安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)管理辦法

安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)管理方法第一章總則第一條為加強全省民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)管理，提高管理水平，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和民政部及省政府相關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本方法。其次條本方法所稱民政公共服務(wù)設(shè)施項目是指：各級公共財政預(yù)算資金、福利彩票公益金，以及其他資金投資建設(shè)的，由各級民政部門負責(zé)或指導(dǎo)組織開展的民政公共服務(wù)設(shè)施新建、改擴建項目。第三條民政公共服務(wù)設(shè)施項目應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的總體要求，符合財政資金支持的方向和范圍。第四條民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“合理規(guī)劃、整合資源；規(guī)模適度、功能完善；因地制宜、分類指導(dǎo)；規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理”的原則。其次章工作職責(zé)劃分第五條民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)實行分類指導(dǎo)，分級管理。省民政廳負責(zé)指導(dǎo)全省民政公共服務(wù)設(shè)施項目規(guī)劃布局，制定項目管理有關(guān)制度，編制項目投資補助支配，負責(zé)省級民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫的建設(shè)和日常管理，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查項目建設(shè)，以及建成項目的管養(yǎng)和運營。市級和縣級民政部門負責(zé)本級項目儲備庫的建設(shè)和日常管理，負責(zé)本級項目建設(shè)管理和建成項目的管養(yǎng)和運營，并指導(dǎo)下級民政部門做好相應(yīng)工作。各級民政部門應(yīng)加強民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效工作機制，明確工作職責(zé)，確定專人負責(zé)項目管理工作。第六條民政公共服務(wù)設(shè)施項目庫日常管理由省民政廳規(guī)劃財務(wù)處負責(zé)。詳細職責(zé)：會同相關(guān)處（室、局）布置規(guī)劃項目的申報；審核規(guī)劃項目庫和備建項目庫入庫意向項目，匯總提出規(guī)劃項目庫和備建項目庫入庫項目；綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查下級項目儲備庫建設(shè)和管理。廳相關(guān)處（室、局）按工作職能詳細負責(zé)規(guī)劃項目和備建項目的收集、篩選、論證、入庫審核等工作，提出入庫意向項目；負責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查職責(zé)范圍內(nèi)項目的建設(shè)、已建成項目的效益評價和管養(yǎng)及運營。第三章項目儲備庫分類第七條全省民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫分為規(guī)劃項目庫和備建項目庫。列入規(guī)劃項目庫的項目是指民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃期限內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)的項目。列入備建項目庫的項目是已完成可研報告審批，履行規(guī)劃選址看法、項目用地審批、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等有關(guān)建設(shè)審批程序，資金落實到位，具備實體開工條件的項目。第八條依據(jù)民政公共服務(wù)設(shè)施項目所屬的業(yè)務(wù)范圍，分為養(yǎng)老類、社區(qū)服務(wù)類、救災(zāi)設(shè)施類、兒童福利類、流浪乞討人員救助類、優(yōu)撫類、安置類、婚姻收養(yǎng)類、殯葬服務(wù)類、其他類。其中養(yǎng)老類包含機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老項目；社區(qū)服務(wù)類包含社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心項目；優(yōu)撫類包括光榮院、烈士紀念愛護設(shè)施項目；安置類包括軍休所、軍供站項目。第四章項目儲備庫運行第九條全省公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫建設(shè)實行自下而上的方式，省、市、縣三級分別建庫。第十條省級民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫的項目申報原則上每年進行一次。每年9月底，省民政廳下達征集項目通知，市級民政部門組織所屬縣級民政部門填報《安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫規(guī)劃項目申報表》（附表1），按業(yè)務(wù)范圍報廳相關(guān)處（室、局），同時匯總報送廳規(guī)劃財務(wù)處。廳相關(guān)處（室、局）依據(jù)民政規(guī)劃目標任務(wù)和實際狀況，確立項目篩選原則及條件，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)初步審批后，確定規(guī)劃項目儲備庫入庫意向項目。廳規(guī)劃財務(wù)處會同相關(guān)處（室、局）審核入庫意向項目，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后，進入省民政廳規(guī)劃項目庫。第十一條廳相關(guān)處（室、局）提出備建項目庫建議方案，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)初步審批后，送廳規(guī)劃財務(wù)處。廳規(guī)劃財務(wù)處會同各相關(guān)處（室、局）審核備建項目庫建議方案，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批，報廳規(guī)劃項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組或廳長辦公會審定后進入備建項目庫。進入備建項目庫的項目，須提交《安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫備建項目申報表》（附表2）和項目立項批復(fù)、規(guī)劃選址看法，有項目可研報告批復(fù)、土地預(yù)審看法或土地運用證、環(huán)評批復(fù)、同級政府或財政部門資金承諾函的也可一并提交。第十二條對進入備建項目庫的項目，省民政廳依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、效益優(yōu)先、輕重緩急等原則，依據(jù)中心和省級資金投資重點及項目建設(shè)性質(zhì)，支配投資補助、以獎代補等。凡未納入備建項目庫的項目，原則上不賜予中心和省級資金支持。第十三條納入項目儲備庫中的項目實行動態(tài)管理，原則上每年第四季度調(diào)整一次，并剛好更新項目進展狀況。因國家政策調(diào)整、項目建設(shè)意向變更，以及其他因素的影響，不再符合所在項目庫申報條件的項目，由項目主管部門提出并經(jīng)省民政廳核實后，退出當(dāng)前所在項目儲備庫。未納入規(guī)劃項目庫的項目，原則上不納入備建項目庫。納入規(guī)劃項目庫的項目前期工作成熟后，按重要性及建設(shè)時序支配遞進納入備建項目庫。納入備建項目庫的項目開工建設(shè)后，自動從備建項目庫中移出。第十四條納入規(guī)劃項目儲備庫的項目，各項目申報單位應(yīng)在每年其次季度和第四季度末上報項目進展狀況；納入備建項目儲備庫的項目，各項目申報單位應(yīng)在每季度末匯總上報項目進展狀況。第五章項目建設(shè)第十五條民政公共服務(wù)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)嚴格遵循基本建設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)程序主要包括：提出項目建議書、編制可行性探討報告、進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工打算、組織工程施工、竣工驗收等階段。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)基本建設(shè)程序，履行報批手續(xù)，上一環(huán)節(jié)未完成時不得進入下一環(huán)節(jié)。項目建設(shè)必需堅持先勘察、后設(shè)計、再施工，嚴禁項目建設(shè)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。第十六條項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。第十七條項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和平安管理規(guī)定，對建設(shè)項目進行工程質(zhì)量管理、平安管理。項目單位應(yīng)督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位履行職責(zé)，加強質(zhì)量監(jiān)控、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工平安。第十八條建設(shè)工程竣工后，應(yīng)剛好辦理固定資產(chǎn)登記等手續(xù)。建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)主管部門批準，項目建設(shè)單位不得隨意變更用途或擅自處置。第十九條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)檔案，在項目竣工驗收后，剛好將全部檔案移交項目單位。第六章資金管理其次十條已批復(fù)的項目概算是項目投資的依據(jù)，原則上不能突破。確因不行抗拒因素造成投資突破概算時，必需按規(guī)定程序報立項批準部門審批。其次十一條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)年度投資支配、年度支出預(yù)算、工程進度申請撥付資金。項目預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，依據(jù)規(guī)定標準開支，未經(jīng)批準，不得變更資金的運用性質(zhì)。其次十二條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算制度，依據(jù)財政支出預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和工程價款結(jié)算有關(guān)程序支付建設(shè)資金。其次十三條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位特點，加強項目建設(shè)財務(wù)管理。建立預(yù)算資金審核制度；剛好組織做好年度和項目竣工財務(wù)決算的編制和報批工作。其次十四條對于重大建設(shè)項目，各級民政部門依據(jù)實際狀況協(xié)作審計部門開展跟蹤審計。第七章監(jiān)督檢查其次十五條省民政廳實行在建項目報告制度。凡是有中心和省級補助資金的在建項目，項目所在市（縣）的民政部門應(yīng)定期向省民政廳上報項目建設(shè)進度狀況。其次十六條省民政廳依據(jù)須要組織開展公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目檢查。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)作做好項目監(jiān)督檢查工作，供應(yīng)有關(guān)項目信息。其次十七條項目管理應(yīng)接受同級或上級財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察部門檢查監(jiān)督。對管理不