烏海風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)

烏海風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)2020年9月19日，賀國(guó)強(qiáng)書記在中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)上明確提出：〝要積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)督〞。按照會(huì)議安排部署和工作總體要求，各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作，并取得了明顯成效，積存了許多成熟體會(huì)與做法。今年６月，烏海市全面啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作，烏達(dá)區(qū)被列為我市首批廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理分類試點(diǎn)地區(qū)。在已有工作基礎(chǔ)上，我們確定區(qū)發(fā)改、財(cái)政、城建等8個(gè)單位為我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理試點(diǎn)單位。確定的試點(diǎn)單位立足〝用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人〞，通過(guò)梳理職權(quán)、規(guī)范流程、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、健全完善運(yùn)行機(jī)制等一系列措施，著力在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化治理、提升效能和優(yōu)化作風(fēng)等方面探究好的體會(huì)和做法，為全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作奠定了較為堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。為進(jìn)一步深化全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作，我們編印了?廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作簡(jiǎn)明讀本?，該讀本聚攏了風(fēng)險(xiǎn)治理、防范、流程、機(jī)制建立、結(jié)果運(yùn)用等基礎(chǔ)性知識(shí)，專門是用較大篇幅、以突出實(shí)例的形式輯錄了區(qū)財(cái)政、環(huán)保兩個(gè)試點(diǎn)單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的差不多做法和較為成功的體會(huì)。期望各部門在領(lǐng)會(huì)運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)和借鑒試點(diǎn)單位做法的同時(shí)，能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新性開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作，做到以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的進(jìn)展，推進(jìn)我區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作再上新臺(tái)階。編者2020年12月目錄第一部分市、區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案1.?烏海市2020年廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作方案?………32.?烏達(dá)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案?……10第二部分風(fēng)險(xiǎn)治理3.風(fēng)險(xiǎn)定義………………194.風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素…………195.風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)要緊類別……196.風(fēng)險(xiǎn)治理定義……………207.風(fēng)險(xiǎn)防范治理的要緊預(yù)防措施…………20第三部分廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理8.廉政風(fēng)險(xiǎn)定義及內(nèi)涵……259.廉政風(fēng)險(xiǎn)的要緊成因……2610.廉政風(fēng)險(xiǎn)的五個(gè)差不多類型……………2611.易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的要緊權(quán)力形式……2712.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理定義及內(nèi)涵………2913.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)涵……2914.開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理的目的和作用………………3015.權(quán)力尋租、權(quán)力設(shè)租的概念…………31第四部分廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作流程16.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作差不多步驟和方法……………3517.重點(diǎn)查找的權(quán)力類別…………………4018.廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的具體要求……………4019.查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的要緊內(nèi)容和方法……4220.廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定…………………4521.廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的三個(gè)重點(diǎn)……………4622.廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析機(jī)制的建立………4623.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的時(shí)期性操縱措施…………4724.推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理的重點(diǎn)工作…6325.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度體系內(nèi)容……6326.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的四個(gè)關(guān)鍵…6527.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的考核原那么和實(shí)施要點(diǎn)……6728.廉政風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用………69第五部分實(shí)例29.區(qū)財(cái)政局〔試點(diǎn)單位〕廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作情形…7330.區(qū)環(huán)保局〔試點(diǎn)單位〕廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作情形…11431.風(fēng)險(xiǎn)治理理論和全面質(zhì)量治理方法參考書目………155第一部分市、區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施方案烏海市2020年廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作方案〔烏紀(jì)發(fā)﹝2020﹞6號(hào)〕為扎實(shí)推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)源頭治腐工作，依照?中共烏海市委、烏海市政府關(guān)于在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的意見(jiàn)〔試行〕?，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本方案。一、實(shí)施目標(biāo)按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，將重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用作為監(jiān)管重點(diǎn)，通過(guò)崗位細(xì)化分解任務(wù)，制定有效管用措施，做到〝風(fēng)險(xiǎn)定到崗，制度建到崗，責(zé)任落到崗〞，形成以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。到2020年底，差不多完成區(qū)、市直部門的分類試點(diǎn)。二、實(shí)施范疇在總結(jié)過(guò)去廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的基礎(chǔ)上，今年將烏達(dá)區(qū)、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市環(huán)保局、市人社局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市煤炭局、烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院等作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作試點(diǎn)單位，列入全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理分類試點(diǎn)實(shí)施范疇。三、要緊內(nèi)容運(yùn)用現(xiàn)代治理學(xué)的理念和方法，重點(diǎn)圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，緊密結(jié)合地區(qū)和行業(yè)實(shí)際，突出重要崗位和重點(diǎn)人員，在崗位、科〔處〕室和單位三個(gè)層面，認(rèn)真查找〝四類風(fēng)險(xiǎn)〞〔崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境〕，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防范措施，通過(guò)制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化治理。四、方法步驟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理以年度為周期，全年分為打算時(shí)期、執(zhí)行時(shí)期、考核時(shí)期、修正時(shí)期。〔一〕打算時(shí)期〔6月15日——7月15日〕。要緊任務(wù)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭，動(dòng)員寬敞黨員干部從自身實(shí)際、崗位職責(zé)和單位工作等不同角度，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)防措施、中期監(jiān)控及后期處置的具體方法。要緊工作有：1．成立組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的組織實(shí)施、督查指導(dǎo)和考核、評(píng)估、建檔工作?！?月30日前上報(bào)〕2．開(kāi)展宣傳動(dòng)員。召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理的指導(dǎo)思想、差不多目標(biāo)、要緊內(nèi)容和方法步驟，引導(dǎo)寬敞黨員干部專門是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作中來(lái)?！?月15日前召開(kāi)〕3．查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，通過(guò)自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等五種方法，利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、問(wèn)卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段,結(jié)合地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，在崗位、科〔處〕室和單位三個(gè)層面，找全找準(zhǔn)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能顯現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。4.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。依照崗位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小、可能造成的危害程度,將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為三級(jí)。一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生氣率高的風(fēng)險(xiǎn),或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)峻損害后果的風(fēng)險(xiǎn),如有可能觸犯國(guó)家法律,構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等;單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位,與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的崗位,具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位,從事人事、財(cái)務(wù)、物資、采購(gòu)、基建等治理的崗位,應(yīng)確定為一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)。二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生氣率較高的風(fēng)險(xiǎn),或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)峻損害后果的風(fēng)險(xiǎn),如有可能違反?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?、?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?等相關(guān)法規(guī),受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)等;具有一樣經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)事務(wù)治理、公共服務(wù)等職能的崗位,應(yīng)確定為二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)。三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生氣率較小的風(fēng)險(xiǎn),或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)阻礙或一定經(jīng)濟(jì)缺失的風(fēng)險(xiǎn)。5.匯總、公示和上報(bào)。將部門和包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的各個(gè)工作崗位查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類匯總、審核后，在機(jī)關(guān)、系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示，并在公示后將現(xiàn)在期形成資料報(bào)至市紀(jì)委監(jiān)察局備審?！?月20日前上報(bào)〕〔二〕執(zhí)行時(shí)期〔7月16日——10月15日〕。要緊任務(wù)是抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定和落實(shí)工作，充分發(fā)揮〝三道防線〞的防范作用，防止腐敗行為發(fā)生。要緊工作有：1．制定防范措施。按照查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)級(jí)情形，制定針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的防范措施，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就要跟進(jìn)到哪里。2．加強(qiáng)中期監(jiān)控。在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)信訪舉報(bào)、行政投訴、電子監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等手段，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督作用，逐步構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)覺(jué)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。3．強(qiáng)化后期處置。針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，視情節(jié)嚴(yán)峻程度不同，按照干部治理權(quán)限，分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等措施，及時(shí)糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，幸免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違法行為。本時(shí)期形成資料要在10月20日前報(bào)至市紀(jì)委監(jiān)察局?！踩晨己藭r(shí)期〔10月16日——11月30日〕。1．單位自查。各試點(diǎn)單位在10月31日前，對(duì)本年度廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作進(jìn)行自查，形成自查總結(jié)報(bào)告后報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局?！?0月31日前報(bào)送〕2．專項(xiàng)檢查。在各試點(diǎn)單位自查和日常工作情形的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)各試點(diǎn)單位本年度廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核，進(jìn)行年度量化考核和評(píng)估。3．建立兩級(jí)考核評(píng)估檔案。各試點(diǎn)單位要將自查、群眾測(cè)評(píng)和動(dòng)態(tài)考核等情形進(jìn)行匯總、分析、評(píng)估，并對(duì)單位和個(gè)人統(tǒng)一分別建檔。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合抽查、專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)控情形，對(duì)試點(diǎn)單位統(tǒng)一分別建檔?！菜摹承拚龝r(shí)期〔12月1日——12月31日〕。要緊任務(wù)是改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作。依照考核評(píng)估結(jié)果，糾正存在問(wèn)題，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，總結(jié)推廣體會(huì)。要緊工作有：1．依照考核評(píng)估結(jié)果。查找試點(diǎn)單位在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)性修訂完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理措施。2.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理長(zhǎng)效機(jī)制。差不多形成內(nèi)部治理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、顯現(xiàn)問(wèn)題能修正、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防范治理體系。3.總結(jié)體會(huì)做法。為下一步深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作提供借鑒。本時(shí)期形成資料及總結(jié)的體會(huì)做法要在12月31日前報(bào)至市紀(jì)委監(jiān)察局。五、工作要求〔一〕加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的開(kāi)展，是落實(shí)懲防體系建設(shè)和〝三重一大〞事項(xiàng)規(guī)定的重要措施，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，各試點(diǎn)單位要高度重視，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，做到精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)?！捕陈鋵?shí)責(zé)任。各試點(diǎn)單位要明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，黨政要緊領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和諧推進(jìn)，組織、宣傳、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門共同參與配合，著力形成一把手負(fù)總責(zé)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織和諧，內(nèi)外監(jiān)督、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。〔三〕注重實(shí)效。各試點(diǎn)單位要突出抓好關(guān)鍵崗位和重要人員，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大改革等問(wèn)題，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理融入到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，以點(diǎn)帶面，以關(guān)鍵促整體，確保不漏崗、不缺項(xiàng)?！菜摹硰?qiáng)化監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)察局、各試點(diǎn)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督查指導(dǎo)，并將督查情形作為對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。對(duì)拒不落實(shí)或者落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力的區(qū)、部門和單位，要進(jìn)行通報(bào)批判和責(zé)任追究。烏達(dá)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案〔烏區(qū)紀(jì)辦發(fā)﹝2020﹞5號(hào)〕為落實(shí)區(qū)委六屆十五次全委會(huì)議精神，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，把懲防體系建設(shè)落實(shí)到崗位，依照烏海市委、市政府?關(guān)于在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的意見(jiàn)〔試行〕的通知?，結(jié)合我區(qū)反腐倡廉工作實(shí)際，確定區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源分局等8部門為我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作試點(diǎn)單位。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將深入推進(jìn)全區(qū)行政執(zhí)法和審批職權(quán)的部門單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一、差不多原那么和目標(biāo)要求堅(jiān)持立足教育、著眼防范原那么；堅(jiān)持以人為本、愛(ài)護(hù)挽救原那么；堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾原那么。按照分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作，初步建立起融教育、制度、監(jiān)督于一體，從源頭上有效防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制，使黨員干部專門是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視、支持預(yù)防腐敗工作，明白得和把握崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的差不多理念和要緊方法。力爭(zhēng)通過(guò)努力，到2020年底完成試點(diǎn)工作，到2021年底，形成覆蓋全區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作網(wǎng)絡(luò)，建立起比較完善的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)反腐倡廉建設(shè)取得新的明顯成效。二、要緊內(nèi)容圍繞重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位，認(rèn)真查找在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生的不廉潔行為和不作為、亂作為行為，以及可能導(dǎo)致各類事故發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各部門、各單位要按照工作職能，圍繞權(quán)力的行使，每個(gè)崗位、每個(gè)人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限和運(yùn)行流程進(jìn)行認(rèn)真梳理、優(yōu)化配置，逐一查找易發(fā)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防范措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)治理。三、方法步驟(一)學(xué)習(xí)宣傳和部署〔7月1日—7月31日〕。試點(diǎn)單位要學(xué)習(xí)有關(guān)會(huì)議文件精神和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的目標(biāo)要求及方法步驟，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和本?方案?要求，認(rèn)真制定符合本部門工作實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作實(shí)施細(xì)那么?！捕巢檎绎L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〔8月1日—9月30日〕。試點(diǎn)單位結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，通過(guò)界定思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面存在的不足，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，分類逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合自身崗位特點(diǎn)，重點(diǎn)查找理想信念、宗旨作風(fēng)、家庭道德、職業(yè)操守等方面，可能造成行政行為偏移的因素；查找可能在本崗位工作中不能廉潔自律，或者不能正確履職的思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合部門和崗位職責(zé)要求查找可能引發(fā)的行政不作為、失職的風(fēng)險(xiǎn)因素，重點(diǎn)排查指揮權(quán)、決策權(quán)、自由裁量權(quán)和崗位人員的業(yè)務(wù)處置權(quán)設(shè)置是否科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行〝三重一大〞有關(guān)規(guī)定情形。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。查找在業(yè)務(wù)工作流程的某一環(huán)節(jié)，或與之相銜接的業(yè)務(wù)流程中不履行或不正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致不作為或?yàn)E用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)查找行政治理、人事任免、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)治理、事項(xiàng)審批等各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)單位在對(duì)現(xiàn)有工作制度進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，圍繞各項(xiàng)制度是否覆蓋各項(xiàng)公務(wù)或業(yè)務(wù)活動(dòng)，業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)是否清晰明確、執(zhí)行是否到位、是否覆蓋權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，是否因體制機(jī)制緣故造成監(jiān)督權(quán)盲點(diǎn)等方面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合自身崗位特點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，重點(diǎn)查找可能在本崗位工作中不能廉潔自律，或者不能正確履職的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要從具體業(yè)務(wù)工作入手，逐項(xiàng)工作、逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)崗位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。要廣泛開(kāi)展互查互評(píng)活動(dòng)，提出補(bǔ)充修改意見(jiàn)，查漏補(bǔ)缺。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，各部門、各單位要召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估、公示，采取多種方式廣泛征求行政對(duì)象的意見(jiàn)建議?！踩持贫ú?shí)施監(jiān)控措施(10月1日—11月30日)圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具有針對(duì)性和可操作性的措施，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清查、防范措施得力，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就要跟進(jìn)到哪里，使每個(gè)崗位上的人員都及時(shí)受到提醒教育和應(yīng)用的監(jiān)督制約。同時(shí)，從體制制度和實(shí)際運(yùn)作入手，查漏補(bǔ)缺、建章立制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，有針對(duì)性地提出并推進(jìn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理融入到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，最大限度減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，有打算地推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深進(jìn)展?！菜摹橙嬖u(píng)估考核〔12月1日—12月10日〕。各試點(diǎn)單位每半年對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作進(jìn)行一次自查，依照查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范治理措施落實(shí)情形，逐一對(duì)比檢查，認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的體會(huì)和做法。同時(shí)，每年度結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制執(zhí)行情形檢查考核，對(duì)各部門、各單位定期自查、群眾測(cè)評(píng)和動(dòng)態(tài)考核。各部門、各單位應(yīng)依照考核評(píng)估結(jié)果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防范措施，完善工作程序，逐步健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究等廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理機(jī)制。各試點(diǎn)單位要依照本方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。并于2020年7月10日前將方案報(bào)區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室〔區(qū)行政中心紀(jì)委936房間〕，聯(lián)系：3666588。附件：烏達(dá)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)中共烏達(dá)區(qū)紀(jì)委辦公室2020年6月28日附件：烏達(dá)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)為保證我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作順利開(kāi)展和各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，成立烏達(dá)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)控治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)組織、和諧、實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、考核等工作，組成人員如下：組長(zhǎng)：劉云兵區(qū)委常委、紀(jì)委書記副組長(zhǎng)：陳占琪區(qū)紀(jì)委常委、副書記王晶區(qū)紀(jì)委常委、黨廉室主任成員：鄭勝利區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)常玉剛區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)馬鵬洋區(qū)住建局局長(zhǎng)韓濤區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)彭麗區(qū)教育局黨委書記、副局長(zhǎng)康云區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)張樹森烏達(dá)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在在區(qū)紀(jì)委，負(fù)責(zé)組織和諧各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí),辦公室主任由區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室王晶同志兼任。各試點(diǎn)單位也應(yīng)成立由黨政要緊領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委〔紀(jì)檢組〕負(fù)責(zé)組織實(shí)施。聯(lián)系：3666588電子郵箱：wdqdwgk@163中共烏達(dá)區(qū)紀(jì)委辦公室2020年6月28日第二部分風(fēng)險(xiǎn)管理●風(fēng)險(xiǎn)定義辭海的說(shuō)明是：人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損及其他經(jīng)濟(jì)缺失的自然災(zāi)難、意外事故及其他不測(cè)事件的可能性。其差不多的核心含義是〝以后結(jié)果的不確定性或缺失〞，或可定義為〝個(gè)人和群體在以后遇到損害的可能性以及對(duì)這種可能性的判定與認(rèn)知〞。簡(jiǎn)言之，風(fēng)險(xiǎn)是指遭受缺失、損害、不利或毀滅的可能性及概率。●風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和缺失構(gòu)成。風(fēng)險(xiǎn)因素增加或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事故，風(fēng)險(xiǎn)事故引起缺失，三者的串聯(lián)構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制?！耧L(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)要緊類別思想道德風(fēng)險(xiǎn)：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請(qǐng)托等情節(jié)，可能造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政治理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公平不公平，行政行為對(duì)象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成〝以權(quán)謀私〞等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：指由于崗位職責(zé)的專門性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、〝以權(quán)謀私〞等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)：指權(quán)力運(yùn)行程序中在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和銜接過(guò)程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)?！耧L(fēng)險(xiǎn)治理定義風(fēng)險(xiǎn)治理是指如何在一個(gè)確信有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的治理過(guò)程。當(dāng)中包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度、評(píng)估和應(yīng)變策略。風(fēng)險(xiǎn)治理從1930年代開(kāi)始萌芽，最早起源于美國(guó)，1938年以后，美國(guó)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理開(kāi)始采納科學(xué)的方法。1950年代風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)展成為一門學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)治理一詞形成。1970年代以后逐步掀起了全球性的風(fēng)險(xiǎn)治理運(yùn)動(dòng)。中國(guó)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的研究開(kāi)始于1980年代。作為一門學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)治理學(xué)在中國(guó)仍處于起步時(shí)期?！耧L(fēng)險(xiǎn)防范治理的要緊預(yù)防措施操縱思想道德風(fēng)險(xiǎn)的一樣預(yù)防措施。思想道德風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于世界觀、信念方面出了偏差，操縱風(fēng)險(xiǎn)的一樣模式：正面鼓舞為主，批判教育為輔；真善美為體，道德信念為用；立足教育，反復(fù)強(qiáng)化。概括為：鼓舞+信念+強(qiáng)化。操縱崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的一樣預(yù)防措施。崗位風(fēng)險(xiǎn)存在于每一個(gè)崗位上，操縱風(fēng)險(xiǎn)的一樣模式：定崗定員+崗位責(zé)任制+過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制+檢查評(píng)比制+獎(jiǎng)懲鼓舞機(jī)制。操縱制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的一樣預(yù)防措施。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于制度機(jī)制的不完善或制度的不落實(shí)，操縱風(fēng)險(xiǎn)的一樣模式是：原那么性+靈活性+和諧力。操縱業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)的一樣預(yù)防措施。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)貫徹于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程中，操縱業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)一樣模式能夠概括為：制定規(guī)范+執(zhí)行規(guī)范+監(jiān)督檢查+考核評(píng)比+獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。操縱外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一樣預(yù)防措施。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因外在客觀緣故而產(chǎn)生，操縱風(fēng)險(xiǎn)的一樣模式是：排查和鎖定風(fēng)險(xiǎn)+預(yù)警機(jī)制+日常監(jiān)控。第三部分廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理●廉政風(fēng)險(xiǎn)定義及內(nèi)涵廉政風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)是實(shí)施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。要緊是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。任何把握公共權(quán)力的部門和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。任何把握公共權(quán)力的個(gè)人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開(kāi)展預(yù)防腐敗工作確實(shí)是要有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、缺失性以及不確定性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性：任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的缺失性：一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對(duì)本人有效履行職責(zé)，對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不良阻礙。作為國(guó)家公職人員，有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性：風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的，并不是必定會(huì)發(fā)生的，能夠通過(guò)建立一套有效的預(yù)防措施，去防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或通過(guò)努力把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。●廉政風(fēng)險(xiǎn)的要緊成因教育學(xué)習(xí)不到位，可能產(chǎn)生思想道德風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生想腐敗的動(dòng)機(jī)；制度不健全、執(zhí)行不到位，可能產(chǎn)生制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，制造產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)；權(quán)力的監(jiān)督和制約不到位，可能產(chǎn)生崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，制造腐敗產(chǎn)生的條件。工作程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，自由裁量權(quán)大，可能產(chǎn)生業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，留下腐敗產(chǎn)生的空間；業(yè)務(wù)往來(lái)中利益誘惑或其他非正常阻礙，可能產(chǎn)生外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，滋生腐敗產(chǎn)生的溫床?！窳L(fēng)險(xiǎn)的五個(gè)差不多類型廉政風(fēng)險(xiǎn)具體可分為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五種類型。思想道德風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)與人的不正當(dāng)社會(huì)行為和個(gè)人的品德修養(yǎng)、性格特點(diǎn)有關(guān)。要緊表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念堅(jiān)決，政治素養(yǎng)低；背離社會(huì)主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張白費(fèi)、貪圖享受，陽(yáng)奉陰為、我行我素，獨(dú)斷專行、脆弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。要緊表現(xiàn)為：不能依照改革進(jìn)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。要緊表現(xiàn)為：不履行〝一崗雙責(zé)〞或履行不到位；權(quán)力分配不清，自由裁量空間過(guò)大；權(quán)力運(yùn)行不透亮，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或脆弱渙散；利用職務(wù)上的便利謀取私利；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。要緊表現(xiàn)為：因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要緊表現(xiàn)為：因行政治理對(duì)象在業(yè)務(wù)往來(lái)中對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常阻礙，可能造成權(quán)力失控、行為失范，導(dǎo)致失職瀆職、權(quán)錢交易等。●易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的要緊權(quán)力形式?jīng)Q策權(quán)：指決策主體依法對(duì)其所轄領(lǐng)域或范疇內(nèi)的重大事項(xiàng)有作出決策的權(quán)益。決策權(quán)分為黨委決策權(quán)和行政決策權(quán)。行政審批權(quán)：指行政機(jī)關(guān)〔包括有行政審批權(quán)的其他組織〕依照自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，通過(guò)依法審查，采取〝批準(zhǔn)〞、〝同意〞、〝年檢〞發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)益能力和行為能力的行為。人事權(quán)：指行使人事聘用、調(diào)動(dòng)、任免的權(quán)力。一樣分為人事調(diào)配權(quán)和干部任免權(quán)。一樣處級(jí)以上的政府機(jī)關(guān)部門、國(guó)有企事業(yè)單位都具有相應(yīng)的人事調(diào)配權(quán)；組織部門具有干部任免權(quán)。資金使用權(quán)：指各單位財(cái)政撥付資金、預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金收入和支出的權(quán)力。資源治理權(quán)：指林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等國(guó)有資源的監(jiān)督、治理權(quán)力。執(zhí)法權(quán)：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)或托付的組織及其公職人員在行使行政治理權(quán)的過(guò)程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律并將法律運(yùn)用到具體人、具體事的權(quán)力。行政處罰權(quán)：指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務(wù)職能的組織對(duì)違反行政治理秩序的公民、法人或其他組織的制裁。●廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理定義及內(nèi)涵廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理是將風(fēng)險(xiǎn)治理理論和質(zhì)量治理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能顯現(xiàn)或正在演化中的腐敗問(wèn)題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，依靠打算、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)治理機(jī)制，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)治理的過(guò)程。通俗地講，確實(shí)是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施操縱，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性?！窳L(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)涵第一，風(fēng)險(xiǎn)不等于問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性，只是可能發(fā)生的危險(xiǎn)，而問(wèn)題是客觀存在的弊端和不足。因此，查找風(fēng)險(xiǎn)是找可能性，不是找現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，腐敗風(fēng)險(xiǎn)不等于腐敗。腐敗是差不多發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而腐敗風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，是不確定的，假如防范得好就可不能發(fā)生，假如防范得不行可能就會(huì)發(fā)生。第三，查風(fēng)險(xiǎn)不是找問(wèn)題。查風(fēng)險(xiǎn)是查找發(fā)生危險(xiǎn)的可能性，不是某個(gè)干部差不多存在的問(wèn)題；不是干部的自我畫像，不是針對(duì)個(gè)人的，而是針對(duì)崗位的、部門的、靜態(tài)的；不管誰(shuí)在那個(gè)崗位上、在那個(gè)單位里，風(fēng)險(xiǎn)差不多上存在的?！耖_(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理的目的和作用開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是為了預(yù)防和操縱腐敗現(xiàn)象，是為了降低腐敗發(fā)生的幾率，是為了幸免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)楦瘮⌒袨?，是為了讓干部少犯或不犯錯(cuò)誤，是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)和愛(ài)護(hù)。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需要，是貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要手段，也是加強(qiáng)內(nèi)部治理、推進(jìn)工作規(guī)范高效的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是有利于深化反腐倡廉宣傳教育。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓每位從事公務(wù)的人員了解知曉自己的崗位職責(zé)、潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而在思想上確立〝從政有風(fēng)險(xiǎn)，防范除隱患〞的意識(shí)，變上級(jí)要求防范風(fēng)險(xiǎn)為自身需要而自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)。二是有利于提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，增強(qiáng)了制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性。三是有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作，既給黨員干部敲響了廉政風(fēng)險(xiǎn)警示鐘，又通過(guò)多種預(yù)防措施，使黨員干部遠(yuǎn)離腐敗，真正為黨員干部編織起一道廉政〝愛(ài)護(hù)網(wǎng)〞，愛(ài)護(hù)干部，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。●權(quán)力尋租、權(quán)力設(shè)租的概念權(quán)力尋租：指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獵取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。權(quán)力尋租那么是把權(quán)力商品化，或曰以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀取金錢和物質(zhì)利益。即通常所說(shuō)的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等。像物質(zhì)形狀的土地、產(chǎn)業(yè)、資本那樣，在那個(gè)地點(diǎn)，權(quán)力也被物化了，轉(zhuǎn)化為商品貨幣，進(jìn)入消費(fèi)和財(cái)寶增環(huán)節(jié)。權(quán)力尋租所帶來(lái)的利益，成為權(quán)力腐敗的原動(dòng)力。權(quán)力設(shè)租：確實(shí)是利用手中權(quán)力，為服務(wù)對(duì)象設(shè)置關(guān)卡與障礙，向相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)或直截了當(dāng)收取或間接〝逼〞其交納通向正當(dāng)權(quán)益和利益的〝過(guò)路費(fèi)〞。任何在某一交易或活動(dòng)中居于優(yōu)勢(shì)地位的人都可能設(shè)租，其特點(diǎn)是，〝強(qiáng)者〞用權(quán)力或職業(yè)優(yōu)勢(shì)向〝弱者〞發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，上級(jí)〝誘導(dǎo)〞下級(jí)，最終獵取非法收益，簡(jiǎn)單地說(shuō)，確實(shí)是以權(quán)謀私。在那個(gè)地點(diǎn)，權(quán)力部門以及位高權(quán)重者一改尋租中〝守株待兔〞的態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)而主動(dòng)出擊。第四部分廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作流程●廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作差不多步驟和方法按照風(fēng)險(xiǎn)治理的要求，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行PDCA循環(huán)治理。依照治理是一個(gè)過(guò)程的理論，美國(guó)的戴明博士把它運(yùn)用到質(zhì)量治理中來(lái)，總結(jié)出〝打算(plan)—執(zhí)行(do)—檢查(check)—處理(action)〞四時(shí)期的循環(huán)方式，簡(jiǎn)稱PDCA循環(huán)，又稱〝戴明循環(huán)〞。〔一〕查找并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)〔打算Plan〕。從權(quán)力行使過(guò)程入手查找可能發(fā)生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，確定〝風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〞，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以預(yù)防、監(jiān)控和處置為主，制定防范措施。1.梳理職權(quán)清單。一是對(duì)權(quán)力進(jìn)行全面清理。按照〝誰(shuí)行使、誰(shuí)清理〞的原那么，自上而下進(jìn)行排查，行使那些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。二是對(duì)權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)清理出來(lái)的權(quán)力，按照文件授權(quán)原那么進(jìn)行確認(rèn)。三是對(duì)確認(rèn)的權(quán)力匯總，并在一定范疇內(nèi)進(jìn)行公示。2.查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是查找崗位〔職責(zé)〕風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情形，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織定等多種形式，分析并查找出個(gè)人在行使權(quán)力過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是查找科室風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找出在業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在〝三重一大〞〔重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用〕等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。四是查找行業(yè)〔系統(tǒng)〕風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)行業(yè)或系統(tǒng)特點(diǎn)，查找行業(yè)〔系統(tǒng)〕在業(yè)務(wù)工作中可能顯現(xiàn)的共性問(wèn)題。對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，上級(jí)組織要進(jìn)行審定，并在一定范疇進(jìn)行公示，同意監(jiān)督。3.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率或者危害程度，進(jìn)行分析、評(píng)估，確定排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)審核后在一定范疇進(jìn)行公示?！捕持贫ú?shí)施防范措施〔執(zhí)行Do〕。對(duì)可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，通過(guò)前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置方法，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，幸免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，并適時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。1.崗位〔職責(zé)〕風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)比崗位職責(zé)以及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)制度，提出防范操縱風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和方法。2.科室風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)比職責(zé)要求，依照查找出來(lái)的在治理事項(xiàng)、審批事項(xiàng)、執(zhí)法檢查事項(xiàng)和單位職能等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面有針對(duì)性地提出科室防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和方法。3.單位風(fēng)險(xiǎn)防范。由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)比黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，圍繞決策、執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防范措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范疇內(nèi)予以公布。4.行業(yè)〔系統(tǒng)〕風(fēng)險(xiǎn)防范。分析行業(yè)〔系統(tǒng)〕存在的共性問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善防范風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的通暢、有效運(yùn)行機(jī)制?！踩吃u(píng)估及檢驗(yàn)防范成效〔考核Check〕。通過(guò)差距分析、量化成效、評(píng)估反饋等方法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)防范，關(guān)于未實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的，重新分析查找緣故，制定防范措施，直至達(dá)到預(yù)定目的。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)治理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)，在分管領(lǐng)導(dǎo)治理的基礎(chǔ)上，單位要緊領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防范；對(duì)等級(jí)一樣的風(fēng)險(xiǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防范；對(duì)等級(jí)較低的風(fēng)險(xiǎn)，科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防范。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督?！菜摹晨己朔婪冻尚?，完善治理體系〔修正Action〕。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情形進(jìn)行考核評(píng)估。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。依照考評(píng)結(jié)果，糾正存在問(wèn)題，完善工作措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、及時(shí)糾錯(cuò)、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)判和責(zé)任追究機(jī)制，逐步形成內(nèi)部治理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、顯現(xiàn)問(wèn)題能修正、事后考核的依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防范治理體系。例：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作流程圖●重點(diǎn)查找的權(quán)力類別財(cái)務(wù)治理權(quán)力：指財(cái)務(wù)治理領(lǐng)域的重要權(quán)力。重點(diǎn)排查和梳理財(cái)政資金運(yùn)行、單位財(cái)務(wù)治理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)支配、國(guó)有資產(chǎn)治理、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)監(jiān)管等重要權(quán)力。人事治理權(quán)力：指干部人事領(lǐng)域的重要權(quán)力。重點(diǎn)排查和梳理中層干部及一樣干部的任免、后備干部的舉薦等重要權(quán)力。物資采購(gòu)治理權(quán)力：要緊是指公共資源采購(gòu)領(lǐng)域的重要權(quán)力。重點(diǎn)排查和梳理政府集中采購(gòu)、部門分散采購(gòu)、藥品采購(gòu)等重要權(quán)力。行政執(zhí)法治理權(quán)力：要緊是指行政執(zhí)法、行政治理領(lǐng)域中各單位差不多職能和業(yè)務(wù)工作相關(guān)領(lǐng)域的重要權(quán)力。要緊是要圍繞行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面，以及圍繞本單位差不多職能和工作職責(zé)進(jìn)行排查和梳理重要權(quán)力事項(xiàng)。●廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的具體要求要明確主體、打牢基礎(chǔ)、分清內(nèi)容、規(guī)范表述。第一，明確兩類三個(gè)主體，一類是個(gè)人，包括所有公職人員〔財(cái)政供給人員〕以及受托付行使國(guó)家權(quán)力的非國(guó)家公職人員；一類是集體，包括單位和科室。第二，打牢一個(gè)基礎(chǔ)，清權(quán)確責(zé)——確實(shí)是結(jié)合三定方案進(jìn)行職權(quán)梳理、流程再造，重點(diǎn)是圍繞行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制、監(jiān)管、審批、裁決、給付和單位內(nèi)人財(cái)物治理權(quán)等進(jìn)行梳理和規(guī)范，逐步建立起〝權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公布、制約有效〞的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的基礎(chǔ)。第三，分清不同內(nèi)容。個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容要緊是個(gè)人存在或潛在的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、形式及危害。集體的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容是單位工作職能專門性〔重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用〕風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容、形式及危害；科室在業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容、形式及危害。第四，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的構(gòu)成和表述方式。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找由風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危害性三個(gè)要素組成。表述方式如：由于放松了政治理論學(xué)習(xí)和黨性錘煉〔風(fēng)險(xiǎn)源〕，造成思想退步，信念滑坡〔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〕，在處理事務(wù)時(shí)不能從政治上、從全局看問(wèn)題〔危害性〕；又如，由于財(cái)經(jīng)制度不完善和法規(guī)意識(shí)淡薄〔風(fēng)險(xiǎn)源〕，財(cái)務(wù)治理不規(guī)范，專門大額度資金審批使用不能科學(xué)民主決策〔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〕，造成決策失誤，資金使用不正確、不應(yīng)該、不合理〔危害性〕?！癫檎伊L(fēng)險(xiǎn)的要緊內(nèi)容和方法〔一〕單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員查找風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。單位領(lǐng)導(dǎo)班子查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容要圍繞〝三重一大〞〔即：重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金運(yùn)作〕事項(xiàng)，查找在決策程序、權(quán)力監(jiān)督制衡等制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，查找治理不到位、制度不落實(shí)的工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)；單位班子成員查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容要在圍繞〝三重一大〞事項(xiàng)進(jìn)行查找的同時(shí)，還要結(jié)合崗位職責(zé)著重查找個(gè)人在思想道德、履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)。查找方法要緊采取領(lǐng)導(dǎo)干部自己找、征求群眾意見(jiàn)、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)等方式進(jìn)行查找。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能慎重對(duì)待黨和人民給予的權(quán)力，自覺(jué)同意風(fēng)險(xiǎn)教育，主動(dòng)提高識(shí)別、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力?！捕硻C(jī)關(guān)科室查找風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。機(jī)關(guān)科室圍繞業(yè)務(wù)工作，要緊查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在的制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。也確實(shí)是說(shuō)，科室要緊查找在制度機(jī)制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是指由于缺乏制度機(jī)制的明確限定、工作程序的明確規(guī)定、工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的明確約定、個(gè)人自由裁量權(quán)空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，從政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找科室風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，是要編制科室要緊業(yè)務(wù)的工作流程圖，看是否每個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力行使都受到監(jiān)督制約。科室權(quán)力越大，科室廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也越大。假如某一環(huán)節(jié)監(jiān)督制約缺失或缺位，那確實(shí)是科室風(fēng)險(xiǎn)所在?！踩巢檎覀€(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)要緊結(jié)合每個(gè)人的崗位職責(zé)進(jìn)行查找。要緊查找個(gè)人在思想道德、個(gè)人崗位職責(zé)和外部環(huán)境阻礙方面的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人因世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀的認(rèn)識(shí)偏誤，可能造成個(gè)人行為規(guī)范及職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政治理行為失控，導(dǎo)致個(gè)人從政行為結(jié)果不公平、不公平，從政行為對(duì)象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)外在表達(dá)確實(shí)是在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面顯現(xiàn)了問(wèn)題。思想道德風(fēng)險(xiǎn)的查找是有具體內(nèi)容的，絕不是形式上的東西。如：〝學(xué)習(xí)不夠〞不是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，〝關(guān)于崗位相應(yīng)的工作要求和工作紀(jì)律缺乏經(jīng)常性、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)〞才是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。個(gè)人崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是指由于個(gè)人崗位職責(zé)的專門性及在思想道德和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，可能造成在崗人員不正確履行職責(zé)，構(gòu)成失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)峻后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)是明確界定每個(gè)崗位的權(quán)責(zé)，清晰自己有什么權(quán)力，有什么責(zé)任。行使崗位職責(zé)過(guò)程中的自由裁量權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)表決權(quán)及參與度的高低，行政審批、許可等外部治理權(quán)行使和內(nèi)部治理權(quán)行使時(shí)有可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)關(guān)注審批、執(zhí)法、收費(fèi)和治理人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位。崗位權(quán)力越大，地位越重要，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)越大。外部環(huán)境阻礙要緊指公務(wù)人員在工作期間或8小時(shí)工作以外，由于所接觸的工作對(duì)象、社會(huì)人員以及其它社會(huì)因素等方面阻礙，導(dǎo)致公務(wù)人員可能發(fā)生失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)?！窳L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定將排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)依照社會(huì)關(guān)注程度、權(quán)力行使程度、阻礙危害程度、與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系緊密程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小等，劃分出不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，一樣劃分為123或ABC三個(gè)等級(jí)，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依次降低，即1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高，3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是指直截了當(dāng)行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批及人事治理、財(cái)務(wù)治理、物資采購(gòu)供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是指直截了當(dāng)行使部分行政許可、行政處罰、人事治理、財(cái)務(wù)治理、物資采購(gòu)供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是指差不多沒(méi)有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或差不多不把握人、財(cái)、物治理權(quán)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)劃分，報(bào)本單位風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)審核不符合要求的要重新排查定級(jí)。經(jīng)審核確定的風(fēng)險(xiǎn)要聚攏成冊(cè)，并按照干部治理權(quán)限，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)治理。單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施報(bào)上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?！窳L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的三個(gè)重點(diǎn)一是設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。依照各部門特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)立三項(xiàng)指標(biāo)體系，即日常治理指標(biāo)體系、監(jiān)督反饋指標(biāo)體系、社情民意指標(biāo)體系，確定分值或等次供評(píng)估參考。二是建立權(quán)力運(yùn)行流程圖。在權(quán)力清理、核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確每項(xiàng)權(quán)力及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)，梳理該項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的具體流程，制定具體的運(yùn)行流程圖，分析發(fā)覺(jué)流程中可能發(fā)生人為干預(yù)行為或發(fā)生運(yùn)用自由裁量權(quán)的節(jié)點(diǎn)，并針對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)制定完善各項(xiàng)相應(yīng)的制度措施，形成以各項(xiàng)權(quán)力為點(diǎn)、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面的有效防范模式，并形成流程匯編公布上墻。三是創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。按照各類行政權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)強(qiáng)弱，不同崗位的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生氣率高低，廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的危害程度大小和造成社會(huì)阻礙輕重，開(kāi)展行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估工作。建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)自查自評(píng)法、定量分析法、縱橫對(duì)比法、專家評(píng)議法、公布測(cè)評(píng)法等，確保評(píng)估的針對(duì)性、實(shí)效性和公平性?！窳L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析機(jī)制的建立辨識(shí)單位各崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)和廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案庫(kù)，在利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息化治理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充反腐倡廉工作動(dòng)態(tài)、違紀(jì)違法信息、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案、內(nèi)部行政治理等方面的信息，增加廉政風(fēng)險(xiǎn)分析、廉政風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量等功能。在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)可能在什么業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、什么治理環(huán)節(jié)、什么崗位、什么人身上發(fā)生。具體方法如下。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析法。通過(guò)對(duì)行政相對(duì)人的調(diào)查、服務(wù)對(duì)象的分析，收集單位各崗位的風(fēng)險(xiǎn)信息，確定廉潔高風(fēng)險(xiǎn)崗位和監(jiān)督重點(diǎn)。由事及人分析法。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)選擇出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的專門數(shù)據(jù)并進(jìn)行邏輯分析，分析業(yè)務(wù)過(guò)程的專門情形背后是否存在人為因素，及時(shí)發(fā)覺(jué)廉潔隱患。流程圖分析法。對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)的監(jiān)管過(guò)程或治理流程逐步、逐環(huán)節(jié)的進(jìn)行分析，分析其中的漏洞、缺陷。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。以廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率為縱向坐標(biāo)，廉政風(fēng)險(xiǎn)后果為橫向坐標(biāo)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小，劃分低度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，對(duì)高度和中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控?！窳L(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的時(shí)期性操縱措施針對(duì)確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置〝三道防線〞，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效操縱。前期預(yù)防措施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理的前期預(yù)防措施是按照干部治理權(quán)限，在界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能顯現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取廉政教育、聽(tīng)證質(zhì)詢、公布承諾等前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。1．思想道德風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)要以廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷為要緊措施。⑴廉政教育各級(jí)黨組織要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)、自省自勵(lì)的適應(yīng)，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。廉政教育能夠采取舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教育等多種形式。各單位要每月開(kāi)展一次廉政教育，每次不得少于一個(gè)小時(shí)。各單位要建立廉政教育工作臺(tái)帳，記錄廉政教育的打算安排、時(shí)期總結(jié)以及開(kāi)展教育的時(shí)刻、地點(diǎn)、參加人員、教育內(nèi)容、研討發(fā)言等情形。黨員干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，及時(shí)記錄學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)定期交主管領(lǐng)導(dǎo)批閱，正職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行定期抽查。⑵談心活動(dòng)各級(jí)黨組織要通過(guò)談心活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部之間的思想交流，及時(shí)把握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)心黨員干部解決思想困惑。談心活動(dòng)能夠采取集體廉政談話、個(gè)別談心、互幫互助等形式。單位應(yīng)當(dāng)定期組織談心活動(dòng)。當(dāng)黨員干部顯現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳等情形，以及面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動(dòng)、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排此類活動(dòng)，了解和把握黨員干部的思想變化。單位要緊領(lǐng)導(dǎo)干部與管轄范疇內(nèi)的黨員干部每年談心應(yīng)許多于兩次，談心活動(dòng)的組織開(kāi)展情形應(yīng)做好記錄，以備檢查。⑶人文關(guān)懷各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以人為本，注重從精神生活上關(guān)懷、愛(ài)護(hù)、關(guān)心黨員干部，提倡高尚的精神追求，倡導(dǎo)積極向上的生活樂(lè)趣，緩解黨員干部的工作壓力，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。組織內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，如舉辦讀書會(huì)，業(yè)務(wù)知識(shí)、廉政知識(shí)競(jìng)賽，舉薦優(yōu)秀書籍等。開(kāi)展有益身心健康的體育活動(dòng)，如登山，棋牌類、球類等體育競(jìng)賽。組織對(duì)困難黨員幫扶活動(dòng)，解決黨員干部工作、生活上的實(shí)際困難。⑷規(guī)范日常行為。將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂(lè)圈等八小時(shí)以外的表現(xiàn)納入治理和監(jiān)督范疇。2.制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)要以聽(tīng)證質(zhì)詢、辦事公布、權(quán)力制衡為要緊措施。⑴聽(tīng)證質(zhì)詢聽(tīng)證質(zhì)詢是指各單位、各部門在做出重大事項(xiàng)決定前，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)有各方代表參加的聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)，公布重大事項(xiàng)決策方案以及相關(guān)依據(jù)和理由，聽(tīng)取參會(huì)代表意見(jiàn)，解答相關(guān)問(wèn)題。聽(tīng)證質(zhì)詢收集的意見(jiàn)和建議應(yīng)作為有關(guān)單位做出決定的重要參考依據(jù)。聽(tīng)證質(zhì)詢的要緊內(nèi)容包括：都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；行政執(zhí)法方面的重大事項(xiàng)；涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)；重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金的使用；其他需要聽(tīng)證質(zhì)詢的重大事項(xiàng)。聽(tīng)證質(zhì)詢中的各方代表應(yīng)包括人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位代表、社會(huì)群眾代表以及其他與所做決定有關(guān)的代表等。聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)的程序要緊包括：宣布聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)內(nèi)容、介紹參會(huì)人員；有關(guān)單位宣讀重大事項(xiàng)決策方案，說(shuō)明依據(jù)和理由，回答聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)參加人及有關(guān)人員的詢問(wèn)；參會(huì)人員發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)證和辯論；對(duì)聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)進(jìn)行總結(jié)并宣布聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)終止。⑵辦事公布辦事公布是指各單位、各部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院?政府信息公布條例?、自治區(qū)和地區(qū)政府信息公布有關(guān)文件，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公布，公布具體職能、工作程序、事項(xiàng)辦理結(jié)果等內(nèi)容，提高工作透亮度。⑶權(quán)力制衡權(quán)力制衡是指通過(guò)明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的相互制約，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，利用制度的規(guī)范力、約束力操縱權(quán)力的運(yùn)行，防止腐敗行為的發(fā)生。單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)組織人事制度、財(cái)務(wù)制度、〝三重一大〞制度、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定等各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)行要緊領(lǐng)導(dǎo)〝四個(gè)不直截了當(dāng)分管〞的做法，即不直截了當(dāng)分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)工作。實(shí)行要緊領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制，領(lǐng)導(dǎo)班子在研究決定重大事項(xiàng)的會(huì)議中，要緊負(fù)責(zé)人不對(duì)議題事先定調(diào)，不作引導(dǎo)性發(fā)言，待其他班子成員發(fā)表完意見(jiàn)后，最后陳述自己的意見(jiàn)。③單位依照業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將決策與執(zhí)行，審批與復(fù)核，調(diào)配與使用，調(diào)查與處理等工作流程分離，由不同業(yè)務(wù)部門完成，形成各業(yè)務(wù)部門之間的相互牽制，相互制約。④單位把握人、財(cái)、物等重要權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員要定期輪崗。⑤單位要針對(duì)制度缺陷、措施未細(xì)化等問(wèn)題，不斷完善制度體系，細(xì)化執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。3.崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)要以公布承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)為要緊措施。⑴公布承諾公布承諾是指黨員干部結(jié)合本職工作按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理中有關(guān)崗位職責(zé)的要求，就業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法行政等方面向公眾公布承諾。公布承諾的要緊內(nèi)容包括：認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，公布、公平、公平，依法高效辦事。認(rèn)真履行〝一崗雙責(zé)〞，自覺(jué)遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。按照中央和自治區(qū)、地區(qū)要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制，以及一次性告知和限時(shí)服務(wù)的規(guī)定。自覺(jué)主動(dòng)地同意社會(huì)各界監(jiān)督。⑵述職述廉述職述廉是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)崗位職責(zé)的具體表達(dá)。述職述廉的范疇、方式和程序按照中共中央印發(fā)的?中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〔試行〕?及自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)文件執(zhí)行。述職述廉的要緊內(nèi)容包括：政治理論學(xué)習(xí)情形，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，履行工作職責(zé)情形。執(zhí)行民主集中制，參加黨內(nèi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批判與自我批判情形。貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行〝一崗雙責(zé)〞，遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)那么及其他廉潔自律規(guī)定情形。執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人廉政檔案制度等情形。其他需要報(bào)告和說(shuō)明的情形。⑶民主測(cè)評(píng)民主測(cè)評(píng)是在提高工作透亮度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，了解群眾反映的一種手段。組織者應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。民主測(cè)評(píng)的要緊內(nèi)容包括：落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施情形。落實(shí)各項(xiàng)治理制度、監(jiān)督措施情形。黨員干部個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)的準(zhǔn)確度和公布承諾履行情形。參與廉政教育學(xué)習(xí)、談心、互幫互助等活動(dòng)情形。參與述職述廉、民主生活會(huì)等情形。其他需要進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的情形。中期監(jiān)控機(jī)制監(jiān)控機(jī)制：指在排查梳理重要公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的每個(gè)使用環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)分類，分別采取報(bào)告，備案、公布等一系列監(jiān)督制約手段，從而保證公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、公布運(yùn)行，形成從源頭上預(yù)防權(quán)力腐敗的工作機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理執(zhí)行時(shí)期的中期監(jiān)控機(jī)制是建立在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、垂直抽查等手段，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)發(fā)覺(jué)苗頭性、傾向性問(wèn)題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置方法。信息監(jiān)測(cè)信息監(jiān)測(cè)是指按照干部治理權(quán)限，通過(guò)各種有效途徑，把握各單位、各部門及其黨員干部在思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問(wèn)題。信息監(jiān)測(cè)的要緊方式包括：利用述職述廉，把握黨員干部自我批判中暴露的缺點(diǎn)與不足。利用民主生活會(huì)、民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議等方式，發(fā)覺(jué)黨員干部存在的問(wèn)題。利用信訪舉報(bào)、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線等手段及輿論監(jiān)督的方式，了解群眾舉報(bào)、社會(huì)反映的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照日常工作情形，發(fā)覺(jué)苗頭性、傾向性問(wèn)題。依照網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息，把握黨員干部使用網(wǎng)絡(luò)的不良行為。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中探究出來(lái)的其他監(jiān)測(cè)方式。定期自查單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年開(kāi)展一次自查，并撰寫自查報(bào)告上報(bào)上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查要緊針對(duì)以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定是否具有針對(duì)性，措施的落實(shí)是否取得積極成效。黨員干部廉潔自律、履職盡責(zé)情形。制度機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。垂直抽查上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組依照工作需要，選擇重點(diǎn)單位開(kāi)展抽查工作，抽查的內(nèi)容要緊是各單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的情形。垂直抽查的要緊方式包括：⑴明查暗訪。發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用，選擇重點(diǎn)單位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情形進(jìn)行明查暗訪。⑵專項(xiàng)檢查。針對(duì)重點(diǎn)單位在重要事項(xiàng)方面采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。(3)巡查督導(dǎo)。巡查督導(dǎo)組將各單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的情形納入巡查督導(dǎo)內(nèi)容垂直抽查的檢查形式要緊包括聽(tīng)取匯報(bào)，查閱學(xué)習(xí)教育臺(tái)帳及各種活動(dòng)記錄，抽樣問(wèn)卷調(diào)查，查閱各單位、各部門在人、財(cái)、物等方面的檔案記錄，查閱各類招待費(fèi)支出票據(jù)，調(diào)用財(cái)政、人事、審計(jì)等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及對(duì)中期監(jiān)控發(fā)覺(jué)的問(wèn)題與不足，按照分級(jí)治理的原那么，及時(shí)采取后期處置措施，幸免問(wèn)題的擴(kuò)大化、嚴(yán)峻化。同時(shí)，要認(rèn)真分析問(wèn)題顯現(xiàn)的緣故，對(duì)不具有針對(duì)性、有效性的防范措施，及時(shí)修正；對(duì)未落實(shí)防范措施的，及時(shí)整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。后期處置方法廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理后期處置方法是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，視情節(jié)嚴(yán)峻程度不同，按照干部治理權(quán)限，由相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，幸免問(wèn)題演化進(jìn)展成違紀(jì)違法行為。警示提醒警示提醒立足于強(qiáng)化黨組織對(duì)黨員干部的主動(dòng)教育和監(jiān)督，本著有那么改之、無(wú)那么加勉的原那么，對(duì)群眾有反映，可能顯現(xiàn)腐敗問(wèn)題的黨員干部，進(jìn)行警示提醒。適用范疇群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映的。不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，情節(jié)輕微的。黨員干部廉潔自律民主測(cè)評(píng)中中意率較低的。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作中發(fā)覺(jué)的，組織認(rèn)為有必要提醒的。實(shí)施方式信訪約談。依照群眾信訪舉報(bào)，對(duì)思想、政治、工作、生活、作風(fēng)等方面存在一樣性問(wèn)題的黨員干部，在不違反保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行約談，要求其對(duì)組織需要了解、核實(shí)的問(wèn)題如實(shí)做出回答或說(shuō)明，并提供有關(guān)證明材料。詢問(wèn)函。針對(duì)未按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的黨員干部發(fā)出詢問(wèn)函，要求其在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)做出說(shuō)明或提出整改措施。重點(diǎn)提醒。針對(duì)黨員干部民主測(cè)評(píng)反映出的問(wèn)題，或者可能顯現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要關(guān)口，以提醒書或面談的形式進(jìn)行重點(diǎn)提醒。如針對(duì)職務(wù)升遷、崗位調(diào)動(dòng)、婚喪嫁娶、子女升學(xué)、喬遷新居、出國(guó)考察等有可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行提醒。誡勉糾錯(cuò)誡勉糾錯(cuò)立足于關(guān)心和督促黨員干部及時(shí)發(fā)覺(jué)自身存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及時(shí)糾正其工作中的失誤和偏差，督促引導(dǎo)，終止其錯(cuò)誤行為連續(xù)進(jìn)展。適用范疇警示提醒后仍未改正的。未認(rèn)真履行〝一崗雙責(zé)〞或履行不到位的，未嚴(yán)格執(zhí)行〝三重一大〞等相關(guān)制度的，有失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為，尚未造成缺失的。執(zhí)行方針、政策、決定中顯現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的。實(shí)施方式警告勸勉。對(duì)警示提醒后仍未改正的，未認(rèn)真履行〝一崗雙責(zé)〞或履行不到位的黨員干部，進(jìn)行警告，指出其存在的問(wèn)題和不足，提出今后努力的方向。糾正偏差。對(duì)在執(zhí)行方針、政策、決定中顯現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部通過(guò)書面或面談等方式，告知其存在的問(wèn)題，要求其糾正錯(cuò)誤傾向，終止錯(cuò)誤行為。實(shí)施期限誡勉糾錯(cuò)的期限依照誡勉糾錯(cuò)對(duì)象存在問(wèn)題的輕重程度確定，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。誡勉糾錯(cuò)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定措施并及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查其糾錯(cuò)落實(shí)情形，并將相關(guān)情形報(bào)上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。責(zé)令整改責(zé)令整改立足于愛(ài)護(hù)和挽救黨員干部，對(duì)已實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但能夠不予處分的黨員干部，通過(guò)限期整改和強(qiáng)制履行，幸免問(wèn)題進(jìn)一步惡化。〔1〕適用范疇誡勉糾錯(cuò)后仍未改正的。對(duì)管轄范疇內(nèi)發(fā)生的不正之風(fēng)或違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予紀(jì)律處分的。③具有?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?、?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成紀(jì)律處分，或者情節(jié)輕微，可不予處分的。(2)實(shí)施方式①限期整改。對(duì)已實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可不予處分的黨員干部，指出存在的問(wèn)題及其危害，要求其在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)改正。②強(qiáng)制履行。對(duì)誡勉糾錯(cuò)仍未改正的，或?qū)茌牱懂爟?nèi)發(fā)生違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予處分的黨員干部進(jìn)行批判教育，剖析其錯(cuò)誤根源，強(qiáng)制其認(rèn)真履行職責(zé)，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。⑶實(shí)施期限責(zé)令整改的期限依照責(zé)令整改對(duì)象存在問(wèn)題的輕重程度確定，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。責(zé)令整改對(duì)象應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定整改措施并及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)替檢查其整改落實(shí)情形，并將相關(guān)情形報(bào)上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。4、處置結(jié)果的運(yùn)用⑴警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改對(duì)象，誠(chéng)心同意批判、整改到位的，既往不咎；整改不力，錯(cuò)誤連續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定組織處理，或立案查處。⑵警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改相關(guān)情形應(yīng)及時(shí)通報(bào)組織、人事部門，作為年終考核依據(jù)，并記入個(gè)人廉政檔案。⑶誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改對(duì)象在糾錯(cuò)和整改期間，不能擢升、調(diào)動(dòng)，不得參加各類先進(jìn)評(píng)比。⑷警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改對(duì)象可向本級(jí)或者上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出異議，受理機(jī)構(gòu)調(diào)查了解后，應(yīng)予以答復(fù)?！裢七M(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理的重點(diǎn)工作一是抓延伸，重點(diǎn)規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行。積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理向基層擁有公共權(quán)力的部門和崗位延伸。二是抓制度，逐步健全風(fēng)險(xiǎn)防范配套制度體系。堅(jiān)持以建立健全預(yù)防腐敗各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步形成一套〝以制度規(guī)定流程、以流程規(guī)范行為、以規(guī)范優(yōu)化治理、以治理完善制度〞的動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系和運(yùn)行機(jī)制。三是抓覆蓋，著力構(gòu)建縱橫結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條。以系統(tǒng)為單位抓縱向，以地區(qū)為單位抓橫向，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條，形成點(diǎn)線面結(jié)合的防范格局。四是抓技防，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。堅(jiān)持提升預(yù)防腐敗工作的科技含量，這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的高級(jí)化。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高科技防范水平。五是抓考核，探究完善風(fēng)險(xiǎn)防范考評(píng)機(jī)制。通過(guò)業(yè)務(wù)周期風(fēng)險(xiǎn)防范考核評(píng)估、專題工作時(shí)期性匯報(bào)、年終檢查考核評(píng)估，不斷推動(dòng)本系統(tǒng)、本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的整體進(jìn)程?！窳L(fēng)險(xiǎn)防范工作制度體系內(nèi)容一是反腐倡廉教育制度，包括黨委〔組〕理論學(xué)習(xí)中心組定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)制度、黨政要緊負(fù)責(zé)同志定期經(jīng)廉政黨課制度、紀(jì)委書記作反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告制度、黨員干部定期分析制度、反腐倡廉專題民主生活會(huì)等。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，筑牢拒腐防變思想道德防線。二是反腐倡廉監(jiān)督制度，包括〝三談兩述〞制度，函詢、質(zhì)詢、罷免和撤換制度，廉政承諾制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、重大決策報(bào)告制度，單位財(cái)務(wù)、公車、接待治理及業(yè)務(wù)工作制度，黨務(wù)政務(wù)事務(wù)等各項(xiàng)公布制度等。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和使用。三是反腐倡廉預(yù)防制度，要緊有風(fēng)險(xiǎn)排查制度、風(fēng)險(xiǎn)信息收集分析制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)化解制度等，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉預(yù)警制度建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。四是反腐倡廉懲治制度，要緊有案件揭露、發(fā)覺(jué)、查處、和諧制度，決策失誤糾錯(cuò)制度，干部選拔任用責(zé)任追究制度，行政問(wèn)責(zé)在，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度、反腐倡廉建設(shè)考核獎(jiǎng)懲制度等。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉懲治制度建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗。制度建設(shè)是整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作跟蹤的核心。因此，要以建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作制度體系，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。制度防范包括制度設(shè)計(jì)安排、制度執(zhí)行落實(shí)、制度效用分析三個(gè)環(huán)節(jié)。一是對(duì)已有的制度措施進(jìn)行梳理。對(duì)過(guò)時(shí)的制度措施要摒棄，對(duì)內(nèi)容不完善的要進(jìn)一步健全完善；二是對(duì)缺失的制度措施一定要及時(shí)建立；三是制定的制度措施一定要實(shí)，要有專門強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，確保制度措施能夠管得住事，管得住人。●建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的四個(gè)關(guān)鍵一是開(kāi)展信息收集。通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)公布、設(shè)立舉報(bào)箱、公布監(jiān)督舉報(bào)、述廉評(píng)廉、問(wèn)卷調(diào)查、外部評(píng)議和網(wǎng)上民生投訴等方式，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)信息渠道暢通。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，充分利用執(zhí)法檢查、群眾信訪、網(wǎng)上舉報(bào)、新聞傳媒等多種渠道，對(duì)重要行政領(lǐng)域、重大行政行為、重點(diǎn)權(quán)力環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集，并在此基礎(chǔ)上建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)。二是認(rèn)真進(jìn)行預(yù)警分析。組織專業(yè)人員，對(duì)收集、把握的信息，采取表象特點(diǎn)分析、統(tǒng)計(jì)分析、體會(huì)分析、專家分析、定性與定量分析相結(jié)合等方法，評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依照行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)的不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)治理和動(dòng)態(tài)治理，視風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別提出專項(xiàng)防范、重點(diǎn)防范和一樣防范措施，制定防范處置預(yù)案。三是定期送達(dá)廉情報(bào)告。分別針對(duì)行政治理和業(yè)務(wù)流程行使自由裁量權(quán)等環(huán)節(jié)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，按不同級(jí)別發(fā)出預(yù)警提示，對(duì)預(yù)警措施發(fā)出后的整改情形，進(jìn)行跟蹤檢查，形成反饋報(bào)告，對(duì)整改到位的，取消預(yù)警；對(duì)整改不力，構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理或立案查處，對(duì)預(yù)警運(yùn)行情形定期向上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委報(bào)告預(yù)警單位或個(gè)人的工作開(kāi)展及廉政勤政情形。四是注重預(yù)警結(jié)果運(yùn)用。對(duì)單位存在的問(wèn)題，提出整改建議或監(jiān)察建議書，責(zé)令整改。對(duì)個(gè)人存在的問(wèn)題，進(jìn)行信訪函詢、提醒談話、誡勉談話、崗位調(diào)整，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，幸免問(wèn)題演變進(jìn)展成違紀(jì)違法行為。結(jié)合預(yù)警結(jié)果反饋的情形，建立健全縱向?qū)蛹?jí)治理、橫向流程操縱以及授權(quán)制約和平行制約相互和諧的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行合規(guī)合法?！窳L(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的考核原那么和實(shí)施要點(diǎn)考核原那么：個(gè)性化原那么。依照績(jī)效治理的理論，對(duì)工作成效的考核必須緊緊對(duì)比工作打算和目標(biāo)的完成情形進(jìn)行評(píng)估。因此，對(duì)基層單位考核評(píng)估的重要依據(jù)確實(shí)是其制定的實(shí)施細(xì)那么，由于細(xì)那么的差異性，對(duì)不同單位考核評(píng)估的內(nèi)容也將有所差異。這是考核評(píng)估的個(gè)性化原那么。因此打算環(huán)節(jié)必須高質(zhì)量完成對(duì)實(shí)施細(xì)那么的認(rèn)證和整改工作。效率原那么。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作的單位，必須把握效率原那么開(kāi)展考核評(píng)估工作?？己擞玫母黜?xiàng)評(píng)估表格盡量簡(jiǎn)單可行，便于打分。真實(shí)性原那么。這是考核評(píng)估工作自身質(zhì)量的重要保證。一方面，要對(duì)基層單位提供的細(xì)那么落實(shí)情形進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)，目前我們只將此原那么應(yīng)用于時(shí)期檢查上，方法是針對(duì)細(xì)那么內(nèi)容作群眾認(rèn)可度百分制測(cè)評(píng)，將結(jié)果作為系數(shù)乘以時(shí)期檢查考核表的評(píng)分結(jié)果；另一方面，將信訪舉報(bào)情形、腐敗案件發(fā)案情形作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警減分項(xiàng)，計(jì)入考核成績(jī)。實(shí)施要點(diǎn)：自查工作的組織實(shí)施。每年6月和12月〔或定期不定期〕，各單位填寫?廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作自查情形登記表?，同時(shí)上報(bào)的還有半年工作的問(wèn)題分析和建議。登記表的內(nèi)容由各個(gè)單位依照本單位的實(shí)施細(xì)那么自行制定，考核項(xiàng)目確實(shí)是各項(xiàng)措施的落實(shí)情形。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照登記表進(jìn)行百分制評(píng)分。時(shí)期檢查的組織實(shí)施。每季度終止時(shí)，抽取10%的單位，開(kāi)展時(shí)期檢查，內(nèi)容包括聽(tīng)取匯報(bào)、檢查材料、填寫?廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作時(shí)期檢查考核表?、進(jìn)行群眾認(rèn)可度測(cè)評(píng)?？己吮頌榘俜种疲ńM織實(shí)施情形、細(xì)那么落實(shí)情形。認(rèn)可度測(cè)評(píng)表依照被抽查單位細(xì)那么制定。動(dòng)態(tài)考核的組織實(shí)施。對(duì)全部單位完成統(tǒng)一規(guī)定動(dòng)作的情形進(jìn)行記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、細(xì)那么制定、自查報(bào)告提交情形等，將重要會(huì)議和培訓(xùn)出勤、風(fēng)險(xiǎn)防范等作為減分項(xiàng)。因動(dòng)態(tài)考核受工作部署阻礙較大，所包含的各考核內(nèi)容計(jì)分比例待年底綜合評(píng)估時(shí)確定，動(dòng)態(tài)考核采納百分制評(píng)分。綜合評(píng)估的組織實(shí)施。年底對(duì)所有單位進(jìn)行綜合評(píng)估，按照一定權(quán)重運(yùn)算各項(xiàng)考核結(jié)果的總分，同意時(shí)期檢查的單位運(yùn)算三項(xiàng)考核結(jié)果總分，未同意時(shí)期檢查的單位只運(yùn)算二項(xiàng)考核結(jié)果，并按照優(yōu)、良、中、差評(píng)定被考核單位的等次。發(fā)生腐敗案件的單位自動(dòng)降低一個(gè)評(píng)定等次。具體的考核方法專門多，重要的是把握好全面質(zhì)量治理的原那么。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理這項(xiàng)工作自身的有效性考核，能否有效落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作各項(xiàng)任務(wù)措施都將是專門重要的因素。制定考核評(píng)估的方法以及組織實(shí)施應(yīng)把握的首要原那么確實(shí)是全面質(zhì)量治理原那么，一是在考核項(xiàng)目上要涵蓋風(fēng)險(xiǎn)防范工作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，二是在考核方式上要貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理的全過(guò)程。因此，考核評(píng)估應(yīng)是一個(gè)綜合評(píng)估的過(guò)程，應(yīng)包括單位自查、時(shí)期檢查和動(dòng)態(tài)考核等內(nèi)容?！窳L(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、差不多合格、不合格四個(gè)等次。〔1〕通報(bào)考核結(jié)果。〔2〕考核結(jié)果作為評(píng)比表彰的依據(jù)。〔3〕對(duì)當(dāng)年考核評(píng)定為不合格的單位實(shí)行一票否決，取消其當(dāng)年各項(xiàng)評(píng)先資格。考核為不合格的單位要緊領(lǐng)導(dǎo)在干部年度考核中不得評(píng)定為〝稱職〞。〔4〕將考核材料存入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案和干部檔案，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。〔5〕依照考評(píng)結(jié)果，對(duì)執(zhí)行懲防措施成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)拒不落實(shí)或者落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力的單位、部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和要緊領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)給予2次以上預(yù)警的單位或個(gè)人以及發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的單位，除嚴(yán)肅懲戒違紀(jì)違法人員外，要按照干部治理權(quán)限，依照紀(jì)律處分相關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有失職、失察責(zé)任的直截了當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和要緊領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施責(zé)任追究。第五部分實(shí)例烏達(dá)區(qū)財(cái)政局〔試點(diǎn)單位〕廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作開(kāi)展情形附〔1〕：烏達(dá)區(qū)財(cái)政局關(guān)于成立權(quán)職梳理、流程規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知〔烏區(qū)財(cái)〔2020〕5５號(hào)〕局各股室、會(huì)計(jì)核算中心、政府采購(gòu)中心：為推動(dòng)我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作，成立區(qū)財(cái)政局權(quán)職梳理、流程規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體事宜如下：組長(zhǎng)：常玉剛〔局黨支部書記、局長(zhǎng)〕副組長(zhǎng)：王應(yīng)欽〔副局長(zhǎng)、國(guó)有資產(chǎn)治理辦公室主任〕宋永平〔副局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任〕任俊生〔紀(jì)檢書記〕呂朝霞〔會(huì)計(jì)核算中心副主任〕魏紅立〔政府采購(gòu)中心主任〕趙梓懿〔農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦副主任〕成員：肖媛〔區(qū)財(cái)政局辦公室科員〕蘆楠〔區(qū)會(huì)計(jì)核算中心科員〕領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在烏達(dá)區(qū)行政中心209房間，辦公室主任由任俊生同志兼任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，辦公室分設(shè)綜合組、審核組，各組構(gòu)成及職責(zé)如下：〔一〕綜合組職責(zé)：承擔(dān)工作文稿起草，包括：?工作實(shí)施方案?，工作動(dòng)員講話，有關(guān)制度及調(diào)研、要求、總結(jié)報(bào)告等；組織和諧推動(dòng)工作實(shí)施，把握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)覺(jué)和研究工作顯現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決的建議和措施；督促檢查狠抓工作落實(shí)，將局各業(yè)務(wù)股室、局屬二級(jí)單位工作的進(jìn)展完成情形進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果列入年度考核體系；承擔(dān)局黨組?工作規(guī)程?編制；做好相關(guān)會(huì)議的會(huì)務(wù)和?工作規(guī)程?匯編工作。綜合組由任俊生負(fù)責(zé)，成員有肖媛、蘆楠?！捕硨徍私M職責(zé)：依據(jù)?工作實(shí)施方案?和?編制工作規(guī)程說(shuō)明?制定具體的審核標(biāo)準(zhǔn)；審核局各業(yè)務(wù)股室、局屬二級(jí)單位上報(bào)的?工作規(guī)程?，提出初審審核修改意見(jiàn)，終審確認(rèn)意見(jiàn)，承擔(dān)全局共性?工作規(guī)程?的編制。審核組由呂朝霞負(fù)責(zé)，成員有魏紅立、趙梓懿。附〔2〕：烏達(dá)區(qū)財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作流程圖附〔3〕：附〔3〕：烏達(dá)區(qū)財(cái)政局開(kāi)展權(quán)職梳理流程規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作實(shí)施方案〔烏區(qū)財(cái)〔2020〕58號(hào)〕局各股室、會(huì)計(jì)核算中心、政府采購(gòu)中心：為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化治理，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，依照區(qū)紀(jì)委六屆十五次全委會(huì)議精神，決定在我局開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作，具體方案如下：一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想以深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀和黨的十七屆四中全會(huì)為指導(dǎo)，以愛(ài)護(hù)人民群眾的全然利益為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建立公布規(guī)范高效的權(quán)職運(yùn)行機(jī)制、打造〝陽(yáng)光財(cái)政〞、提高行政效率為差不多要求，以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為保證，推進(jìn)行政權(quán)力和職責(zé)公布透亮運(yùn)行，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部〝兩個(gè)安全〞，確保財(cái)經(jīng)秩序健康有序，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，為打造一個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)型做出奉獻(xiàn)?！捕彻ぷ髂繕?biāo)建立摸清底數(shù)、明確權(quán)職、完善規(guī)程、規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督、預(yù)防腐敗、形成授權(quán)合法、職責(zé)明確、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)職運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)達(dá)到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，規(guī)程在法律內(nèi)操作，治理在進(jìn)展中提升，資金在監(jiān)管下使用。二、實(shí)施范疇開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的范疇包括局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室、局屬二級(jí)單位，所有財(cái)政業(yè)務(wù)和內(nèi)部行政治理涉及的權(quán)力和職責(zé)。局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室和局屬二級(jí)單位要對(duì)各自的所有職能和工作崗位、所有財(cái)政業(yè)務(wù)和行政治理權(quán)力進(jìn)行權(quán)職梳理，搜索確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范工作規(guī)程。權(quán)職類型要緊包括三類：〔一〕財(cái)政業(yè)務(wù)類。包括財(cái)稅政策治理、預(yù)算治理、資金治理、國(guó)有資產(chǎn)治理、監(jiān)督治理、政府采購(gòu)治理、會(huì)計(jì)治理等權(quán)職事項(xiàng)；行業(yè)監(jiān)管、行政許可、行政處罰、財(cái)政投資評(píng)審等權(quán)職事項(xiàng)?！捕硟?nèi)部行政治理類。各項(xiàng)行政事務(wù)的日常治理事項(xiàng)。要緊包括人事治理、財(cái)務(wù)治理、督察督辦、資產(chǎn)治理、信息化治理、考核評(píng)比等權(quán)職事項(xiàng)，以及重大項(xiàng)目、重大財(cái)務(wù)支出等決策事項(xiàng)?！踩称渌悺２荒軞w入上述類別的，有必要進(jìn)行梳理和規(guī)范的其他權(quán)職事項(xiàng)。如政風(fēng)行風(fēng)治理、機(jī)關(guān)黨務(wù)治理等。三、實(shí)施時(shí)期和工作步驟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作從2020年7月開(kāi)始，到2020年底差不多終止，分四個(gè)時(shí)期完成?！惨弧硠?dòng)員部署時(shí)期〔7月1日——7月31日〕1.建立機(jī)構(gòu)。成立烏達(dá)區(qū)財(cái)政系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、流程規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。2.制定實(shí)施方案。按照烏海市委在全市開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我局工作實(shí)際制定?實(shí)施方案?。3.召開(kāi)動(dòng)員