第一章 環(huán)境規(guī)劃與管理概述教材

環(huán)境規(guī)劃與管理Environmental

Planning&Management

1972年6月5日在斯德哥爾摩召開(kāi)了人類環(huán)境會(huì)議，這是聯(lián)合國(guó)歷史上第一次召開(kāi)的關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的全球大會(huì)，是一次影響意義深遠(yuǎn)的大會(huì)，后人為了紀(jì)念這次大會(huì)，把每年的6月5號(hào)定為世界環(huán)境日，在這次會(huì)議上發(fā)表了人類環(huán)境宣言，在《人類環(huán)境宣言》中提出“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國(guó)人民的迫切希望和各國(guó)政府的責(zé)任”。提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)關(guān)管理環(huán)境資源；應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問(wèn)題；開(kāi)展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究；確保各國(guó)際組織在環(huán)境保護(hù)方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等。

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念1.1

環(huán)境管理的含義環(huán)境管理的提出

1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議聯(lián)合召開(kāi)的資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會(huì)上形成了三點(diǎn)共識(shí)：(1)全人類的一切基本需要應(yīng)得到滿足；(3)協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)的方法即環(huán)境管理。(2)要發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的容許極限；

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念《環(huán)境科學(xué)大辭典》從廣義上講，環(huán)境管理是指在環(huán)境容量的允許下，以環(huán)境科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的和行政的手段，對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理；從狹義上講，環(huán)境管理是指管理者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中施加給環(huán)境的污染和破壞性影響進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。葉文虎《環(huán)境管理學(xué)》（高教出版社，2000）環(huán)境管理是“通過(guò)對(duì)人們自身思想觀念和行為進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)到人類社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，環(huán)境管理是人類有意識(shí)的自我約束，這種約束通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的、科技的等手段來(lái)進(jìn)行，它是人類社會(huì)發(fā)展的根本保障和基本內(nèi)容。”

朱庚申《環(huán)境管理學(xué)》（中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2000）環(huán)境管理是指“依據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運(yùn)用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育五個(gè)手段，人類行為包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三種基本行為?！?/p>

1.環(huán)境與管理的基本概念1974年，美國(guó)學(xué)者G.H.休威爾編寫的《環(huán)境管理》1987年，多諾爾在《環(huán)境管理專業(yè)實(shí)踐》庫(kù)克（Cooke）等在其《環(huán)境管理中的地形學(xué)》（1990）中采用類定義1987年，劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)與管理工程概論》1992年賴斯對(duì)管理的定義環(huán)境管理的含義第一協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第二動(dòng)用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。第三環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的新興綜合學(xué)科。第四環(huán)境管理和任何管理活動(dòng)一樣，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。第五環(huán)境管理需要各國(guó)采取協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，應(yīng)該注意以下幾個(gè)基本問(wèn)題：

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系環(huán)境是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的功能和作用表現(xiàn)在：①環(huán)境為人類的生存提供了必要的物質(zhì)條件和活動(dòng)空間（水、氣、生物）；②環(huán)境為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種自然資源；③環(huán)境為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生的廢物提供了棄置消納的場(chǎng)所。環(huán)境科學(xué)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)環(huán)境社會(huì)學(xué)環(huán)境技術(shù)學(xué)物理學(xué)生物學(xué)化學(xué)生態(tài)學(xué)醫(yī)學(xué)地質(zhì)學(xué)控制學(xué)工程學(xué)功效學(xué)法學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)教育學(xué)心理學(xué)倫理學(xué)作為學(xué)科的環(huán)境管理學(xué)，由理論基礎(chǔ)（管理社會(huì)學(xué)、管理心理學(xué)、系統(tǒng)理論）、專業(yè)基礎(chǔ)（環(huán)境法學(xué)、環(huán)境規(guī)劃學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境監(jiān)理）、技術(shù)基礎(chǔ)（環(huán)境預(yù)測(cè)、決策、工程、監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境信息管理）三部分構(gòu)成。

所以環(huán)境管理學(xué)具有交叉性、復(fù)雜性、新興的三大特點(diǎn)，以生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)為研究對(duì)象，以環(huán)境管理、體制、戰(zhàn)略、環(huán)保政策、環(huán)保對(duì)策為研究?jī)?nèi)容。

1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上，在《人類環(huán)境會(huì)議宣言》中明確指出“合理的計(jì)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和保護(hù)與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作須加以規(guī)劃”、“避免對(duì)環(huán)境的不良影響”、“取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的最大利益”，“必須委托適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的環(huán)境資源進(jìn)行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質(zhì)量”。1979年12月提出了環(huán)境保護(hù)法，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定：“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。”我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?！币簿褪钦f(shuō)，我國(guó)從70年代初開(kāi)始提出要實(shí)施環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃的提出

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是一種克服人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目和主觀隨意性的科學(xué)決策活動(dòng)。1.2環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時(shí)間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系

差別1、時(shí)空關(guān)系上，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于未來(lái)的規(guī)劃，環(huán)境管理注重于現(xiàn)實(shí)的管理;2、他們分屬于不同于不同的學(xué)科。

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念

（1）規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。（2）環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心。（3）環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎(chǔ)。環(huán)境法學(xué)，環(huán)境生態(tài)學(xué)，系統(tǒng)工程，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，環(huán)境倫理學(xué)等等1.2環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務(wù)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有兩個(gè)層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會(huì)行為層次上的。環(huán)境規(guī)劃和管理的根本目的就是通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計(jì)劃和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式體現(xiàn)出來(lái)，創(chuàng)建一種可持續(xù)的發(fā)展模式和消費(fèi)模式。

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念傳統(tǒng)觀念理想觀念發(fā)展觀追求GDP綠色GDP倫理道德觀人與人之間人與自然間價(jià)值觀環(huán)境無(wú)價(jià)環(huán)境有價(jià)、生態(tài)有價(jià)科學(xué)觀分析的綜合的、整體的消費(fèi)觀奢侈型節(jié)約型、環(huán)保型具體而言就是要?jiǎng)?chuàng)建新的生產(chǎn)方式(粗放型集約型)、新的消費(fèi)方式【傳統(tǒng)消費(fèi)綠色(樸素、清潔)消費(fèi)】、新的社會(huì)行為準(zhǔn)則（環(huán)境倫理、生態(tài)文明）和新的發(fā)展方式（不可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展）。環(huán)境管理的基本任務(wù)應(yīng)該是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的基本觀念和調(diào)整人類社會(huì)的行為。環(huán)境文化的建設(shè)是環(huán)境規(guī)劃與管理的一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本的任務(wù)。文化決定著人類的行為，只有轉(zhuǎn)變了過(guò)去那種視環(huán)境為征服對(duì)象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問(wèn)題。

(二)環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念人類的社會(huì)行為分為政府行為、市場(chǎng)行為和公眾行為三種。政府行為是總的國(guó)家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施等；市場(chǎng)行為是指各種市場(chǎng)主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個(gè)人在市場(chǎng)規(guī)律的支配下，進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的行為；公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費(fèi)、休閑和旅游等方面的行為。這三種行為都可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念①可持續(xù)發(fā)展要求的行為體系的調(diào)整

人類行為按行為主體可分為政府行為、市場(chǎng)行為和公眾行為三種。

a.政府行為:具主導(dǎo)性,因?yàn)檎ㄟ^(guò)法律、規(guī)章約束市場(chǎng)行為和公眾行為。

b.市場(chǎng)行為：主要表現(xiàn)為企業(yè)行為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（利潤(rùn)率、市場(chǎng)占有率）、社會(huì)目標(biāo)（滿足公眾個(gè)人的高層次需求）及環(huán)境目標(biāo)（減量化、資源化、無(wú)害化）；企業(yè)在組織形式上建立環(huán)保機(jī)構(gòu)，匯同企業(yè)的生產(chǎn)、流通、銷售、財(cái)務(wù)部門將可持續(xù)發(fā)展觀念、行為貫徹到企業(yè)的內(nèi)外。

c.公眾行為：公眾消費(fèi)行為的調(diào)整（減少對(duì)包裝物的消費(fèi)、消費(fèi)時(shí)首先選擇對(duì)環(huán)境無(wú)害且有環(huán)境標(biāo)志的綠色產(chǎn)品，拒絕一次性消費(fèi)、重復(fù)利用）。

不良行為理想行為政府行為環(huán)保投入不足充足的環(huán)境預(yù)算輕視環(huán)境公共責(zé)任重視政府的環(huán)境公共責(zé)任輕視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)行為污染環(huán)境清潔生產(chǎn)和零排放資源高消耗循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式環(huán)境和社會(huì)責(zé)任關(guān)注企業(yè)形象和責(zé)任公眾行為隨意丟棄垃圾垃圾分類收集資源浪費(fèi)節(jié)約資源模式環(huán)境積極參與環(huán)保

②環(huán)境文化的建設(shè)：廣義上講文化是人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。包括思想意識(shí)文化、制度文化等。文化具有傳承性、時(shí)代性、繼承性、民族性。

環(huán)境管理的兩項(xiàng)任務(wù)是相互聯(lián)系的，環(huán)境文化的建設(shè)是高層次的、長(zhǎng)期的任務(wù)；行為體系的調(diào)整可促進(jìn)環(huán)境文化的建設(shè)。二者不可偏廢。以環(huán)境文化建設(shè)為目標(biāo)，以行為體系調(diào)整為手段，構(gòu)建新型的綠色文明社會(huì)。

(三)環(huán)境規(guī)劃與管理的作用1.促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展2.保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃3.實(shí)施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑4.實(shí)現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念廿世紀(jì)50年代末-70年代末：把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，以治理污染為主要管理手段的階段。

廿世紀(jì)70年代末-90年代初：把環(huán)境問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段。

廿世紀(jì)90年代初-至今，把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)為主要管理手段。

與之相適應(yīng)，環(huán)境管理領(lǐng)域的探索也不斷拓展和加深。如LAC、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出和實(shí)行，有力的促進(jìn)了環(huán)管的發(fā)展。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，以治理污染為主要管理手段的階段；

（從20世紀(jì)50年代末～70年代末）

“先污染，后治理”的管理思想1962，《寂靜的春天》

——對(duì)傳統(tǒng)行為和觀念的早期反思八大公害事件

——對(duì)傳統(tǒng)行為和觀念的早期反思（20世紀(jì)50年代以前）沒(méi)有必要的環(huán)境管理最初的單項(xiàng)治理階段；考慮污染的控制，利用各種手段限制排污

把環(huán)境問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段；

（從20世紀(jì)70年代末～90年代初）

“外部性成本內(nèi)在化”的管理思想1972，《增長(zhǎng)的極限》

——引起世界反響的“嚴(yán)肅憂慮”1972，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議

——人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的正式挑戰(zhàn)

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展20世紀(jì)60年代末至70年代初，由于八大公害和《增長(zhǎng)的極限》喚起了世人的環(huán)境意識(shí)，引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的第一次認(rèn)識(shí)高潮。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹(shù)立起第一個(gè)路標(biāo)；20世紀(jì)80年代末到90年代初，由于全球性環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重和《我們共同的未來(lái)》，引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的第二次認(rèn)識(shí)高潮。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議召開(kāi)，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹(shù)立起第二個(gè)路標(biāo)；21世紀(jì)初，人類在可持續(xù)發(fā)展道路上的障礙日見(jiàn)明顯以及《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的第三次認(rèn)識(shí)高潮。2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議召開(kāi)，以“人類、地球及繁榮”為主題，對(duì)未來(lái)20年全球可持續(xù)發(fā)展制定《執(zhí)行計(jì)劃》，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹(shù)立起第三個(gè)路標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展的由來(lái)1、古代樸素的可持續(xù)發(fā)展思想

典故：“網(wǎng)開(kāi)三面”、“里革斷罟”孔子：“釣而不綱，弋不射宿”管仲

：“為人君而不能謹(jǐn)守其山林……”《秦律·田律》

：“春二月，毋敢伐樹(shù)木山林……”與天地相參古代樸素的可持續(xù)性思想

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，就有保護(hù)懷孕和產(chǎn)卵期的鳥(niǎo)獸以利“永續(xù)利用”的思想和封山育林定期開(kāi)禁的法令。孟子曾經(jīng)批評(píng)過(guò)“竭澤而漁”齊國(guó)名相管仲也曾經(jīng)指出，"童山竭澤者，君智不足也"（《管子·國(guó)準(zhǔn)》）1975年，在我國(guó)湖北云夢(mèng)的秦墓中發(fā)掘出一批竹簡(jiǎn)，其上記載的《田律》堪稱世界上最早的一部體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的法律，其中規(guī)定：“春二月，毋敢伐樹(shù)木山林及雍堤水。不復(fù)月，毋敢業(yè)革為灰，取生荔，毋…毒魚(yú)鱉，置肼罔，到七月而縱之?！保ù笠馐?，從春季二月起，不準(zhǔn)進(jìn)山砍伐樹(shù)木，不準(zhǔn)堵塞林間水道。不到夏季，不準(zhǔn)進(jìn)山砍柴、燒草木灰。不準(zhǔn)捕捉幼獸、幼鳥(niǎo)或掏鳥(niǎo)蛋，不準(zhǔn)毒殺魚(yú)鱉，不準(zhǔn)設(shè)置誘捕鳥(niǎo)獸的網(wǎng)和陷阱等，這些禁令到七月才可以解除。）

西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家如馬爾薩斯（1802年）、李嘉圖（1817年）和穆勒（1900年）等，他們也較早地在著作中提出過(guò)人類消費(fèi)的物質(zhì)限制，即人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍存在著生態(tài)邊界。古代樸素的可持續(xù)發(fā)展思想

可持續(xù)發(fā)展的由來(lái)2、現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生

＊早期的反思——《寂靜的春天》＊一服清醒劑——《增長(zhǎng)的極限》＊全球的覺(jué)醒——聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議＊可持續(xù)發(fā)展的提出—《我們共同的未來(lái)》＊重要的里程碑——聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)一、第一個(gè)路標(biāo)――1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議本世紀(jì)50～60年代發(fā)生的震驚世界的“八大公害”事件，引起了西方工業(yè)國(guó)家的人民對(duì)公害的強(qiáng)烈不滿，促使一批科學(xué)家積極參與環(huán)境問(wèn)題的研究，發(fā)表了許多報(bào)告和著作，形成了有代表性的觀點(diǎn)和學(xué)派，并對(duì)環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（1）由58個(gè)國(guó)家152位成員組成的通訊顧問(wèn)委員會(huì)為會(huì)議提供的一份非正式報(bào)告《只有一個(gè)地球》。（2）大會(huì)通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》?！缎浴穼?huì)議形成的共同看法和制定的共同原則加以總結(jié)，提出了7個(gè)共同觀點(diǎn)和26項(xiàng)共同原則。初步構(gòu)筑起環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的總體框架。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展事件名稱發(fā)生時(shí)間發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果馬斯河谷煙霧事件1930.12比利時(shí)馬斯河谷大氣污染谷地中工廠密布，煙塵、SO2排放量大河谷地形，逆溫天氣且有霧，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2、SO3和金屬氧化物顆粒進(jìn)入肺部深處咳嗽、呼吸短促、流淚、喉痛、惡心、嘔吐、胸悶窒息；幾千人中毒，60人死亡洛杉磯光化學(xué)煙霧事件1943.5~10美國(guó)洛杉磯市大氣污染光化學(xué)污染(二次污染)該市400萬(wàn)輛汽車每天耗油2500萬(wàn)升，排放烴類1000多t三面環(huán)山，靜風(fēng)，不利于空氣流通；陽(yáng)光充足，石油工業(yè)廢氣和汽車廢氣在紫外線作用下生成光化學(xué)煙霧刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多數(shù)居民患病，65歲以上老人死亡400人事件名稱發(fā)生時(shí)間發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果多諾拉煙霧事件1948.10美國(guó)多諾拉鎮(zhèn)大氣污染河谷內(nèi)工廠密集，排放大量煙塵和SO2河谷形盆地，又遇逆溫和多霧天氣，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2、SO3和煙塵生態(tài)硫酸鹽氣溶膠，吸入肺部咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、腹瀉；4天內(nèi)43%的居民（6000人）患病，20人死亡倫敦?zé)熿F事件1952.12英國(guó)倫敦市大氣污染居民取暖燃煤中含硫量高，排放大量SO2和煙塵逆溫天氣，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2等在金屬顆粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸鹽，附著在煙塵上吸入肺部胸悶、咳嗽、喉痛、嘔吐；5天內(nèi)死亡4000人，歷年共發(fā)生12起，死亡近萬(wàn)人事件名稱發(fā)生時(shí)間發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果水俁(病)事件1953~1961日本熊本縣水俁鎮(zhèn)海洋污染汞污染(二次污染)氮肥廠含汞催化劑隨廢水排入海灣無(wú)機(jī)汞在海水中轉(zhuǎn)化甲基汞，被魚(yú)、貝類攝入，并在魚(yú)體內(nèi)富集，當(dāng)?shù)鼐用袷秤煤谆聂~(yú)而中毒口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、面部癡呆、耳聾眼瞎、全身麻木，最后精神失常；截至1972年有180多人患??；50多人死亡，22個(gè)嬰兒生來(lái)神經(jīng)受損四日事件(哮喘病)1955年以來(lái)日本四日市，并蔓延到幾十個(gè)城市大氣污染工廠大量排放SO2和煤塵，其中含鈷、錳、鈦等重金屬顆粒重金屬粉塵和SO2隨煤塵進(jìn)入肺部支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫；患者500多人，其中36人因哮喘病死亡事件名稱發(fā)生時(shí)間發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果米糠油事件1968日本愛(ài)知縣等23個(gè)府縣食品污染多氯聯(lián)苯污染米糠油生產(chǎn)中用多氯聯(lián)苯作熱載體，因管理不善，多氯聯(lián)苯進(jìn)入米糠油中食用含多氯聯(lián)苯的米糠油眼皮浮腫、多汗、全身有紅丘疹，重癥患者惡心嘔吐、肝功能下降、肌肉疼痛、咳嗽不上，甚至死亡；患者5000多人，死亡16人，實(shí)際受害者超過(guò)1萬(wàn)人富山事件(骨痛病)1931~1975日本富山縣神通川流域，并蔓延至其它七條河的流域水體污染土壤污染鎘污染煉鋅廠未處理的含鎘廢水排入河中用河水灌溉稻米，使米中也含鎘，變成鎘米，當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期飲用被鎘污染的河水和食用鎘米而中毒開(kāi)始時(shí)關(guān)節(jié)痛，繼而神經(jīng)痛和全身骨痛，最后骨骼軟化萎縮、自然骨折、飲食不進(jìn)、衰弱、疼痛至死；截至1968年5月確診患者258例，甚至死亡128例，至1977年12月又死亡9例1973197819831989第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議提出了環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策和同步發(fā)展方針。國(guó)家頒布的新憲法規(guī)定：國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。1979年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》為我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了法律依據(jù)。在北京召開(kāi)了全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)艱難起步了。首次將環(huán)境保護(hù)確定為政府的一項(xiàng)基本職能。環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍。正式推出了新的五項(xiàng)環(huán)境管理制度。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段5月召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展

在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過(guò)程中，我國(guó)明確地提出要開(kāi)拓有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。其主要內(nèi)涵有兩個(gè)方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，把在80年代初以來(lái)陸續(xù)提出的預(yù)防為主、誰(shuí)污染誰(shuí)治理和強(qiáng)化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護(hù)的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項(xiàng)環(huán)境管理制度為主要內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號(hào)召走上靠制度管理的軌道。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展第二個(gè)路標(biāo)――1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議1983年，《新發(fā)展觀》一書(shū)中指出新的發(fā)展觀是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入結(jié)構(gòu)的合理化、文化條件的改善、生活質(zhì)量的提高，以及其他社會(huì)福利的增進(jìn)。1984年10月，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)成立后，即在委員會(huì)主席、挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，編寫了《我們共同的未來(lái)》，這是關(guān)于人類未來(lái)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報(bào)告分三個(gè)部分，共12章?！段覀児餐奈磥?lái)》闡述了“從一個(gè)地球到一個(gè)世界”的總觀點(diǎn)，并明確提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展第二個(gè)路標(biāo)――1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議1992年6月3～14日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，討論了人類生存面臨的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。這次會(huì)議被認(rèn)為是人類邁入21世紀(jì)的意義最為深遠(yuǎn)的一次世界性會(huì)議?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥爾摩通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》的觀點(diǎn)和原則，并在認(rèn)識(shí)到地球的整體和相互依存性的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，解決全球性環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，提出了27項(xiàng)原則。各國(guó)政府代表還簽署了聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等國(guó)際文件和公約。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》明確提出可持續(xù)發(fā)展的定義原則；該宣言進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作原則；該宣言進(jìn)一步重申了公眾參與可持續(xù)發(fā)展的原則；該宣言還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境規(guī)劃與管理的實(shí)施原則?！叭祟悜?yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，”并“公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要”。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展《21世紀(jì)議程》議程共分五個(gè)部分：第一部分，引言；第二部分，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面；第三部分，為發(fā)展的資源保護(hù)和管理；第四部分，加強(qiáng)主要團(tuán)體的作用；第五部分，實(shí)施的方法。全文共40章20余萬(wàn)字，論述了117個(gè)方案領(lǐng)域，提供了一個(gè)從現(xiàn)在起至21世紀(jì)的行動(dòng)藍(lán)圖，涉及了與地球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段

1992年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》1994年8月，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合頒布了《環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法》1996年7月，第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，提出了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》1998年，國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作（1998-2002）綱要》，提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”和33211工程，加大了重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域的治理力度。2002年1月，第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議提出了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展1992年里約（RIO）聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議之后，國(guó)際社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了許多積極變化。全球環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的2000年環(huán)境報(bào)告指出，盡管一些國(guó)家在控制污染方面取得了進(jìn)展，環(huán)境退化速度放慢，但總體上全球環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。

2000年9月聯(lián)合國(guó)召開(kāi)千年首腦會(huì)議，在這場(chǎng)歷來(lái)規(guī)模最大的世界領(lǐng)袖聚會(huì)上，150位與會(huì)國(guó)家與政府元首通過(guò)《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，將《21世紀(jì)議程》與1992年以來(lái)聯(lián)合國(guó)舉行的重大會(huì)議相關(guān)結(jié)論，匯總成21世紀(jì)人類發(fā)展的努力目標(biāo)。

三、第三個(gè)路標(biāo)――2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，會(huì)議產(chǎn)生了兩項(xiàng)最終成果：《執(zhí)行計(jì)劃》和《政治宣言》。

可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議產(chǎn)生了兩項(xiàng)最終成果：《執(zhí)行計(jì)劃》和《政治宣言》?！秷?zhí)行計(jì)劃》首先重申對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展具有奠基石作用的里約峰會(huì)的原則和進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施《21世紀(jì)議程》。認(rèn)為《執(zhí)行計(jì)劃》是里約峰會(huì)原則的繼續(xù)，強(qiáng)調(diào)全方位采取具體行動(dòng)和措施，包括執(zhí)行“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。會(huì)議發(fā)表的《政治宣言》由69條組成。宣言最后呼吁聯(lián)合國(guó)監(jiān)督這次峰會(huì)所取得的成果的貫徹執(zhí)行，承諾團(tuán)結(jié)一切力量拯救地球，促進(jìn)人類發(fā)展和贏得全人類的繁榮與和平，并向全世界人民宣告：相信人類可持續(xù)發(fā)展的共同愿望定能實(shí)現(xiàn)。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

黨的十六屆三中全會(huì)上提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全國(guó)正在積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成一個(gè)資源合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境健全優(yōu)美為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體。2002年6月，頒布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2002年10月，頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，標(biāo)志著國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整正在深化。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展1972年10月，第27屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，將6月5日定為“世界環(huán)境日”。聯(lián)合國(guó)根據(jù)當(dāng)年的世界主要環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境熱點(diǎn)，有針對(duì)性地制定每年的“世界環(huán)境日”的主題。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和各國(guó)政府每年都在世界環(huán)境日這一天開(kāi)展各種活動(dòng)，宣傳保護(hù)和改善人類環(huán)境的重要性，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署同時(shí)發(fā)表《環(huán)境現(xiàn)狀的年度報(bào)告書(shū)》，召開(kāi)表彰“全球500佳”國(guó)際會(huì)議。閱讀材料：世界環(huán)境日歷年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署確定的世界環(huán)境日主題（WORLDENVIRONMENTDAYTHEMES）：

1974年：只有一個(gè)地球（OnlyoneEarth）

1975年：人類居?。℉umanSettlements）

1976年：水，生命的重要源泉（Water:VitalResourceforLife）

1977年：關(guān)注臭氧層破壞、水土流失、土壤退化和濫伐森林（OzoneLayerEnvironmentalConcern;LandsLossandSoilDegradation;Firewood）

1978年：沒(méi)有破壞的發(fā)展（DevelopmentWithoutDestruction）

1979年：為了兒童的未來(lái)--沒(méi)有破壞的發(fā)展（OnlyOneFutureforOurChildren-DevelopmentWithoutDestruction）

1980年：新的十年，新的挑戰(zhàn)--沒(méi)有破壞的發(fā)展（ANewChallengefortheNewDecade:DevelopmentWithoutDestruction）

1981年：保護(hù)地下水和人類食物鏈，防治有毒化學(xué)品污染（GroundWater;ToxicChemicalsinHumanFoodChainsandEnvironmentalEconomics）

1982年：紀(jì)念斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議10周年--提高環(huán)保境識(shí)TenYearsAfterStockholm(RenewalofEnvironmentalConcerns)

1983年：管理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和提高能源利用率（ManagingandDisposingHazardousWaste:AcidRainandEnergy）

1984年：沙漠化（Desertification）

1985年：青年、人口、環(huán)境（Youth:PopulationandtheEnvironment）

1986年：環(huán)境與和平（ATreeforPeace）

1987年：環(huán)境與居?。‥nvironmentandShelter:MoreThanARoof）

1988年：保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與（WhenPeoplePuttheEnvironmentFirst,DevelopmentWillLast）

1989年：警惕全球變暖（GlobalWarming;GlobalWarning）

1990年：兒童與環(huán)境（ChildrenandtheEnvironment）

1991年：氣候變化--需要全球合作（ClimateChange.NeedforGlobalPartnership）1992年：只有一個(gè)地球--關(guān)心與共享（OnlyOneEarth,CareandShare)

1993年：貧窮與環(huán)境--擺脫惡性循環(huán)(PovertyandtheEnvironment-BreakingtheViciousCircle）

1994年：一個(gè)地球一個(gè)家庭（OneEarthOneFamily）

1995年：各國(guó)人民聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)造更加美好的世界（WethePeoples:UnitedfortheGlobalEnvironment）

1996年：我們的地球、居住地、家園（OurEarth,OurHabitat,OurHome）

1997年：為了地球上的生命（ForLifeonEarth）

1998年：為了地球的生命，拯救我們的海洋（ForLifeonEarth-SaveOurSeas）

1999年：拯救地球就是拯救未來(lái)（OurEarth-OurFuture-JustSaveIt!）2000年：2000環(huán)境千年，行動(dòng)起來(lái)（2000TheEnvironmentMillennium-TimetoAct）

2001年：世間萬(wàn)物生命之網(wǎng)（ConnectwiththeWorldWideWeboflife）

2002年：讓地球充滿生機(jī)（GiveEarthaChance）

2003年：水----二十億人生于它（Water-TwoBillionPeopleareDyingforIt!）

2004年：海洋存亡，匹夫有責(zé)（Wanted!SeasandOceans——DeadorAlive?）

2005年：營(yíng)造綠色城市,呵護(hù)地球家園!（GreenCities---PlanforthePlan、中國(guó)主題：人人參與創(chuàng)建綠色家園

2006年沙漠與荒漠化(DesertandDesertification)中國(guó)主題：人人參與創(chuàng)建綠色家園

2006年：莫使旱地變?yōu)樯衬―esertsandDesertification——Don'tDesertDrylands!）

中國(guó)主題：生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會(huì)

2007年：冰川消融，后果堪憂(MeltingIce——aHotTopic?)

中國(guó)主題：污染減排與環(huán)境友好型社會(huì)

2008年：促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)（KicktheHabit!TowardsaLowCarbonEconomy）

中國(guó)主題：綠色奧運(yùn)與環(huán)境友好型社會(huì)

2009年：地球需要你：團(tuán)結(jié)起來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化（YourPlanetNeedsYou-UNitetoCombatClimateChange）中國(guó)主題：減少污染——行動(dòng)起來(lái)

2010年：多個(gè)物種，一個(gè)星球，一個(gè)未來(lái)（ManySpecies.OnePlanet.OneFuture）

中國(guó)主題：（待定）

歷屆主辦世界環(huán)境日的城市，國(guó)家：

1987–

內(nèi)羅畢，肯尼亞

1988–

曼谷，泰國(guó)

1989–

布魯塞爾，比利時(shí)

1990–

墨西哥城，墨西哥

1991–

斯德哥爾摩，瑞典

1992–

里約熱內(nèi)盧，巴西

1993–

北京，中國(guó)

1994–

倫敦，英國(guó)

1995–

比勒陀利亞，南非

1996–

伊斯坦布爾，土耳其

1997–

漢城，韓國(guó)

1998–

莫斯科，俄羅斯

1999–

東京，日本

2000–

阿德萊德，澳大利亞

2001–

都靈，意大利和哈瓦那，古巴

2002–

深圳，中國(guó)

2003–

貝魯特，黎巴嫩

2004–

巴塞羅那，西班牙

2005–

舊金山，美國(guó)

2006–

阿爾及爾，阿爾及利亞

2007–

特羅瑟姆，挪威

2008–

惠靈，新西蘭

2009–

墨西哥城，墨西哥

第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和內(nèi)容

一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和手段二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和手段

（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象

1.現(xiàn)代系統(tǒng)管理的“五要素論”對(duì)于環(huán)境規(guī)劃和管理，其研究對(duì)象也應(yīng)包括人、物、資金、信息和時(shí)空等5個(gè)方面：（1）人是第一個(gè)主要對(duì)象。（2）物也是重要研究對(duì)象。

3.環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和內(nèi)容（3）資金是系統(tǒng)賴以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是規(guī)劃與管理的研究對(duì)象。（4）信息是系統(tǒng)的“神經(jīng)”，信息也是規(guī)劃與管理的重要對(duì)象。（5）任何管理活動(dòng)都是在一定的時(shí)空條件下進(jìn)行的，環(huán)境規(guī)劃與管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是時(shí)空特性日益突出，則時(shí)空條件亦應(yīng)成為重要的研究對(duì)象。

3.環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和內(nèi)容2.人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的三個(gè)方面:（1）個(gè)人個(gè)人行為是環(huán)境規(guī)劃和管理的主要對(duì)象之一。（2）企業(yè)企業(yè)行為是環(huán)境規(guī)劃與管理的又一重要對(duì)象。（3）政府作為社會(huì)行為主體的政府，其行為對(duì)環(huán)境的影響是復(fù)雜的、深刻的。

3.環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和內(nèi)容

個(gè)人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，對(duì)環(huán)境的影響主要是通過(guò)生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為體現(xiàn)的，消費(fèi)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響有：①對(duì)消費(fèi)的清洗、加工處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢物以生活垃圾的形式進(jìn)入環(huán)境；②運(yùn)輸保存消費(fèi)品時(shí)使用的包裝物也可以生活垃圾的形式進(jìn)入環(huán)境；③消費(fèi)品使用后的廢物最終進(jìn)入環(huán)境。

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，主要目標(biāo)是通過(guò)向社會(huì)提供物質(zhì)性產(chǎn)品或服務(wù)獲得利潤(rùn)。企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)特別是工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)或功能均有極大的負(fù)面影響：①?gòu)沫h(huán)境中索取自然資源，直接改變了環(huán)境的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到環(huán)境的功能。②生產(chǎn)過(guò)程中，部分原材料轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，其余以廢物形式進(jìn)入環(huán)境。造成水、氣、噪聲污染。

政府作為社會(huì)行為的主體主要指：①作為投資者為社會(huì)提供公共消費(fèi)品和服務(wù)；②作為投資者為社會(huì)提供一般的商品和服務(wù)；③掌握國(guó)有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)，以及對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；④政府有權(quán)運(yùn)用行政和政策手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。政府決策對(duì)環(huán)境的影響是復(fù)雜、深刻、廣泛的。解決政府行為引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題關(guān)鍵是決策的民主化。

(二)環(huán)境規(guī)劃與管理的手段1.行政手段——根據(jù)國(guó)家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作實(shí)施規(guī)劃和管理。2.法律手段——是環(huán)境規(guī)劃管理的一種強(qiáng)制性手段。3.經(jīng)濟(jì)手段——是指利用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在環(huán)境管理過(guò)程的杠桿作用。4.技術(shù)手段——指借助那些既能提高生產(chǎn)率，又能把對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的工藝技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的手段。5.宣傳教育手段——是環(huán)境管理不可缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，又是一種思想動(dòng)員。

3.環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和內(nèi)容經(jīng)濟(jì)手段