工程造價全過程控制在建設(shè)工程中的分析

加單位名放經(jīng)濟管理專欄工程造價全過程限制在建設(shè)工程中的分析呂香軍宜章縣財政局《廣東科技》6月協(xié)議號：1110525采編:陳江梅摘要：本文分析闡述了建設(shè)工程全過程造價限制的重要性，并從投資決策、設(shè)計、招投標、施工與竣工結(jié)算等方面具體闡述了工程項目各階段工程造價的特點與有效限制措施，以限制造價，提高投資效益。下面結(jié)合筆者實踐，對建設(shè)工程造價全過程限制進行分析與探討。關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程造價；全過程限制；限制措施1建設(shè)工程全過程造價限制的重要性分析嚴格限制投資、提高投資回報的須要是加強造價管理，它其實是降低工程投資成本、合理運用資金的重要措施。由于進度、造價、質(zhì)量和客戶滿足度四者關(guān)系甚密，造價管理肯定不能脫離進度管理、質(zhì)量管理和客戶要求而獨立存在，相反要在造價、質(zhì)量、進度、客戶滿足度四者之間進行綜合平衡發(fā)展。所以，在項目管理中若要進行全面的限制（事前、事中、事后）和全方位限制（造價、進度、質(zhì)量和客戶滿足度），以便進行項目造價管理和限制，即全過程造價管理。在全過程造價管理中，應(yīng)當依據(jù)各個階段對工程項目造價的影響實力進行有所側(cè)重的具體限制，圖1說明白項目各個階段對項目造價的影響力大小。決策階段初步設(shè)計技術(shù)設(shè)計施工圖設(shè)計實施階段圖1全過程造價限制中各個階段對項目造價的影響力分析從圖1中很明顯看出，在項目投資決策階段（94%以上）和初步設(shè)計階段（74%～94%），對建筑工程造價的影響力最大，這是因為在投資決策后的初期設(shè)計階段，建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計、平面布置與裝修標準等要素基本確定，這些內(nèi)容在建筑工程中占工程總造價的74%～94%，技術(shù)設(shè)計階段（35%～75%），對建筑工程造價的影響力減小，這一階段只對工程設(shè)計的合理性、可行性進行確定。在施工圖設(shè)計階段（10%～35%），對建筑工程項目造價的影響力進一步減弱。在實施階段由于設(shè)計變更，對造價的影響力波動較大。因此，在全過程造價管理過程中應(yīng)當對每一個階段進行管理和限制，但依據(jù)影響力的大小又有所側(cè)重，即應(yīng)重點限制施工前的設(shè)計階段以與投資決策。2建設(shè)工程全過程造價限制的具體措施2.1投資決策階段的造價限制2.1.1第一應(yīng)通過對建設(shè)項目的市場、技術(shù)和經(jīng)濟效益分析等方面進行透徹的調(diào)研分析，確立合理的建設(shè)規(guī)模體系，更加充分的考慮建設(shè)期間可能產(chǎn)生了各種因素影響工程造價，其次運用多種科學(xué)的手段綜合論證建設(shè)工程項目方案的技術(shù)經(jīng)濟的合理性，擇優(yōu)技術(shù)上先進和經(jīng)濟上合理的方案并進行優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，給投資決策供應(yīng)了科學(xué)的依據(jù)，也為做好工程項目的投資估算打好了堅實的基礎(chǔ)。2.1.2在優(yōu)選出經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行的方案的基礎(chǔ)上，對項目投資進行經(jīng)濟評價，依據(jù)社會主義特色市場的相關(guān)經(jīng)濟法則，切實地對項目的投入產(chǎn)出關(guān)系進行分析、對比和求證，并對項目的發(fā)展前景作出全面、合理的推斷。2.1.3工程項目投資管理的龍頭是投資估算，只要把握好估算就能做到工程造價的整個宏觀限制，因此必需建立起對項目的完整決策和合理化的投資估算指標。科學(xué)的決策應(yīng)有一個含有經(jīng)濟評價參數(shù)的完善資料的科學(xué)決策體系、決策責(zé)任制；合理的投資估算應(yīng)當有完整的投資估算指標以與計算方法，又加強對投資估算的評審，判定工程投資估算是否精確無誤，能否完全符合工程的實際須要，在根源上把好工程造價這一關(guān)。2.2設(shè)計過程中的工程造價限制設(shè)計階段是在經(jīng)濟和技術(shù)上對擬建工程的實施進行完整又具體組織以與規(guī)劃的過程，若工程作出投資決策之后，限制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計，因此應(yīng)實行以下措施：⑴發(fā)展工程設(shè)計招標。在設(shè)計招標工作中，引入競爭機制，在確保運用功能和工程質(zhì)量的前提條件下追求選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的投標方案的設(shè)計單位為中標人。⑵發(fā)展限額設(shè)計。避開“三超”。限額設(shè)計是依照審核過的投資估算限制初步設(shè)計，依據(jù)批準的初步設(shè)計概算限制施工圖而設(shè)計的。提出合理相關(guān)的限額設(shè)計指標，使得設(shè)計單位加強經(jīng)濟與技術(shù)的相對對立統(tǒng)一性的責(zé)任，增加設(shè)計人員的工程造價意識。杜絕設(shè)計單位為設(shè)計工作便利或者擅自加大設(shè)計平安系數(shù)，提高工程造價。⑶監(jiān)理和造價和工程師必需全過程參與圖紙的會審，提前熟識了解圖紙，與時發(fā)覺或避開設(shè)計中的漏項、錯誤、缺項等沖突問題，并加以解決，又要特殊留意保證設(shè)計圖紙的質(zhì)量和設(shè)計深度，提高設(shè)計前期的打算工作，例如勘察鉆探，盡量避開因設(shè)計而造成施工過程中的工程變更。⑷業(yè)主肯定要敬重科學(xué)的建設(shè)程序，避開邊施工、邊設(shè)計和邊更改的“三邊工程”。2.3招投標階段的造價限制2.3.1應(yīng)嚴格審查投標單位的資質(zhì)，須要時應(yīng)進行實地的檢測與考察，要熟識投標人工程投標報價的計算方法和形成，杜絕施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況和信譽差的投標單位參與投標。同時也要杜絕串標或者同一個系統(tǒng)幾家單位同時投標等。2.3.2⑴計價方式和合同形式。計價方式有清單計價和定額計價，定額計價較成熟，定額計價中的費率招標是較好取用方法。而清單計價主要采納市場競爭的形式，有利于限制造價。⑵投標限價和評分。投標限價通常采納保密和公開二種形式。對于那些實行公開的方式，應(yīng)對投標限價進行多次審核，來使得投標限價得以合理化。假如沒有使標限價過高，就會使中標價增高，造成工程造價的失控，嚴格限制和保密保密形式的標底。評分方法應(yīng)以合理低價投標、合理范圍中標、綜合評標方法。清單計價方式應(yīng)采納合理低價中標才能體現(xiàn)市場競爭意義，此外，還應(yīng)防止不平衡報價。業(yè)主對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避開投標單位以低于成本價惡意競標。2.4規(guī)范合同條款格式合同簽訂時，合同條款格式要規(guī)范，文字要嚴謹，避開以后發(fā)生扯皮、索賠，以有利于建設(shè)工程的造價限制工作。2.5施工階段的造價限制工程建設(shè)項目施工階段，是依據(jù)設(shè)計文件、圖紙對建設(shè)工程具體組織施工建立的過程。施工階段是投資度最大的一個階段，建設(shè)項目的投資主要發(fā)生在這個階段，盡管該階段節(jié)約投資的幅度很小，但奢侈投資的可能性很大。施工階段造價限制的目標是要把工程項目造價限制在承包合同價或批準的概算內(nèi)，并應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資奢侈。2.5從限制工程造價動身，協(xié)調(diào)承發(fā)包雙方對施工組織設(shè)計進行合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。2.5工程計量應(yīng)按合同文件所規(guī)定的范圍、方法、內(nèi)容和計量單位，細致核實工程量，細致審核施工單位報送的工作量月度進度報表，對工程全部支付項目和其支付進度進行嚴格審批，杜絕工程款超付的現(xiàn)象發(fā)生。2.5要搞好工程結(jié)算限制與管理，應(yīng)做好以下幾項工作。①該對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程需驗收合格。②按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和實惠條款，對工程結(jié)算進行審核。③檢查隱藏工程驗收記錄，全部隱藏工程均需進行驗收、簽證。④按施工圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。⑤落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)按程序?qū)徍?，?jīng)同意方可列入結(jié)算。⑥結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。2.5⑴業(yè)主對建設(shè)工程提出新的要求或者要求修改項目安排，或者要求對項目進度提出變更等。⑵因設(shè)計錯誤或缺陷，必需對設(shè)計圖紙進行修改。⑶由于工程施工現(xiàn)場自然環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的困難性以與勘察設(shè)計人員在設(shè)計過程中不行能預(yù)見到施工期間的突發(fā)狀況。⑷因新技術(shù)和學(xué)問的產(chǎn)生，有必要變更原設(shè)計方案或?qū)嵤┌才拧＂蓸I(yè)主要求變更工程質(zhì)量標準或發(fā)生其它實質(zhì)性變更。工程變更的確認與處理。工程變更可能來源于發(fā)包人、承包商、設(shè)計方等，但不論哪一方提出的工程變更均應(yīng)由監(jiān)理工程師確認，并簽發(fā)工程變更指令。工程變更確認應(yīng)遵守下列基本原則：①工程變更不得有降低工程的運用標準；②工程變更應(yīng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求；③工程變更對造價和工期的影響是經(jīng)濟合理的；④工程變更的處理要與時，以免影響工程進度；⑤工程變更必需符合合同條款與國家相關(guān)規(guī)定，有利于合同目標的實現(xiàn)；⑥有利于建設(shè)單位的管理。2.5⑴合同中已有適用于變更工程的價格，應(yīng)干脆取用原合同中的項目單價；對類似工程項目，也應(yīng)盡可能地參照原合同中的項目單價。在實踐中，建設(shè)工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的變更引起的工程變更以與設(shè)計變更而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。只要合同單價是公允合理的，這一原則也會是公允合理的。但是當變更引起的工程量變更較大或工作性質(zhì)有重大變更的狀況下，則應(yīng)變更原有的合同單價。⑵合同中無相應(yīng)計價項目的變更工程的定價。依據(jù)投標報價的編制原則和變更幅度進行確定新的單價。小型變更工程：將小型變更工程進行分解，分別估算出人工、材料與機械臺班消耗的數(shù)量，依據(jù)工程量清單中計日工的有關(guān)單價以計日工形式計價。大型變更工程：對于大型變更工程必需由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定新的單價。一般采納以下3種方法：①以合同相近細目單價為基礎(chǔ)，依據(jù)與合同單價水平相一樣的原則，確定新的單價；②以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)，重新編制工程造價單，實行現(xiàn)行的預(yù)算定額和相關(guān)的計價文件與造價管理部門供應(yīng)的價格信息，用綜合單價分析表的形式，比照投標報價的編制原則和變更幅度進行確定新的單價；③加權(quán)定價法。在保持原有單價不受實質(zhì)影響的前提下，對新增工程部分按預(yù)算方法定價，并以此加權(quán)確定單價。2.6竣工決算階段的造價限制建設(shè)工程經(jīng)濟效益的全面反映就是竣工決算，經(jīng)過竣工決算能夠正確反映建設(shè)工程的投資結(jié)果和實際造價，同時也能經(jīng)過竣工概算與決算、預(yù)算的對比分析，考察投資限制的工作成效，總結(jié)了閱歷教訓(xùn)，主動積累技術(shù)經(jīng)濟方面的