事業(yè)單位財政專項資金管理探討

進(jìn)入新時期，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平得到大幅度提升，政府對事業(yè)單位財政專項資金的投入也與日俱增。為了將財政專項資金管理的科學(xué)性和有效性體現(xiàn)出來，事業(yè)單位應(yīng)該著力改進(jìn)當(dāng)前的財政專項資金管理的工作進(jìn)行深入的探究并積極推進(jìn)改革和創(chuàng)新進(jìn)程?？陀^上講，隨著陽光政務(wù)與“放管服”相關(guān)改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的財政專項資金管理工作進(jìn)一步提升效率與效果既有政府有效開展社會服務(wù)的必要性，也有技術(shù)與觀念上的可行性。事業(yè)單位應(yīng)該對現(xiàn)有工作進(jìn)行分析和研究，探索財政專項資金管理工作中可能存在的不足，并結(jié)合最新的政策與規(guī)定提升對財政資金的管理效率，以此來更為深入地探究如何制定財政資金相關(guān)的管理策略，最大限度提升事業(yè)單位的財政專項資金管理工作的效率和水平，達(dá)到實(shí)現(xiàn)財政資金使用效能最大化的目標(biāo)。一、事業(yè)單位加強(qiáng)財政專項資金管理的意義（一）有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會服務(wù)職能加強(qiáng)財政專項資金的管理是事業(yè)單位資金管理的重要組成部分。對于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)對財政資金的管理，最直觀的作用是能夠有助于提升事業(yè)單位的管理水平，從而為資金管理工作提供必要的輔助，保障事業(yè)單位能夠?qū)ω斦ｍ椯Y金進(jìn)行科學(xué)、合理的使用，保障事業(yè)單位的專門工作或?qū)ｍ椆ぷ黜樌七M(jìn)；同時，加強(qiáng)財政專項資金管理，也體現(xiàn)了事業(yè)單位對于精細(xì)化管理思想和模式的探索，能夠?yàn)榻窈蟮膯挝坏陌l(fā)展與行政效能提升提供必要的經(jīng)驗(yàn)積累。（二）有助于發(fā)揮各級財政資金效益事業(yè)單位重視財政專項資金管理，能夠?yàn)檎嚓P(guān)部門或主責(zé)機(jī)構(gòu)提供全面和具體的財政專項資金使用情況，將財政專項資金的具體用途進(jìn)行梳理，杜絕專項資金擅自改變用途或者不按規(guī)定流程開支資金等情況，使得下達(dá)專門項目或?qū)ｍ椯Y金的相關(guān)單位、部門更好地掌握對應(yīng)的各項專門工程的進(jìn)度和實(shí)施狀況，有助于上級部門或財政部門對相應(yīng)的事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的績效評估。此外，事業(yè)單位加強(qiáng)財政專項資金管理，可以從主觀上提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及各級員工對財政專項資金管理工作的認(rèn)識，從而促進(jìn)事業(yè)單位不斷摸索財政專項資金使用的科學(xué)方式和方法，將財政專項資金管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)效性充分體現(xiàn)出來，構(gòu)成事業(yè)單位專項資金的多維度監(jiān)控機(jī)制。（三）有助于降低事業(yè)單位債務(wù)或財務(wù)風(fēng)險新時期，國家對于民生工程建設(shè)的投入逐漸增加，例如在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面更是大力投入專項資金，有效地改變了農(nóng)村的面貌，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境和生活水平，解決了“三農(nóng)”問題。又如對于部分科研單位由于重點(diǎn)課題也有不同來源的專項資金，對促進(jìn)我國科技的創(chuàng)新創(chuàng)造起到了重要的推進(jìn)作用。如果缺乏相應(yīng)的資金支持，則無疑會增加地方債務(wù)或者加大科研單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從這個角度講，事業(yè)單位聚焦財政專項資金管理，能夠?qū)⒇斦ｍ椯Y金使用的針對性和科學(xué)性得以保障，并將財政專項資金支出的合理性進(jìn)行提升，從而大幅度提升財政專項資金的使用效率。合理的專項資金配置與高效使用，不僅有效改善了事業(yè)單位的工作條件與項目投入限制，也有助于減少事業(yè)單位乃至政府的資金需求，從根本上降低了政府債務(wù)風(fēng)險或單位財務(wù)風(fēng)險。[1]（四）有助于帶動事業(yè)單位管理水平的整體提升事業(yè)單位財政專項資金管理的強(qiáng)化也意味著規(guī)范化的財政專項資金管理工作得以貫徹和落實(shí)，具體來說就是專項資金使用的范圍更具有精準(zhǔn)性，使用流程更為規(guī)范，使用效果更為高效。對于事業(yè)單位而言，專項資金對應(yīng)的相關(guān)工作必然是其重點(diǎn)工作，故而專項資金的有效管理一方面不僅實(shí)現(xiàn)財政資金的價值創(chuàng)造，另一方面更能體現(xiàn)事業(yè)單位的管理水平與工作質(zhì)量。因此，通過對財政專項資金的管理將促使事業(yè)單位制定資金管理與使用制度，完善內(nèi)部控制權(quán)限與流程，增強(qiáng)干部職工的合規(guī)意識，使得事業(yè)單位管理水平整體得到提升。二、改進(jìn)事業(yè)單位財政專項資金管理的對策（一）明確事業(yè)單位對資金管理的專項制度和落實(shí)細(xì)則事業(yè)單位應(yīng)在財政專項資金的相關(guān)法規(guī)、制度以及單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上建立健全財政專項資金的相關(guān)制度與實(shí)施要求，作為專項資金管理的重要基礎(chǔ)性條件。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對資金分配使用環(huán)節(jié)構(gòu)建規(guī)范化的管理制度，將資金的具體使用要求和分配的標(biāo)準(zhǔn)作為最基礎(chǔ)的參考依據(jù)，仔細(xì)梳理相關(guān)政策對應(yīng)的有效期限和財政資金的支出用途，進(jìn)一步明確財政專項資金的分配方法與扶持方式，通過更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆鋵?shí)細(xì)則，來充分實(shí)現(xiàn)對財政專項資金預(yù)算的規(guī)范化管理，使得財政資金管理的各個流程都能夠做到有跡可循。其次，事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)制定財政專項資金的調(diào)整和取消制度，組織和安排關(guān)聯(lián)的主管部門來有計劃地定期評估財政資金的既有狀態(tài)，同時根據(jù)評估的結(jié)果，根據(jù)特定的問題類別制定相應(yīng)的處理措施。例如針對財政專項資金的項目若已經(jīng)到期，則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將這部分結(jié)余資金自動取消，做項目結(jié)項處理；若項目遇到不可預(yù)見的因素或因計劃改變需要延期，則應(yīng)根據(jù)明確的制度來執(zhí)行修正程序，并經(jīng)適當(dāng)?shù)?、必要的?fù)責(zé)人審批；若項目遇到重大變化，已經(jīng)預(yù)見到無法實(shí)現(xiàn)預(yù)計目標(biāo)，則應(yīng)該予以取消；若遇到市場競爭機(jī)制需要進(jìn)行調(diào)節(jié)的情況則應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整；若針對財政專項資金使用效益與目標(biāo)之間存在較大差距的情況，或者發(fā)現(xiàn)資金使用過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題時，應(yīng)該以對應(yīng)的資金管理制度為依據(jù)取消或調(diào)整資金使用情況；若針對財政專項資金在支出方向、扶持對象以及使用用途等方面出現(xiàn)相似性的情況時，應(yīng)該根據(jù)資金管理制度進(jìn)行規(guī)范并將其進(jìn)行有效整合。[2]最后，事業(yè)單位有必要建立健全對財政專項資金的監(jiān)督檢查制度，通過搭建信息共享平臺來對不同環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，工作過程中涉及專項資金的申報、分配以及使用等方面，如果出現(xiàn)使用過程中的問題或者暴露出一些不足，則應(yīng)該嚴(yán)格按照財政專項資金管理制度進(jìn)行相應(yīng)的處理和修正。（二）提升專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性并做好監(jiān)控根據(jù)專項資金管理的相關(guān)要求，事業(yè)單位的財政專項資金都必須按要求編制項目預(yù)算，并嚴(yán)格按審批后的預(yù)算進(jìn)行資金開支。事業(yè)單位應(yīng)該針對預(yù)算管理全過程中的預(yù)算編制、收支范圍確定以及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化。首先，事業(yè)單位應(yīng)該優(yōu)化預(yù)算編制工作。由于事業(yè)單位可以支配的財政專項資金項目較為繁雜，因此事業(yè)單位應(yīng)該確保每個項目都能夠在科學(xué)的預(yù)算管理制度下將財政專項資金的使用效率進(jìn)行優(yōu)化，通過預(yù)算編制促進(jìn)財政專項資金的使用效果的不斷提升。事業(yè)單位還可以通過專門的財政專項資金預(yù)算小組的構(gòu)建進(jìn)一步做好組內(nèi)成員的角色分工，讓其明確自己在預(yù)算編制工作的具體任務(wù)；同時，事業(yè)單位還應(yīng)該針對項目的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的事前分析，檢驗(yàn)各個項目的可行性以提高實(shí)施效果；此外，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時，還應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合項目性質(zhì)制定費(fèi)用支出的具體標(biāo)準(zhǔn)，杜絕可能出現(xiàn)的虛假申報問題。事業(yè)單位還應(yīng)該對不可控因素進(jìn)行全面和系統(tǒng)的分析，預(yù)先構(gòu)建風(fēng)險應(yīng)急處理計劃，避免由于應(yīng)急預(yù)案缺乏而導(dǎo)致資金使用過多或過少的情況出現(xiàn)。[3]其次，事業(yè)單位應(yīng)該對收支范圍進(jìn)行明確。以科學(xué)的預(yù)算編制為前提，事業(yè)單位應(yīng)該對收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，保障財政專項資金能夠在收支范圍內(nèi)進(jìn)行使用；同時還應(yīng)該詳細(xì)記錄財政專項資金全流程的使用情況，將可能出現(xiàn)的財政專項資金挪用等問題進(jìn)行規(guī)避。最后，事業(yè)單位要重視預(yù)算執(zhí)行過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果。在實(shí)際項目開展過程中，事業(yè)單位要確保各部門嚴(yán)格按照預(yù)算編制計劃對資金進(jìn)行合理配置，嚴(yán)密監(jiān)督和控制各項目資金在各環(huán)節(jié)的使用情況，并且及時地分析和總結(jié)預(yù)算執(zhí)行全過程中所產(chǎn)生的各類財務(wù)數(shù)據(jù)和信息，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核查；同時，事業(yè)單位要在項目實(shí)施過程中應(yīng)用預(yù)算執(zhí)行通報制度，將預(yù)算執(zhí)行情況納入各部門績效考核的指標(biāo)體系，并且將各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時通報。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效果較差的部門應(yīng)該及時進(jìn)行督導(dǎo)，確保財政專項資金使用效率得以全面提升。（三）規(guī)范進(jìn)行核算工作公允反映專項資金成效事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合新政府會計制度相關(guān)要求圍繞財政專項資金收支工作安排賬務(wù)處理與報表編制等具體工作，對財政專項資金核算機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，將財政專項資金相關(guān)會計信息的真實(shí)性、公允性充分地體現(xiàn)出來。一方面，參考對財政專項資金收入的核算情況，事業(yè)單位有必要對同級與非同級的財政撥款項目專項資金的內(nèi)容和范圍進(jìn)行更為嚴(yán)格的區(qū)分，并對會計處理方式以及對應(yīng)的借貸關(guān)系進(jìn)行核定。以預(yù)算的會計處理為例，在同級財政撥款項目專項資金背景下，事業(yè)單位的會計科目應(yīng)該記錄借入銀行存款或零余額用款額度，而貸方記錄為財政撥款收入——項目支出。在非同級財政撥款項目專項資金背景下，借方應(yīng)記錄為資金結(jié)存——貨幣資金，而貸方則記錄為事業(yè)預(yù)算收入——非同級財政撥款。由于事業(yè)單位接收的財政專項資金在資金來源和渠道方面呈現(xiàn)多樣化的特征，因此在具體的會計處理工作中應(yīng)該將相應(yīng)款項的種類、來源以及項目進(jìn)行明確。另一方面，針對財政專項資金支出核算的情況來看，事業(yè)單位也應(yīng)該參照收入核算對應(yīng)的會計核算科目進(jìn)行記錄。同樣，以預(yù)算的會計處理為例，針對同級財政撥款項目專項資金的情況，事業(yè)單位應(yīng)該在借方記錄事業(yè)支出——財政撥款支出——項目支出，而在貸方則應(yīng)該記錄銀行存款或零余額用款額度；針對非同級財政撥款項目專項資金的情況，借方應(yīng)該記錄為事業(yè)支出——非財政撥款支出——項目支出，貸方則應(yīng)該記錄為銀行存款或零余額用款額度。[4]值得注意的是，事業(yè)單位應(yīng)該明確收入核算的指定用途，而支出核算則應(yīng)該集中在專業(yè)活動以及輔助活動等環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位在會計科目中需要單獨(dú)設(shè)置“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”并進(jìn)行相應(yīng)的核算；在預(yù)算會計科目上則應(yīng)該將“事業(yè)支出”科目進(jìn)行單列并開展對應(yīng)的核算工作。（四）建立專項資金監(jiān)督機(jī)制并強(qiáng)調(diào)監(jiān)督結(jié)果使用事業(yè)單位要健全財政專項資金監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該從內(nèi)外兩個方面加強(qiáng)監(jiān)督。一方面，從外部監(jiān)督的角度來看，事業(yè)單位所對應(yīng)的當(dāng)?shù)卣?、審計部門以及其他外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況將監(jiān)督工作區(qū)分為審計部門監(jiān)督和地方監(jiān)管部門的監(jiān)督，這樣才能這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)椖可钊肓私?，并通過實(shí)地調(diào)查明確項目申報中的真實(shí)性與否。同時，可以參照類似項目中財政專項資金使用情況進(jìn)行預(yù)算對比并找到其中的差異，在調(diào)查方法上可以選擇抽樣調(diào)查的方式針對部門材料實(shí)施審計。如果對比之后存在較大差異則應(yīng)該結(jié)合具體賬目和相應(yīng)的憑證進(jìn)行深入分析，并且針對差異情況與財政專項資金的實(shí)際使用單位進(jìn)行溝通，責(zé)令其結(jié)合預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，或者直接進(jìn)行重新申報。[5]另一方面，事業(yè)單位的主管部門以及事業(yè)單位應(yīng)該從內(nèi)部角度針對財政專項資金的監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化。一般情況下，事業(yè)單位的行政主管部門內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者同級審計機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立專項審計流程理清財政專項資金的使用、結(jié)余、報告等具體過程，集中審查專項資金的使用是否符合規(guī)定的用途、既定的時間節(jié)點(diǎn)以及專項工作是否達(dá)到項目立項時的相關(guān)指標(biāo)。無論是外部監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，事業(yè)單位都應(yīng)重視監(jiān)督結(jié)果的使用，要切實(shí)做好獎懲，以改進(jìn)未來的各類專項資金管理，并為財政專項資金監(jiān)督機(jī)制效能的發(fā)揮提供必要的支持。（五）優(yōu)化專項資金績效評價體系事業(yè)單位財政專項資金管理的全過程都應(yīng)該貫穿績效評價制度，并且在構(gòu)建績效評價體系時加入資金使用和項目成果等具體指標(biāo)，必要的時候應(yīng)該及時開展績效審查工作。首先，事業(yè)單位要注重績效評價體系的構(gòu)建。在實(shí)際工作中應(yīng)該結(jié)合項目的特點(diǎn)制定差異性的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，并且將績效評價體系的內(nèi)容聚焦財政專項資金的申請和設(shè)立程序，重視預(yù)算編制以及執(zhí)行情況，科學(xué)參考財政專項資金使用情況。同時，事業(yè)單位要重視績效評價方法的選擇，要結(jié)合績效評價標(biāo)準(zhǔn)開展科學(xué)的測評工作，然后結(jié)合測評結(jié)果針對各部門以及人員實(shí)施獎懲制度；此外，還應(yīng)該將績效評價的結(jié)果與下一次項目財政專項資金的申報進(jìn)行掛鉤，將財政專項資金管理的針對性和科學(xué)性凸顯出來。其次，事業(yè)單位要重視財政專項資金管理過程中的績效審查工作。由于審計報告中并未將績效審查工作納入其中，因此，事業(yè)單位應(yīng)該加大績效審查的力度并突出財政專項資金使用的合法性和合規(guī)性。一方面，事業(yè)單位可以專設(shè)績效審查機(jī)構(gòu)，全程追蹤和記錄財政專項資金的使用情況，將各項費(fèi)用和支出的具體狀況進(jìn)行明確，并將財政專項資金使用的透明性體現(xiàn)出來，為監(jiān)督工作提供支持；另一方面，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格參照預(yù)算績效管理的具體規(guī)范和要求，全面考察或評估對專項資金使用的實(shí)