了51家直屬部門的6900多項(xiàng)權(quán)力。這就說明，各省份統(tǒng)一口徑不一樣，導(dǎo)致了數(shù)量上的差異。有的省是七八百項(xiàng)，有的是三四百項(xiàng)，有的是大項(xiàng)，有的是小項(xiàng)。那么龍崗區(qū)的方法是設(shè)計(jì)了“最小顆粒度”。比如行政處罰中交通違規(guī)的處罰，闖紅燈、亂停車，可以算成一項(xiàng)交通違規(guī)的處罰，但是它將闖紅燈算一項(xiàng)，亂停車算一項(xiàng)。顆粒度很小，所以它清理出來一萬多項(xiàng)。王滿傳認(rèn)為，清單的推行在政府工作部門也有阻力。因?yàn)榱脸鰴?quán)力就是對權(quán)力的制約，就不能任性，權(quán)力尋租空間也小了，多了約束，增加了負(fù)擔(dān)和壓力，所以有些政府部門有抵觸情緒。王滿傳說，在權(quán)力清單的推行中，深圳龍崗區(qū)有四個(gè)方面值得其他地方參考。第一，同時(shí)將權(quán)力、責(zé)任清單列出來。做一個(gè)權(quán)責(zé)清單。過去在地方發(fā)現(xiàn)，政府部門有個(gè)不太正確的理念，就是政府部門要審批，誰審批誰負(fù)責(zé)，審批了就要負(fù)責(zé)任。2014年簡政放權(quán)不審批了，有人就說，不審批就不負(fù)責(zé)。其實(shí)這是不對的，因?yàn)閷徟钦环N管理方式，2014年政府部門事前不用審批了，但是事中、事后的監(jiān)管責(zé)任還要有，所以要列出責(zé)任。第二，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，如果不是當(dāng)?shù)攸h政部門甚至主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)，就會有很大阻力。有的部門權(quán)力取消下放，但是有的部門還沒有，那么事情就無法落地。第三，建立專門的部門審核機(jī)制。龍崗梳理了一萬多項(xiàng)權(quán)力，哪些該取消，哪些不該取消，應(yīng)該有個(gè)相對專業(yè)性的評估。可以請專家，或是有關(guān)編辦、法制部門形成工作組來專門做這個(gè)事。第四，引入了社會參與。哪些權(quán)力清不清楚，哪些該取消？讓社會、企業(yè)、服務(wù)對象來說。龍崗區(qū)就有個(gè)公開征求意見的環(huán)節(jié)。推行權(quán)力清單制度與實(shí)行問責(zé)制是緊密聯(lián)系在一起的。權(quán)力與責(zé)任是對等的，權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任越重。授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)是法治政府的應(yīng)有之義。對于各級政府及其工作部門來說，明晰權(quán)力的過程也是明確責(zé)任的過程，公布了政府的權(quán)力也就公布了政府的責(zé)任，這樣人們就可以通過權(quán)力清單了解政府的權(quán)力范圍和責(zé)任界限，促使政府更加審慎地對待和行使權(quán)力。因此，推行政府權(quán)力清單制度，可以強(qiáng)化行使權(quán)力的責(zé)任意識，加大違規(guī)和違法用權(quán)的成本，從而降低和減少權(quán)力濫用的幾率。推行政府權(quán)力清單制度，政府自身成了改革對象，如果沒有壯士斷腕的勇氣，改革就難以拓展和深化，權(quán)力就難以約束和規(guī)范，簡政放權(quán)就會形成放內(nèi)不放外、放虛不放實(shí)、放明不放暗、放責(zé)任不放權(quán)力的局面。因此，各級政府部門要胸懷大局、把握大勢、擔(dān)當(dāng)大任，勇于自我凈化、自我革新、自我完善。當(dāng)權(quán)力清單制度逐步建立，當(dāng)權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任逐步規(guī)范，就要把執(zhí)行提到重要議事日程。執(zhí)行不到位，權(quán)力清單就成了中看不中用的花瓶。只有通過監(jiān)督和問責(zé)，避免出現(xiàn)邊減邊增、明減暗增，或有利不放、無利推讓等現(xiàn)象，確保權(quán)力清單不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行，才能使推行權(quán)力清單制度達(dá)到預(yù)期目的。因此，要把監(jiān)督檢查納入權(quán)力運(yùn)行的全過程，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處權(quán)力濫用行為，確保各項(xiàng)權(quán)力科學(xué)高效運(yùn)行。推行權(quán)力清單制度，要圍繞“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)及群眾生活密切相關(guān)的行政職權(quán)放在優(yōu)先位置，著力解決群眾反映突出的實(shí)際問題。《意見》要求，各省級政府2015年底前，市縣兩級政府2016年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的權(quán)力清單制度的公布工作。此次由黨中央、國務(wù)院部署的權(quán)力清單制度，是貫徹十八屆三中全會《決定》“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。權(quán)力清單制度是推動依憲執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治政府的重要改革舉措，其核心是一切權(quán)力出自法律，法無授權(quán)不可為。權(quán)力清單制度首先就是要以法律為準(zhǔn)繩，對現(xiàn)有的行政權(quán)力來一次徹底衡量，合于法的明確之，不合于法的去除之。就像公布法律一樣，也將權(quán)力的“家底”公之于眾，接受公眾的監(jiān)督。推行權(quán)力清單制度，重在“制度”二字。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，不僅要公開權(quán)力清單，還要公開權(quán)力運(yùn)行的過程和結(jié)果。因而在權(quán)力普查基礎(chǔ)上列出權(quán)力清單之后，還需要作出具體的權(quán)力流程圖，讓公眾看得懂、能監(jiān)督，并及時(shí)公布權(quán)力行使結(jié)果。最后還要根據(jù)公眾的反饋意見作出改進(jìn)，從而進(jìn)一步完善權(quán)力清單和流程圖，完善權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度涉及行政體制、法律體系的方方面面，牽一發(fā)而動全身。建立健全權(quán)力清單制度，需要將權(quán)力清單制度置于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的整體規(guī)劃中有序推進(jìn)。一方面要按時(shí)按質(zhì)建立和完善權(quán)力清單制度，將它當(dāng)作深化改革和依法治國的抓手和突破口，倒逼政府治理水平和法治化水平的提高。另一方面要切實(shí)做好全面深化改革和依法治國的各項(xiàng)工作，做好權(quán)力清單制度的配套改革。權(quán)力清單制度的實(shí)施范圍、主要任務(wù)、方式方法以及時(shí)間表已經(jīng)明晰。千里之行，始于足下，公布權(quán)力清單，加強(qiáng)權(quán)力清單的執(zhí)行和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下有序運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀，進(jìn)而以局部帶動整體，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)，這是廣大人民群眾對權(quán)力清單制度的殷殷期待。黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！皺?quán)力清單”，顧名思義，就是詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么，不能干什么，到底怎么干，等等。權(quán)力越透明，權(quán)利就越有保障。只有厘清權(quán)力的邊界，杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象，才可能使權(quán)力得到有效監(jiān)督。當(dāng)前，我們要實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設(shè)新目標(biāo)，公開“權(quán)力清單”是極其重要的一步。一方面，推行“權(quán)力清單”是民心所盼。一個(gè)成熟的法治社會，公民對政府權(quán)力及其運(yùn)作“洞若觀火”乃是一種常態(tài)。但長期以來，在老百姓的印象中，各級領(lǐng)導(dǎo)“上管天，下管地，中間還要管空氣”，難免會讓人對其權(quán)力運(yùn)行的公正性心存疑慮。推行“權(quán)力清單”，讓權(quán)力公開透明，有助于消除權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶。另一方面，推行“權(quán)力清單”是責(zé)任所系。權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越多，責(zé)任越大，權(quán)力越清楚，責(zé)任就越清楚。把各級政府及其工作部門的權(quán)力公布出來，就是公布了各個(gè)主體的責(zé)任。民眾就可以通過“權(quán)力清單”知道政府究竟該怎么辦事，這就在實(shí)際上增加了政府的責(zé)任意識。當(dāng)然，“權(quán)力清單”要想真正發(fā)揮作用，“責(zé)任清單”還得及時(shí)跟上。既要強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的對等性，同時(shí)要有針對權(quán)力運(yùn)行的問責(zé)機(jī)制。無數(shù)事實(shí)證明，只要權(quán)力沒有追責(zé)機(jī)制，就會出現(xiàn)職能退化或者亂作為。地方行政制度是國家為了方便行政管理的實(shí)施，而劃分行政區(qū)域、設(shè)立地方分治機(jī)構(gòu)的制度和慣例。為國家地方行政制度在地域上的體現(xiàn)，是國家實(shí)施行政管理的重要組成部分。地方行政制度的管理類型、管理層次的確定，其合理性、科學(xué)性與否，影響著整個(gè)國家的行政管理體制。中國自古就是行政制度發(fā)展完善的國家，《周禮》載：“惟王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，分官設(shè)職，以為民極。”“體國經(jīng)野”與“分官設(shè)職”就是劃分行政區(qū)與建立地方政府。中國的地方行政制度，經(jīng)歷了不斷改革、發(fā)展和完善的過程，對中國歷史發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。夏商時(shí)期實(shí)行的是封國建藩的地方行政體制，諸侯雖然具有地方長官的屬性，但仍保留著相對的獨(dú)立性。進(jìn)入封建社會以后，專制主義中央集權(quán)制度的建立，不僅表現(xiàn)為中央政權(quán)集中掌握在皇帝手中，而且還表現(xiàn)在地方權(quán)力集中到中央。由中央對地方的統(tǒng)屬關(guān)系所構(gòu)成的行政組織形式，稱為郡縣制。西漢在地方推行郡縣制，同時(shí)又兼有封國制?？⑿兄茖?dǎo)致了王國問題的出現(xiàn)，中央集權(quán)受到嚴(yán)重威脅。東漢的地方行政區(qū)劃由郡縣兩級轉(zhuǎn)變成州、郡、縣三級制。在漫長的歷史沿革過程中，地方行政機(jī)構(gòu)的組成層次曾出現(xiàn)過：郡縣或州縣兩級制；州、郡、縣，或路、府、縣，或道、府（州）、縣三級制；省、路、府、縣，或省、道、府、縣四級制。由于縣一級的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)有千余個(gè)，中央難于一一控制，因此，在縣以上再設(shè)一級政權(quán)，以監(jiān)督縣的工作，對中央負(fù)責(zé)。這樣，就形成了猶如一張大網(wǎng)，逐層布下，遍布全國每一個(gè)角落的三級或四級政權(quán)形式，而提控網(wǎng)綱的是皇帝。在地方權(quán)力的分配上，歷代統(tǒng)治階級的指導(dǎo)思想都是：分割地方權(quán)力，使之各有其主，并且使地方官吏之間互相制約。比如，秦代在郡中設(shè)有守、尉、監(jiān)，把行政、軍事、監(jiān)察諸權(quán)分立；省設(shè)正、副兩名長官相互制約。在正、副長官之下還按中央政府組織部門的分工，分別設(shè)置相應(yīng)的官署機(jī)構(gòu)，在長官指揮下分工辦理各項(xiàng)事務(wù)。地方各級政府的主要長官要由中央任命，有規(guī)定的任期和籍貫回避。在明、清兩代，地方行政制度基本相同，府、州縣以下的建制無多大變動，但在省一級則有幾次較大的變動，這反映出，朝廷既要緊密控制各省的一應(yīng)行政權(quán)力，將財(cái)權(quán)、軍權(quán)、司法審判權(quán)盡可能集中于中央，但在實(shí)際統(tǒng)治中，又深感地區(qū)分散遼闊，不給予地方一定的權(quán)力，實(shí)難充分并較好地履行統(tǒng)治職能。為此，在500多年中，隨形勢的變異，一再對省級行政制度作了實(shí)際上的重大調(diào)整。明朝立國后為強(qiáng)化專制主義中央集權(quán)，對元的行省制加以改革：①改行中書省為承宣布政使司，廢除與中樞相同的機(jī)構(gòu)與官名，降低其品秩等級。②地方分權(quán)，相互牽制,由布政使司掌民政、財(cái)政,另設(shè)都指揮使司主兵政，按察使司主刑獄,三機(jī)構(gòu)互不統(tǒng)屬,各直隸中樞，凡遇重大政事便共同商討。③整頓地方機(jī)構(gòu)統(tǒng)屬關(guān)系，實(shí)行布政使司、府和直隸州、縣和一般州三級統(tǒng)屬。洪武十四年(1381)，朱元璋廢中書省與丞相制，原由中書省直轄地區(qū)更名直隸，歸六部管轄。從此，“省”的機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，只因各布政使司轄境與原行省相同，習(xí)慣上仍以行省稱之。但自永樂以后，鑒于地方分權(quán)無法應(yīng)付農(nóng)民起義與邊患，不得不派部院大臣擔(dān)任巡撫奔赴出事地點(diǎn)，總攬軍政大權(quán)，相機(jī)處理。明中葉后還加派更高官秩大臣出任總督，跨省區(qū)統(tǒng)一指揮。但明朝廷嚴(yán)格規(guī)定督撫為中央派遣大臣,限制其插手地方政務(wù),督撫轄境、治所盡量避免與布政使司重合。布政使司雖聽從督撫指揮，仍為一省的行政首腦。清承明制，在內(nèi)地設(shè)18行省。省置巡撫，總攬軍政；撤銷都指揮使司,降布政使司、按察使司為省屬機(jī)構(gòu),使巡撫成為一省之長。同時(shí)置8總督，統(tǒng)轄除魯、豫、晉3省以外的行省。其中，直隸、四川為一省一總督,兩江總督轄3省，余皆各轄2省。督撫治所除江蘇外，皆在省城。同治后經(jīng)逐步調(diào)整,凡督撫同在一城的省,存總督而廢巡撫；非總督駐節(jié)的省,巡撫可全權(quán)處理軍國大事,只江蘇一省因督撫治所不同仍維持原狀。全國分為省、自治區(qū)、直轄市；中央政府在必要時(shí)可以設(shè)立特別行政區(qū)。在省、直轄市、縣、市