規(guī)范固定資產(chǎn)投資審計(jì) 為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)

第第頁(yè)規(guī)范固定資產(chǎn)投資審計(jì)為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)近幾年，我局緊緊圍繞審計(jì)署召開的全國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的會(huì)議精神，以促進(jìn)國(guó)家實(shí)施財(cái)政政策，完善投資管理為目的，努力提高基建投資審計(jì)工作質(zhì)量。根據(jù)近幾年審計(jì)實(shí)踐，我局提出了“要緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跳出審計(jì)談經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)基建投資審計(jì)的力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)”的方針。具體說就是：要從建設(shè)資金、項(xiàng)目審計(jì)入手，落腳點(diǎn)到國(guó)家的投資改革和法規(guī)上；二是要從建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)入手，落腳點(diǎn)在政府投資體制和投資監(jiān)督上；三是要從投資的財(cái)務(wù)收支審計(jì)入手，落腳點(diǎn)在建設(shè)市場(chǎng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和提高經(jīng)濟(jì)效益上。

針對(duì)我區(qū)建筑施工企業(yè)多，建筑工程項(xiàng)目多的實(shí)際，我局對(duì)區(qū)建筑工程項(xiàng)目決算進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督，取得了較好的效果。

一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

三年來我局共審計(jì)22個(gè)項(xiàng)目，審核建設(shè)資金2.64億元,核減工程支出5522.7萬元，平均核減率為20.89%，這些工作的開展在規(guī)范建筑市場(chǎng)，緩解建設(shè)資金供需矛盾，提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）核實(shí)工程造價(jià)，避免了高估冒算

在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程決算的知識(shí)了解較少，缺乏有效地監(jiān)督的狀況，采用多計(jì)工程量，高套定額，編制假預(yù)算和假?zèng)Q算，重復(fù)計(jì)算工程量等手段，騙取建設(shè)單位結(jié)算資金。在我們已經(jīng)審計(jì)的21個(gè)項(xiàng)目中，平均工程核減率在4.24%至20.89%之間，最高的達(dá)68.9%。

如某領(lǐng)導(dǎo)批示政府投資的預(yù)備役某團(tuán)的裝修工程審計(jì)。施工單位報(bào)決算309.37萬元，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定決算價(jià)138.26萬元，核減工程價(jià)款171.1萬元，核減率為55.31%。又如內(nèi)燃?xì)夤艿拦こ虒徲?jì)，施工單位報(bào)決算2288.5萬元，審計(jì)后核減工程造價(jià)款856.2萬元，核減率為37.41%。通過審計(jì)，都糾正了某些建設(shè)單位工程造價(jià)高估冒算的錯(cuò)誤，保證了建設(shè)資金的有效使用。

（二）節(jié)約了建設(shè)資金，緩解了資金的供需矛盾。

目前我們固定資產(chǎn)投資的審計(jì)項(xiàng)目大多是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的。我局本著為國(guó)家利益和集體利益負(fù)責(zé)的精神，在審計(jì)過程中認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和我區(qū)提出的“三服務(wù)”的要求，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)資金，加大審計(jì)力度。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員不懂基建知識(shí)，管理力度不夠，多方籌集的建設(shè)資金在使用過程中往往出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。針對(duì)這一狀況，我局積極開展基建投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。從工程投資入手，對(duì)基建投資項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤，為建設(shè)單位嚴(yán)把投資關(guān)，受到好評(píng)。如某醫(yī)院投資興建綜合病房樓工程，審計(jì)人員多次深入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)督。在施工單位報(bào)出工程決算價(jià)4154.5萬元后，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該項(xiàng)目嚴(yán)查細(xì)審，最終作出了核減工程支出532.9萬元的審計(jì)報(bào)告，為建設(shè)單位解決了資金不足的矛盾。又如某單位在建設(shè)項(xiàng)目剛剛立項(xiàng)時(shí)，就主動(dòng)找到審計(jì)機(jī)關(guān)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)從該單位項(xiàng)目的招投標(biāo)開始，開展了全過程的跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給建設(shè)單位，避免了許多可能發(fā)生的漏洞，又解決的建設(shè)單位不懂工程管理的難題。由于審計(jì)機(jī)關(guān)的介入，建設(shè)單位稱這項(xiàng)工程為“陽光工程”。

（三）促進(jìn)廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系

目前建筑行業(yè)管理制度不健全，有的雖然有法規(guī)規(guī)定，但是在執(zhí)行過程中也未嚴(yán)格執(zhí)行，管理力度不夠，建竣工程標(biāo)底透明度不高，由此引發(fā)出不少的矛盾。通過基建投資審計(jì)，見證了基建投資額度，核實(shí)了工程造價(jià)，解決了一定的社會(huì)矛盾，并查清了基建過程中存在的違紀(jì)違規(guī)問題。如對(duì)某單位信息辦公樓審計(jì)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)某施工單位通過招投標(biāo)方式，取得了工程建設(shè)的標(biāo)的，但其在建設(shè)過程中又將室內(nèi)外裝飾工程進(jìn)行了二次分包，轉(zhuǎn)包給了另一個(gè)單位，造成招標(biāo)單位不滿，與建設(shè)單位產(chǎn)生了摩擦。原來建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了展現(xiàn)建材之鄉(xiāng)的窗口，提高了裝飾檔次，在考察了多個(gè)裝飾公司后，單方面決定讓有資質(zhì)等級(jí)的另一個(gè)建筑裝飾公司進(jìn)行室內(nèi)外裝飾工程的施工。原招標(biāo)單位無法接受，不進(jìn)行工程結(jié)算，使雙方矛盾加深。通過審計(jì)，依法核定了工程量，經(jīng)過調(diào)解，重新確定了雙方都能接受的工程價(jià)款，不僅為施工單位節(jié)約了支出，而且解決了雙方的矛盾沖突，穩(wěn)定了社會(huì)。

（四）“審、幫、促”相結(jié)合，樹立全面的服務(wù)意識(shí)

認(rèn)真體現(xiàn)“三服務(wù)”意識(shí)，改變工作作風(fēng)，在審計(jì)工作過程中審計(jì)人員注意“審、幫、促”相結(jié)合，把監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，提高了施工單位的工程核算水平。如經(jīng)過對(duì)我區(qū)某建筑公司連續(xù)幾年的審計(jì)，其工程核算的管理水平明顯提高。前幾年由于制度不健全，管理水平較落后，造成工程預(yù)決算中存在著諸多的問題，審計(jì)過后，建設(shè)單位采納了審計(jì)機(jī)關(guān)提出了改進(jìn)意見及建議，幾年后這些單位的核算水平得到了明顯的提高。

二、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題

經(jīng)過幾年來的審計(jì)工作，我們既看到了我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展的大好形勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了不少基建投資領(lǐng)域中存在的亟待解決的一些問題。

（一）稅收征管檢查力度弱，稅收流失嚴(yán)重

許多建設(shè)單位在建設(shè)商品房出售取得房屋收入的情況下，未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行納稅，應(yīng)上繳的稅費(fèi)包括營(yíng)業(yè)稅及附加和土地出讓金等，均未上繳財(cái)政。相關(guān)的稅收檢查單位也未進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理，使大量財(cái)政收入流失。

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，造假現(xiàn)象較為嚴(yán)重

我局在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)在一些建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中造假現(xiàn)象嚴(yán)重。有的工程項(xiàng)目招標(biāo)前就已確定施工單位，招投標(biāo)過程只不過為了履行合法的程序。其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo)。在施工單位中標(biāo)后，又將工程多頭發(fā)包，轉(zhuǎn)包給其他施工單位。國(guó)家明令禁止建設(shè)工程不容許分包，而實(shí)際上往往是一家中標(biāo)后，項(xiàng)目建設(shè)單位將工程多項(xiàng)分解另選擇施工單位。

（三）承包工程合同不規(guī)范，工程結(jié)算高報(bào)決算價(jià)

在審計(jì)過程中，雙方承包合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時(shí)不按投標(biāo)文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標(biāo)價(jià)，存在少填或者不填的現(xiàn)象，目的是待工程竣工后高報(bào)決算價(jià)格。使得合同失去原有的意義，建設(shè)單位失去了對(duì)施工單位工程報(bào)價(jià)的有效監(jiān)督，容易造成決算價(jià)格偏高。

（四）不按規(guī)定提前辦理相關(guān)審批手續(xù)，邊施工邊補(bǔ)辦

建設(shè)單位在興建建筑工程中，不按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，往往是邊施工邊辦手續(xù)，甚至有的單位的審批手續(xù)補(bǔ)辦下來時(shí)已經(jīng)滯后達(dá)一年之久。還有的單位，由于種種原因，直到工程竣工，各種相關(guān)手續(xù)也未補(bǔ)辦完畢。這種狀況，使得施工前的工程立項(xiàng)管理形同虛設(shè)，合法、不合法的項(xiàng)目均照常施工，擾亂了正常的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃。

三、存在這些問題的原因分析

（一）近幾年由于施工單位資金緊張，經(jīng)常出現(xiàn)墊錢開工的現(xiàn)象，因此，他們對(duì)依法納稅普遍存在僥幸心理。同時(shí)，稅收征管檢查部門又缺乏有效地監(jiān)管，處理、處罰力度也不到位，造成施工單位偷稅現(xiàn)象屢禁不止。

（二）建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識(shí)不深，依法行政的意識(shí)不強(qiáng)。不能完全按照國(guó)家招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，依法辦事。

（二）施工企業(yè)為了省錢，工程核算多為外聘預(yù)算員，只支付其一次性勞務(wù)報(bào)酬。而外聘預(yù)算員只是為了賺錢，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和監(jiān)督，有意增大工程造價(jià)，以作為其勞務(wù)費(fèi)的提取基數(shù)。造成工程成本增大。

（三）施工單位施工過程中對(duì)技術(shù)資料的整理歸檔工作重視不夠，造成建設(shè)單位在工程竣工后無法整理出詳實(shí)的工程資料，給以后工程檢修工作帶來麻煩，設(shè)置了障礙。

（四）建設(shè)項(xiàng)目的主管部門檢查監(jiān)督力度不大。有的建設(shè)單位由于投資資金緊張，為了不影響工程進(jìn)度，挪用專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)缺。致使專項(xiàng)資金不能?？顚Ｓ谩?/p>

（五）由于個(gè)人利益驅(qū)使，致使建設(shè)單位的招投標(biāo)工作存在暗箱操作。

（六）建設(shè)單位由于缺乏專管人員和專業(yè)知識(shí)，所以造成工程項(xiàng)目施工中簽認(rèn)不合規(guī)的變更洽商。使得工程核算成本隨意增大。

四、審計(jì)建議

（一）應(yīng)按時(shí)組織有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，整頓我區(qū)建筑市場(chǎng)。對(duì)于未列入年度計(jì)劃的私自建設(shè)項(xiàng)目要給于嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決停建。對(duì)沒有按國(guó)家基建程序辦理手續(xù)的，或者手續(xù)不全的建設(shè)項(xiàng)目，要依法懲處，以使有限的建設(shè)資金發(fā)揮投資權(quán)益。

（二）所有工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《工程招投標(biāo)法》的規(guī)定，每年進(jìn)行公開、公示，增加招投標(biāo)的透明度。

（三）所有建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)。嚴(yán)禁不具備施工資質(zhì)的（掛靠的施工單位）單位進(jìn)