農(nóng)民收入與農(nóng)村扶貧

歡迎大家的到來

農(nóng)民收入與農(nóng)村扶貧“心中為念農(nóng)?？啵锶缏勷噧雎暋?，溫總理曾引用唐代詩人白居易的詩句來表達(dá)他對“三農(nóng)”的關(guān)切之情。

第一節(jié)

農(nóng)業(yè)收入分配理論第一節(jié)農(nóng)業(yè)收入分配理論一、收入分配的概念

1、收入分配：指社會產(chǎn)品或國民收入在一個社會內(nèi)部的不同集團(tuán)之間、不同的社會成員之間的分割或占有。２、農(nóng)業(yè)收入分配是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果按照各類生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所作貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分割的一種活動。具體是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在國家、集體、農(nóng)民個人之間所進(jìn)行的分配3、國民收入的初次分配與再分配

國民收入初次分配是指通過市場機(jī)制的作用把國民收入分解為工資、利息、利潤和地租等生產(chǎn)要素報(bào)酬的過程。國民收入初次分配的結(jié)果:

形成了政府集中的純收入、企業(yè)各類基金和要素所有者的個人收入三種基本的原始收入。這是國民收入再分配的出發(fā)點(diǎn)。4、收入分配可分為要素收入分配和個人收入分配

要素收入分配，其基本思想源于李嘉圖，關(guān)注的是國民收入在勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素之間的分配，旨在說明要素價(jià)格的形成；

個人收入分配，其基本思想源于帕累托，關(guān)注的是國民收入在個人、家庭等經(jīng)濟(jì)單位之間的分配，旨在說明不同的社會經(jīng)濟(jì)群體之間收入分配不平等的尺度。二、要素收入分配理論1、亞當(dāng)·斯密收入分配理論亞當(dāng)·斯密認(rèn)為:在所有的社會中，每一種商品的價(jià)格最終要分解為這三個部分中的其中一種或全部.

三個部分指的是工資、利潤和地租這三種收入形式，即工資來源于勞動的收入，利潤來自于運(yùn)用資本的收入，地租來自于土地的收入。斯密認(rèn)為，在資本積累和土地私有權(quán)出現(xiàn)以后，勞動產(chǎn)品就不全歸勞動者所有，而必須與資本和土地的所有者共分。于是，商品價(jià)值就由工資、利潤、地租這三部分組成，而且由這三部分來定:“工資、利潤和地租，是一切收入和一切交換價(jià)值的三個根本源泉”。(“斯密教條”)。2、李嘉圖收入分配理論李嘉圖在勞動價(jià)值論的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的收入分配理論，主要是“生存工資”理論、利潤理論和地租理論，承認(rèn)勞動者在生產(chǎn)中創(chuàng)造財(cái)富的作用。但是在他們的理論里，按照自然規(guī)律(他們把市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作看成是自然規(guī)律)，勞動者也就是工人，只能得到維持最低基本生活費(fèi)用的工資。并認(rèn)為這是“自然”的，是不可改變的，而且也是對生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的。

按照李嘉圖的理論，工資、利潤和地租都是按照市場供求關(guān)系決定的。工資一旦增加，人口就會增加，工資就會降低，所以工人只能得到維持最低水平的“生存工資”。利潤一旦增加，資本就會增多，相應(yīng)的利潤也會低下來，所以利潤在長期中有下降的趨勢。地租增加，但是土地在短期內(nèi)小會增加，所以地租總會一直增加。3、薩伊要素分配理論薩伊認(rèn)為，生產(chǎn)過程有三個一般要素:勞動、資本和土地。

“生產(chǎn)，不是創(chuàng)造物質(zhì)，而是創(chuàng)造效用。三個生產(chǎn)要素的所有者都提供服務(wù)，因而都創(chuàng)造效用，都是勞動者?！?/p>

薩伊認(rèn)為，既然三個生產(chǎn)要素都創(chuàng)造了效用和價(jià)值，那么就都是價(jià)值的源泉，因此每一個生產(chǎn)要素的所有者都應(yīng)得到他們的收入，工人應(yīng)該得到工資，資本家應(yīng)該得到利息，土地所有者應(yīng)該得到地租。工人、資本家、土地所有者的收入都是各自應(yīng)該得到的公平合理的報(bào)酬。4、馬歇爾均衡價(jià)格框架收入分配理論新古典學(xué)派的創(chuàng)始人馬歇爾，創(chuàng)建了均衡價(jià)格理論，在均衡的框架下闡述了一套完整的所謂的公平合理的收入分配理論。他認(rèn)為，分配份額的大小實(shí)際上是各生產(chǎn)要素的價(jià)格問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要進(jìn)行生產(chǎn)就必須購買生產(chǎn)要索，從而要付出生產(chǎn)要索的價(jià)格或生產(chǎn)成本，生產(chǎn)要素的購買者當(dāng)然在收入分配中要收回他所付的價(jià)格或生產(chǎn)成本并在生產(chǎn)成本之上再獲取一份投資利潤。而且，“收益愈大，則它們各自的份額也愈大”。，

阿爾弗雷德·馬歇爾馬歇爾還發(fā)展了薩伊的三要素說而提出了四要素說。即勞動、資本、土地、企業(yè)家能力。這一理論包括兩個基本內(nèi)容:

第一，市場經(jīng)濟(jì)中的收入分配決定于各生產(chǎn)要素對產(chǎn)出的實(shí)際貢獻(xiàn)，因而，收入分配是一個與制度結(jié)構(gòu)或制度安排無關(guān)的價(jià)格決定過程。第二，各要素在分配過程中取得的收入總和恒等于各要素在生產(chǎn)中對總產(chǎn)出的實(shí)際貢獻(xiàn)的總和。三、個人收入分配理論1功利主義的分配論功利主義是由英國哲學(xué)家邊沁和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆勒共同創(chuàng)立，其基木論點(diǎn):政府的正確目標(biāo)應(yīng)該是社會每一個人效用總和的最大化?！白畲蠖鄶?shù)人的最大幸?！?/p>

功利主義的基本主張是政府施政的目的是為了取得大多數(shù)人利益的最大化。功利主義否定收入的平等邊沁因?yàn)楣髁x在強(qiáng)調(diào)效用遞減的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)人們會對激勵作出反應(yīng)。

如果通過政府的稅收和轉(zhuǎn)移支付制度把有錢人收入的一部分轉(zhuǎn)移到低收入人手中的話，會使有錢人和窮人更加勤奮工作的激勵都在變小。于是他們都較少的工作，從而使整個社會收入減少，社會的總效用也就減小了。

因此功利主義認(rèn)為，政府在收入分配問題上必須做到因平等帶來的好處和因激勵機(jī)制扭曲而帶來的損失取得平衡。因此，為了使總效用，也即社會上大多數(shù)人的利益最大化，政府不能在收入分配上搞平等。2、持有正義論政治學(xué)家諾齊克的主要觀點(diǎn)是:

自由權(quán)利至高無上，不可侵犯，反對為了他人或團(tuán)體的利益來犧牲自己的權(quán)力。如果所有人對其分配在其份下的持有是以權(quán)利的，那么這個分配就是正義的。即一個持有者的最初財(cái)產(chǎn)來源是清白的，其后的每次增值又都是來自公正的自由交易，則他最終所有多少都是公正的持有，不應(yīng)受任何限制人的不平等是自然形成的，而是不可更改的事實(shí)，沒有理由對最不幸的人做出補(bǔ)償。

諾齊克認(rèn)為，收入分配政策的重點(diǎn)是自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。只要財(cái)產(chǎn)的分配是正當(dāng)?shù)?，因此分配的結(jié)果是正當(dāng)?shù)?

只要不以不正當(dāng)手段來取得財(cái)產(chǎn)，政府就不應(yīng)該干涉;

機(jī)會平等比收入平等更重要。政府在收入分配上所做的事情只有一件，即強(qiáng)調(diào)個人的權(quán)利，確保每個人有同樣發(fā)揮其才能的機(jī)會并獲得成功和相應(yīng)的報(bào)酬。只要建立了使每一個人同樣發(fā)揮才能的制度框架，政府就不必為改變既定收入分配而費(fèi)神。3、羅爾斯理論羅爾斯對收入分配提出了與功利主義截然相反的主張。羅爾斯認(rèn)為政府應(yīng)該選擇公正的收入分配政策。主張政府的目標(biāo)應(yīng)是社會中狀況最差的人福利最大化。政府通過公正合理的收入分配政策是必要的和正確的，力求使社會上的每個人都能從這種不平等的改進(jìn)中獲益，這種分配才是正義的。政府的收入再分配政策實(shí)際上是對窮人來說是一種保險(xiǎn)４、庫茲涅茨的倒U形理論

1955年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢鲋氖杖敕峙洳顒e倒U形假設(shè)”。其主要觀點(diǎn)是:收入分配差別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，收入分配變動的軌跡是先惡化后改善。

庫茲涅茨的‘倒U型假設(shè)”是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的角度分析了收入不平等的原因及改進(jìn)辦法，這一理論提出后有很大影響，但也引起很大爭論。但是，他把收入分配不平等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來研究，并指出政府十預(yù)是改善收入不平等的關(guān)鍵力量，具有啟示意義。５、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率與公平論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在一定價(jià)值判斷基礎(chǔ)上提出了社會福利目標(biāo)和判斷福利大小的標(biāo)準(zhǔn)，用以評判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的優(yōu)劣。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物是庇古。他提出社會福利的三個基本命題:

一是國民收入越大，社會福利越大;

二是國民收入中窮人所占份額越大，社會福利也就越大;

三是國民收入增長越穩(wěn)定，社會福利越大。

庇古把經(jīng)濟(jì)政策的基木目標(biāo)確定為:國民收入最大化：分配的平等化;國民經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定化。四、馬克思收入分配理論

1、社會主義的收入分配是按勞分配：馬克思主義收入分配理論，是一種注重研究收入分配與財(cái)富生產(chǎn)中的人與人關(guān)系問題的理論。按照這種理論，財(cái)富生產(chǎn)是收入分配的基礎(chǔ)，勞動者是財(cái)富的生產(chǎn)者，也應(yīng)該是財(cái)富的享有者，馬克思的勞動價(jià)值理論透過物的關(guān)系，揭示了人和人的關(guān)系，它認(rèn)為勞動者具有物所不具備的適應(yīng)人類需求改造自然的能力。除了偶然的巧合，物不會自動按照人的愿望為人類提供財(cái)富。從這個意義上講，財(cái)富是勞動者創(chuàng)造的，不勞動者對財(cái)富的創(chuàng)造沒有貢獻(xiàn)

2，分配方式是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，是生產(chǎn)資料所有制的體現(xiàn)馬克思：參與生產(chǎn)的一定形式?jīng)Q定分配的特定形式，決定參與分配的形式。馬克思：消費(fèi)資料的任何一種分配都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)。3、社會總產(chǎn)品分配要正確處理國家、集體、個人關(guān)系和積累與消費(fèi)的關(guān)系馬克思指出：在社會主義社會中，進(jìn)行社會總產(chǎn)品分配時(shí)，應(yīng)作“六項(xiàng)扣除”

第一，用來補(bǔ)償消耗的生產(chǎn)資料部分；第二，用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。剩下的作為消費(fèi)資料部分在進(jìn)行個人分配之前，還應(yīng)從里面扣除。第一，和生產(chǎn)沒關(guān)系的管理費(fèi)用；第二，用來滿足共同需要的部分，如：學(xué)校、保健設(shè)施等；第三，為喪失勞動能力的人設(shè)立基金。剩余部分做為個消費(fèi)品，根據(jù)按勞分配原則，在勞動者之間進(jìn)行分配。五、初次分配與再分配

1、初次分配概念：國民總收入(即國民生產(chǎn)總值)直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。第一，初次分配主要是在政府、企業(yè)和個人之間進(jìn)行。第二，初次分配是各要素提供者的分配任何生產(chǎn)活動都離不開勞動力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,取得這些要素必須支付一定的報(bào)酬,這種報(bào)酬就形成各要素提供者的初次分配收入。第三，初次分配是基礎(chǔ)性的分配初次分配是全社會各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配第四，在整個國民收入分配中，初次分配的數(shù)額大，涉及的面廣2、收入的再分配概念：亦稱“社會轉(zhuǎn)移分配”。在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過各種渠道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過程。第一，收入的再分配是由政府主導(dǎo)的，對初次分配之后的社會利益格局進(jìn)行一些必要的調(diào)整第二，收入的再分配引起不同群體間收入轉(zhuǎn)移的分配活動.第三，社會再分配立足于社會的整體利益，調(diào)節(jié)社會的貧富差距,是實(shí)現(xiàn)社會公正的基本途徑之一六、收入分配均等程度的度量——基尼系數(shù)1、基尼系數(shù)概念基尼系數(shù)(GiniCoefficient)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)勞倫斯曲線：表示累積的收入的百分比對累積的人口百分比的曲線。反映社會個人收入或財(cái)產(chǎn)分布狀態(tài)。

如果把社會上的人口分為五級，各占人口的20%，按他們在國民收入中所占份額的大小制表如下：級別占人口的百分比合計(jì)占收入的百分比合計(jì)12020662204012183206017354208024595201004110002040608010010080604020P（人口%）I（收入%）YABOY——收入絕對平等OPY——收入絕對不平等基尼系數(shù)=AA+B勞倫斯曲線圖基尼系數(shù)＝A/(A﹢B)

如果A為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數(shù)為1，收入分配絕對不平等。該系數(shù)可在零和1之間取任何值。洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，收入分配越是趨向平等；反之，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大，收入分配越是趨向不平等。2、基尼系數(shù)的區(qū)段劃分經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。

按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均；

0.2-0.3表示比較平均；

0.3-0.4表示相對合理；

0.4-0.5表示收入差距較大；

0.6以上表示收入差距懸殊。

3、我國目前基尼系數(shù)狀況

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實(shí)。我國基尼系數(shù)已跨過0.4。亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，中國的基尼系數(shù)已從1993年的0.407上升到2004年的0.47。第二節(jié)我國的收入分配一、我國收入分配制度與分配原則

1、堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，

2、健全勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度３，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再在分配更加注重社會公平。４、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重５、合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。

收入分配改革既要減少社會摩擦，讓更多人更公平地分享改革成果；又不能破壞合理的市場分配規(guī)則，保證相關(guān)積極性，以免重蹈“大鍋飯”覆轍——可以預(yù)見的是，“共富時(shí)代”如何實(shí)現(xiàn)“財(cái)富分配的和諧”無疑將對中央政府的執(zhí)政能力形成一次巨大的考驗(yàn)。

管仲：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！?/p>

二、我國收入分配中存在的主要問題

1、收入差距過大城鄉(xiāng)差距地區(qū)差距行業(yè)差距不同群體差距

少數(shù)人、少數(shù)單位、部門或行業(yè)通過資源壟斷、行政權(quán)力、市場獨(dú)占、特殊身份等非勞動因素，撈取了不公平、不合理的利益，這些成為了深化收入分配制度改革的阻力我國城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開放初期的1.8：1擴(kuò)大到2007年的3.33：1中國成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家。

世界銀行報(bào)告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富。

城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3．3倍左右，行業(yè)間差距最高達(dá)到了15倍之多；

10％的最高收入戶與10％的最低收入戶人均收入相差20多倍，少數(shù)金融國有企業(yè)高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍，而個別企業(yè)高管的天價(jià)薪酬是社會平均工資的2000多倍。

2、資本分配過高，勞動分配過低，導(dǎo)致國民收入格局偏移

2003年：勞動分配率

57.6%2005年：勞動分配率41.4%2004—2006年：職工工資占GDP比重分別為

0.6%、10.8%、11.1%

初次分配中存在公平缺陷初次分配數(shù)額要比再分配大得多，涉及的面廣（1）勞動收入比重過低

1995－2005年勞動收入占ＧＤＰ為41－53％；

（２）壟斷行業(yè)收入過高

（３）國民參與利潤分配利潤過窄3、分配秩序混亂，傷及公平政府權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，國有資產(chǎn)和政府在初次分配中的純收入大量流向個人部分企業(yè)以不正當(dāng)行為侵蝕國家和公眾收益國企轉(zhuǎn)制“免費(fèi)午餐”；國企經(jīng)營行為短期化；管理層收入分配激勵偷漏騙稅問題嚴(yán)重等資源使用與環(huán)境污染成本極低資源占有和配置、資金分配和融通、市場準(zhǔn)入等方面制度漏洞，權(quán)錢交易4、再分配相關(guān)制度缺陷

稅收政策：個人所得稅、遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、贈予稅等。（累進(jìn)所得稅制）社會福利政策：1、各種形式的社會保障與社會保險(xiǎn)2、向貧困者提供就業(yè)機(jī)會與培訓(xùn)3、醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救援4、對教育事業(yè)的資助5、各種保護(hù)勞動者的立法6、改善住房條件。（１）．社會保障制度

覆蓋面不足：受益群體主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工，而非正規(guī)部門、非主流群體以及農(nóng)村居民基本沒有或只能享受部分社會保障；

制度不統(tǒng)一：存在社會保障的“雙軌制”，除城鄉(xiāng)分割外，在城鎮(zhèn)還存在著企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別；

缺乏制度保障：社會保障資金繳納、籌集缺乏強(qiáng)制性約束，標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行存在較大的主觀隨意性。

（２）．稅收制度

納稅主體稅負(fù)不公；

城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟(jì)類型單位間存在稅負(fù)不公的問題；

稅收政策不完善；

稅收待遇差別較大；

稅收體系不完善；缺乏與財(cái)產(chǎn)及其收入相關(guān)的稅種設(shè)置；

（３）．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱；政府間財(cái)政管理體制包括轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)不清晰；各級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊；轉(zhuǎn)移支付形式繁多管理分散。

挪威人每天人均收入270美元美國的居民平均日收入134美元中國居民平均日收入16美元2.2.3居民收入增速加快可期加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼力度，保障農(nóng)民收入增長。農(nóng)村居民收入來源結(jié)構(gòu)（2006）資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，申萬研究2007年為前3季度數(shù)據(jù)。農(nóng)民收入增長率和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢基本一致（４）“三次分配”制度缺失

民辦慈善事業(yè)和公益事業(yè)是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家收入再分配和社會福利建設(shè)的重要組成部分。而目前我國仍然缺乏鼓勵扶持民間力量進(jìn)入慈善事業(yè)和公益事業(yè)的社會機(jī)制。

美國有160萬個非營利組織，掌握資金6700億美元，占ＧＤＰ9%。2003年美國人捐贈2410億美元給慈善機(jī)構(gòu)，人均善款460美元。我國28萬個非營利組織，善款占ＧＤＰ0.05%。2002年人均善款0.92元。

中國有必要強(qiáng)調(diào)第三次分配第二節(jié)農(nóng)民收入一、農(nóng)民收入的概念１、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值=當(dāng)年生產(chǎn)消耗的生產(chǎn)資料的價(jià)值+勞動報(bào)酬+為社會所創(chuàng)造價(jià)值

2．總收入總收入是期內(nèi)全部收入的總和，其中未扣除為獲得收入所發(fā)生的支出（生產(chǎn)費(fèi)用）和生活消費(fèi)支出。按收入來源的性質(zhì)劃分，總收入分為：工資性收入（報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營總收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。按收入的形態(tài)劃分，總收入中包含兩部分：實(shí)物總收入和現(xiàn)金總收入。

（1）工資性收入：指期內(nèi)農(nóng)村住戶和住戶成員受雇于單位和個人，靠出賣勞動而獲得的收入。（2）家庭經(jīng)營總收入：指農(nóng)村住戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入。家庭經(jīng)營收入按劃分又可分為農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入等（共分為十個行業(yè)和其他）。（3）財(cái)產(chǎn)性收入：指擁有金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)村住戶向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入。如利息、股息、紅利、土地征用補(bǔ)償?shù)取?/p>

（4）轉(zhuǎn)移性收入：指農(nóng)村住戶和住戶成員無須付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等。但不包括無償?shù)玫降挠糜诠潭ㄙY本形成的資金。（5）現(xiàn)金總收入：指農(nóng)村住戶和住戶成員在期內(nèi)得到的以現(xiàn)金形態(tài)表現(xiàn)的收入總和。（6）實(shí)物總收入：指的是農(nóng)戶當(dāng)年生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品總量扣除出售部分，按一定的價(jià)格計(jì)算得到的總收入。3、純收入在收益分配統(tǒng)計(jì)中，“純收入”指的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入扣除各項(xiàng)費(fèi)用后的余額部分，這個余額部分也叫“收益”?！凹兪杖搿备鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定在國家、集體和個人之間進(jìn)行分配?，F(xiàn)行農(nóng)村“純收入”指標(biāo)的口徑主要是包含了部分再分配的收入?！凹兪杖搿敝傅氖寝r(nóng)村居民當(dāng)年從各個來源渠道得到的總收入，相應(yīng)地扣除獲得收入所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。

4、農(nóng)民人均純收入農(nóng)民人均純收入=農(nóng)村居民家庭總收入—家庭經(jīng)營費(fèi)用支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—稅金和上交承包費(fèi)用）/農(nóng)村居民家庭常住人口農(nóng)民收入是由兩部分組成的，一部分是現(xiàn)金收入，另一部分是實(shí)物收入實(shí)物收入的計(jì)算方法是將農(nóng)戶當(dāng)年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量扣除出售部分，分品種作價(jià)后計(jì)算得出。對各品種農(nóng)產(chǎn)品的作價(jià)執(zhí)行的是與市場掛鉤的原則，即以農(nóng)民在市場出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格為基礎(chǔ)，糧食、肉類打九折，其他農(nóng)產(chǎn)品打八五折。如果在下年出售了上年的結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)出售價(jià)格與上年實(shí)物作價(jià)的高低，將出售結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品的損益計(jì)入下年收入。對農(nóng)作物副產(chǎn)品計(jì)算收入的原則是，只有用于生產(chǎn)和生活或明確用于出售的農(nóng)作物副產(chǎn)品才計(jì)算收入，用于生產(chǎn)的農(nóng)作物副產(chǎn)品在計(jì)算收入的同時(shí)也要計(jì)入生產(chǎn)費(fèi)用中。農(nóng)作物副產(chǎn)品作價(jià)計(jì)算收入的方法，原則上按實(shí)物折算收入的作價(jià)方法執(zhí)行。5．可支配收入可支配收入是收入分配的概念。由農(nóng)民生產(chǎn)活動的凈收益和再分配凈收益構(gòu)成。也是通過總收入計(jì)算得到。

計(jì)算公式：農(nóng)村住戶可支配收入＝農(nóng)村住戶總收入－家庭經(jīng)營費(fèi)用支出－稅費(fèi)支出－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－財(cái)產(chǎn)性支出－轉(zhuǎn)移性支出6、狹義家庭收入指以貨幣形式表現(xiàn)的貨幣收入,即家庭提供勞力或財(cái)產(chǎn)所獲取的貨幣報(bào)酬。也就是家庭中所具有的為購買滿足生活必需的財(cái)物或勞務(wù)而向市場支出的貨幣來源。7、農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼所謂農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼是指一個國家或地區(qū)的政府為了提高農(nóng)民收入,或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的損失而對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付

二、農(nóng)民收入構(gòu)成１、生產(chǎn)經(jīng)營收入２、工資性收入３、資產(chǎn)性收入４、補(bǔ)貼性收入５、其它收入家庭經(jīng)營收入：農(nóng)民家庭從事農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性收入。工資性收入：農(nóng)民受雇于單位或個人，出賣勞動而得到的勞動報(bào)酬性收入。轉(zhuǎn)移性收入:指農(nóng)村居民無須付出任何對應(yīng)物而獲得的收入，包括在外人口寄回和帶回、農(nóng)村以外親友贈送的收入、調(diào)查補(bǔ)貼、保險(xiǎn)賠款、救濟(jì)金、救災(zāi)款、退休金、憮恤金、五保戶的供給、獎勵收入、土地選用補(bǔ)償收入和其他轉(zhuǎn)移性收入等。財(cái)產(chǎn)性收入:指農(nóng)民向他人或機(jī)構(gòu)提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而獲得的收入，包括利息收入、股息收入、租金收入、出讓特許權(quán)收入、集體財(cái)產(chǎn)收入、其他財(cái)產(chǎn)收入。農(nóng)民收入來源多元化，

非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入增長的主導(dǎo)性因素。農(nóng)業(yè)收入比重下降，但依然是農(nóng)民收入的重要來源。1978年全國農(nóng)民人均收入中農(nóng)業(yè)收入占85%，2000年占51.2%，2003年占45.6%。工資性收入成為農(nóng)民收入增長的主導(dǎo)因素1985年全國農(nóng)民人均收入中工資性收入為71.71元，所占比重18.0％,2000年702.3元，占31.2％，2005年1174.53元，占36.1%。財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比重偏低，變化不大。1978年財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入的比重為7.1%,2005年7.2%。改革以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

三、影響農(nóng)民收入的因素（一）農(nóng)民收入差異成因1、資本要素稟賦與農(nóng)民收入人力資本物質(zhì)資本社會資本（村干部、家有否政府工作人員）造成農(nóng)戶收入差異的主要原因是人力資本而非物質(zhì)資本和土地人力資本、社會資本對農(nóng)戶工資性收入產(chǎn)生顯著影

2、農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入農(nóng)戶種植業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)戶非農(nóng)活動（務(wù)工、兼業(yè)）強(qiáng)度務(wù)工、兼業(yè)的工資性收入與農(nóng)戶收入關(guān)聯(lián)密切低收入戶主要收入來源于微利的種植業(yè)3、外部環(huán)境與農(nóng)民收入農(nóng)業(yè)資源地理位置（農(nóng)業(yè)區(qū)位）基礎(chǔ)設(shè)施條件

（二）影響農(nóng)民收入的因素1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平2、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)產(chǎn)品商品率3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展4、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格5、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與非農(nóng)就業(yè)6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)7、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策四、增加農(nóng)民收入途徑（一）形勢分析工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。１、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。２、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調(diào)控進(jìn)口難度加大，要求加快提升農(nóng)業(yè)競爭力。３、農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。４、農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。５、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。（二）政策主張

1、堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；

3、堅(jiān)持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；

4、堅(jiān)持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；

5、堅(jiān)持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問題（三）增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施１、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村２、鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度；擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍；增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)；全面落實(shí)對糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策；繼續(xù)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。

３、形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益通過非農(nóng)就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格保障農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。４、探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。第四節(jié)貧困與反貧困“消除貧困、實(shí)現(xiàn)富裕，是人類夢寐以求的理想，也是人類追求正義、公平和平等的永續(xù)實(shí)踐。與貧困作斗爭，是所有國家和國際社會的神圣責(zé)任。為了創(chuàng)造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界，讓我們攜起手來共同行動！”

溫家寶一、貧困的概念貧困涉及經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、文化、心理和生理等各個方面，具有不同背景的人往往從不同的角度認(rèn)識貧困，對貧困作出各種不同的理解。在不同的歷史時(shí)期和不同的地域，貧困也具有不同的意蘊(yùn)。1、貧困首先被看作是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，貧困是由于收入不足而導(dǎo)致的生活匱乏狀態(tài)。貧困界定為缺少達(dá)到最低生活水平的能力，貧困界定為個人或家庭的經(jīng)濟(jì)收入不能達(dá)到社會可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)那種狀況。總體而言，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，貧困是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入不足而不能達(dá)到最低生活水平或社會可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)的狀況。什么是社會可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)，人們有不同的理解，這也是至今沒有一個人們公認(rèn)的統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)的原因。

2、貧困也是一種社會現(xiàn)象。貧困具有一系列經(jīng)濟(jì)社會特征。因此，僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來理解貧困是不夠的，許多學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門正是從經(jīng)濟(jì)―社會特征上來界定貧困的。

世界銀行《1981年世界發(fā)展報(bào)告》：

“當(dāng)某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認(rèn)的，一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機(jī)會，就是處于貧困狀態(tài)”。英國學(xué)者奧本海姆在《貧困的真相》一書中，給貧困所下的定義是：

“貧困指物質(zhì)上、社會上和情感上的匱乏。它意味著在食物、保暖和衣著方面的開支少于平均水平?！毨Z去了人們建立未來大廈——‘你的生存機(jī)會’的工具。它悄悄地奪去了人們享受生命不受侵害、有體面的教育、有安全的住宅和長時(shí)間的退休生活的機(jī)會?！?/p>

3、世界銀行的描述在以貧困問題為主題的《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中，世界銀行給貧困所下的定義是：

“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。該報(bào)告同時(shí)指出，衡量生活水準(zhǔn)不僅要考慮家庭的收入和人均支出，還要考慮那些屬于社會福利的內(nèi)容，比如醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)期壽命、識字能力以及公共貨物或共同財(cái)產(chǎn)資源的獲得情況。它用營養(yǎng)、預(yù)期壽命、5歲以下兒童死亡率、入學(xué)率等指標(biāo)，作為以消費(fèi)為基礎(chǔ)對貧困進(jìn)行衡量的補(bǔ)充。世界銀行的描述性解釋：貧困是人們想逃避的狀態(tài)。貧困意味著饑餓，沒有棲身之地；貧困意味著缺醫(yī)少藥、沒有上學(xué)機(jī)會、也不知道怎樣獲取知識；貧困意味著失業(yè)、害怕面對未來、生命時(shí)刻受到威脅；貧困意味著缺少清潔水而導(dǎo)致生病甚至死亡；貧困意味著權(quán)力和自由的喪失。4、歐共體給貧困下的定義

“貧困應(yīng)該被理解為個人、家庭和群體的資源——包括物質(zhì)的、文化的和社會的——如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限度的生活方式之外?！?/p>

英國學(xué)者湯森德認(rèn)為；

那些缺乏獲得各種食物、參加社會活動和最起碼的生活和社交條件的資源的個人、家庭和群體就是貧困的。

5、阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚摪ⅠR蒂亞·森有一句名言：“你不能憑富裕和繁華程度來判斷一個社會的快樂程度，你必須了解貧困階層的生活?！?/p>

阿瑪?shù)賮啞ど元?dú)特的視角研究貧困問題

“貧困必須被視為是一種對基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下?！闭J(rèn)為貧困的實(shí)質(zhì)是能力的缺乏。該理論深刻分析了隱藏在貧困背后的生產(chǎn)方式的作用，以及貧困的實(shí)質(zhì)。他認(rèn)為：

“要理解普遍存在的貧困，頻繁出現(xiàn)的饑餓或饑荒，我們不僅要關(guān)注所有權(quán)模式和交換權(quán)利，還要關(guān)注隱藏在它們背后的因素。這就要求我們認(rèn)真思考生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)等級結(jié)構(gòu)及其它們之間的相互關(guān)系”

一是貧窮是基本能力的剝奪和機(jī)會的喪失，而不僅僅是低收入；二是收入是獲得能力的重要手段，能力的提高會使個人獲得更多的收入；三是良好的教育和健康的身體不僅能直接地提高生活質(zhì)量，而且還能提高個人獲得更多收入及擺脫貧困的能力；四是提出用人們能夠獲得的生活和個人能夠得到的自由來理解貧困和剝奪。阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚摰穆淠_點(diǎn)在于：

通過重建個人能力來避免和消除貧困。

5、綜合性界定國家農(nóng)調(diào)隊(duì)：貧困是個人或家庭依靠勞動所得和其它合法收入不能維持其基本的生存需求。

貧困指的是由于缺乏物質(zhì)的、文化的和社會的資源而處于一種社會不可接受的最低生活水平或生存狀態(tài)，以及由于缺乏必要的手段、能力和機(jī)會而不能擺脫這種最低生活水平或生存狀態(tài)。

二、貧困的類型

1、根據(jù)貧困的內(nèi)涵，可以分為廣義的貧困和狹義的貧困。

狹義的貧困是指在一定的社會生產(chǎn)方式下，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。這主要是從滿足人的生理需要的意義上來講的，缺乏維持生理需要的最低生活標(biāo)準(zhǔn)就是貧困。

廣義的貧困則不僅包括不能滿足最基本的生存需要，還包括社會的、文化的、環(huán)境的等因素，比如文化教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、生活環(huán)境狀況和人口預(yù)期壽命。2、根據(jù)貧困的成因，可以分為普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困和階層性貧困。

普遍性貧困是由于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平低下而形成的貧困。

制度性貧困是由于社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度所決定的生活資源在不同社區(qū)、區(qū)域、社會群體和個人之間的不平等分配，所造成的某些社區(qū)、區(qū)域、社會群體、個人處于貧困狀態(tài)。

區(qū)域性貧困是由于自然條件的惡劣和社會發(fā)展水平低下所出現(xiàn)的一種貧困現(xiàn)象。

階層性貧困則是指某些個人、家庭或社會群體由于身體素質(zhì)比較差、文化程度比較低、家庭勞動力少、缺乏生產(chǎn)資料和社會關(guān)系等原因而導(dǎo)致的貧困。

3，絕對貧困和相對貧困絕對貧困又叫生存貧困，指缺乏維持生存的最低需求品，不能維持最基本的生存需求。相對貧困也叫相對低收入型貧困，是指雖然解決了溫飽問題，但不同社會成員和不同地區(qū)之間，可能存在著明顯的收入差異，低收入的個人、家庭、地區(qū)相對于全社會而言，處于貧困狀態(tài)。

三、對窮人理解的不同視角1、窮人是有缺陷的

“3M”理論2、窮人是無奈的自然、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化價(jià)值觀念的影響，使窮人處于一種被動無奈的境地，無力擺脫貧困。3、窮人是必然的

社會分層理論認(rèn)為：第一，在分層的社會里，資源、財(cái)富和權(quán)力被不平等的劃分，社會剝奪使一些人別無選擇，只能從事最無吸引力的職業(yè)。第二，社會中保持一定比例的窮人對非窮人是有好處的，因此即使社會足夠富裕，貧困也不會消失。第三，收入分配不均，形成貧困差距，有利于財(cái)富向富人傾斜，而富人懂得投資，有利于經(jīng)濟(jì)增長4、窮人是理性的

窮人的每一種行為都存在一定的合理依據(jù)，但這種行為對他的貧困產(chǎn)生了直接影響。窮人也是經(jīng)濟(jì)人。5、窮人是被剝奪的阿.瑪提亞森“剝奪貧困理論”由于社會不平等，窮人失去了或被剝奪享受人類發(fā)展最基本福利的機(jī)會和選擇性。6、窮人是可以信任的窮人缺乏的只是機(jī)會和能力，只要被信任和培訓(xùn)，提供金融援助是可以擺脫貧困的。四、貧困成因的主要理論。

1、貧困的惡性循環(huán)理論。這是從經(jīng)濟(jì)的或投入―產(chǎn)出的角度分析貧困成因的。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展中國家長期陷入貧困是由于一連串的、較低的投入―產(chǎn)出行為造成的。發(fā)展中國家人均收入低、儲蓄少，從而造成社會再生產(chǎn)的投資不足。投資不足使生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大、生產(chǎn)效率難以提高，因而其產(chǎn)出處于低水平，居民收入水平低下。所以，貧困導(dǎo)致投資不足，投資不足導(dǎo)致低產(chǎn)出，低產(chǎn)出導(dǎo)致低收入，如此循環(huán)，這就是發(fā)展中國家貧困再生產(chǎn)的過程和機(jī)制。

3、社會不平等理論。這一理論把貧困歸咎于社會原因，即對權(quán)力和資源占有上的不平等。

貧困者之所以陷入貧困，主要是因?yàn)樗麄冊谏鐣慕?jīng)濟(jì)過程、政治過程和社會生活中很少占有資源造成的。他們在經(jīng)濟(jì)上缺乏競爭力，在政治上沒有權(quán)力，在利益分配上沒有有效表達(dá)自己利益訴求的機(jī)會，因而陷入貧困之中。

4、貧困文化理論。美國學(xué)者劉易斯認(rèn)為：社會上一些人其所以處于十分貧困的地位，是因?yàn)橛幸环N“貧困文化”。

貧困者通常居住在貧民區(qū)，這種獨(dú)特的居住方式促進(jìn)了貧困者之間的集體互動，并與其他社會群體相對隔離開來，天長日久便形成了一種脫離社會主流文化的貧困亞文化。這種亞文化形成之后，將一代代傳遞下去。貧困者的孩子在生活中長期接受它的熏陶，會自然而然地習(xí)得貧困文化，因而他們很難改變自己的生活方式，即使遇到擺脫貧困的機(jī)會也很難利用這種機(jī)會走出貧困。

美國學(xué)者查爾斯·默里進(jìn)一步研究了貧困文化。他認(rèn)為，福利國家的發(fā)展帶來了一種削弱個體抱負(fù)和自助能力的亞文化。那些福利依賴者不是為自己設(shè)計(jì)未來并努力過上一種更好的生活，而是寧愿接受施舍。因此，他認(rèn)為福利已經(jīng)腐蝕了人們工作的動力。

5、貧困的“3M”理論經(jīng)濟(jì)人：遺傳人：問題人：6、貧困環(huán)境論自然資源和社會環(huán)境惡化與殘缺是導(dǎo)致貧困產(chǎn)生和存在的關(guān)鍵。包括：發(fā)展要素殘缺論貧困處境論

五、貧困線

（一）為什么制定貧困線為了準(zhǔn)確地了解貧困者的真實(shí)生活狀況，并為制定反貧困戰(zhàn)略和政策措施提供科學(xué)的依據(jù)，必須科學(xué)地確定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，也就是貧困線。生活水準(zhǔn)處于貧困線以下的個人或家庭，就是貧困者，就是需要社會給予扶持和救濟(jì)的對象。

為何要設(shè)貧困線國際標(biāo)準(zhǔn)

由于每個國家條件不同，所以貧困線標(biāo)準(zhǔn)不同。各國在制定本國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般會通過訪貧問苦、抽樣調(diào)查的方式，具體衡量在本國條件下的“基本需求”和滿足基本需求所需要的人均收入。

各國情況既然不同，也不可比，為什么還需要國際標(biāo)準(zhǔn)呢？確定國際貧困線有利于進(jìn)行國際比較，準(zhǔn)確掌握全球貧困人口的分布，以利于聯(lián)合國、世界銀行以及其他國際組織確定扶貧戰(zhàn)略。這樣的國際標(biāo)準(zhǔn)也有利于客觀衡量各國政府在本國扶貧工作的進(jìn)展。

（二）國際上確定貧困線的方法，

1、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法。這是一種收入比例法，由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出。也就是以一個國家或地區(qū)居民收入或平均收入的50～60%，作為該國家或地區(qū)的貧困線，

也就是最低生活保障線。

2、生活需求法，又叫“市場菜籃法”。用這種方法確定貧困線，

首先要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)，列出一份清單，包括物品和服務(wù)的種類和數(shù)量；

然后根據(jù)市場價(jià)格，計(jì)算出擁有這些物品和服務(wù)，需要多少現(xiàn)金，這樣確定的現(xiàn)金金額也就是貧困線。

3、生活形態(tài)法。首先從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)家庭生活形態(tài)的問題；然后選擇若干剝奪指標(biāo)，即在某種生活形態(tài)中舍棄某種生活方式和消費(fèi)行為；再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況，確定哪些人屬于貧困者；再分析他們被剝奪的需求和消費(fèi)以及收入，從而計(jì)算出貧困線。

4、恩格爾系數(shù)法國際糧農(nóng)組織認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在60%以上，即屬于貧困。用這個數(shù)據(jù)求出的消費(fèi)支出，就是貧困線，也就是最低生活保障線。

（三）主要國家和地區(qū)貧困線

1、世界銀行以1985年的美元為基準(zhǔn)，考慮各國貨幣購買力水平的不同，提出了國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均每天1美元?？紤]到近年來的物價(jià)水平和各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，世界銀行估計(jì)，按2005年美元計(jì)價(jià)，新的貧困線應(yīng)該是人均每日1.2美元。新貧困標(biāo)準(zhǔn)提高至1.25美元，。

相對貧困線每日2.0美元/人

2、國際勞工組織在工業(yè)化國家，貧困線大體上應(yīng)相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資的30%；3、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會貧困線應(yīng)相當(dāng)于一個成年人可支配收入的50%。4、美國窮人有車開

只要家庭支出中有1/3用于購買食物，就是貧困家庭或貧民，因而要給予社會救助。美國的“貧困線”，就是飲食支出額的3倍，這也就是最低收入標(biāo)準(zhǔn)。凡是收入等于或低于這一水平的家庭或個人，便有權(quán)享受社會救濟(jì)。目前，多數(shù)國家都是用飲食支出比例高低，作為衡量家庭貧富和實(shí)行社會救濟(jì)的依據(jù)。

5、香港

1993年的貧困線為3500港元，1997年提高到5000港元，6、印度印度根據(jù)人均熱量攝取量為標(biāo)準(zhǔn)來劃定貧困線全國目前的平均貧困線是人均月收入450盧比(1美元約合40盧比)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，印度現(xiàn)在處于貧困線以下的人口是總?cè)丝诘?6.1%。

農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均月收入368盧比，城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為559盧比。

印度政策選擇中心最近出臺了一份研究報(bào)告《重新定義貧困》。認(rèn)為以熱量攝取量為基礎(chǔ)制定的貧困線是動物的生活水平，不是人的生活標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為目前印度的貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是人均840盧比。如果按照這條貧困線計(jì)算，印度現(xiàn)在有近79%的人口處于貧困線以下。

7、中國到底有多少貧困人口三個標(biāo)準(zhǔn)的考察

官方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)目前我國的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為人年收入683元以下，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)為人年收入958元以下。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研顯示，到2006年底，全國農(nóng)村絕對和低收入貧困人口總數(shù)是5700萬。扶貧系統(tǒng)建檔立卡的工作對象約為1.07億人。世界銀行標(biāo)準(zhǔn)采用國際上每人每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測算，我國在此標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口是2億。按照農(nóng)村人口的特定比例為標(biāo)準(zhǔn)。如果采取比例法，將農(nóng)村10%的最低收入人口作為扶貧工作的對象，按農(nóng)村戶籍人口計(jì)算，規(guī)模是9500萬。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，這部分人的收入約占全國農(nóng)民平均收入的1/3

世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告指出，雖然中國自2009年提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但中國政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃依然難以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。按當(dāng)年的美元購買力平價(jià)，中國仍有2.54億人口每天花費(fèi)少于國際最新貧困線，遠(yuǎn)高于中國官方估計(jì)的農(nóng)村1500萬貧困人口。中國貧困人口位列世界第二，按照683元的中國標(biāo)準(zhǔn)，到2005年中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有2365萬人。但若按人均1天消費(fèi)1美元的聯(lián)合國最低標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口的總數(shù)將不少于2億，僅次于印度位列世界第二。

國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬減少到2006年的3550萬，低收入人口占農(nóng)村人口比例從6.7%下降到3.7%。?！吨袊l(fā)展報(bào)告2007》指出，我國農(nóng)村貧困線可能在較大程度上被低估。目前，中國農(nóng)村貧困線設(shè)定為每人每年683元人民幣，而針對發(fā)展中國家，國際通行標(biāo)準(zhǔn)是每日每人1美元，每年約為2500元人民幣。按現(xiàn)在設(shè)定的農(nóng)村貧困線，我們可以試想一下，每人每年收入６８３元人民幣能過什么樣的日子？平均到每月就是不到５７元，這要包括衣食住行的費(fèi)用，還要包括再生產(chǎn)的費(fèi)用，在目前這種物價(jià)水平下，每人每年收入６８３元人民幣根本無法保證溫飽。城市居民要維持生活每月至少應(yīng)有３００－４００元，農(nóng)村５７元就能維持生活嗎？在這種情況下，談我國農(nóng)村貧困人口剩下２１４８萬人，能有什么意義呢？貧困測度及其影響

MeasurementandItsImpact測度方法Measurements貧困發(fā)生率PovertyIncidence貧困深度指數(shù)PovertyDepth貧困強(qiáng)度指數(shù)PovertySeverity貧困深度指數(shù)PovertyDepth貧困缺口（差距、深度）指數(shù)（PovertyGapIndex）

貧困缺口指數(shù)是各個貧困人口收入與貧困線之差的和與總?cè)丝谥?，主要用于反映貧困人口總的貧困程度。用P2代表貧困缺口指數(shù)，n代表總?cè)丝?，z代表貧困線，HCi代表窮人i的純收入，這個指標(biāo)是一個總和數(shù)據(jù)，其政策含義是告訴政府讓所有窮人當(dāng)年一次性越過貧困線所需的預(yù)算（分?jǐn)偟矫總€人頭上）。

貧困強(qiáng)度指數(shù)PovertySeverity貧困缺口平方（貧困強(qiáng)度）指數(shù)（PovertyGapSquareIndex）

這是近年來世界銀行剛剛開發(fā)出來的衡量貧困程度的指標(biāo)。貧困缺口平均指數(shù)為各個貧困人口收入與貧困線之差的和的平方與總?cè)丝谥?。這個指標(biāo)的主要作用是強(qiáng)化顯示貧困人口內(nèi)部的收入差距。用P3代表貧困差距平方指數(shù)，n代表總?cè)丝?，z代表貧困線，HCi代表窮人i的純收入.

這個指標(biāo)的政策含義是，政府扶貧資源應(yīng)該更多地用于貧困人口中最窮的人。

六、中國農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀與特點(diǎn)（一）貧困地區(qū)及特征

貧困地區(qū)是指社會成員生活水平低下、發(fā)展機(jī)會匱乏以及發(fā)展能力不足的地區(qū).1、貧困縣

1994年制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，中央政府重新調(diào)整了國定貧困縣縣的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是，以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國家貧困縣扶持范圍。列入《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省、自治區(qū)、直轄市。國家重點(diǎn)扶持貧困縣數(shù)量較多的省區(qū)是：云南（73個）、陜西（50個）、貴州（48個）、四川（43個）、甘肅（41個），數(shù)量較少的省區(qū)是：廣東（3個）、浙江（3個）、吉林（5個）、海南（5個）、西藏（5個）。從集中連片的角度看，這些貧困縣主要分布在18個貧困地區(qū)。

2、貧困地區(qū)的特征（1）自然條件極其嚴(yán)酷

貧困地區(qū)大多地理位置偏僻，地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，生態(tài)失調(diào)，自然災(zāi)害嚴(yán)重而且頻繁。干旱缺水，人畜飲水困難；有的地區(qū)資源匱乏；地方病嚴(yán)重，如癡呆癥、大骨節(jié)病等。嚴(yán)酷的自然條件成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的制約因素。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱交通不便、通訊不暢等（3）文化教育衛(wèi)生落后（4）工業(yè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)（5）人口增長過快。越窮越生，越生越窮。一些地區(qū)實(shí)際的人口密度超過資源的承載能力多倍，造成對環(huán)境資源掠奪式的開采使用（6）干部群眾的思想觀念滯后。干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展遲緩、政策投入質(zhì)量低。同時(shí)嚴(yán)酷的自然條件和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的極大困難，使得干部群眾對擺脫貧困缺少信心，對政府的依賴思想很嚴(yán)重。

（二）我國農(nóng)村貧困結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)1、極端貧困、一般貧困與相對貧困并存。2、區(qū)域貧困與階層貧困并存。3、三是鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存。從世界范圍考察，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的貧困人口主要集中在城市（如美國人口普查局1999年的統(tǒng)計(jì)表明在各大都會地區(qū)，市中心地區(qū)居民的貧困率是18.5%，比郊區(qū)居民的貧困率8.7%高出一倍多），而發(fā)展中國家的貧困人口則主要集中在鄉(xiāng)村，中國的現(xiàn)實(shí)卻是城市貧困與鄉(xiāng)村貧困并存

4、精神貧困與物質(zhì)貧困并存。由于自然環(huán)境惡劣、教育文化落后、思想觀念落后和人口素質(zhì)差等原因，中國的貧困人口還存在著突出的精神貧困現(xiàn)象，它主要表現(xiàn)在接受教育程度低、輕視科學(xué)與技能、盛行迷信等方面，貧困往往與愚昧混合在一起。5、脫貧與返貧并存，溫飽線上人口集中七、反貧困戰(zhàn)略（一）國際反貧困戰(zhàn)略類型

1、經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。

20世紀(jì)50~60年代一些發(fā)展中國家實(shí)施的主要就是這一戰(zhàn)略。它的基本含義：

通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來解決貧困問題。

聯(lián)合國從20世紀(jì)60年代相繼提出和實(shí)施的兩個“發(fā)展十年”計(jì)劃，就是這種經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然使許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，但并沒有如預(yù)期的那樣解決貧困問題。

2、再分配戰(zhàn)略。根據(jù)再分配對象的不同，這一戰(zhàn)略又可以分為兩種具體的戰(zhàn)略，即邊際再分配戰(zhàn)略和生產(chǎn)性資產(chǎn)再分配戰(zhàn)略。邊際再分配戰(zhàn)略:

倡導(dǎo)者是世界銀行發(fā)展研究中心.

強(qiáng)調(diào)再分配的主要對象是經(jīng)濟(jì)增長的增量部分，也就是一般邊際意義上的再分配。通過這種再分配，使經(jīng)濟(jì)增量中的一部分從富人手中轉(zhuǎn)移到貧困者手中，從而消除過分懸殊的貧富差距和實(shí)現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。

生產(chǎn)性資產(chǎn)再分配戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是對可用于經(jīng)濟(jì)增長的資產(chǎn)存量進(jìn)行再分配，即先分配后增長。這一戰(zhàn)略的前提是保證貧困者獲得基本的公共服務(wù)。要確保住房補(bǔ)貼、教育開支、衛(wèi)生保健等計(jì)劃惠及貧困者。由于許多國家開支龐大的公共服務(wù)基本上被社會中上層所據(jù)有，因此，要扭轉(zhuǎn)這種狀況，這就要對公共消費(fèi)進(jìn)行重新配置，并更改政府的許多投資計(jì)劃。強(qiáng)調(diào)貧困者要參與發(fā)展的過程。因?yàn)橐粋€由富人掌握權(quán)力的社會，是不可能真正為貧困者的利益著想的，因此貧困者必須參與發(fā)展過程。這一戰(zhàn)略重視有利于低收入集團(tuán)的收入和財(cái)富的