安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)

安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)2024/3/26安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)一、要密切關(guān)注安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化與傾向性的問(wèn)題（一）我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)與特點(diǎn)一、事故多，傷亡大據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故717938起，死亡127089人。同比分別下降10.7%和7.1%。我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體概念和基本特點(diǎn)：平均每分鐘發(fā)生約1.5起傷亡事故，每小時(shí)死亡約15人，每天死亡約350人。二、重特大事故頻繁，社會(huì)影響惡劣2005年全國(guó)共發(fā)生一次死亡3至9人的重大事故2539起，死亡9690人，同比分別下降5.3%和7.0%。一次死亡10人以上的特大事故134起，死亡3049人，同比分別上升2.3%和17.0%。其中一次死亡10至29人的特大事故117起，死亡1849人，同比分別上升1.7%和10.72%；一次死亡30人以上的特別重大事故17起，死亡1200人，同比分別上升6.3%和28.2%。一次死亡100人以上的事故4起，死亡616人。安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)我國(guó)發(fā)生重特大事故的總體概念和基本特點(diǎn)：幾乎每天發(fā)生7起一次死亡3人以上的重大事故；3天發(fā)生1起一次死亡10人以上的特大事故；每月發(fā)生1起一次死亡30人以上的特別重大惡性事故。三、職業(yè)危害涉及面廣，職業(yè)病高發(fā)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)力人口7.4億多人，每年新增勞動(dòng)力人口近1千萬(wàn)人。存在職業(yè)危害的企業(yè)約1600萬(wàn)家，既涉及煤炭、冶金、化工、建筑、汽車制造、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)，也涉及到計(jì)算機(jī)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，并逐步擴(kuò)展到了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、木業(yè)加工等第三產(chǎn)業(yè)，接觸職業(yè)危害因素的人群數(shù)以億計(jì)。目前，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將職業(yè)病分為10大類115種，在案累計(jì)職業(yè)病患者64萬(wàn)多例，每年以新增2萬(wàn)人的速度遞增。在人數(shù)眾多的職業(yè)病例中以塵肺病最為嚴(yán)重，累計(jì)已達(dá)59萬(wàn)例，死亡14萬(wàn)多人，現(xiàn)仍有44萬(wàn)多例，而且每年新增1.2萬(wàn)例。四、經(jīng)濟(jì)損失慘重傷亡事故與職業(yè)病的頻繁發(fā)生，給國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。但是，從現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)報(bào)告的情況看存在著許多問(wèn)題。安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)國(guó)際勞工組織對(duì)傷亡事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查后認(rèn)為，全世界事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約占全球國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值（GNP）的4%左右。2004年1月17日全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，黃菊副總理的工作報(bào)告中已正式發(fā)布我國(guó)每年事故經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值GDP的2.5％，經(jīng)濟(jì)損失在2500億元左右。五、事故隱患嚴(yán)重，治理難度大我司開展重大危險(xiǎn)源普查申報(bào)登記工作，以及在中央管理企業(yè)中開展事故隱患排查工作的情況看，在一些地方事故隱患是十分嚴(yán)重的，國(guó)家級(jí)的事故隱患每省都有，有的甚至十分嚴(yán)重，需要整改的資金量大，并涉及社會(huì)和人民百姓，治理的難度很大。如軍工和化工行業(yè)的安全距離問(wèn)題，石油輸油管線打孔盜油問(wèn)題，大量小企業(yè)保護(hù)設(shè)施斷手指和斷胳膊問(wèn)題，另?yè)?jù)最新有關(guān)科研單位的研究報(bào)告，中國(guó)有保障開采能力的煤炭為12億噸，另有7億噸煤無(wú)安全開采保障能力，隱患治理缺口為680億元。（二）事故多發(fā)原因分析我國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)嚴(yán)峻，其原因是多方面的，家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上概述為“主要是我們已制定的各項(xiàng)安全措施沒有真正落實(shí)，很多還停留在逐級(jí)傳達(dá)和口頭上，潛伏的安全隱患很多；有些行業(yè)生產(chǎn)繃的過(guò)緊，安全欠帳較多，安全設(shè)施和生安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)產(chǎn)設(shè)備落后；企業(yè)安全主體責(zé)任不到位；特別是基礎(chǔ)工作薄弱，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)采礦秩序混亂，安全執(zhí)法不到位等，也是重要原因?！薄Ｄ瓿醯陌踩a(chǎn)工作會(huì)議上家寶總理又進(jìn)一步地分析歸納了8個(gè)方面的主要原因：1、安全生產(chǎn)措施不落實(shí)，不少措施只是停留在會(huì)議、文件和口頭上，沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。2、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。3、企業(yè)安全投入不足，歷史欠帳較多，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后。4、有些企業(yè)無(wú)視法律法規(guī)，為了追求利潤(rùn)，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。5、不少職工缺少安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，自我保護(hù)意識(shí)和能力差。6、煤炭需求過(guò)旺，生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過(guò)緊，超能力開采，超負(fù)荷運(yùn)輸，加大了安全生產(chǎn)的壓力。7、安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力。8、一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。此外，另有五個(gè)方面的問(wèn)題提供商榷：一、傷亡事故頻發(fā)是社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平與安全生產(chǎn)的客觀需求矛盾的問(wèn)題（如GDP水平階段論；高投入、高消耗、高排放和低收益、低回報(bào)現(xiàn)象；行業(yè)加速度發(fā)展與管理水平接續(xù)脫節(jié)；人員素質(zhì)差和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、科技水平不高、安全欠帳多的矛盾問(wèn)題等）；二、安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造和諧社會(huì)的保障作用在一些地區(qū)、一些部門、一些單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上錯(cuò)位的問(wèn)題（如政績(jī)觀、安全生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力、任期內(nèi)短期行為、嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去等的問(wèn)題）；三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制滯后的問(wèn)題?？茖W(xué)規(guī)范的法治、體制、機(jī)制尚未形成（九龍治水，行業(yè)管理弱化，法制不完善，官商勾結(jié)和權(quán)錢交易，執(zhí)法不力，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任與安全生產(chǎn)的約束和防范機(jī)制尚未形成等問(wèn)題）；四、市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量薄弱、手段匱乏的問(wèn)題。安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)五、安全理論的科學(xué)體系尚未形成的問(wèn)題。二、要緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)報(bào)道好成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)十六屆五中全會(huì)上提出了，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。兩會(huì)期間，家寶總理政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要牢記執(zhí)政為民的宗旨，要抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、尤其要切實(shí)做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)安全生產(chǎn)必須標(biāo)本兼治、重在治本。安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)：到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得至扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通運(yùn)輸萬(wàn)車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上針對(duì)煤礦事故頻發(fā)的局面家寶總理又提出，“力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。”的安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)。安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)：主要是落實(shí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上總理提出的10項(xiàng)工作。（一）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；（三）加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐；（四）加大安全生產(chǎn)投入；（五）深入開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；（六）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理；（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)；（八）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度；（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)；（十）進(jìn)一步創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。為完成安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)：（一）各類事故死亡人數(shù)下降3％；（二）特大事故起數(shù)下降5％；（三）工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降3％；（四）工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率下降5.6％；（五）煤礦企業(yè)事故死安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)亡人數(shù)下降3.5％；（六）煤礦企業(yè)特大事故起數(shù)下降下降7％；（七）煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降7.2％；（八）煙花爆竹事故死亡人數(shù)下降2.5％；（九）危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)下降3％；（十）金屬與非金屬礦事故死亡人數(shù)下降3％；（十一）建筑、房屋建筑及市政工程事故死亡人數(shù)下降3％；（十二）特種設(shè)備事故死亡人數(shù)下降3％；（十三）特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率下降2％；（十四）道路、水上、鐵路、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)下降3％；（十五）道路交通萬(wàn)車死亡率下降15.8％；（十六）火災(zāi)事故死亡人數(shù)下降2％。對(duì)策措施：主要是貫徹落實(shí)好05年12月21日國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議上提出的源頭治本和政策治本的12項(xiàng)措施。（一）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；（三）增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患；(四)推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金；（五）研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；（六）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理；（七）加快立法工作；（八）建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；（九）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核；（十）嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；（十一）倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；（十二）完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。”安全生貼貼近產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)國(guó)家安監(jiān)總局06年工作要點(diǎn)，圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的12項(xiàng)治本之策，提出了8個(gè)方面35項(xiàng)工作內(nèi)容。（一）唱響“安全發(fā)展”，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)（3項(xiàng)）；（二）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)（5項(xiàng)）；（三）深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把煤礦事故預(yù)防工作抓實(shí)（7項(xiàng)）；（四）推廣聯(lián)合執(zhí)法，深化各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治（6項(xiàng)）；（五）強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)（3項(xiàng)）；（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度（3項(xiàng)）；（七）研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化導(dǎo)向作用（3項(xiàng)）；（八）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)（5項(xiàng)）。為保證各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，總局特別強(qiáng)調(diào)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?！八膫€(gè)分開”