探析預算一體化視域下高校預算管理系統(tǒng)建設

引言近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的數(shù)量和規(guī)模都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。高校發(fā)展中，如何使有限的資金發(fā)揮更大的作用，是高校迫切需要解決的問題。對此，高校預算管理系統(tǒng)建設中，應根據(jù)《中華人民共和國預算法》《事業(yè)單位財務規(guī)則》，結合學校實際，加快推進高校預算管理一體化建設，將提高預算編制和執(zhí)行效率作為首要任務來抓，為下一步推進全國層面的預算管理一體化建設打下了良好基礎。本文從當前高校在預算管理方面存在的問題入手，分析如何通過信息化手段對高校的預算進行動態(tài)控制和管理，并提出相應策略，以確保高校能夠?qū)崿F(xiàn)有效的預算管理。一、預算一體化形勢下高校預算管理系統(tǒng)建設的意義（一）有助于高校各業(yè)務部門提高資金使用效益預算一體化建設是國家層面對財政資金分配和使用提出的新要求，是各地推進預算管理改革的重要舉措。通過預算一體化建設，各高?？梢詫⑺匈Y金統(tǒng)一納入一個平臺進行管理，通過一套完整的制度、一套系統(tǒng)、一套流程進行規(guī)范管理，實現(xiàn)財政資金在部門、項目、單位之間的統(tǒng)籌和配置，有效提高資金使用效益。同時，預算一體化建設將全面推進“零基預算”，有助于高校進一步優(yōu)化支出結構，優(yōu)化資源配置，提高預算編制的科學性和精準性。（二）可以推進高校內(nèi)部控制體系建設預算一體化建設在充分運用信息化技術的同時，通過優(yōu)化業(yè)務流程、改進業(yè)務制度，不斷強化預算管理約束，完善預算管理制度，規(guī)范預算管理行為，加強內(nèi)部控制體系建設，可以有效提升高校內(nèi)部控制水平。同時，通過對預算指標進行科學合理的分解和細化，將預算指標分解到相關部門和項目中去，從而提高預算執(zhí)行效率，并通過建立完善的內(nèi)部控制制度對各業(yè)務環(huán)節(jié)進行規(guī)范和約束，減少因執(zhí)行制度不到位導致的各類風險。（三）有助于解決高校預算執(zhí)行管理問題高校預算管理系統(tǒng)建設涉及資金管理、預算管理、財務核算、資產(chǎn)管理等多個方面，其最終目的是實現(xiàn)預算全過程的高效管控，提高資金使用效益。高校在預算執(zhí)行過程中，存在資金下達不及時、支出進度慢、預算控制難等問題。通過一體化系統(tǒng)建設，可以將高校各部門的各類經(jīng)濟活動進行有效集成，實現(xiàn)財政預算一體化。通過系統(tǒng)設置預算指標控制規(guī)則和分部門預算指標控制規(guī)則，實現(xiàn)對不同部門的不同經(jīng)濟業(yè)務進行全過程監(jiān)控[1]。同時，在預算一體化系統(tǒng)中可以對涉及高校的經(jīng)濟業(yè)務進行嚴格審批和控制，實現(xiàn)對資金使用的有效監(jiān)管和控制。（四）有助于提高財務信息化水平高校財務部門需要適應當前會計核算制度要求，積極運用信息化手段，加快財務信息化建設，提高信息傳遞效率，提升管理水平。預算一體化平臺能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)與財政數(shù)據(jù)的自動銜接，推動業(yè)務系統(tǒng)與財政信息系統(tǒng)的有機融合。通過將財務系統(tǒng)中的會計核算模塊與預算管理模塊進行無縫對接，財務部門可以實時獲取預算執(zhí)行情況和決算信息，同時還可以通過財政信息系統(tǒng)及時獲取其他部門預算執(zhí)行情況，為預算管理提供有效支持。在預算一體化平臺上，高?？梢詫⒉块T預算、項目支出、政府采購、資產(chǎn)管理、收入支出等業(yè)務進行模塊化處理，通過設置預算控制節(jié)點來加強對各項業(yè)務的管控，從而有效提升財務信息化水平。二、高校預算管理一體化系統(tǒng)模塊及功能（一）預算管理系統(tǒng)功能一是基礎信息管理。在預算管理的初期，基本信息管理對于推進預算編制工作、預算執(zhí)行的規(guī)范有效、預算監(jiān)督的透明公開起到了非常關鍵的基礎作用。為進一步強化基礎信息規(guī)范管理，提高管理效率，更好地對基礎信息進行高效利用，高校預算管理整合，通過統(tǒng)一管理預算管理的每一個步驟中的基礎信息，促進基礎信息的標準規(guī)范、完整一致，提升管理水平。在預算管理一體化系統(tǒng)中，通過強化基礎信息管理子模塊的利用，實現(xiàn)基礎信息統(tǒng)一登錄，加強對其的維護、更新，從而使管理過程更加標準化，降低了人工輸入的誤差，從而提高了管理自動化程度?；A資料主要有單位信息、人員信息、績效指數(shù)信息等。其中，單位信息指的是被納入預算管理的各類單位基本信息，人員信息是指單位在職、退休、長聘等各類工作人員的具體信息，績效指標信息是預算績效管理的基礎，其他基礎信息包括政府收支分類科目、會計科目、政府采購基礎信息和賬戶信息等。二是項目庫管理。在我國實施部門預算制度的背景下，項目庫管理在預算管理中具有重要作用。高校預算管理一體化使得高校項目庫管理觀念得到了進一步的深化，拓寬了高校項目庫管理領域。按照支出的性質(zhì)和目的，可以把一體化管理分為三類：人員類、運行類和具體指標等。其中，人員類是指與本部門有關的工作人員的工資、福利和對本人及其家庭的補助等支出；運行類項目是指預算單位為維持機構的正常運行，完成日常工作任務而發(fā)生的公用經(jīng)費項目，以及專門為大型公用設施、專用設備及專業(yè)信息系統(tǒng)的運營維修而產(chǎn)生的其他項目。特定目標類是指各財政部門為執(zhí)行某一工作任務而產(chǎn)生的各項費用。（二）業(yè)務模塊功能一是預算編制。在一體化預算體系下，高校預算編制還是按照“二上二下”進行的，“一上”是指每個業(yè)務部門在制定自己部門預算時，要以各自的責任和每年的工作計劃為依據(jù)，以部門需求為導向，以優(yōu)先次序為依據(jù)，在已經(jīng)進入的項目中，選擇細化完成二級項目，并制定年度支出方案?！耙幌隆本褪秦斦γ總€業(yè)務單位的“一上”預算提案進行審查，其審查的內(nèi)容包括：審查各項事業(yè)單位的開支標準是否科學合理，以及對績效目標與指標的科學規(guī)范性、相匹配性等進行審核，對各個業(yè)務單位的“一下”預算案進行計算和確定；“二上”是指各職能單位按照“一下”的控制數(shù)和其他情況，將各自職能單位的預算初稿提交給財務部。財務部對各專業(yè)的“二上”預算稿進行審查，并將其歸納為高校的預算草案；“二下”就是批復業(yè)務部門預算。二是預算批復。在高等學校預算管理中，預算批復是聯(lián)系預算編制和預算實施的一個關鍵步驟，它要確保已核準的預算能夠及時準確地下達和實施。在獲得了預算的批準之后，要在高等學校的預算管理綜合系統(tǒng)中注冊一個預算指標，并產(chǎn)生一個收入的預算指標和一個支出的預算指標。利用該制度，構建了一套報警機制，對所需的開支進行了監(jiān)督，以保證其與收入的總體或詳細項目相匹配，以保證其達到了收支平衡，避免了收不抵支；支出預算是對各種類型的開支進行嚴密的控制。無預算支出指標，則不能支出。三是預算調(diào)整調(diào)劑。預算應由校務委員會及院系常務委員會通過批準，要加強對財政的制約。但是，在高校預算的實際執(zhí)行中，因為情況的改變，為了滿足形勢發(fā)展的要求，就必須對預算進行相應的調(diào)整。財政收支變動以財政總開支變動為主，財政收支結構變動除外。預算調(diào)整是指在預算實施期間，通過對預算賬戶、項目之間的經(jīng)費的調(diào)節(jié)，使預算經(jīng)費的使用效益最大化。四是預算執(zhí)行。高校預算管理的實施，是學校預算案通過校務會和黨委常委會審議后，正式付諸實踐的一個環(huán)節(jié)。高校財政預算執(zhí)行的最直接目的，就是要對財政預算案進行科學的安排和組織，使各項預算指標得以實現(xiàn)，間接目的是透過預算執(zhí)行，來推動高校的戰(zhàn)略發(fā)展目的。三、高校預算管理一體化實施過程中存在的問題（一）基礎信息管理有待加強基礎信息指的是按照預算管理需要，對其進行收集、整理、存儲或再加工后，所產(chǎn)生的有關預算管理對象或管理元素的基本文件和數(shù)據(jù)[2]。為了方便對各種管理信息進行分析和使用，從而提升信息的品質(zhì)和管理效率，在預算管理的各個環(huán)節(jié)中都需要使用標準化、規(guī)范化、一致性和完整性的基礎信息。當前，我國地方院校對基礎信息的管理還存在著一些問題，如沒有統(tǒng)一的制度與標準等。比如，許多高校在人事、資產(chǎn)、基建、科研等職能部門，都有自己相對獨立的信息管理平臺。但是，因為不同的平臺之間并沒有形成一個高效的交流連接，所以，在填寫各種報表的時候，財務人員經(jīng)常要與各個職能部門聯(lián)系，進行數(shù)據(jù)重復核對和填報的工作。但在財務報表中，由于財務報表的不同版本，并未實現(xiàn)財務報表的唯一與統(tǒng)一，導致賬表與實際不相符現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，迫切需要強化高校的基礎信息化管理。（二）預算的全過程管理不健全預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、預算績效評估、預算結果反饋等是預算全過程管理。預算管理一體化需要將預算管理系統(tǒng)的各個組件之間有效地聯(lián)系起來，從而建立起預算管理全流程順向控制和逆向反饋的管理閉環(huán)。當前，我國高校預算管理工作中各個業(yè)務環(huán)節(jié)之間的協(xié)作與配合還不夠健全，制約因素多，制約著經(jīng)費支出工作的縱向、橫向發(fā)展，各個部門之間的管理體系仍然“各自獨立”，造成了某種程度上的“信息孤島”。與此同時，在對預算進行績效管理與控制的過程中，還存在著一些缺陷，在預算執(zhí)行與績效評估的情況下，并沒有對各個部門與項目在未來的一年中進行實際的評估，沒有對那些被評估不佳的項目進行適當?shù)膽土P，也沒有完全建立起一個反向的、動態(tài)可溯的反饋機制。（三）預算管理的信息化程度不高預算管理信息化指的是對預算管理的規(guī)范化、標準化和自動化程度進行全面的提高，它是實現(xiàn)預算管理一體化的必然需要。當前，地方高校的信息系統(tǒng)建設，盡管在財務核算和服務手段上都有了一定的提高，但是與預算綜合管理對信息系統(tǒng)的建設要求相比，仍有很大的差距。目前，“體制+技術”的預算管理體制還不完善，其具體體現(xiàn)為：各個業(yè)務流程的自動化程度較低，數(shù)據(jù)共享較差，缺少對預算執(zhí)行的分析模塊，預算管理的決策分析功能不夠完善。四、預算一體化視域下高校預算管理系統(tǒng)建設策略（一）加強業(yè)務部門協(xié)同，做好地方高?；A信息管理工作目前，很多地方高校的預算管理與財政預算管理尚未實現(xiàn)一體化，其原因主要是業(yè)務部門之間缺乏協(xié)同機制，存在業(yè)務系統(tǒng)相對獨立、數(shù)據(jù)不能共享等問題，同時，財政部門在資金分配方面也沒有很好的制度。為加強地方高校的預算管理，應該加強業(yè)務部門的協(xié)同，進一步完善地方高校的預算管理機制，為高校提供健全的預算管理制度[3]。目前，很多地方高校的業(yè)務系統(tǒng)相對獨立，各系統(tǒng)之間不能進行有效的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。為解決這一問題，高校要建立財政預算一體化系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的信息共享機制。例如：通過對各單位信息化建設情況進行調(diào)研，了解各單位在預算管理中存在的問題。在此基礎上，研究制定相應政策和措施，解決各單位在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中存在的問題。同時，高校還應積極與財政部門進行溝通交流。針對財政預算管理制度改革對地方高校財務管理提出的新要求和新挑戰(zhàn)，地方高校要建立健全相關制度體系，將財務管理與預算管理相融合。地方高校應該以學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為核心，結合學校實際情況進行統(tǒng)籌安排，要注重結合財務實際和預算管理要求建立起一套完整、規(guī)范、科學、合理的制度體系。只有這樣才能有效地解決地方高校在預算管理中存在的問題。（二）健全項目庫管理制度，實現(xiàn)項目全生命周期管理高校預算管理要根據(jù)不同項目的特點，設置不同的管理規(guī)則，建立項目庫，將所有項目納入統(tǒng)一的預算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預算項目全生命周期的動態(tài)管理。學校通過制定相關管理辦法，對每個項目進行立項審批、評審等流程。同時，在預算管理系統(tǒng)中設置項目庫模塊，根據(jù)項目申報信息、立項審批信息和預算信息進行比對，確定是否列入預算項目庫。若該項目符合預算申報的要求，則予以入庫。在入庫環(huán)節(jié)，要充分考慮高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度資金使用計劃、上級部門任務目標等因素進行綜合考量后，將所有符合條件的項目列入預算項目庫。在預算管理系統(tǒng)中設置項目庫模塊后，部門財務人員可根據(jù)相應的審批流程將各個部門報送的項目申請?zhí)砑拥皆撃K中[4]。同時，財務人員可在預算管理系統(tǒng)中對已入庫項目進行審核、審批等流程操作，根據(jù)審批后的結果對相關業(yè)務進行辦理。（三）優(yōu)化系