哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2009-12-7一、哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)進展的基礎(chǔ)和面臨的要緊咨詢題(一)“十五”時期哈爾濱文化進展的要緊成就“十五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在經(jīng)濟進展的強有力推動下，哈爾濱的文化事業(yè)連續(xù)穩(wěn)固進展，文化進展滯后于經(jīng)濟的狀況有所改善。文化精品持續(xù)涌現(xiàn)，群眾文化基礎(chǔ)扎實，文物博物取得重大突破，文化市場豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化設(shè)施建設(shè)投資增大，市民的文化消費明顯增加，文化中心的輻射力和阻礙力增強。1、專業(yè)藝術(shù)實施精品戰(zhàn)略成就明顯。創(chuàng)作排演了一批具有較高藝術(shù)水準的優(yōu)秀劇目。話劇《秋天的二人轉(zhuǎn)》、《脊梁》，歌劇《八女投江》，兒童劇《小蘿卜頭的故事》等劇目在社會上產(chǎn)生了廣泛阻礙和好評。話劇院被國家人事部、文化部授予全國文化工作先進集體稱號。市直劇院(團)連續(xù)數(shù)年每年演出1，500場以上，名列文化部統(tǒng)計的前列。兒童藝術(shù)劇院木偶劇團、兒童劇團曾赴法國和新加坡商演，哈市民族藝術(shù)團成功出訪拉脫維亞、芬蘭和俄羅斯哈巴羅夫斯克市，對外文化交流日趨活躍。2、群眾文化哈市有藝術(shù)館2個，區(qū)、縣(市)文化館20個，83個街道文化站，232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。初步形成了市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))群眾文化網(wǎng)絡(luò)。擁有業(yè)余文藝骨干數(shù)千人，業(yè)余文藝創(chuàng)作群體20多個。阿城版畫、賓縣農(nóng)民畫、方正縣、巴彥縣剪紙、雙都市書法、五常市國畫等創(chuàng)作群體屢獲國家獎勵。群眾文化活動向著經(jīng)?；⒁?guī)?；姆较蜻M展。如合唱藝術(shù)歌會、農(nóng)民文藝匯演、“哈夏”群眾文藝專場、冰雪節(jié)文藝演出等。群眾文藝節(jié)目獲得國家政府最高獎“群星獎”金牌2塊、銀牌6塊、銅牌11塊。賓縣、阿都市、方正縣、巴彥縣、五常市、通河縣、雙都市被文化部授予民間藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號。3、文博圖哈市有文博單位23個。國家級文物愛護單位5處,省級文物愛護單位60處，市(縣)級文物愛護單位85處；各類遺址、碑刻、紀念性建筑950多處。阿城金上京歷史博物館被評為全國十大精品展。市圖書館館藏文獻234余萬冊(件),差不多實現(xiàn)了采訪、編目、檢索、查詢、流通、治理自動化，成為全市文獻信息、名目、業(yè)務(wù)輔導和圖書館學研究交流中心。4、文化市場哈市有音像制品零售、出租單位736家，錄像放映單位29家；非博彩電子游戲經(jīng)營場所177家，歌舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所702家；美術(shù)品經(jīng)營單位32家；網(wǎng)吧1,032家；營業(yè)性演出單位45家；電影放映單位35家。堅持一手抓整頓規(guī)范，一手抓活躍繁榮，文化市場在治理整頓中逐步走向規(guī)范和繁榮。5、大型活動“哈夏”音樂會創(chuàng)立于1961年。1996年第23屆起，“哈夏”音樂會由文化部與市政府共同主辦。先后舉辦了全國聲樂競賽、全國歌劇觀摩演出、全國聲樂新人新作競賽、全國合唱競賽、全國藝術(shù)歌曲競賽、全國歌劇(音樂劇)調(diào)演、全國流行音樂新人選拔賽等國家級音樂賽事。2004年，按照進展先進文化，提升市民素養(yǎng)，提升都市品位，塑造都市形象的思路，確立了“國際化方向，國家級水平，群眾性參與”的進展定位，“哈夏”音樂會進入了嶄新的進展時期。合唱藝術(shù)歌會于1995年創(chuàng)辦，每兩年舉辦一次，已舉辦5屆。歌會的規(guī)模越辦越大，由最初近百支隊伍參賽，進展到最多達300多支。演唱水平也逐年提升，由最初的簡單齊唱、輪唱，進展為多聲部混聲合唱、無伴奏合唱。哈爾濱飛云合唱團，曾代表我市參加由中國合唱協(xié)會舉辦的“中國企業(yè)職工合唱競賽”，獲得金獎第一名的佳績。農(nóng)民文藝匯演已連續(xù)舉辦12屆，深受寬敞農(nóng)民的歡迎。近年社區(qū)為基點的文化活動提上日程，常年持續(xù)，活動點遍布城鄉(xiāng)。此外，冰雪圖書博物會、冰雪電影節(jié)等都已形成品牌，成為較為穩(wěn)固的活動內(nèi)容。(二)存在的要緊咨詢題當前，哈市文化事業(yè)進展仍滯后于經(jīng)濟的快速增長，與國內(nèi)先進都市相比仍有較大差距，要緊咨詢題是：文化進展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依舊突出，文化產(chǎn)品和服務(wù)的總供給不能滿足人民群眾日益增長的文化生活的總需求；文化資源白費、閑置和不足并存，一方面現(xiàn)有的一些文化資源專門是文博資源未能有效地開發(fā)、利用于文化旅行等產(chǎn)業(yè)，文化場所專門是企業(yè)俱樂部、文化宮差不多閑置，另一方面文化資源總體數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，功能單一、設(shè)施陳舊落后，且在治理上，條塊分割，文化資源有待進一步充實、盤活和整合；文化進展不平穩(wěn)，一是文化各個領(lǐng)域之間不平穩(wěn)，二是城鄉(xiāng)之間不平穩(wěn)；文化體制改革有待于進一步深化，文化藝術(shù)生產(chǎn)力需要進一步解放和提升；文化領(lǐng)域科技含量還專門不夠，文化事業(yè)與當今科技進步差距較大；文化市場中有的項目經(jīng)營場所過多過濫，布局不合理，違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，有的比較嚴峻，文化法制建設(shè)有待加大；缺乏領(lǐng)軍專業(yè)人才，有的方面人才優(yōu)勢減弱，甚至顯現(xiàn)斷層，文化人才隊伍素養(yǎng)仍需進一步改善。二、進展目標和差不多原則(一)進展目標“完善一個體系、調(diào)整兩個結(jié)構(gòu)、深化三項改革”，即在“十一五”時期要努力培養(yǎng)和完善文化市場體系，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化文化治理體制、文化單位經(jīng)營機制和文化投資體制改革。文化產(chǎn)業(yè)所制造的增加值占都市生產(chǎn)總值的比重明顯提升，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出明顯增長，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點。建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的具有北方地域特色的社會主義新文化體系，文化設(shè)施建設(shè)和文化藝術(shù)水平進入國內(nèi)都市前列，文化消費達到中等發(fā)達國家水平，在國家歷史文化名城的基礎(chǔ)上建成國際文化名城。(二)差不多原則堅持文藝“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，堅持中國先進文化的前進方向；堅持弘揚民族優(yōu)秀文化，吸取世界先進文化成果；堅持建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合精神文明建設(shè)要求，符合文化進展規(guī)律的文化體制；堅持可連續(xù)進展和以人為本的進展觀；堅持“一手抓整頓，一手抓繁榮”的原則。三、進展重點(一)藝術(shù)事業(yè)調(diào)整國有藝術(shù)團體的布局和結(jié)構(gòu)，從滿足人民群眾日益增長的文化需求和有利于藝術(shù)生產(chǎn)力進展、出人才、出作品動身，打破省、市、區(qū)隸屬分割，推進歌劇、話劇、兒童劇等藝術(shù)表演團體的調(diào)整，優(yōu)化資源配置，形成藝術(shù)優(yōu)勢，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和藝術(shù)自身規(guī)律的藝術(shù)治理體制和藝術(shù)生產(chǎn)機制，使藝術(shù)團體成為藝術(shù)生產(chǎn)和市場競爭的主體，形成國家、團體、職員之間責權(quán)益關(guān)系明晰的藝術(shù)生產(chǎn)和營銷新機制。定期對藝術(shù)表演團體評估，確定重點藝術(shù)表演團體，政府區(qū)不不同情形給予經(jīng)費和政策扶持，政府的投資逐步從人頭費轉(zhuǎn)為事業(yè)費。弘揚民族優(yōu)秀文化，連續(xù)實施精品戰(zhàn)略，抓好文學、戲劇、影視、音樂、舞蹈、美術(shù)等各門類精品生產(chǎn)，每年推出1至2臺有相當水準的新創(chuàng)劇目向全國展現(xiàn)，五年內(nèi)有若干優(yōu)秀作品和人才具備“五個一工程”獎、文華獎等全國獎性獎勵的競爭實力。

加大文藝理論研究和文藝批判，營造“百花齊放，百家爭鳴”的良好藝術(shù)氛圍，有打算地培養(yǎng)各種門類的評論人才，充分發(fā)揮文藝評論對文藝進展的重要推動作用。嘗試運用市場化運作方式，探究政府和社會力量合作舉辦藝術(shù)活動的新路子，努力把哈爾濱之夏音樂會辦成國際性藝術(shù)盛會，擴大哈爾濱在國內(nèi)外的阻礙力。(二)群眾文化事業(yè)以普及文化、人人享有文化活動和服務(wù)權(quán)益為要緊目標，大力進展以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的群眾文化事業(yè)。提升群眾文化水平。連續(xù)開展創(chuàng)建全國文化先進區(qū)、縣(市)活動?！笆晃濉逼陂g，全市有1/3的區(qū)、縣(市)進入全國文化先進縣(市)；1/2的區(qū)、縣(市)達到省級文化先進水平。進一步加大群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固和進展國辦的群藝館、圖書館、文化館(站)等文化事業(yè)單位?！笆晃濉逼陂g，全市1/2的文化站達到二級站以上，文化館全部達標并進入全省前列。實施群眾文藝創(chuàng)作精品戰(zhàn)略。每年推出一批為寬敞群眾喜聞樂見的優(yōu)秀群文作品；爭取每屆“群星獎”等國家級獎都有哈爾濱的作品。至2010年，群眾文藝創(chuàng)作躋身全國先進行列。(三)圖書館業(yè)“十一五”期間，以市圖書館為龍頭，建立市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、村四級圖書館網(wǎng)絡(luò)。增加藏書，形成新的藏書體系。到2010年公共圖書館總藏量達到400萬冊(件)，在全市形成多方面、多層次、較為完整的藏書體系。加快圖書館數(shù)字化步伐。提升圖書館科技含量，實現(xiàn)省、市、區(qū)圖書館聯(lián)網(wǎng)(通借通還)、聯(lián)機編目、館際互借、文獻資源共享。全市公共圖書館運算機應(yīng)用水平進入全國先進行列。(四)文物博物業(yè)按照建設(shè)現(xiàn)代化中心都市的要求，擴大和充實都市博物館建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，充實和提升現(xiàn)有博物館的辦館條件，運用科技成果豐富博物館展現(xiàn)。加大對考古遺址的愛護和開發(fā)，努力探究文物愛護與都市建設(shè)相結(jié)合的新路子?！笆晃濉逼陂g，重點做好“731”遺址開發(fā)愛護工程，力爭2010年前列入世界文化遺產(chǎn)。注重文物資源的開發(fā)、整合和利用。充分挖掘文物旅行資源，啟動以文物與旅行結(jié)合拉動文化產(chǎn)業(yè)進展的戰(zhàn)略，對市內(nèi)一些重要文物史跡進行重新整合，完善配套設(shè)施，形成若干條具有較強吸引力的文物旅行線。進一步發(fā)揮文物愛護單位、博物館作為愛國主義教育基地的作用。重視和扶持文物旅行產(chǎn)品的開發(fā)和營銷。(五)電影發(fā)行放映業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度改革現(xiàn)有的電影發(fā)行機構(gòu)，引進競爭機制，打破隸屬壁壘，在國家現(xiàn)行電影治理體制下，建立符合市場規(guī)律的電影發(fā)行機制，改善電影發(fā)行渠道和流通網(wǎng)絡(luò)。建立若干有實力的電影放映院線。鼓舞社會各界進入電影放映經(jīng)營，形成國有為主體、多種企業(yè)組織形式并存競爭的電影放映經(jīng)營格局。大力開發(fā)農(nóng)村電影市場。(六)文化娛樂業(yè)大力支持主動健康、豐富多彩的大眾化娛樂項目和經(jīng)營活動的進展，持續(xù)優(yōu)化文化娛樂業(yè)的結(jié)構(gòu)。弘揚民族文化，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化娛樂方式。有選擇地引進國外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項目，提升文化娛樂市場的品位和科技水平。加快文化娛樂市場法規(guī)建設(shè)，打擊違法違章經(jīng)營，建立公平競爭的市場秩序。(七)文化設(shè)施建設(shè)按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點的原則，大力加大文化設(shè)施建設(shè)，強化中心都市文化的輻射功能。按國內(nèi)一流，國際先進的標準，興建標志性大型文化設(shè)施?！笆晃濉逼陂g建設(shè)“音樂大會堂”、“哈爾濱市圖書館音樂會館”、“報刊分館”和“哈爾濱博物館”。依靠政府支持和文化部門籌資，吸引社會資金等途徑，修理和改造原有文化設(shè)施。進行影劇院的挖潛改造，爭取吸納社會資金，進行立體整片開發(fā)利用，完善功能，更新設(shè)施，開拓市場，形成規(guī)模效益。依靠區(qū)、縣政府投資和社會力量支持，建設(shè)合理分布于城區(qū)、農(nóng)村的文化設(shè)施。各區(qū)、縣(市)至少建1個中等規(guī)模的文化中心和文化廣場，形成市區(qū)文化廣場網(wǎng)絡(luò)。進一步落實國家在新建住宅小區(qū)及規(guī)劃進展區(qū)域中建設(shè)文化設(shè)施的檢查驗收和社會監(jiān)督?！笆晃濉逼陂g，住宅小區(qū)配套設(shè)施兌現(xiàn)率明顯提升。四、保證措施(一)實施三大“興文”戰(zhàn)略1、改革興文戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變政府職能，按照政事分開、政企分開、管辦分開的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把治理的重心轉(zhuǎn)移到政策調(diào)劑、宏觀調(diào)控、規(guī)劃引導、法律法規(guī)和市場監(jiān)管等公共服務(wù)職能上來。堅持創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的原則，推進事業(yè)單位改革。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。改革資金投入方向和投入方式。對公益性文化事業(yè)單位，要連續(xù)給予經(jīng)費保證，加大投入力度。對既有公益性又有經(jīng)營性的事業(yè)單位，區(qū)不情形給予財政補貼。財政投入逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一樣投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖客度霝橹鳌Ｖ鸩浇⒑屯晟普少徶贫?，對國家有專門要求和重點支持的文化活動、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題實行招投標制度和中介評估制度。2、社會興文戰(zhàn)略鼓舞和扶植個體、私營、外資等經(jīng)濟成分參與興辦文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。鼓舞社會各界人士捐贈興辦文化事業(yè)；鼓舞和扶植多種所有制的民間職業(yè)文藝團體和業(yè)余文藝團體；動員、組織社會力量，采取多種形式興辦兒童文化事業(yè)；吸納社會力量和社會資金，興辦藝術(shù)教育事業(yè)，鼓舞社會力量興辦中小型私人專題博物館；鼓舞和放寬投資經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；主動探究政府和社會力量合作舉辦藝術(shù)活動的新路子。鼓舞機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的文化資源、文化設(shè)施向社會公眾開放。對社會力量興辦文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，給予與國有文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)同等的政策扶持和政策優(yōu)待。3、人才興文戰(zhàn)略營造有利于文化人才集合、成長的土壤和環(huán)境，培養(yǎng)造就一批文化名人。建立文化藝術(shù)人才合理流淌的良性循環(huán)機制。主動引進各類高素養(yǎng)人才，專門加快引進急需和短缺的高層次人才和學科技術(shù)帶頭人。(二)完善文化經(jīng)濟政策——規(guī)范政府財政文化經(jīng)費的投入機制。市及區(qū)、縣級財政對文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟進展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長。哈爾濱市及所轄區(qū)、縣(市)文化事業(yè)經(jīng)費占同級財政總支出的比例許多于1%。文化事業(yè)差不多建設(shè)投資比“十五”期間有明顯的增加。設(shè)置“扶持高雅藝術(shù)和社會公益文化專項資金”、“文物愛護專項資金”、“公共圖書館購書?？睢薄ⅰ拔幕w制改革專項資金”和“扶持文化產(chǎn)業(yè)專項資金”。(三)加大對文化的領(lǐng)導加大和改善黨的領(lǐng)導是文化改革和進展的全然保證。各級黨委、政府必須認真貫徹“三個代表”的思想，始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化建設(shè)，切實加大