進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)宣講

宣傳貫徹?通知?精神

提高公司平安生產(chǎn)管理水平

劉朝成

12/3/2023.國務院關于進一步加強

企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2021〕23號

國務院二○一○年七月十九日.第一局部

?通知?原文.國務院關于進一步加強

企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2021〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產(chǎn)平安事故逐年下降，平安生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)平安造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕平安、平安管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門平安監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強平安生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：.一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學開展觀，堅持以人為本，牢固樹立平安開展的理念，切實轉變經(jīng)濟開展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟開展的質量和效益，把經(jīng)濟開展建立在平安生產(chǎn)有可靠保障的根底上；堅持“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針，全面加強企業(yè)平安管理，健全規(guī)章制度，完善平安標準，提高企業(yè)技術水平，夯實平安生產(chǎn)根底；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強平安監(jiān)管，強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國平安生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。.2.主要任務。

以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)〔領域〕為重點，全面加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家平安生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批平安閑用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)平安生產(chǎn)技術裝備全面到達國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國平安生產(chǎn)技術水平的提高；要進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰平安性能低下、危及平安生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成平安生產(chǎn)長效機制。.二、嚴格企業(yè)平安管理

3.進一步標準企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的平安生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不平安不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違〞行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或成心拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業(yè)平安生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)督責任。.4.及時排查治理平安隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展平安隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位〞。建立以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。.5.強化生產(chǎn)過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。.6.強化職工平安培訓。企業(yè)主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行平安培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。.7.全面開展平安達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。.三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的平安職能，按規(guī)定配備平安技術人員，切實落實企業(yè)負責人平安生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因平安生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處分；發(fā)生事故的，依法追究責任。.9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣平安生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝平安監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)平安防護水平。.10.加快平安生產(chǎn)技術研發(fā)。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的平安投入。國家鼓勵企業(yè)開展平安科技研發(fā)，加快平安生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實?國家中長期科學和技術開展規(guī)劃綱要〔2006－2021年〕?等，加大對高危行業(yè)平安技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濞暺陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域平安生產(chǎn)保障能力的關鍵技術和裝備工程。.四、實施更加有力的監(jiān)督管理

11.進一步加大平安監(jiān)管力度。強化平安生產(chǎn)監(jiān)管部門對平安生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的平安生產(chǎn)指導職責，形成平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等影響平安生產(chǎn)的行為，平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大平安隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級平安生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強催促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處分。進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)平安生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。.12.強化企業(yè)平安生產(chǎn)屬地管理。平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)平安生產(chǎn)狀況進行平安標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。.13.加強建設工程平安管理。強化工程平安設施核準審批，加強建設工程的日常平安監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程工程的平安設施，要包括平安監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。平安設施與建設工程主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方平安責任。對工程建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究工程業(yè)主、承包方等各方責任。.14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對平安生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類平安隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通平安生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。.五、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國家平安生產(chǎn)應急救援基地建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)〔領域〕國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強效勞周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。.16.建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次平安生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。.17.完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。.六、嚴格行業(yè)平安準入

18.加快完善平安生產(chǎn)技術標準。各行業(yè)管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、平安技術標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項平安技術作業(yè)規(guī)程和崗位平安操作規(guī)程。.19.嚴格平安生產(chǎn)準入前置條件。把符合平安生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的平安標準核準制度。礦山建設工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設工程，應當分別按照國家有關規(guī)定進行平安條件論證和平安評價，嚴把平安生產(chǎn)準入關。凡不符合平安生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。.20.發(fā)揮平安生產(chǎn)專業(yè)效勞機構的作用。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動平安生產(chǎn)評價、技術支持、平安培訓、技術改造等效勞性機構的標準開展。制定完善平安生產(chǎn)專業(yè)效勞機構管理方法，保證專業(yè)效勞機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)效勞機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。.七、加強政策引導

21.制定促進平安技術裝備開展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的平安技術和產(chǎn)品，鼓勵平安生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把平安檢測監(jiān)控、平安避險、平安保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種平安設施及應急救援等平安生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為平安產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力開展平安裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升平安裝備水平。.22.加大平安專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦平安技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務管理制度，研究提高平安生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員平安風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行平安生產(chǎn)責任保險制度。.23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2021年1月1日起，依照?工傷保險條例?的規(guī)定，對因生產(chǎn)平安事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。.24.鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、平安等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。.八、更加注重經(jīng)濟開展方式轉變

25.制定落實平安生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關部門要把平安生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會開展的總體布局，在制定國家、地區(qū)開展規(guī)劃時，要同步明確平安生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把平安生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)開展和日常工作之中，在制定企業(yè)開展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營方案中要突出平安生產(chǎn)，確保平安投入和各項平安措施到位。.26.強制淘汰落后技術產(chǎn)品。不符合有關平安標準、平安性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及平安生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施,支持有效消除重大平安隱患的技術改造和搬遷工程，遏制平安水平低、保障能力差的工程建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大平安隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。.27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、平安保障低的落后產(chǎn)能，提高平安根底保障能力。.九、實行更加嚴格的考核和責任追究

28.嚴格落實平安目標考核。對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)平安事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立鼓勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)平安事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。加強平安生產(chǎn)根底工作考核，加快推進平安生產(chǎn)長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。.29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)平安責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)平安責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長〔廠長、經(jīng)理〕。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處分。.30.加大對事故企業(yè)的處分力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)平安責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)平安責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上平安監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的工程核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。.31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)〔單位〕沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)〔單位〕存在的，對縣〔市、區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級平安生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院平安生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。.各地區(qū)、各部門和各有關單位要做好對加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。國務院平安生產(chǎn)委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)〔領域〕工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作情況及時報送國務院平安生產(chǎn)委員會辦公室。.第二局部

?通知?解讀.解讀之一：國務院出臺?通知?的重大意義。

國務院印發(fā)的這個?通知?是繼2004年?國務院關于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?之后的又一個重要文件，是繼續(xù)進一步強化平安生產(chǎn)工作的重大舉措和決策部署。充分表達了黨中央、國務院對平安生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關心。?通知?涵蓋企業(yè)平安管理、技術保障、產(chǎn)業(yè)升級、應急救援、平安監(jiān)管、平安準入、指導協(xié)調、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結了我國平安生產(chǎn)工作的實踐，也借鑒了國外先進經(jīng)驗，?通知?進一步明確了現(xiàn)階段平安生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強平安生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導全國平安生產(chǎn)工作的綱領性文件。

.解讀之二：?通知?出臺的背景。

?通知?的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學開展觀，轉變經(jīng)濟開展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展和建設和諧社會的重要時期，對平安生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分表達了黨中央、國務院對平安生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關心。.背景：

今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領導同志高度重視，屢次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28〞特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展平安大檢查的同時，結合轉變開展方式，從根本上提高企業(yè)技術水平、平安標準和管理能力。張德江副總理明確要求平安監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學開展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務院開展研究中心開展專題研究。.背景：

一是進一步穩(wěn)固開展平安生產(chǎn)形勢。黨中央、國務院對平安生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強平安生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“平安生產(chǎn)年〞活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國平安生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的開展態(tài)勢。2021年全國生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)在2021年降到10萬人以下的根底上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降〞。在新的歷史時期，針對經(jīng)濟社會開展特別是在轉變經(jīng)濟開展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續(xù)把平安生產(chǎn)工作推向深入，穩(wěn)固和開展不斷取得的平安生產(chǎn)成效。.背景：

二是重點解決當前平安生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產(chǎn)力開展不均衡和根底薄弱的制約，平安生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)平安造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。針對當前的平安生產(chǎn)狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的平安生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，平安監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟上升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕平安，平安管理薄弱，平安生產(chǎn)主體責任不落實；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門平安監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在?通知?的具體內(nèi)容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。.背景：

三是切實強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任落實。企業(yè)的平安生產(chǎn)狀況關系平安生產(chǎn)大局，企業(yè)是平安生產(chǎn)的“內(nèi)因〞、根本，國家有關平安生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國平安生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須表達企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)平安管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)平安。只有提高企業(yè)的平安生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。因此，做好平安生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體〞，通過加強平安管理、加大平安投入、強化技術裝備、嚴格平安監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，催促提高企業(yè)的平安生產(chǎn)保障能力。.解讀之三：文件的起草過程。

這個文件的起草所遵循的原那么，就是根據(jù)中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學開展觀，結合轉變經(jīng)濟開展方式，堅持平安開展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的平安生產(chǎn)水平。從3月底開始，平安監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、開展改革委、國資委等部門在開展調查研究的根底上，就進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作起草了?通知?稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下，會同有關部門先后進行了10屢次修改，期間吸收了國務院開展研究中心專題研究成果，廣泛征求了開展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原那么審議了?關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?稿；經(jīng)進一步修改完善，7月19日，國務院以國發(fā)〔2021〕23號文件正式出臺。.解讀之四：把握?通知?的精神內(nèi)涵。

?通知?共9局部、32條，表達了黨中央、國務院關于加強平安生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，表達了“平安開展，預防為主〞的原那么要求和平安生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。學習領會?通知?精神，總體上應把握以下三個方面：.內(nèi)涵：

一要牢牢把握?通知?提出的“三個堅持〞。堅持以人為本，牢固樹立平安開展的理念，切實轉變經(jīng)濟開展方式，把經(jīng)濟開展建立在平安生產(chǎn)有可靠保證的根底上；堅持“平安第一，預防為主，綜合治理〞的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)平安管理；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持〞是指導和推動加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿平安生產(chǎn)工作的全過程。.內(nèi)涵：

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)平安管理；落實政府和部門的平安監(jiān)管責任，推動提升企業(yè)平安生產(chǎn)水平。.內(nèi)涵：

三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。?通知?的每一項規(guī)定都集中表達了這一要求。進一步加強新形勢下企業(yè)平安生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約平安生產(chǎn)的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅決的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)平安管理、更加堅實的技術保障、更加有力的平安監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟開展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成平安生產(chǎn)長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。.解讀之五：?通知?突出“十個創(chuàng)新、十個強化〞。

創(chuàng)新：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大平安隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強催促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。.創(chuàng)新：

二是領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。

.創(chuàng)新：

三是先進適用技術裝備強制推行制度。對平安生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的平安生產(chǎn)技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)〞要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣平安生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。.創(chuàng)新：

四是平安生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的平安投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)平安生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行平安生產(chǎn)責任保險制度等。.創(chuàng)新：

五是企業(yè)平安生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將平安生產(chǎn)標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增工程核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。.創(chuàng)新：

六是應急救援基地建設制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。.創(chuàng)新：

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。.創(chuàng)新：

八是高危企業(yè)平安生產(chǎn)標準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、平安技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合平安生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把平安準入關。.創(chuàng)新：

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產(chǎn)平安事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。.創(chuàng)新：

十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。.強化：

一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位〞，實行以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業(yè)要每月進行一次平安生產(chǎn)風險分析，建立預警機制。.強化：

二是要求全面開展平安生產(chǎn)標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)許可證管理，推進達標工作。.強化：

三是加強平安生產(chǎn)技術管理和技術裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權；將平安生產(chǎn)關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五〞規(guī)劃重點推進。.強化：

四是平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設，取締非法企業(yè)。

五是強化企業(yè)平安生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)平安生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對平安生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類平安隱患。.強化：

七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超〞(超能力、超強度、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處分；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設工程“三同時〞規(guī)定和平安培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處分。.強化：

八是進一步加強平安教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、平安等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。

九是強化平安生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)平安事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。.強化：

十是強調要結合轉變經(jīng)濟開展方式，就加快推進平安開展、強制淘汰落后技術產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分表達了平安生產(chǎn)與經(jīng)濟社會開展密不可分、協(xié)調推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力開展水平，從根本上促進企業(yè)平安生產(chǎn)水平的提高。.解讀之六：賠償規(guī)定說明。

事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應當承擔賠償責任，這是?平安生產(chǎn)法?等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法本錢，近年來，平安監(jiān)管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的?平安生產(chǎn)法實施條例?中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其標準性、制度性和法規(guī)的強制性缺乏。本?通知?規(guī)定標準，具有兩個突出特點：.特點：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的?工傷保險條例?規(guī)定，一次性工亡補助金，按當?shù)?8-60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。?通知?明確一次性工亡補助金調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2021年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。.特點：

二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂?工傷保險條例?，有關條款將與?通知?規(guī)定相銜接，確保2021年1月1日公布實施時保持一致，從而保證?通知?新規(guī)的法律效力。

?工傷保險條例?將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的平安生產(chǎn)狀況，實行浮動費用率和差異費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調整繳費比例，促進加強平安生產(chǎn)工作。因此，?通知?規(guī)定，既表達了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。.解讀之七：領導帶班制度。

2005年國務院辦公廳轉發(fā)了開展改革委與平安監(jiān)管總局聯(lián)合制定的?關于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導意見?，?指導意見?規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上〞，本?通知?規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍。?通知?規(guī)定“企業(yè)〞都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。“礦領導帶班〞與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員〞限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人〞是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任。?通知?規(guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理〞。“擅離職守〞即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分〞。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的〞，還要按?規(guī)定?要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處分。以上三點就是?通知?規(guī)定的新意所在。.解讀之八：對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。

這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處分。?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，受到刑事處分或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內(nèi)不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位〞主要負責人這一規(guī)定的同時，依照?通知?規(guī)定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)〞的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處分。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，平安監(jiān)管總局將會同有關部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大平安生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務院446號令〞規(guī)定，要予以關閉，并撤消礦長資格證和礦長平安資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。.第三局部

有關文件規(guī)定.?生產(chǎn)平安事故報告和調查處理條例?

〔2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，

自2007年6月1日起施行〕

中華人民共和國國務院令

第493號

總理溫家寶

二○○七年四月九日.第三條根據(jù)生產(chǎn)平安事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

(三)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上〞包括本數(shù)，所稱的“以下〞不包括本數(shù)。.第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原那么，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。.第二章事故報告

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。.第十二條報告事故應當包括以下內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生單位概況；

(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

(三)事故的簡要經(jīng)過；

(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

(五)已經(jīng)采取的措施；

(六)其他應當報告的情況。.第十四條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。.第十六條事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、消滅相關證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。.第三章事故調查

第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。.第二十五條事故調查組履行以下職責：

(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

(二)認定事故的性質和事故責任；

(三)提出對事故責任者的處理建議；

(四)總結事故教訓，提出防范和整改措施；

(五)提交事故調查報告。.第三十條事故調查報告應當包括以下內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生單位概況；

(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

(四)事故發(fā)生的原因和事故性質；

(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

(六)事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。.第三十三條事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。.第五章法律責任

第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有以下行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不立即組織事故搶救的；

(二)遲報或者漏報事故的；

(三)在事故調查處理期間擅離職守的。.第三十六條事故發(fā)生單位及其有關人員有以下行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)謊報或者瞞報事故的；(二)偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場的；(三)轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；(四)拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；(五)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；(六)事故發(fā)生后逃匿的。.第三十八條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行平安生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照以下規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人