街道治安巡防服務(wù)項目概況及需求分析

街道治安巡防服務(wù)項目概況及需求分析目錄第一節(jié)街道社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀及對策 2一、治安相關(guān)概念 2二、治安管理的內(nèi)容 5三、我國社區(qū)治安管理存在的問題 7四、社區(qū)治安管理問題的原因分析 11五、認(rèn)清社區(qū)治安防范的重要意義 13六、強化載體作用，促進防范設(shè)施的完善 14七、開發(fā)和運用豐富的防范技術(shù)手段 15八、運用市場機制加強城市社區(qū)治安防范 16第二節(jié)社區(qū)治安管理特征及和內(nèi)容 16一、社區(qū)治安管理的特征 16二、社區(qū)治安管理的基本原則 17三、社區(qū)治安管理的基本內(nèi)容 17四、新形勢下完善社區(qū)治安管理的具體措施 20第三節(jié)社區(qū)治安管理的功能及途徑 21一、社區(qū)治安管理的功能 21二、完善社區(qū)治安管理的途徑?? 21第四節(jié)項目需求分析 22一、項目概況 22二、服務(wù)內(nèi)容及要求 23當(dāng)前，我國正處在社會的轉(zhuǎn)型期。在這個黃金發(fā)展和矛盾凸顯并存的關(guān)鍵階段，公安機關(guān)面臨著維護社會穩(wěn)定的各方面壓力。所以說面對日新月異的市場經(jīng)濟所帶來的人、才、物的巨大流動，研究在動態(tài)開放的新形勢下如何創(chuàng)建治安管理新機制；對社會全面治安控制的加強；社會治安大局穩(wěn)定的保持；治安管理工作新發(fā)展的實現(xiàn)，是公安機關(guān)必須正視的一個重大難題。為了有效應(yīng)對日益嚴(yán)峻的治安形勢，公安機關(guān)治安管理新機制的主要內(nèi)容是要建立實有人口管理、研判機制、動態(tài)社會管控等。街道治安管理應(yīng)運而生。第一節(jié)街道社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀及對策公安社會管理工作創(chuàng)新的推進，必須要緊緊抓住社區(qū)建設(shè)這一關(guān)鍵點。由社區(qū)的建設(shè)推進流動人口的服務(wù)管理、特殊人群的幫教管理、社會治安重點地區(qū)的綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理、社會組織的管理服務(wù)等問題，要想打牢執(zhí)政的根基，就必須要整合各方的資源，來推動社區(qū)治安管理新模式的創(chuàng)新。一、治安相關(guān)概念?（一）治安治安的概念有廣義和狹義兩個層面之分。廣義的治安，又稱大治安，是指整個國家的有效治理和整個社會秩序的安寧。狹義的治安，又稱小治安，是指一個國家以警察為主體所實施的管理與維護社會公共安全秩序的行政活動，即警察部門依法實施的治安管理。在我國對公安警察部門所實施的治安的理解有兩個層面的含義:一是指公安機關(guān)依法維護社會治安秩序的全部職能活動，既包括其所擔(dān)負(fù)的治安行政管理職能活動，也包括預(yù)防、偵查和打擊犯罪行為的刑事執(zhí)法職能活動;二是專指我國公安機關(guān)的治安部門為了維護社會治安秩序、保障社會生活正常運行而依法實施的行政管理活動。（二）社區(qū)治安管理的概念社區(qū)治安管理是一個歷史范疇，也是一個發(fā)展的概念。隨著社區(qū)建設(shè)不斷向前發(fā)展和公安警察等專門機關(guān)的銳意改革創(chuàng)新，社區(qū)治安管理的內(nèi)涵和外延也將會不斷得到充實和發(fā)展。鑒于以上分析，筆者認(rèn)為社區(qū)治安管理是指在一定區(qū)域內(nèi)，社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)居民，協(xié)同公安、司法等國家專門機關(guān)，為達到社區(qū)秩序井然和社會穩(wěn)定，對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、矛盾糾紛等問題依法進行治理。?社區(qū)治安管理這一概念是時代發(fā)展的產(chǎn)物，在我國其出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的社區(qū)建設(shè)和管理當(dāng)中，并且成為后者的一個重要內(nèi)容。由于社區(qū)治安管理在我國還處于初步發(fā)展時期，就其概念而言也是見仁見智。一般是指一定區(qū)域內(nèi)對社會治安問題的治理，是社區(qū)管理職能部門在自己所轄區(qū)域內(nèi)對社會治安行政管理活動。?（三）社區(qū)治安管理的特征首先，社區(qū)治安管理具有區(qū)域性。社區(qū)治安管理的區(qū)域性是社區(qū)治安管理的首要特征，是指社區(qū)治安管理是一定地域范圍內(nèi)的治安管理活動。既然社區(qū)治安管理是在一定區(qū)域范圍內(nèi)實施的，那么其與社區(qū)的區(qū)域性特點應(yīng)該是水乳交融、密不可分的。其次，社區(qū)治安管理具有主體的廣泛性。一方面，社區(qū)治安管理離不開社區(qū)內(nèi)的組織單位和居民的參與。另一方面，社區(qū)內(nèi)的單位組織和居民需要社區(qū)治安管理。對個人而言，安全的需要是人需要體系中的重要組成部分。再次，社區(qū)治安管理具有回應(yīng)性。回應(yīng)性是政府在公共管理中，對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程。社區(qū)治安管理的回應(yīng)性還要求其主體能夠征詢居民群眾治安管理意見，采納社區(qū)居民和單位好的治安管理方法并引導(dǎo)他們積極參與。最后，社區(qū)治安管理具有長期性。治安管理工作由來己久了，這是因為它關(guān)系到社會穩(wěn)定，它既是重大的社會問題，又是重大的政治問題。社區(qū)治安管理不是一個短暫的過程，也不可能做到一勞永逸。?（四）社區(qū)治安管理的意義?1.加強社區(qū)治安管理是社區(qū)居民安全的保障為了推進社區(qū)的進一步發(fā)展，切實保障社區(qū)居民的人身、財產(chǎn)安全，促進社區(qū)更好地承擔(dān)起政府、社的一些職能，加強社區(qū)治安管理就有著極為重要的現(xiàn)實意義。?2.加強社區(qū)治安管理是建設(shè)和諧社會的需要黨的十六屆四中全會明確提出了“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”這一戰(zhàn)略課題，同時也把“構(gòu)建和諧社會”的目標(biāo)和任務(wù)提到了全黨和全國人民面前。?3.加強社區(qū)治安管理是踐行我國社會治安路線社會是由成千上萬個社區(qū)共同組成的統(tǒng)一體，社區(qū)治安穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)穩(wěn)定是局部的穩(wěn)定，而社會穩(wěn)定是全局性的穩(wěn)定。江澤民同志說:“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！睘榱思訌娬麄€社會的穩(wěn)定，牢固社會根基，我國長期實行社會治安綜合治理的方針。?二、治安管理的內(nèi)容（一）針對公共場所的秩序管理公共場所是所有人共享的生活娛樂空間，其主要包括有日常生活中的道路，街道，廣場，車站，碼頭，商場，公園，影劇院，展覽會，體育設(shè)施，公共交通，以及其他社會活動的成員在公共場所。公共場所中人員由于高度的集中，因此不可避免的會出現(xiàn)一些爭執(zhí)或是擁擠現(xiàn)象，甚至可能會形成人員傷亡的現(xiàn)象出現(xiàn)，加強對于公共場所的秩序管理能夠有效人們在生活之余有秩序的進行社會活動。（二）針對特種行業(yè)的管理特種行業(yè)主要是指比較敏感性的行業(yè)，其在經(jīng)營的過程中極度容易被犯罪分子利用從而直接的或者間接的參與犯罪活動，由相關(guān)法律進行約束并受法律保護，在珠三角區(qū)域范圍內(nèi)，特種行業(yè)主要展現(xiàn)為:酒店業(yè)、印刷業(yè)、廢物回收業(yè)、拍賣業(yè)等行業(yè)。在日常治安管理的過程中加強對于特種行業(yè)管理人員以及普通員工的管理，降低安全隱患，維護社會治安環(huán)境穩(wěn)定。（三）針對危險品的管理危險品主要是指對易燃易爆易腐燭易福射等容易對人體及社會公共安全帶來危害的物品，而危險品的管理主要是指對這類物品的生產(chǎn)、存放、使用、銷毀等一系列程序的監(jiān)督控制。做好危險品的管理是從根源上消除社會公共安全及個人安全的隱患，全面有效的保護社會公共財產(chǎn)及個人生命與財產(chǎn)安全。（四）針對消防的管理所謂的消防管理，以實現(xiàn)消防工作消防安全目標(biāo)，按照國家消防安全法律，法規(guī)，計劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制，監(jiān)督等一系列管理活動。林火管理是治安管理的重要組成部分，林火管理的指導(dǎo)原則是“嚴(yán)格落實執(zhí)行消防法規(guī)，積極主動預(yù)防”，實現(xiàn)預(yù)防結(jié)合，標(biāo)本兼治的工作模式和方針。（五）針對流動人口及出租房屋的管理流動人口確實是城市經(jīng)濟的繁榮，促進市場流動性，便利性的公共生活做出巨大的貢獻，但這些流動人口的存在，臨時住宿，治安管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。利用出租房屋的流動人口傷害消費者或銷售假冒偽劣商品，或封建迷信和非法宗教活動，或濫用及販賣毒品，賣淫和賭博的行為，可見，出租的房屋很容易成為一些不法分子和黑窩點的最終結(jié)果。三、我國社區(qū)治安管理存在的問題由于我國社區(qū)治安管理是隨社區(qū)建設(shè)而發(fā)展起來的，目前其還處于起步與探索階段，在實踐中也顯現(xiàn)了一些問題，并且影響到其自身實施的效果?？偟膩碚f，社區(qū)治安管理存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面:（一）社區(qū)治安管理政府壟斷社區(qū)治安管理涉及到社區(qū)內(nèi)的所有組織單位和居民的人身財產(chǎn)安全，社區(qū)內(nèi)的這些主體都有參與社區(qū)治安管理的渴望和義務(wù)，也希望參與到社區(qū)治安管理這一過程當(dāng)中來，和社區(qū)民警共同治理社區(qū)治安。但是，現(xiàn)行社區(qū)治安管理卻實行政府壟斷統(tǒng)治，過分強調(diào)、突出和依賴體現(xiàn)傳統(tǒng)行政管理思路且主要以強制方式實施的警察治安管理。正是此種政府壟斷型的強制治安管理，導(dǎo)致社區(qū)治安管理進一步面臨一系列問題，具體表現(xiàn)在:??1.基層警力不足在基層警力不足的前提下，警察機關(guān)對社區(qū)治安管理又實施管理壟斷，在政府之外，幾乎很少有可資利用的社區(qū)治安管理組織了。為了實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，政府不得不依靠行政力量，在社區(qū)內(nèi)實行由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)“縱向到底、橫向到邊”的警察治安管理。這種重構(gòu)會把比例上并不占優(yōu)勢的公安派出所警力在社區(qū)層面再分?jǐn)偅瑥亩觿』鶎泳Σ蛔阒F(xiàn)狀。此外，公安派出所作為公安機關(guān)基層機構(gòu)，承擔(dān)起上級不同警種下達的多種職能，成為一個“全能”的角色，這也嚴(yán)重影響了社區(qū)治安工作的開展。2.擠壓非政府組織生長空間社區(qū)治安管理應(yīng)該是社區(qū)內(nèi)的所有組織、單位和居民“共舞”，而不是只有警察壟斷性的“獨舞”。警察機構(gòu)對社區(qū)治安管理的壟斷管理，會擠壓做為社區(qū)治安管理主體一員的非政府組織的生長空間，造成非政府組織的先天畸形發(fā)展。3.社區(qū)治安管理目標(biāo)不具體社區(qū)治安管理目標(biāo)在社區(qū)治安實踐中起作導(dǎo)向作用和激勵作用。沒有目標(biāo)就沒有努力的方向，沒有目標(biāo)就不能衡量管理活動的成效。目標(biāo)管理是由美國著名企業(yè)管理專家杜拉克提出的一種管理制度。目標(biāo)管理是一種科學(xué)的管理制度和管理方法。它是通過確定目標(biāo)、實施目標(biāo)和評估目標(biāo)成果等自我控制手段來達到管理的目的。社區(qū)治安管理目標(biāo)不具體，沒有科學(xué)合理的具體目標(biāo)，就不可能實現(xiàn)目標(biāo)管理，也無法對社區(qū)治安成效做出客觀的評估，這成為開展社區(qū)治安管理工作無法回避的問題。（二）社區(qū)治安管理的制度問題1.社區(qū)治安管理的勤務(wù)制度脫離實際我國社區(qū)治安管理的勤務(wù)制度脫離實際，主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是勤務(wù)時間脫離實際。目前，全國各地公安派出所的社區(qū)民警普遍實行8小時工作制的勤務(wù)時間規(guī)定，即早9點至晚5點是社區(qū)民警從事社區(qū)警務(wù)工作的主要時間。另一方面治安管理勤務(wù)內(nèi)容脫離實際。社區(qū)民警的工作包羅萬象，既有走訪群眾、安全檢查，又有組織巡邏、發(fā)動群眾等等。2.社區(qū)治安管理的考核制度不科學(xué)考核工作不僅是對以前工作的總結(jié)，而且也是今后努力的方向，考核標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的導(dǎo)向作用。沒有科學(xué)的考核制度，就無法客觀公正地評價社區(qū)治安工作的效果，甚至還會挫傷社區(qū)治安管理主體工作的積極性。沒有考核就沒有治安管理的總結(jié)和改進，就會導(dǎo)致社區(qū)治安防范工作徘徊不前。3.社區(qū)治安管理的監(jiān)督機制不健全由于社區(qū)治安考核主要是各治安組織人員的上級進行的，所以，監(jiān)督他們治安工作也被認(rèn)為是他們上級領(lǐng)導(dǎo)的事情，與廣大的社區(qū)群眾沒有任何關(guān)系。即使有的社區(qū)有這樣的監(jiān)督設(shè)施和機構(gòu)，但是也是一種擺設(shè)或形式，他們沒有從思想上認(rèn)識到群眾監(jiān)督的重要性。群眾監(jiān)督得不到重視，這不僅挫傷了社區(qū)群眾監(jiān)督治安管理組織及其人員工作的積極性，而且也縱容了社區(qū)治安管理組織及其人員工作不認(rèn)真。再加上目前社區(qū)治安管理的經(jīng)費很少是出自于社區(qū)群眾，這也是為什么他們監(jiān)督積極性一旦受挫就不再堅持原因之一。此外，還有一些監(jiān)督的內(nèi)容并沒有制度的規(guī)定，也造成了監(jiān)督工作的被動和消極。（三）社區(qū)治安管理的環(huán)境急需優(yōu)化?1.亮燈工程不夠。不少社區(qū)不僅很多道路沒有路燈；而且許多居民樓棟也沒有感應(yīng)燈。黑暗不僅給犯罪分子提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了社區(qū)治安隱患。?2.社區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。社區(qū)環(huán)境的凈化不夠，一方面與社區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置不科學(xué)有關(guān)，如垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)立不科學(xué)、垃圾箱的任意放置等；另一方面與居民的社區(qū)意識和個人素質(zhì)有關(guān)。不少居民為了利益亂寫亂畫，隨意張貼廣告，或是圖個人的方便亂丟垃圾。從而給人造成社區(qū)很亂的印象，好像無人管理社區(qū)，這也增加了社區(qū)治安的不安全因素。?3.違章建筑，亂搭亂建。這不僅影響社區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。（四）社區(qū)治安管理的資源急需挖掘?1.社區(qū)群眾的治安意識淡薄，參與社區(qū)治安防范的積極性不高。在社區(qū)內(nèi)仍然有不少單位和個人錯誤地認(rèn)為社區(qū)治安是公安機關(guān)和安全保衛(wèi)組織的事，與我無關(guān)。如果社區(qū)治安差了，就認(rèn)為是這些專職和兼職的治安組織沒有做好工作，甚至對這些組織采取的行動、措施不予配合，參與意識不高。對于社區(qū)治安，不少單位和個人都是抱著“各掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”的態(tài)度。2.社區(qū)自防組織欠缺引導(dǎo)，防范力量分散。由于街道辦事處的綜治辦、居委會等忙于行政事務(wù)，對社區(qū)自防組織“只組建，不引導(dǎo)”，造成自防力量分散。派出所民警也是忙于開會、考核、破案和偵察等工作，很少顧及社區(qū)自防組織的開展情況。從而使社區(qū)自防組織和單位內(nèi)保等社區(qū)治安力量處于一盤散沙，防范力量分散。3.社區(qū)治治安障問題。社區(qū)治安工作的好壞在很大程度上取決于治治安障，然而，由于多種原因，致使在社區(qū)治治安障上還有許多不盡人意之處。表現(xiàn)在其一，治安經(jīng)費不足。目前社區(qū)治安的經(jīng)費大多是政府和單位出資，私人出資購買安全的很少。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)費不足，社區(qū)自防組織就缺少工作的動力。其二，社區(qū)治安人員的素質(zhì)不高。這不僅表現(xiàn)在他們文化、道德素質(zhì)低，還表現(xiàn)在能力不高。官本位取向，對群眾態(tài)度冷漠，不能認(rèn)識到群眾防范力量的強大；能力不夠，不善于開拓群眾工作等。四、社區(qū)治安管理問題的原因分析（一）管理上的傳統(tǒng)路徑依賴現(xiàn)行社區(qū)治安管理過分依賴強制實施的警察治安主要源于傳統(tǒng)路徑依賴，受傳統(tǒng)行政管理體制的約束和制度安排。過去，我國長期實行的是計劃經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的行政管理體制，政府對社會治安實行壟斷性統(tǒng)治。為了實現(xiàn)社會穩(wěn)定，政府通過建立森嚴(yán)的等級制度，由警察機關(guān)及其人員直接“劃槳”，提供安全服務(wù)。除政府之外，沒有多少可以利用的民間資源。盡管我國在20世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了社區(qū)治安管理，但是，因為對傳統(tǒng)路徑依賴，行政慣例繼續(xù)存在，警察機關(guān)對社區(qū)治安管理仍沿用過去行政作風(fēng)，實行強制性地治安管理壟斷。權(quán)威主義的行政管理體制習(xí)慣于自上而下地建立垂直權(quán)利網(wǎng)絡(luò)，計劃經(jīng)濟留下了一個運用巨大權(quán)利的龐大官僚組織，為了切身利益在于使無所不在的干預(yù)延續(xù)下去。一旦警察機關(guān)不能擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，進行制度創(chuàng)新，自然會對社區(qū)治安管理沿用社會治安管理的做法，實行強制性地壟斷管理。?（二）法規(guī)嚴(yán)重滯后社區(qū)治安管理是一個新的領(lǐng)域，不單純是基層公安派出所的主要職責(zé)，應(yīng)該對社區(qū)治安管理所有主體在社區(qū)治安方面的職責(zé)都規(guī)范化、制度化，才能搞好社區(qū)治安管理。但是，我國在制定社區(qū)治安管理的法律法規(guī)方面，總是表現(xiàn)出法規(guī)滯后于實踐。這使許多治安管理工作處于無法可依、無制度可循的狀態(tài)。這不僅會造成對社區(qū)治安管理主體的管理不科學(xué)、不合理，而且還會使社區(qū)治安管理出現(xiàn)雜亂無章的情況。例如對社區(qū)民警的考核仍然用偵察、立案、破案等的標(biāo)準(zhǔn)，對他們勤務(wù)管理以在所辦公、學(xué)習(xí)為主的靜態(tài)管理；對治保會、義務(wù)巡邏組織也沒有固定的制度安排，對其管理也沒有制度化；對社區(qū)所轄單位的內(nèi)保如何組織協(xié)調(diào)也是欠缺規(guī)定等等。這不僅使社區(qū)治安管理主體處于被動、茫然的地位，而且也讓社區(qū)群眾不知如何配合、監(jiān)督社區(qū)治安工作。?（三）認(rèn)識宣傳不到位社區(qū)治安在我國實行也有二三十年的歷史了，但是對于社區(qū)治安的認(rèn)識和宣傳還是停滯不前，這也是造成我國社區(qū)治安管理進展緩慢的重要原因。社區(qū)治安管理主體對社區(qū)治安管理的“治本思想”即動員、組織社區(qū)群眾，實施社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)的重要性認(rèn)識宣傳不夠。?（四）理論研究貧乏西方社區(qū)治安理論產(chǎn)生于對傳統(tǒng)警務(wù)的反思和現(xiàn)實社區(qū)治安管理實證研究的基礎(chǔ)之上，是自下而上開始的。而我國對于社區(qū)治安管理的研究，通常是自上而下的。再加上所處的環(huán)境和有針對性地研究實踐不長，致使中國社區(qū)治安理論的研究工作滯后于社區(qū)治安實踐的需要。?五、認(rèn)清社區(qū)治安防范的重要意義社區(qū)警務(wù)的實質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識。社區(qū)警務(wù)是存在于警方和社區(qū)之間的一種互動過程，通過警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機結(jié)合，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的治安防范。因此，社區(qū)警務(wù)的中心工作就是搞好社區(qū)治安防范，確保居民生命財產(chǎn)的安全。在實踐中，應(yīng)著力解決防范工作的具體措施、辦法，狠抓落實，堅持打擊與防范相結(jié)合，實現(xiàn)由以打為主向打防結(jié)合、預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變：堅持整治與管理相結(jié)合，實現(xiàn)由集中整治為主向強化日常管理、防范為主的轉(zhuǎn)變。各級公安機關(guān)特別是基層派出所領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)防范工作，將其當(dāng)作各項警務(wù)工作的基礎(chǔ)和根本點，堅持常抓不懈，構(gòu)建起牢固、嚴(yán)密的社區(qū)犯罪防范體系。同時，要樹立防范工作的群防群治理念，不斷加強對社區(qū)治安防范隊伍的培訓(xùn)，努力提高認(rèn)識水平和實際工作能力，以適應(yīng)繁重的社區(qū)防范工作的需要。同時，要進一步加強對社區(qū)警務(wù)的研究探索工作，帶著現(xiàn)實問題大興調(diào)研之風(fēng)，從理論與實踐上進行創(chuàng)新，力求取得新的突破，并在實際工作中注意發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗，使我國的社區(qū)治安防范工作水平有質(zhì)的飛躍。六、強化載體作用，促進防范設(shè)施的完善要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合街道綜治部門，大力開展平安社區(qū)、平安街道、平安單位的創(chuàng)建活動。事實證明，開展以“安全為基礎(chǔ)，文明為目的”的創(chuàng)建活動，落實好宣傳發(fā)動、普法教育、社區(qū)服務(wù)、綠化衛(wèi)生等措施，不僅能可以大大在提高群眾的自身素質(zhì)，提高社區(qū)的精神文明建設(shè)水平，而且能有效地預(yù)防和遏制刑事犯罪的發(fā)生，化解社會矛盾，增強群眾安全感。公安派出所要發(fā)揮“打造平安環(huán)境，創(chuàng)建和諧社會”的骨干作用，因地制宜地制定具體防范措施。從目前情況看，一是鞏固、修繕社區(qū)防范設(shè)施，加大社區(qū)防范的科技含量。公安機關(guān)主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強社區(qū)治安防范的日常管理。凡占用公共安全場所從事私人用途的，要堅決協(xié)助有關(guān)部門予以取締，恢復(fù)原貌。同時，對現(xiàn)有治安防范設(shè)施，要責(zé)成專人加強日常維護保養(yǎng)，特別是鼓勵社區(qū)安裝防盜報警設(shè)施、可視監(jiān)控系統(tǒng)。二是要注重多種簡單、經(jīng)濟的“軟技術(shù)預(yù)防手段”的運用。如組織群眾采取在汽車、電視、錄像機、照相機、珍寶首飾等價值高、易攜帶、易銷贓的貴重物品的指定部位標(biāo)刻主人名字、郵編的標(biāo)記防范法；在社區(qū)張貼醒目、簡要的安全警語；發(fā)放防范常識手冊；發(fā)布治安預(yù)報等形式，這些做法雖然簡單，但能起到事半功倍的效果。針對一般性居民住宅小區(qū)基礎(chǔ)條件較差的特點，這些投入小，見效快防范手段就很值得大力提倡。七、開發(fā)和運用豐富的防范技術(shù)手段治安防范管理科技化。就是用知識、信息、技術(shù)力量武裝治安防范管理全過程，加強治安防范科技產(chǎn)品的研究開發(fā)，警惕和控制由于科技發(fā)展可能造成的不良后果和負(fù)面效應(yīng)，堅持犯罪的早期預(yù)防，對科技成果的社會運用進行必要的道德監(jiān)督和法律控制，嚴(yán)防科學(xué)技術(shù)被不良分子利用。同時，要運用現(xiàn)代化的科學(xué)方法和分析工具來支持治安防范管理決策系統(tǒng)和組織模式的良性運行，推進治安防范管理方法的現(xiàn)代化。目前，隨著社會轉(zhuǎn)型進程的加快，治安防范管理所面對的社會環(huán)境和運行環(huán)境日益多樣復(fù)雜，不確定、不可控因素不斷增多，治安防范管理系統(tǒng)工程建設(shè)迫在眉睫。例如，為適應(yīng)社會日益信息化、犯罪日趨智能化的客觀現(xiàn)實，運用現(xiàn)代化的管理手段構(gòu)建治安防范管理決策支持系統(tǒng)和信息處理系統(tǒng)，可以為治安防范科學(xué)決策提供現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)智力和信息的碰撞與整合，大幅度地提升快速反應(yīng)和處理危機事件的能力。八、運用市場機制加強城市社區(qū)治安防范治安防范管理產(chǎn)業(yè)化，即治安防范管理要適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀需要，讓市場機制調(diào)節(jié)治安防范管理的部分供求和資源配置，走“市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”之路，成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和特殊領(lǐng)域例如，城鎮(zhèn)治安巡防員服務(wù)是為客戶承擔(dān)安全服務(wù)和提供治安防范咨詢業(yè)務(wù)的一種專業(yè)化、社會化、商業(yè)化服務(wù)型行業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，治安巡防員服務(wù)在我國蓬勃興起，成為治安防范的重要力量。物業(yè)安全管理由于運用現(xiàn)代化經(jīng)營手段和修繕技術(shù)，由專業(yè)化的管理機構(gòu)按合同對業(yè)主投入使用的各種物業(yè)實施多功能、全方位的管理服務(wù)，目前在我國大中城市迅速發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，廣大人民群眾的生活水平顯著提高，第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，治安防范管理產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，成為現(xiàn)代治安防范管理的有機延伸部分，對維護社會治安穩(wěn)定產(chǎn)生積極作用。?第二節(jié)社區(qū)治安管理特征及和內(nèi)容一、社區(qū)治安管理的特征社區(qū)治安管理是一項地域性的綜合治理工作，是社會治安的一部分。社區(qū)治安管理的特點表現(xiàn)在以下幾方面。（一）全職性，包含全方位、全負(fù)責(zé)、全天候三項要求。（二）區(qū)域性，社區(qū)治安是一定范圍或地域內(nèi)的治安活動。（三）群眾性，群眾是社區(qū)治安的主體力量；社區(qū)群眾滿意是社區(qū)治安管理工作追求的最終目標(biāo)，也是檢驗和評價一個社區(qū)治安狀況的標(biāo)準(zhǔn)；群眾互動是解決社區(qū)治安問題的重要保證，也是衡量社區(qū)風(fēng)氣好壞的晴雨表；提高群眾自覺的治安防范意識，是減少社區(qū)治安事件發(fā)生的重要條件。（四）長期性，社區(qū)治安不是一個短暫的社區(qū)治理過程，而是一個需長期治理的系統(tǒng)工程。（五）社會性，社區(qū)治安問題的產(chǎn)生是由多種相互影響、相互制約的因素所決定的，是社會各類矛盾和消極現(xiàn)象在社區(qū)的綜合反映，是社會關(guān)系失調(diào)的一種表現(xiàn)。二、社區(qū)治安管理的基本原則（一）依法進行社區(qū)治安管理原則，（二）專群結(jié)合、群防群治原則，（三）齊抓共管、綜合治理原則。三、社區(qū)治安管理的基本內(nèi)容（一）從社區(qū)治安管理對象角度劃分：1.打擊各種刑事犯罪行為與行政違法行為；2.防范災(zāi)害事故發(fā)生；3.加強社區(qū)內(nèi)的道德風(fēng)尚與社會風(fēng)氣建設(shè)、（二）從社區(qū)治安管理業(yè)務(wù)角度劃分：1.社區(qū)秩序管理；2.群眾性治安事件管理；3.民用危險物品管理；4.特種行業(yè)管理；5.消防管理；6.交通道路管理；7.戶口管理；8.水上治安管理；9.單位內(nèi)部的安全管理；（三）從社區(qū)治安管理工作目的角度劃分：1.建立健全社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，發(fā)展壯大治安防范隊伍，建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)；2.強化社區(qū)治安責(zé)任制建設(shè)。3.拓寬社區(qū)治安的領(lǐng)域。4.加強重點部位和特殊人員的管理，維護社區(qū)穩(wěn)定。5.充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會的作用，做好人民調(diào)解工作，化解人民內(nèi)部矛盾等。6.采取多種形式，對社區(qū)居民進行普法教育，不斷增強社區(qū)成員的法律意識，使之自覺參與社區(qū)治安管理，促進社區(qū)治安管理環(huán)境的良性運行。（四）從社區(qū)治安管理主體的職責(zé)角度劃分：1.公安派出所的治安管理（1）管理治安；（2）預(yù)防違法犯罪行為、治安災(zāi)害事故和群眾性治安事件的發(fā)生；（3）發(fā)現(xiàn)犯罪，制止犯罪，打擊犯罪；?（4）為民排憂解難?公安派出所的五種執(zhí)法權(quán)限；1）管理權(quán)2）處罰權(quán)3）檢查指導(dǎo)權(quán)4）查破一般案件權(quán)；5）執(zhí)行管制監(jiān)督權(quán)；2.街道辦事處的治安管理（1）加強街道治安管理隊伍建設(shè)；（2）宣傳、貫徹有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定轄區(qū)內(nèi)城市社區(qū)治安管理的計劃并組織實施；（3）加強社區(qū)治安綜合治理，維護社區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定；（4）對區(qū)政府專業(yè)管理部門的派出機構(gòu)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或統(tǒng)籌監(jiān)督權(quán)；（5）推行綜合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)各專業(yè)管理機構(gòu)的工作行使監(jiān)督權(quán)；（6）組建社區(qū)治安志愿者隊伍，實現(xiàn)群防群治；（7）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)及新建小區(qū)的城市社區(qū)治安管理；3.社區(qū)治治安衛(wèi)組織的治安管理?（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益；（2）開展多種形式的社區(qū)精神文明建設(shè)活動；（3）溝通社區(qū)居民與相應(yīng)管理機關(guān)的關(guān)系，反映社區(qū)民情；（4）積極開展社區(qū)治安服務(wù)工作；（5）協(xié)助有關(guān)機關(guān)預(yù)防和打擊各種形式違法犯罪活動；4.社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治治安衛(wèi)工作?5.家庭治治安衛(wèi)工作?四、新形勢下完善社區(qū)治安管理的具體措施（一）根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，完善社區(qū)治安管理的法律體系：1.地方努力將經(jīng)過實踐證明行之有效的治安管理的措施、規(guī)定和要求，通過制定政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件等形式逐步加以完善，最終上升為地方性法規(guī)，使之更具權(quán)威性。2.將社區(qū)治安管理的制約監(jiān)督機制納入法制化軌道。3.堅持將居民自治管理、政府行政管理和法制管理緊密結(jié)合起來，建立法制化的社區(qū)治安防范和管理體系。?（二）加快社區(qū)管理體制改革，完善社區(qū)治安管理體制建設(shè)。1.明確界定政府治安管理部門與社區(qū)之間的權(quán)利關(guān)系；2.完善治安警力服務(wù)與社區(qū)自我服務(wù)相結(jié)合的組織體系——強化社區(qū)警務(wù)建設(shè)；3.強化隊伍建設(shè)，提高治安管理人員的素質(zhì)。?（三）開展各種形式的治安宣傳教育，建立健全嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治、嚴(yán)打的社區(qū)治安綜合網(wǎng)絡(luò)。（四）積極推進有中國特色的安全文明社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治安管理環(huán)境。（五）利用先進的科學(xué)技術(shù)和手段，加快智能化社區(qū)建設(shè)步伐，提高科技防范能力。第三節(jié)社區(qū)治安管理的功能及途徑一、社區(qū)治安管理的功能（一）防范功能?（二）疏導(dǎo)功能?（三）監(jiān)控功能?（四）懲戒功能? 二、完善社區(qū)治安管理的途徑??（一）根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，完善社區(qū)治安管理的法律體系。?（二）加快社區(qū)管理體制改革，完善社區(qū)治安管理體制建設(shè)。（三）開展各種形式的治安宣傳教育，建立健全嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治、嚴(yán)打的社區(qū)治安綜合網(wǎng)絡(luò)。（四）積極推行有中國特色的安全文明社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治安管理環(huán)境。（五）利用先進的科技技術(shù)和手段，加快智能化社區(qū)建設(shè)步伐，提高科技防范能力。第四節(jié)項目需求分析（根據(jù)項目實際情況編寫）一、項目概況1.項目名稱：2.項目服務(wù)單位名稱：3.項目服務(wù)單位地址：4.項目服務(wù)單位占地面積：5.項目服務(wù)單位負(fù)責(zé)人：6.項目服務(wù)單位職工：7.項目服務(wù)單位業(yè)績：8.項目服務(wù)單位榮譽：9.服務(wù)期限：10.管理范圍：11.管理范圍XX縣XX街道（1）XX街道約XXX萬人，下轄XX個社區(qū)。（2）XX社區(qū)具體是：12.治安巡防服務(wù)重點及管理時間管理重點區(qū)域：；時間：；其他區(qū)域：；時間：；個別范圍的治安巡防服務(wù)時間根據(jù)實際情況需要，可作適當(dāng)調(diào)整。二、服務(wù)內(nèi)容及要求（一）治安巡防人員配備及裝備要求1.本項目所需治安、巡防人員數(shù)量不少于XX