全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《全國(guó)種植業(yè)進(jìn)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。一、“十一五”種植業(yè)進(jìn)展的成就和體會(huì)“十一五”期間，中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”咨詢題作為全黨工作的重中之重，始終把解決好13億人口的吃飯咨詢題作為治國(guó)安邦的頭等大事，制定出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各地各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，落實(shí)各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，有效應(yīng)對(duì)極端天氣等多種自然災(zāi)難，糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)穩(wěn)固進(jìn)展。這為治理好通脹預(yù)期、保持價(jià)格總水平差不多穩(wěn)固奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、愛護(hù)改革進(jìn)展穩(wěn)固大局發(fā)揮了重要作用。（一）取得的成就1.糧食連年增產(chǎn)，要緊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)固增長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)經(jīng)受了專門嚴(yán)峻的自然災(zāi)難、專門波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、專門復(fù)雜的外部環(huán)境等嚴(yán)肅考查，取得了令人振奮的成績(jī)。糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)4年保持在1萬(wàn)億斤以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年糧食總產(chǎn)量54647萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)331.5公斤，總產(chǎn)單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高，分不比2005年增加6245萬(wàn)噸、提升22.1公斤。棉油糖等工業(yè)原料作物生產(chǎn)總體呈穩(wěn)固進(jìn)展態(tài)勢(shì)。2010年棉花總產(chǎn)量596萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)81.9公斤，分不比2005年增加25萬(wàn)噸、提升6.6公斤；油料總產(chǎn)量3230萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)155.0公斤，分不比2005年增加153萬(wàn)噸、提升11.7公斤；糖料總產(chǎn)量12008萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)4202.4公斤，分不比2005年增加2556萬(wàn)噸、提升174.7公斤；桑蠶繭總產(chǎn)量386萬(wàn)噸，比2005年增加62萬(wàn)噸。園藝作物生產(chǎn)快速進(jìn)展，產(chǎn)品數(shù)量充足。2010年蔬菜總產(chǎn)量65099萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)2284.2公斤，分不比2005年增加8648萬(wàn)噸、提升160.4公斤；茶葉總產(chǎn)量147萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)49.7公斤，分不比2005年增加53.5萬(wàn)噸、提升4公斤。2010年園林水果總產(chǎn)量12865萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)743公斤,分不比2005年增加4030萬(wàn)噸、提升156公斤。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域差不多形成。適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)展需要，深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成了一批優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、和諧進(jìn)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物形成14個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，生產(chǎn)集中度分不達(dá)到98%、88%、99%和81%。13個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國(guó)的75.4%左右，比“十五”期末提升2.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三大優(yōu)勢(shì)棉區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到99%，長(zhǎng)江流域油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到85%以上，桂中南、滇西南、粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到93%以上，渤海灣和西北黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到87%以上。長(zhǎng)江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西—湘西四個(gè)柑橘產(chǎn)業(yè)帶和一批特色柑橘基地進(jìn)展強(qiáng)勁，長(zhǎng)江上中游與華南冬春蔬菜基地、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜基地、沿海與沿邊地區(qū)出口蔬菜生產(chǎn)基地、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜基地迅速進(jìn)展。2010年水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到71.9%，比“十五”期末提升19.9個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)到84.4%，提升4.4個(gè)百分點(diǎn)；“雙低”油菜面積達(dá)到87%，提升9.7個(gè)百分點(diǎn)，含油率提升1個(gè)百分點(diǎn)。3.科技支撐得到強(qiáng)化，生產(chǎn)水平明顯提升。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，構(gòu)建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率達(dá)52%，比“十五”期末提升4個(gè)百分點(diǎn)。良種覆蓋率達(dá)到96%，提升1個(gè)百分點(diǎn)。商品種子供應(yīng)率達(dá)到63%，提升13個(gè)百分點(diǎn)。測(cè)土配方施肥面積超過(guò)10億畝，差不多覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)），累計(jì)減少不合理氮肥施用量430萬(wàn)噸（折純），減少氮、磷流失6%-30%，糧食作物畝節(jié)本增效30元以上，工業(yè)原料和園藝作物畝節(jié)本增效80元以上。農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積年均4億多畝，灌溉水利用率提升5個(gè)百分點(diǎn)。要緊糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝,占12%；綠色防控面積4.2億畝,占10%。2010年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.2億千瓦，比2005年增加34.3%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，提升16個(gè)百分點(diǎn)，小麥耕種收差不多實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻栽插、玉米收成等薄弱環(huán)節(jié)取得主動(dòng)進(jìn)展。建設(shè)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片8200個(gè)，集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，促進(jìn)良種良法配套，帶動(dòng)大面積平穩(wěn)增產(chǎn)。推廣超級(jí)稻面積8500萬(wàn)畝，比“十五”增加近一倍；推廣高產(chǎn)耐密玉米品種面積超過(guò)1億畝，占玉米總面積的1/4；推廣12個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥主推品種面積達(dá)1.1億畝，占小麥總面積的1/3。同時(shí)，水稻旱育稀植、小麥精量半精量播種、氮肥后移、玉米密植、地膜覆蓋等高產(chǎn)有用栽培技術(shù)得到大力推廣。深入推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，建設(shè)819個(gè)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了園藝產(chǎn)品質(zhì)量和效益全面提升。2010年園藝產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率穩(wěn)固在95%以上。4.基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家持續(xù)加大農(nóng)田差不多建設(shè)投入力度，實(shí)施各類涉及農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)的重大項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)難能力。2010年，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)8.98億畝，占耕地面積的49.4%，比2005年提升4個(gè)百分點(diǎn)。種植業(yè)法律法規(guī)持續(xù)完善，覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的種子、植保（農(nóng)藥）和土壤肥料等監(jiān)管體系逐步健全，依法行政能力持續(xù)增強(qiáng)。截至2010年底，全國(guó)種植業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)約5.1萬(wàn)個(gè)、在編人員約40萬(wàn)人，其中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)約5萬(wàn)個(gè)、人員約37萬(wàn)人。（二）體會(huì)啟發(fā)1.堅(jiān)持把確保糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為種植業(yè)進(jìn)展的首要任務(wù)。解決13億人口吃飯咨詢題是最大的民生。中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新趨勢(shì)，鮮亮作出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進(jìn)展時(shí)期的重大判定，鮮亮指出走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的差不多方向，鮮亮提出統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的明確要求。依據(jù)這些重要判定和要求，中央連續(xù)下發(fā)7個(gè)1號(hào)文件，制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)固進(jìn)展和農(nóng)民連續(xù)增收。必須堅(jiān)持把確保糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加大設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2.堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式作為種植業(yè)進(jìn)展的全然途徑。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式是落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的全然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必定選擇?？傮w上，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，科技創(chuàng)新能力仍舊不強(qiáng)，生產(chǎn)方式比較落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變種植業(yè)進(jìn)展方式，緊緊依靠科技進(jìn)步和技術(shù)集成創(chuàng)新，科學(xué)配置資源，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，走內(nèi)涵提升式進(jìn)展之路。3.堅(jiān)持把完善政策體系作為種植業(yè)進(jìn)展的重要保證。中央持續(xù)完善強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持政策。做盡“減法”，全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅。做足“加法”，逐步建立對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，實(shí)行“四補(bǔ)貼”和產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施測(cè)土配方施肥、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、土壤有機(jī)質(zhì)提升、水稻大棚育秧等技術(shù)推廣補(bǔ)助。做好“乘法”，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策實(shí)現(xiàn)了從“取”到“予”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了范疇從少到多、支持力度從小到大，實(shí)現(xiàn)了從零散支持到系統(tǒng)支持的跨過(guò)，支持愛護(hù)政策體系差不多形成。必須努力做到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度只能加大不能減小，健全完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)固進(jìn)展提供保證。4.堅(jiān)持把優(yōu)化區(qū)域布局作為種植業(yè)進(jìn)展的差不多要求?？茖W(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)進(jìn)展重點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域功能定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化糧、棉、油、糖、果、菜等農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集合，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮亮的產(chǎn)業(yè)帶。必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升種植業(yè)整體素養(yǎng)和效益。5.堅(jiān)持把加大防災(zāi)減災(zāi)作為種植業(yè)進(jìn)展的有效措施。近年來(lái)，氣候變化專門，自然災(zāi)難多發(fā)重發(fā)，給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大困難。適應(yīng)氣候變化的新形勢(shì)，必須一手抓生產(chǎn)技術(shù)的推廣，一手抓防災(zāi)措施的落實(shí)，實(shí)行主動(dòng)避災(zāi)，推進(jìn)有效防災(zāi)，開展主動(dòng)救災(zāi)，做到防在災(zāi)難前面、救在第一時(shí)刻、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，最大限度減輕災(zāi)難缺失。同時(shí)，要堅(jiān)持公共植保和綠色植保理念，主動(dòng)推廣生物防治技術(shù)，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全力操縱病蟲害發(fā)生和流行。二、“十二五”種植業(yè)進(jìn)展面臨的形勢(shì)“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期。總的看，種植業(yè)進(jìn)展面臨許多有利條件，扶持政策更加有力，利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)主動(dòng)性；科技支撐連續(xù)強(qiáng)化，利于提升生產(chǎn)科技水平；基礎(chǔ)設(shè)施裝備逐步加大，利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；體制機(jī)制持續(xù)完善，利于形成良好進(jìn)展環(huán)境。但應(yīng)看到，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的快速推進(jìn)，種植業(yè)進(jìn)展也面臨著更加嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。從供求形勢(shì)看，突出表現(xiàn)為“三個(gè)難度越來(lái)越大”。一是保證糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品供給的難度越來(lái)越大。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，對(duì)糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增加態(tài)勢(shì)。在18億畝耕地上，既要進(jìn)展糧油生產(chǎn)、解決13億人口的吃飯咨詢題，又要進(jìn)展棉糖等工業(yè)原料產(chǎn)品、滿足日常生活需要，還要進(jìn)展園藝作物、豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子、促進(jìn)農(nóng)民連續(xù)增收，統(tǒng)籌進(jìn)展的難度持續(xù)增大。二是保持糧食區(qū)域平穩(wěn)的難度越來(lái)越大。隨著東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，糧食生產(chǎn)重心北移，區(qū)域供求格局發(fā)生變化，主產(chǎn)區(qū)調(diào)出能力減弱，平穩(wěn)區(qū)自給水平下降，主銷區(qū)產(chǎn)需缺口加大。2010年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等7個(gè)北方主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重由1991年的36.2%提升到44.9%；江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個(gè)南方主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量比重由36%下降到30.5%；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量比重由12.2%下降到6.1%。目前只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西6省（區(qū)）能穩(wěn)固調(diào)出糧食。這一供需格局變化，也增加了運(yùn)輸壓力和消費(fèi)成本。三是保持品種平穩(wěn)的難度越來(lái)越大。在耕地資源約束趨緊的情形下，糧食作物各品種之間，糧食作物、棉油糖作物、園藝作物之間，爭(zhēng)地的矛盾將長(zhǎng)期存在。在居民口糧消費(fèi)中大米約占65%，專門是優(yōu)質(zhì)粳稻消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快。據(jù)測(cè)算，近20年，粳米人均年消費(fèi)量從35斤增加到60斤以上，進(jìn)展粳稻生產(chǎn)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。小麥供需總量差不多平穩(wěn)，但優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥供給不足。養(yǎng)殖業(yè)、深加工和生物質(zhì)能源等消費(fèi)領(lǐng)域迅猛進(jìn)展，玉米供求趨緊逐步顯現(xiàn)，缺口可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。大豆消費(fèi)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口依存度越來(lái)越高。從進(jìn)展的環(huán)境看，長(zhǎng)期積存的咨詢題依舊突出，新的不利因素持續(xù)疊加，要緊表現(xiàn)為“六個(gè)更加突出”。（一）耕地水資源的約束更加突出。從耕地資源看，2010年我國(guó)耕地保有量18.18億畝，已靠近18億畝紅線，比本世紀(jì)初減少近1億畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人增地減的矛盾將更加突出?！笆晃濉逼陂g我國(guó)糧食增產(chǎn)，播種面積增加的奉獻(xiàn)占三成以上，且相當(dāng)部分是以減少油棉等其他農(nóng)作物面積為代價(jià)的。在城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣性需求日趨增大的背景下，單靠擴(kuò)大面積增產(chǎn)將難以為繼。從淡水資源看，我國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一，人均水資源量?jī)H為世界人均的1/4。且水資源時(shí)空分布不均，北方水少地多，水資源總量?jī)H占全國(guó)的16.8%，南方水多地少，水資源占全國(guó)的83.2%，水資源與人口、耕地、生產(chǎn)力布局不相匹配。隨著糧食生產(chǎn)重心北移，水資源空間布局不平穩(wěn)咨詢題的阻礙愈加突出，加之許多地點(diǎn)地下水超采嚴(yán)峻，以后水資源的承載能力十分有限。（二）氣候變化的阻礙更加突出。隨著全球氣候變暖，我國(guó)極端天氣事件發(fā)生的幾率增加，每年洪澇、低溫凍害、洪澇等氣象災(zāi)難頻繁發(fā)生，不僅災(zāi)難種類多，而且發(fā)生范疇廣、程度深、危害大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的阻礙尤為嚴(yán)峻。近30年來(lái)，氣象災(zāi)難對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)的阻礙，雖年際間有波動(dòng)，但總體呈加重趨勢(shì)。同時(shí)，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生規(guī)律顯現(xiàn)諸多新變化，對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成極大威逼。據(jù)監(jiān)測(cè)，與20世紀(jì)80年代相比，小麥條銹病越夏區(qū)的海拔高度升高100米以上，發(fā)生流行時(shí)刻提早半個(gè)月左右；水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發(fā)生區(qū)域向高緯度、高海拔地區(qū)擴(kuò)展。（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的咨詢題更加突出。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有全然改變，全國(guó)中低產(chǎn)田約占2/3，50%的耕地處在水資源緊缺的洪澇、半洪澇地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積所占比例只有50%，約1/3的耕地位于易受洪水威逼的地區(qū)，田間排灌設(shè)施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災(zāi)難能力不強(qiáng)；機(jī)械化作業(yè)水平不高，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平剛過(guò)50％，其中水稻機(jī)械栽插比重20%，玉米機(jī)收比重25%，油菜機(jī)播、機(jī)收比重僅有10%左右。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村資金、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素外流現(xiàn)象嚴(yán)峻，致使農(nóng)村資金短缺，耕地減少，勞動(dòng)力緊缺，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術(shù)推廣帶來(lái)專門大困難。（四）比較效益偏低的咨詢題更加突出。近年來(lái)，受石油、煤炭、天然氣等原材料漲價(jià)的阻礙，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格呈上漲態(tài)勢(shì)。加之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)業(yè)人工費(fèi)用持續(xù)增加，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提升。從今后趨勢(shì)看，農(nóng)資價(jià)格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會(huì)工資水平上漲的趨勢(shì)難以改變，糧食生產(chǎn)正逐步進(jìn)入一個(gè)高成本時(shí)代，而糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升又受諸多因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的咨詢題將日益凸顯。（五）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化更加突出。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速進(jìn)展的背景下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的以中老年人為主，素養(yǎng)普遍偏低，先進(jìn)科技推廣受到限制。據(jù)我部定點(diǎn)調(diào)查測(cè)算，2010年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲；留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)45歲，再過(guò)10余年現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力也將逐步進(jìn)入老齡化時(shí)期，迫切需要培養(yǎng)一批高素養(yǎng)的新型務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者。同時(shí)，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)依舊占絕對(duì)主體地位，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，著力提升社會(huì)化服務(wù)水平。（六）外部因素的沖擊與傳導(dǎo)更加突出。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的阻礙因素增多、耦合性增強(qiáng)，除差不多供求關(guān)系變化外，調(diào)控政策變化、自然災(zāi)難發(fā)生、社會(huì)游資炒作、食品質(zhì)量安全事件偶發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等，都對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生較大阻礙。近年全球稻谷因減產(chǎn)致使價(jià)格大幅上漲，在一定程度上拉高了國(guó)內(nèi)稻谷市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)直截了當(dāng)阻礙生產(chǎn)，增加了糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)固進(jìn)展的難度。此外，許多跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司，借助雄厚的資金和技術(shù)力量，正進(jìn)入國(guó)內(nèi)種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三、“十二五”種植業(yè)進(jìn)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉(zhuǎn)變種植業(yè)進(jìn)展方式為主線，以確保糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務(wù)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快科技創(chuàng)新和提升現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平為支撐，以全面推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為重要抓手，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化區(qū)域布局，提升土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升種植效益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)種植業(yè)連續(xù)穩(wěn)固進(jìn)展。（二）進(jìn)展目標(biāo)總體目標(biāo)：糧食安全保證有力，要緊農(nóng)產(chǎn)品滿足供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)固提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，技術(shù)裝備水平明顯提升，可連續(xù)進(jìn)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、三個(gè)力爭(zhēng)”?！_保糧食差不多自給。立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)差不多自給、確保自給率95%以上。糧食播種面積穩(wěn)固在16億畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)固在5.4億噸以上。水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100%。市場(chǎng)緊缺的粳稻面積達(dá)到1.5億畝，總產(chǎn)量達(dá)到7800萬(wàn)噸以上?！?zhēng)食用植物油自給率穩(wěn)固在40%。油料播種面積穩(wěn)固在2.1億畝以上，產(chǎn)量達(dá)到3500萬(wàn)噸。油菜面積穩(wěn)固在1億畝以上，花生面積達(dá)到7000萬(wàn)畝，含油率提升1個(gè)百分點(diǎn)?！?zhēng)棉糖差不多滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。棉花面積穩(wěn)固在8000萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量達(dá)到700萬(wàn)噸以上，差不多滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)用棉需求。糖料面積穩(wěn)固在2900萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到1.4億噸以上，保證國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)差不多自給。——力爭(zhēng)蔬菜穩(wěn)固供應(yīng)。蔬菜面積穩(wěn)固在2.8億畝，總產(chǎn)量穩(wěn)固在6.5億噸左右，努力做到不脫銷、持續(xù)檔。（三）差不多原則1.夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力。嚴(yán)格執(zhí)行耕地愛護(hù)制度，加大差不多農(nóng)田愛護(hù)力度，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地質(zhì)量建設(shè)，提升物質(zhì)裝備水平，強(qiáng)化法規(guī)制度和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2.依靠科技，轉(zhuǎn)變方式。加快科技創(chuàng)新，集成推廣先進(jìn)有用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，深入開展測(cè)土配方施肥，主動(dòng)進(jìn)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。3.創(chuàng)新機(jī)制，增加活力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全扶持政策體系，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和利益補(bǔ)償制度，增加進(jìn)展活力。創(chuàng)新治理機(jī)制，加大資源整合，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成工作合力，提升治理服務(wù)能力。4.統(tǒng)籌安排，和諧進(jìn)展。按照資源稟賦，統(tǒng)籌種植業(yè)和諧進(jìn)展，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，充分挖掘單產(chǎn)潛力，確保國(guó)家糧食安全和要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給。四、“十二五”種植業(yè)進(jìn)展的要緊任務(wù)著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局，立足農(nóng)業(yè)資源保證條件，“十二五”種植業(yè)進(jìn)展的要緊任務(wù)是：（一）穩(wěn)固進(jìn)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全堅(jiān)持把保證國(guó)家糧食安全作為進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)，加大設(shè)施建設(shè)，加快科技進(jìn)步，加大政策扶持，充分調(diào)動(dòng)地點(diǎn)政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的主動(dòng)性，努力把糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)固在5.4億噸以上。穩(wěn)固播種面積。糧食面積穩(wěn)固在16億畝以上。穩(wěn)固面積的關(guān)鍵是落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃定落實(shí)差不多農(nóng)田愛護(hù)區(qū)。穩(wěn)固面積的難點(diǎn)是統(tǒng)籌安排種植結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)固糧食面積的前提下，因地制宜改革耕作制度，主動(dòng)進(jìn)展間作套種，挖掘資源潛力。穩(wěn)固面積的重點(diǎn)是穩(wěn)固南方，專門是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)揮光溫水資源優(yōu)勢(shì)，連續(xù)推進(jìn)“單改雙”，大力開發(fā)冬閑田，擴(kuò)大間作套種，穩(wěn)固糧食面積。推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。保證糧食有效供給，不僅要努力增加總量，還要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。從品種結(jié)構(gòu)看，要緊是確保水稻、小麥、玉米完全自給。水稻要在擴(kuò)大雙季稻、穩(wěn)固南方秈稻生產(chǎn)的同時(shí)，支持東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”，擴(kuò)大粳稻生產(chǎn)。小麥要連續(xù)進(jìn)展優(yōu)質(zhì)專用品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和治理，提升品質(zhì)和效益。玉米要充分挖掘增產(chǎn)潛力，穩(wěn)固增加播種面積，著力提升單產(chǎn)水平。同時(shí)，還要努力擴(kuò)大大豆生產(chǎn)，穩(wěn)固?hào)|北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，進(jìn)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)大南方間套種大豆面積。主動(dòng)進(jìn)展馬鈴薯，加快推廣脫毒種薯，提升單產(chǎn)水平。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，按照資源稟賦、技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，抓住主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃、直截了當(dāng)指導(dǎo)、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)支持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成一批優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、和諧進(jìn)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地挖掘增產(chǎn)潛力，最大限度地保證有效供給。突出抓好核心產(chǎn)區(qū)，全面實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大中低產(chǎn)田改造，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田，逐步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加糧食調(diào)出量，并著力推進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)抓好產(chǎn)糧大省、大市、大縣，專門是13個(gè)糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超100億斤的大市、產(chǎn)量超10億斤的大縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。水稻重點(diǎn)建設(shè)東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，小麥重點(diǎn)建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，玉米重點(diǎn)建設(shè)北方春玉米、黃淮海夏玉米、西南3大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，大豆重點(diǎn)建設(shè)東北高油大豆、黃淮海高蛋白大豆、西南華南間套種食用大豆3大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯重點(diǎn)建設(shè)東北、華北、西北、西南和華南等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。提升單產(chǎn)水平。在耕地資源約束日益強(qiáng)化的背景下，必須走依靠科技、提升單產(chǎn)的路子。加快新品種選育。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和科技儲(chǔ)備，專門要把科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在良種培養(yǎng)上，整合種業(yè)資源，加大研發(fā)投入，加快選育一批豐產(chǎn)性好、抗逆性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的新品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，提升良種供應(yīng)能力。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。在更大規(guī)模、更廣范疇、更高層次上深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在總結(jié)體會(huì)的基礎(chǔ)上，將萬(wàn)畝示范片成功的技術(shù)模式、組織方式、工作機(jī)制，由片到面，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)、場(chǎng)）整建制推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、要緊品種全覆蓋。開展大協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、部門配合、院校參與的大協(xié)作格局。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓舞高產(chǎn)創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)合，與科研單位結(jié)合，與培養(yǎng)種糧大戶、進(jìn)展專業(yè)合作組織結(jié)合，與推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合，探究科技成果轉(zhuǎn)化的新渠道、規(guī)模化生產(chǎn)的新路子、社會(huì)化服務(wù)的新模式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新途徑，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、治理標(biāo)準(zhǔn)化，提升創(chuàng)建水平。提升生產(chǎn)能力。在加大水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。力爭(zhēng)到2015年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝。重點(diǎn)建設(shè)田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施，開展土地平坦、積肥設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè)，落實(shí)土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快先進(jìn)適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。（二）穩(wěn)固進(jìn)展工業(yè)原料和園藝作物生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和人民生活水平提升，棉花、油料、糖料消費(fèi)連續(xù)增加，供需形勢(shì)總體偏緊。加快新品種新技術(shù)的推廣，提升單產(chǎn)，改善品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，建設(shè)棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶葉等工業(yè)原料及園藝作物優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮亮的產(chǎn)業(yè)帶。加大蠶桑主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地建設(shè)，提升繭絲質(zhì)量和單產(chǎn)，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)固進(jìn)展。復(fù)原進(jìn)展棉花生產(chǎn)。抓住棉花價(jià)格上漲、種植效益提升的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民多種棉、種好棉。復(fù)原種植面積，穩(wěn)固黃河流域和長(zhǎng)江流域棉區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)展新疆棉區(qū)，力爭(zhēng)全國(guó)面積穩(wěn)固在8000萬(wàn)畝左右，其中新疆棉花面積達(dá)到2400萬(wàn)畝以上。推廣關(guān)鍵技術(shù)，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建，集成推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。西北內(nèi)陸棉區(qū)重點(diǎn)推廣膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)，黃河流域棉區(qū)重點(diǎn)開發(fā)鹽堿地和推廣麥后育苗移栽、高效間套種等栽培技術(shù)，長(zhǎng)江流域棉區(qū)重點(diǎn)推廣高效多熟栽培模式和無(wú)土育苗移栽等輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)。因地制宜推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和優(yōu)質(zhì)雜交棉品種，合理增加種植密度，提升單產(chǎn)水平。主動(dòng)推進(jìn)棉花生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力進(jìn)展油料生產(chǎn)。充分挖掘生產(chǎn)潛力，穩(wěn)固增加油料供給，重點(diǎn)抓好油菜、花生、大豆等油料作物生產(chǎn)。擴(kuò)大油菜生產(chǎn)，加大長(zhǎng)江流域油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)利用南方冬閑田和沿江湖邊灘涂地，擴(kuò)大雙低油菜種植面積。北方地區(qū)調(diào)整好種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大春油菜面積。進(jìn)展花生生產(chǎn)，花生是高產(chǎn)高油作物，也是耐瘠薄作物，適宜種植的范疇廣，增產(chǎn)潛力大。重點(diǎn)進(jìn)展東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)春花生，解決品種混雜咨詢題，推廣地膜覆蓋技術(shù)。黃淮海地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)展間作套種，擴(kuò)大花生面積。穩(wěn)固大豆生產(chǎn)，東北地區(qū)重點(diǎn)是合理安排種植結(jié)構(gòu)，著力解決重迎茬咨詢題，穩(wěn)固大豆種植面積，提升單產(chǎn)水平。南方地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)展間套種大豆，擴(kuò)大種植面積。同時(shí)，主動(dòng)進(jìn)展西北、東北鹽堿地油葵等油料作物生產(chǎn)。穩(wěn)固進(jìn)展糖料生產(chǎn)。采取綜合措施，大力進(jìn)展甘蔗生產(chǎn)，穩(wěn)固面積，提升單產(chǎn)、糖分和效益。穩(wěn)固甘蔗面積。甘蔗產(chǎn)區(qū)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)展蔗田套種大豆、瓜類等栽培模式，提升種植效益。深入實(shí)施甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，鞏固進(jìn)展高產(chǎn)區(qū)，壓縮分散風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)桂中南、滇西南、雷州半島和瓊北等甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)甘蔗面積穩(wěn)固在2500萬(wàn)畝以上。提升甘蔗單產(chǎn)和品質(zhì)。開展育種攻關(guān)，選育推廣一批高產(chǎn)高糖高抗新品種；大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好甘蔗健康種苗示范，集成推廣一批豐產(chǎn)高糖品種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，提升單產(chǎn)水平；抓好生產(chǎn)全程機(jī)械化試點(diǎn)，提升機(jī)械化水平。北方甜菜產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)加快進(jìn)展訂單生產(chǎn)，穩(wěn)固種植面積。鞏固進(jìn)展蔬菜等園藝作物生產(chǎn)。促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)進(jìn)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向提升單產(chǎn)、提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)固進(jìn)展。穩(wěn)固提升大中都市郊區(qū)“菜園子”供給能力，加快建設(shè)華南與長(zhǎng)江中上游冬春蔬菜區(qū)、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜區(qū)、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜區(qū)，重點(diǎn)加大海南和廣西等南菜北運(yùn)基地建設(shè)，保證蔬菜供需總量平穩(wěn)和季節(jié)、區(qū)域、品種供應(yīng)均衡。強(qiáng)化政策扶持，壯大一批育繁推一體化的蔬菜種子龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加大集約化育苗設(shè)施、菜田基礎(chǔ)設(shè)施、溫室大棚設(shè)施和冷鏈設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)園林水果生產(chǎn)穩(wěn)固進(jìn)展，力爭(zhēng)面積穩(wěn)固在1.7億畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)固在1.5億噸左右。大力推廣園藝作物輕簡(jiǎn)栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培、采后商品化處理與貯運(yùn)保鮮等一批關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)園質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。主動(dòng)推進(jìn)利用西部、北部非耕地進(jìn)展設(shè)施園藝作物生產(chǎn)。（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合種業(yè)資源，加大政策引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保證能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依靠、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究投入，完善國(guó)家種質(zhì)資源儲(chǔ)存與利用體系，鼓舞科研院所和高等院校開展基礎(chǔ)性公益性研究，鼓舞種子企業(yè)大力開展商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)兼并重組，整合育種資源，在品種研發(fā)中重點(diǎn)進(jìn)展商業(yè)化、工廠化育種模式。培養(yǎng)一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。強(qiáng)化供種保證能力建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，建立并嚴(yán)格愛護(hù)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)區(qū)。加大西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子科研、鑒定、育種基地的規(guī)劃建設(shè)和用地愛護(hù)。鼓舞種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立一批相對(duì)集中并穩(wěn)固的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化的種子加工中心，增強(qiáng)種子綜合生產(chǎn)能力。建立健全國(guó)家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。強(qiáng)化種子治理體系建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的種子治理職能，健全種子治理機(jī)構(gòu)，保證種子治理工作經(jīng)費(fèi)，加大種子治理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公平、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟知、素養(yǎng)過(guò)硬和裝備精良的種子治理隊(duì)伍。加大基層品種試驗(yàn)和種子質(zhì)量檢測(cè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升種子治理體系裝備水平和服務(wù)能力。修訂完善種子法律法規(guī)，健全品種測(cè)試、審定、愛護(hù)和退出制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督治理，嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可治理，為種業(yè)進(jìn)展制造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，提升資源利用率和土地產(chǎn)出率著力推進(jìn)耕作制度改革。按照資源承載能力和配置效率，合理確定生產(chǎn)力布局，優(yōu)化區(qū)域布局、作物結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，力求在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品。合理安排種植制度，配套推廣先進(jìn)有用技術(shù)，提升農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)。充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的促增產(chǎn)潛能，提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和集成推廣。加快選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗旱、耐低溫、抗病蟲等新品種，強(qiáng)化重大有害生物防控、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效等技術(shù)研究，穩(wěn)固提升科技支撐水平。加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、示范展現(xiàn)等方式，加快新品種、新技術(shù)推廣步伐，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，實(shí)行良種良法配套，充分挖掘單產(chǎn)潛力。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和諧進(jìn)展，加快實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。力爭(zhēng)到2015年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率達(dá)到55%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%。著力推進(jìn)測(cè)土配方施肥。讓更多農(nóng)民使用配方施肥技術(shù)，在更大范疇推廣施用配方肥料。實(shí)施整建制推進(jìn)，以示范縣（場(chǎng)）創(chuàng)建為抓手，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，有條件的地點(diǎn)整縣（場(chǎng)）推進(jìn)，技術(shù)進(jìn)村入戶、科學(xué)施肥到田有新突破，切實(shí)提升技術(shù)覆蓋率。高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園要領(lǐng)先普及，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，專門是要在水果、蔬菜等園藝作物推廣應(yīng)用上有新突破。創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機(jī)制，引導(dǎo)肥料供銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、科技示范戶等參與測(cè)土配方施肥，主動(dòng)探究“統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務(wù)模式。加快構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以科學(xué)配方引導(dǎo)肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農(nóng)民購(gòu)肥、以規(guī)范服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民施肥的機(jī)制。鼓舞有條件的地點(diǎn)建立健全鄉(xiāng)村配肥站，向農(nóng)民提供智能化、數(shù)字化的配肥供肥服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按方施肥。力爭(zhēng)到2015年測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到60%以上，其中要緊糧食作物達(dá)到70%以上，要緊經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到30%以上。同時(shí)，實(shí)施好土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，創(chuàng)新技術(shù)模式，搞好技術(shù)配套，培肥地力，提升能力。著力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)進(jìn)展。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化種植布局，配套田間節(jié)水設(shè)施，重點(diǎn)推廣全膜覆蓋集雨保墑、膜下滴灌、水肥一體化、集雨節(jié)灌、抗旱坐水種等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)模式，配套建設(shè)集雨場(chǎng)、集雨窖（池、塘）等抗旱小水源設(shè)施，努力提升水資源利用率。力爭(zhēng)到2015年農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提升到0.53以上。完善重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)作物的節(jié)水技術(shù)，進(jìn)一步提升針對(duì)性和適用性，確立不同區(qū)域的主推技術(shù)模式，突出抓好甘陜寧晉、東北西部及內(nèi)蒙古東部等重點(diǎn)地區(qū)，加大協(xié)作，加大投入，加快推廣。領(lǐng)先在高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，輻射帶動(dòng)大面積推廣。建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的投入機(jī)制。把農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備納入國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，加大資金投入，加大設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)政支農(nóng)資金，支持專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。著力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。強(qiáng)化公共植保職能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物重大病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治新突破。領(lǐng)先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)的800個(gè)縣，棉花、蔬菜、甘蔗三個(gè)經(jīng)濟(jì)作物病蟲害重發(fā)生關(guān)鍵區(qū)域的100個(gè)縣，遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)的200個(gè)縣，實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，主動(dòng)推行全程承包模式。力爭(zhēng)到“十二五”末全國(guó)要緊糧食作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到30%以上，提升18個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要緊作物、關(guān)鍵區(qū)域全覆蓋。整合資源，加大投入。連續(xù)利用農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持植保機(jī)械購(gòu)置，加大病蟲害應(yīng)急防治經(jīng)費(fèi)支持力度，爭(zhēng)取實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助，重點(diǎn)支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)和新型植保機(jī)械推廣。大力培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)組織。加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的病蟲害信息、防治技術(shù)等扶持力度，培養(yǎng)一支反應(yīng)快速、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊(duì)伍。制定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治治理方法，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，公布一批合格的服務(wù)組織。加大對(duì)專業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)。結(jié)合陽(yáng)光工程等項(xiàng)目的實(shí)施，開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推行持證上崗，提升服務(wù)水平。同時(shí)，大力推廣綠色防控技術(shù)，重點(diǎn)在大中都市蔬菜基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和反季節(jié)蔬菜基地，推廣生物防治、物理防治、安全用藥等綜合防控技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急治理能力建設(shè)加大氣象災(zāi)難的防范。適應(yīng)氣候變化的新趨勢(shì)，做到預(yù)警早、反應(yīng)快、措施實(shí)，努力減輕災(zāi)難缺失。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想和“減災(zāi)確實(shí)是增產(chǎn)”的理念，堅(jiān)持一手抓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一手抓抗災(zāi)減損，努力實(shí)現(xiàn)重災(zāi)少減產(chǎn)、輕災(zāi)不減產(chǎn)、無(wú)災(zāi)多增產(chǎn)。加大災(zāi)情預(yù)警，高度關(guān)注重要農(nóng)時(shí)、重大天氣變化，適時(shí)公布預(yù)警信息。準(zhǔn)確把握墑情、苗情、災(zāi)情，及時(shí)完善應(yīng)對(duì)措施。加大災(zāi)變規(guī)律研究，把避災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開展技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)抗災(zāi)。推廣防災(zāi)抗災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)科學(xué)抗災(zāi)政策支持體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專門是通過(guò)大規(guī)模開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。充分宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾及時(shí)救災(zāi)，動(dòng)員各方面力量合力抗災(zāi)，營(yíng)造防災(zāi)救災(zāi)的良好氛圍。加大生物災(zāi)難監(jiān)控。應(yīng)對(duì)氣候變化及病蟲草鼠害發(fā)生的新形勢(shì)，加大植保防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升重大病蟲疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控阻截和應(yīng)急處置能力。健全重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，規(guī)范信息報(bào)告與公布制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和可視化。強(qiáng)化病蟲應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲害應(yīng)急防控機(jī)制，完善應(yīng)急防治配套設(shè)施建設(shè)，扶持進(jìn)展一批專業(yè)化服務(wù)組織和應(yīng)急防治隊(duì)伍，推進(jìn)病蟲草鼠害聯(lián)防聯(lián)控與統(tǒng)防統(tǒng)治。加快重大植物疫情監(jiān)管與阻截防控，增加沿海、沿邊地區(qū)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范疇，提升監(jiān)測(cè)能力，有效遏止重大植物疫情擴(kuò)散、蔓延。大力推廣生物防治、物理防治和安全用藥等綜合防控技術(shù)，建立要緊作物有害生物綠色防控配套技術(shù)體系，全面提升防治水平。加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步完善農(nóng)藥登記制度，嚴(yán)格農(nóng)藥登記評(píng)審，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，健全農(nóng)藥再登記和品種退出機(jī)制，逐步剔除和禁用高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，促進(jìn)低毒和生物農(nóng)藥推廣使用，完善小宗作物和小范疇用藥登記政策。健全農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，及時(shí)通報(bào)抽檢結(jié)果，依法懲戒違規(guī)違法企業(yè)。加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，關(guān)口前移，源頭操縱，建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。專門要加大對(duì)高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，做到實(shí)名購(gòu)藥，把握高毒農(nóng)藥銷售流向。強(qiáng)化農(nóng)藥政務(wù)信息公布，及時(shí)公布農(nóng)藥登記、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)等信息，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。加大農(nóng)藥安全使用培訓(xùn)指導(dǎo)，妥善處理藥害事故。健全農(nóng)藥檢定治理機(jī)構(gòu)和登記試驗(yàn)、質(zhì)量檢測(cè)等技術(shù)支撐體系，提升農(nóng)藥監(jiān)管能力和水平。加大農(nóng)情信息體系建設(shè)。改善農(nóng)情調(diào)度裝備條件，強(qiáng)化信息采集、傳輸、儲(chǔ)存手段，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展信息渠道，豐富調(diào)度內(nèi)容，完善治理制度，穩(wěn)固專業(yè)隊(duì)伍，提升人員素養(yǎng)，全面提升農(nóng)情工作的信息化、專業(yè)化、制度化和系統(tǒng)化水平。力爭(zhēng)到2015年建成衛(wèi)星遙感與地面調(diào)查相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與抽樣調(diào)查相銜接、縣級(jí)以上農(nóng)情信息員為主體、鄉(xiāng)村農(nóng)技人員為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)情信息體系。建立健全蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格信息公布制度，提升農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)水平。五、保證措施（一）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度實(shí)施最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度，加大耕地愛護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。建立健全長(zhǎng)久用于糧食生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田愛護(hù)制度。按照“建立健全中央和地點(diǎn)糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的要求，層層落實(shí)耕地愛護(hù)和糧食安全責(zé)任，各級(jí)政府一把手為第一責(zé)任人。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施菜地最低保有量制度。連續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)行耕地先補(bǔ)后占，杜絕跨省區(qū)市耕地占補(bǔ)平穩(wěn)。將耕地質(zhì)量作為省級(jí)政府耕地愛護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行考核的要緊內(nèi)容。完善耕地占補(bǔ)平穩(wěn)驗(yàn)收機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作,建立健全差不多農(nóng)田愛護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保差不多農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提升。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加大耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大力推廣農(nóng)田節(jié)水、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、高效施藥等技術(shù)，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。適當(dāng)開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積。（二）建立健全農(nóng)業(yè)扶持政策體系完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)固各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步加大力度。連續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提升標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范疇，將棉花和油菜籽生產(chǎn)納入補(bǔ)貼范疇。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范疇和規(guī)模，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼范疇，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、小麥“一噴三防”、膜下滴灌、機(jī)械深松整地、南方晚稻和東北水稻增施肥促早熟防病蟲等防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣補(bǔ)助，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)置農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治面積。實(shí)施生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥推廣和重大植物疫情防控補(bǔ)助。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格愛護(hù)制度。完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，適當(dāng)提升價(jià)格水平。穩(wěn)步提升小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，專門是提升粳稻的最低收購(gòu)價(jià)，逐步取消紅麥、混合麥與白麥最低收購(gòu)價(jià)價(jià)差，實(shí)行同質(zhì)同價(jià)。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探究建立實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策。研究建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成體系。構(gòu)建糧食穩(wěn)固進(jìn)展長(zhǎng)效機(jī)制。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地點(diǎn)配套，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，持續(xù)提升主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料生產(chǎn)大縣一樣性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模和范疇。研究實(shí)施棉花大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善增量補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量專門是商品量掛鉤的機(jī)制。從土地出讓收益中安排部分資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，探究用養(yǎng)結(jié)合、建管并重的長(zhǎng)效機(jī)制。健全科技興農(nóng)機(jī)制。提升種業(yè)科技水平，整合育種科技資源，引導(dǎo)種子企業(yè)和科研單位聯(lián)合，大力開發(fā)具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。加大以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合為重點(diǎn)的綜合配套技術(shù)、以節(jié)本增效為重點(diǎn)的科學(xué)施肥和節(jié)水技術(shù)、以防控病蟲害和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)難為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的攻關(guān)，力爭(zhēng)取得重大突破。加大對(duì)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建扶持力度，促進(jìn)整建制推進(jìn)。連續(xù)支持測(cè)土配方施肥，加大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助力度。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，普遍健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善“縣（場(chǎng)）為支撐、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為平臺(tái)、村（組）為載體”的推廣服務(wù)體系。（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，大規(guī)模開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持綜合治理，突出重點(diǎn)，著力解決農(nóng)田灌排、集雨、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)咨詢題。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套，實(shí)施耕地平坦和畦田改造，建設(shè)完善田間作業(yè)道路和農(nóng)田防護(hù)林，落實(shí)土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快先進(jìn)適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施。按照規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)籌措資金，加快工程建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，改造中低產(chǎn)田1.5億畝，加大以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，配套實(shí)施土地平坦、機(jī)耕道、農(nóng)田林網(wǎng)工程及土壤改良、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施。加大耕地