全國水資源綜合規(guī)劃工作

全國水資源綜合規(guī)劃工作簡報(bào)2003年第1期（總第11期）全國水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2003年5月30日本期要目全國水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會(huì)議，分析當(dāng)前規(guī)劃工作存在的咨詢題、部署下一步工作當(dāng)前全國水資源綜合規(guī)劃編制工作進(jìn)展情形全國水資源綜合規(guī)劃編制的軟件采購工作抓緊進(jìn)行《全國水資源綜合規(guī)劃編制工作文件》已匯編完成全國水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會(huì)議，分析當(dāng)前規(guī)劃工作中存在的咨詢題，部署下一步工作最近，水利部全國水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了工作會(huì)議，通報(bào)了水資源綜合規(guī)劃工作進(jìn)展情形，對(duì)存在的咨詢題及下一步工作進(jìn)行了研究。會(huì)議由規(guī)劃打算司司長矯勇主持，水資源司司長吳季松、水規(guī)總院院長寧遠(yuǎn)、規(guī)劃打算司副司長龐進(jìn)武、水資源司副司長郭孟卓以及辦公室成員出席了會(huì)議。會(huì)上，4月份對(duì)部分省（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研的3個(gè)調(diào)研組、水規(guī)總院技術(shù)工作組向辦公室匯報(bào)了當(dāng)前規(guī)劃工作進(jìn)展情形，分析了當(dāng)前規(guī)劃工作中存在的要緊咨詢題。全國水資源綜合規(guī)劃編制工作總的情形是好的，各流域和?。ㄊ?、區(qū)）都相應(yīng)組建了領(lǐng)導(dǎo)班子和技術(shù)班子，有的流域、?。ㄊ小^(qū)）工作進(jìn)展較快。然而水資源調(diào)查評(píng)判的總體進(jìn)度仍相對(duì)滯后，要緊咨詢題表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)不流域機(jī)構(gòu)、部分?。ㄊ?、區(qū)）對(duì)規(guī)劃工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃工作班子盡管建立，但技術(shù)力量沒有專門好地組織起來，工作責(zé)任不落實(shí)，規(guī)劃編制工作進(jìn)展緩慢。（2）經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。部分?。ㄊ?、區(qū)）對(duì)規(guī)劃工作重視不夠，對(duì)中央下達(dá)的前期工作資金至今不能落實(shí)到具體工作承擔(dān)單位，地點(diǎn)配套資金不落實(shí)，也未到位，使具體承擔(dān)工作的單位難以按照規(guī)劃任務(wù)書的要求展開全面規(guī)劃工作。（3）技術(shù)指導(dǎo)不夠，工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。由于全國水資源綜合規(guī)劃編制工作進(jìn)展不平穩(wěn)，針對(duì)不同進(jìn)度，專門是對(duì)進(jìn)度相對(duì)滯后地區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作需要進(jìn)一步加大。（4）部門間和諧不夠。水資源綜合規(guī)劃涉及各方面的資料，需要各部門的支持、配合，做到資料共享。但在一些地區(qū)，和諧機(jī)制尚不完善，在水資源綜合規(guī)劃編制工作中部門有關(guān)資料的配合上比較困難。（5）專題研究進(jìn)展緩慢。專題研究滯后于整個(gè)規(guī)劃進(jìn)度的要求。針對(duì)上述咨詢題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出了如下計(jì)策措施。第一，各級(jí)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要完善工作制度。如建立規(guī)劃工作的月報(bào)制和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的例會(huì)制，使上、下之間工作情形能及時(shí)反饋、溝通，對(duì)顯現(xiàn)的咨詢題能及時(shí)解決。工作制度的建立要作為今后監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其次，加大技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)技術(shù)組要建立值班制，做到規(guī)劃工作中顯現(xiàn)的技術(shù)咨詢題，能隨時(shí)得到技術(shù)工作組的解答。對(duì)趕忙不能解答的咨詢題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)專家請(qǐng)教或向全國技術(shù)工作組反映。從事規(guī)劃工作的工作人員，當(dāng)發(fā)覺本級(jí)或上級(jí)規(guī)劃技術(shù)工作組技術(shù)值班制不完善的，能夠向上級(jí)或全國水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。第三，要加大技術(shù)培訓(xùn)和交流。在規(guī)劃工作中對(duì)好的體會(huì)、成果要及時(shí)推廣。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求全國技術(shù)工作組盡快建立各單項(xiàng)任務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制和完成技術(shù)培訓(xùn)。第四，抓緊專題研究和落實(shí)經(jīng)費(fèi)工作。為了加大專題研究的治理，全國水資源綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了專題研究治理方法，將隨專題研究打算下達(dá)時(shí)一并公布。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還于5月中旬發(fā)文各地了解規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用情形，要進(jìn)一步研究落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)咨詢題。國家進(jìn)展和改革委員會(huì)辦公廳、水利部辦公廳將于近日發(fā)出《關(guān)于加大全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》。《通知》對(duì)加大規(guī)劃工作提出了明確要求。期望各流域、?。ㄊ?、區(qū)）水資源綜合規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，確保規(guī)劃工作按項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的進(jìn)度、工作質(zhì)量要求完成。全國規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)落實(shí)通知精神進(jìn)行檢查。當(dāng)前全國水資源綜合規(guī)劃編制工作進(jìn)展情形為了加大對(duì)各級(jí)水資源綜合規(guī)劃編制工作的和諧、溝通、督促和檢查工作，全國水資源綜合規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加大了對(duì)流域、?。ㄊ?、區(qū)）規(guī)劃工作的調(diào)研、檢查工作。今年4月，先后組織了3個(gè)調(diào)研工作組對(duì)部分?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研。5月，由于受“非典”的阻礙，在不能出差的情形下，為了不阻礙對(duì)各級(jí)規(guī)劃編制工作的了解和檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《上報(bào)全國水資源綜合規(guī)劃編制工作進(jìn)展情形的通知》，對(duì)各流域、省（市、區(qū)）的規(guī)劃編制工作的具體進(jìn)展情形、已取得的成果、規(guī)劃工作中存在的要緊咨詢題及緣故分析等進(jìn)行了認(rèn)真地分析。從3個(gè)調(diào)研工作組、技術(shù)工作組以及各流域、部分?。ㄊ?、區(qū)）上報(bào)的匯報(bào)材料看，目前，全國水資源綜合規(guī)劃工作進(jìn)展差不多順利，但由于部分?。ㄊ?、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，投入、組織、技術(shù)工作未完全到位，存在規(guī)劃工作不力的現(xiàn)象，阻礙了全國規(guī)劃工作的整體進(jìn)展。全國層面上看，全國規(guī)劃技術(shù)工作組已組織各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄊ?、區(qū)）確定了各水資源分區(qū)的邊界和面積，并形成全國水資源分區(qū)（修訂稿）。今年4月，分不舉辦了南方、北方和西北三片地下水資源量培訓(xùn)班。為提升規(guī)劃工作的技術(shù)含量，在國家測繪局1：25萬電子地圖的基礎(chǔ)上，制作了全國水資源綜合規(guī)劃1：25萬水利基礎(chǔ)電子地圖，作為規(guī)劃的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前包括最新水資源分區(qū)邊界的電子地圖數(shù)據(jù)已完成整理刻錄。此外，在電子地圖基礎(chǔ)上，技術(shù)工作組還繪制了1：400萬全國匯總工作底圖。上述成果將于近期公布。各流域水資源綜合規(guī)劃的各項(xiàng)工作也正在展開。海河水利委員會(huì)規(guī)劃工作進(jìn)展較好，已組織了三次流域的匯總工作。今年3、4月，先后兩次進(jìn)行了水資源調(diào)查評(píng)判方面的匯總，還對(duì)水資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)判工作第一時(shí)期成果進(jìn)行了初步匯總。完成了委管跨省河流和水源地的水資源調(diào)查評(píng)判，流域內(nèi)中等都市、小都市、渠灌區(qū)及井灌區(qū)典型用水調(diào)查，以及部分河道內(nèi)用水、部分山區(qū)盆地地下水超采等調(diào)查工作。松遼水利委員會(huì)舉辦了松遼流域地表水資源評(píng)判模型以及松遼流域與水有關(guān)生態(tài)環(huán)境咨詢題調(diào)查評(píng)判培訓(xùn)班。同時(shí)，在全國范疇內(nèi)，對(duì)松遼流域水資源配置模型專題研究進(jìn)行了公布招標(biāo)。黃河水利委員會(huì)收集大部分降水、蒸發(fā)資料、供用耗排水資料，正在進(jìn)行分析整理。同時(shí)，還對(duì)直管河段的水質(zhì)、排污口、支流口的補(bǔ)充監(jiān)測工作正在進(jìn)行，水資源愛護(hù)工作已全面展開?；春铀瘑T會(huì)進(jìn)行了地表水資源量的還原運(yùn)算，開展了水文地質(zhì)參數(shù)的分析確定工作。同時(shí)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及供用水現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析，開展了灌區(qū)、都市典型用水調(diào)查工作。長江水利委員會(huì)在收集差不多資料的同時(shí)，開展了水資源調(diào)查評(píng)判試點(diǎn)工作，已完成成果的整理、評(píng)判工作，編寫了試點(diǎn)報(bào)告。太湖流域治理局差不多完成了水資源調(diào)查評(píng)判中基礎(chǔ)資料收集與分析工作。先后完成了典型年選擇、降雨頻率分析、各分區(qū)水體水質(zhì)調(diào)查、需水推測校核等工作。珠江水利委員會(huì)對(duì)已收集的水資源及開發(fā)利用資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。已完成編制供用水網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)圖，以及成東江流域河源、惠州、東莞、深圳等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程的調(diào)研工作；水資源愛護(hù)規(guī)劃工作已啟動(dòng)。從各?。ㄊ?、區(qū)）規(guī)劃工作開展情形來看，盡管都已建立健全了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)班子，但工作進(jìn)度不一。部分省份第一時(shí)期工作進(jìn)展較快，如河北、遼寧、山西、廣東、海南、云南等省已取得了部分時(shí)期成果和中間成果，并組織了省內(nèi)外有關(guān)專家的討論和咨詢。在監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)上，部分省份抓的緊。如廣東、云南、廣西等省區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織檢查組分赴省區(qū)內(nèi)各地進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃檢查督促，及時(shí)關(guān)心各地解決了有關(guān)技術(shù)咨詢題，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_展。然而，還有部分省份，如安徽、湖北、甘肅、新疆、山東、北京、上海等?。ㄊ?、區(qū)），雖開展了部分資料收集與初步分析等工作，但規(guī)劃工作進(jìn)展滯后，組織、技術(shù)工作有待加大。從調(diào)研和了解的情形來看，大部分流域機(jī)構(gòu)、?。ㄊ?、區(qū)）都能按照批復(fù)的工作大綱，針對(duì)流域、?。ㄊ?、區(qū)）的特點(diǎn)開展工作。進(jìn)度好的流域、?。ㄊ小^(qū)）要進(jìn)一步做好差不多資料檢驗(yàn)和復(fù)核工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；進(jìn)度相對(duì)滯后的流域、省（市、區(qū)），要進(jìn)一步加大組織、技術(shù)力量，按規(guī)劃任務(wù)書和技術(shù)大綱要求的進(jìn)度完成第一時(shí)期的工作。水資源綜合規(guī)劃編制的軟件采購工作正抓緊進(jìn)行為了推動(dòng)流域、?。ㄊ小^(qū)）規(guī)劃電子化工作，盡快建立全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定統(tǒng)一采購軟件，為各流域、?。ㄊ小^(qū)）配置電子地圖使用軟件。按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，目前該采購已得到財(cái)政部的批復(fù)，正在按照程序加緊與有關(guān)供貨方進(jìn)行談判，待近期采購?fù)瓿珊螅教峁┙o各流域、?。ㄊ小^(qū)），并組織技術(shù)培訓(xùn)?！度珖Y源綜合規(guī)劃編制工作文件》已匯編完成為使各級(jí)水資源綜合規(guī)劃的組織、技術(shù)人員全面了解全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的技術(shù)要求、工作內(nèi)容和工作職責(zé)等有關(guān)規(guī)定，便于查閱，全國水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已將全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的所有文件匯編成書，將于近期免費(fèi)寄送各流域、?。ㄊ?、區(qū)）。發(fā)送:部領(lǐng)導(dǎo)、總工，有關(guān)部委，