農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（二〇一三年九月二十一日）同志們：大伙兒好！第一祝賀在座各位當(dāng)選為新一屆村支部或村委組成人員。我受市委組織部、民政局的托付，結(jié)合參加部省級培訓(xùn)和日常工作，與大伙兒共同探討一下我們都專門熟悉的農(nóng)村集體“三資”咨詢題。一、農(nóng)村集體“三資”治理現(xiàn)狀1、農(nóng)村集體“三資”含義——資金、資產(chǎn)、資源聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民最重要的權(quán)益，講到底確實是經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)益（選舉權(quán)、被選舉權(quán)、所有權(quán)、參入權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等），最終反映到農(nóng)村集體“三資”治理上。在“三資”概念提出往常，統(tǒng)稱為農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式投資投勞、同意贈送撥款等形成，以及依法取得、認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益。《國務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村集體資產(chǎn)治理工作的通知》（國發(fā)[1995]35號）的第=1\*GB4㈠條指出：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。或者講，農(nóng)村集體資產(chǎn)是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員入股和長期勞動積存所形成的共有資產(chǎn)，是寬敞農(nóng)民群眾勞動的結(jié)晶，歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。加大監(jiān)督治理，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，確實是愛護(hù)農(nóng)民利益。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律愛護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。農(nóng)村集體資產(chǎn)分類，按照表現(xiàn)的要緊形式來劃分能夠分為：資金、資產(chǎn)、資源，所以還有其他資產(chǎn)然而較少。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展若干重大咨詢題的決定》第六部分第=3\*GB4㈢條“加大農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)”中要求：以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公布、村務(wù)公布、黨務(wù)公布，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源治理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。那個地點(diǎn)重點(diǎn)涉及的是農(nóng)村財務(wù)治理的規(guī)章制度，包括民主理財咨詢題，以及財務(wù)公布咨詢題，同時又提出資金、資產(chǎn)、資源的“三資”咨詢題。2009年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源治理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號），正式明確農(nóng)村集體“三資”這一概念。資金，是財產(chǎn)物質(zhì)的貨幣表現(xiàn)，目前農(nóng)村集體的資金來源要緊是自有、借入或財政轉(zhuǎn)移支付。資產(chǎn)，是某一主體擁有或操縱的經(jīng)濟(jì)利益，如財產(chǎn)（如固定資產(chǎn)）、債權(quán)和其他權(quán)益。集體所有的固定資產(chǎn)，要緊有村辦企業(yè)資產(chǎn)，對外出租、租賃的房屋、機(jī)器設(shè)備；村辦公場所、文化體育設(shè)施、飲水設(shè)施；集體所有的農(nóng)機(jī)具、機(jī)電井及其附屬設(shè)施、排灌設(shè)施、農(nóng)田差不多設(shè)施、電力設(shè)施等。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式投資投勞同意贈送撥款等形成，以及依法取得、認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益。資源，一樣指天然的（即自然資源）、人們能夠開發(fā)利用的，如土地、森林、草原、動物、礦藏和水等（也叫資源性資產(chǎn)）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，自然界自身運(yùn)動形成的，能長期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用或提供服務(wù)的資產(chǎn)。一樣地，資源要緊指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地、四荒、果園、蠶場等資產(chǎn)。2、農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀。全市轄8個縣（市）區(qū)，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，673個村，6713個村民組，44萬農(nóng)戶，144萬農(nóng)業(yè)人口，271萬畝耕地。簽訂二輪土地承包合同39萬份，實行家庭承包經(jīng)營耕地面積261萬畝。村集體資金總額4.7億元，資產(chǎn)23億元，農(nóng)用地資源1821.8萬畝，其中耕地271.8萬畝，戶均6.1畝。2012年經(jīng)營收入3285萬元，村均4.9萬元;其中有經(jīng)營收益的村224個，收入在5萬元以下的119個，5-50萬的87個，50-100萬的9個，100萬以上的10個。債權(quán)7.5億元，債務(wù)8.7億元，村均129萬元。農(nóng)民人均純收入10464元，比上年增長14.69%。農(nóng)村集體“三資”治理主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員為農(nóng)村集體資產(chǎn)治理的主體。那個地點(diǎn)重點(diǎn)是理順村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。專門是后者是否存在要把握好。村民委員會是村民自我治理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會能夠按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民委員會任務(wù)是，村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助愛護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村實行經(jīng)濟(jì)體制改革后由原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊演變的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村人民公社是習(xí)慣生產(chǎn)進(jìn)展的需要，在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合組成的，是互助、互利的集體經(jīng)濟(jì)組織，實行按勞分配的原則，組織上是公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級，差不多核算單位是生產(chǎn)隊。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織目前雖不是法人，但成員、財產(chǎn)還在。明顯，村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是兩個不同的概念，不同的組織。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，愛護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保證集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)益和利益。村委會代行集體經(jīng)濟(jì)組織時，一定要堅持治理民主的原則。村民小組咨詢題。其有關(guān)事項的決策一定要通過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或戶代表會議討論決定方可辦理，專門是耕地、林地、果園、蠶場等的承包出租等。會議由組長召集，村干部主持，要有會議記錄，村民簽字，材料存檔。其財務(wù)治理也要堅持民主理財、兩級審核、代理記帳和按時公布的原則。3、農(nóng)村集體“三資”治理和處置原則國發(fā)[1995]35號文件中有兩個明確要求：一是，集體經(jīng)濟(jì)組織要按照民主治理的原則，建立健全成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產(chǎn)治理的重大事項，必須通過民主討論決定。要保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與治理的主動性。二是，集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。集體資產(chǎn)評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會確認(rèn)。目前，《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)治理和處置指導(dǎo)意見的通知》（遼政辦發(fā)[2007]69號）這一文件中提出，農(nóng)村集體資產(chǎn)治理和處置的原則是：=1\*GB4㈠堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸該權(quán)屬單位的成員集體所有的原則，一樣不得打破原村、組界限。對差不多打亂界限且無法復(fù)原的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，不再予以復(fù)原。=2\*GB4㈡堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員為農(nóng)村集體資產(chǎn)治理的主體，對本組織的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)益的原則。=3\*GB4㈢堅持以依法、公布、公平、公平、民主的原則治理和處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會差不多穩(wěn)固。4、農(nóng)村集體“三資”治理模式——托付代理農(nóng)村集體“三資”治理歷來是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注、最敏銳的話題，也是農(nóng)民群眾來訪反映的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)咨詢題，它貫穿整個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的始末。為加大集體“三資”治理，管好用活集體資金，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民收入，從源頭治理腐敗，黨中央、國務(wù)院曾做出重要批示，強(qiáng)化制度建設(shè)，要求用制度管權(quán)、管人、管事。2002年10月，溫家寶總理批示：“健全財務(wù)制度，做好審計工作，推動村級財務(wù)治理和監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化進(jìn)展”。2003年9月，回良玉副總理在全國村務(wù)公布工作電視電話會議上指出，“要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后顯現(xiàn)的新情形，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)治理制度，提升財務(wù)公布的質(zhì)量”。為習(xí)慣農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要和切實加大對集體資產(chǎn)的治理，規(guī)范財務(wù)收支行為，防范集體資產(chǎn)流失，提升資金使用效益，促進(jìn)基層民主治理，財政部農(nóng)業(yè)部在充分調(diào)研論證，廣泛征求寬敞基層干部的基礎(chǔ)上，于2004年9月30日出臺了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，2005年1月1日起施行。該制度從財會機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財務(wù)核算、財務(wù)公布、民主理財以及財務(wù)檔案等方面對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動做出明確規(guī)定。是現(xiàn)行村組集體核算的依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展和整體實力的持續(xù)增強(qiáng)，在全國范疇內(nèi)推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革：2000年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）文件，并在安徽省開始了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2002年全國20個省鋪開試點(diǎn)，并逐步免征農(nóng)業(yè)稅，給予各項惠農(nóng)補(bǔ)貼。自2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，我市取消了農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”，并開始減免農(nóng)業(yè)稅收，到2005年，完全取消了農(nóng)業(yè)稅收。2004年為貫徹落實黨的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金，2006年考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價等綜合因素增加了補(bǔ)貼范疇，糧食直補(bǔ)改為糧食綜合直補(bǔ)。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套政策—村會計托付代理制于2003年全面實施：多年來，我市在村級財務(wù)治理工作中采取的一些較好的措施，如帳前審計、集體辦公、財務(wù)公布等，取得了一些成效，但村級財務(wù)治理紛亂的咨詢題一直沒有從全然上解決少數(shù)村干部亂支亂花，貪污挪用集體資金等現(xiàn)象時有發(fā)生，以權(quán)謀私，違反財務(wù)治理規(guī)章行為屢見不鮮，使集體資產(chǎn)流失，村集體背上了繁重的債務(wù)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢，干群關(guān)系緊張，增加了社會不穩(wěn)固因素。造成這種情形的全然緣故是農(nóng)村財務(wù)治理體制不順，監(jiān)督不力。為主動探究農(nóng)村財務(wù)的治本之策。我們從2001年開始在寬甸縣抓了這方面的試點(diǎn)，差不多開展這項工作的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年節(jié)約開支120多萬元，農(nóng)村財務(wù)紛亂的狀況得到了全然改變。在此基礎(chǔ)上，我們在毛甸子鎮(zhèn)政府和牛毛塢鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會。至此全市按照“五不變”和“三不準(zhǔn)”原則，即集體資金的所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、會計核算方法不變、資金使用方向不變和村民代表大會決定權(quán)不變，任何單位和個人不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)挪用。全面推行了村會計托付代理制，取得了明顯成效。針對東港沿海9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘涂發(fā)包暴露出了幾起群訪事件，集中反映在“三資”治理上漏洞。進(jìn)一步加大我市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源治理工作，按照省紀(jì)委、省農(nóng)委的統(tǒng)一部署和市委書記戴玉林、市委常委市紀(jì)委書記李建潮、副市長牛向東的指示要求，；我市在寬甸試點(diǎn)工作取得實效的基礎(chǔ)上，從2011年開始在全市推行農(nóng)村集體“三資”托付代理服務(wù)工作。市委辦、市政府辦下發(fā)了《丹東市推行農(nóng)村集體“三資”托付代理服務(wù)工作實施方案》（丹委辦發(fā)〔2011〕33號），按照“紀(jì)委統(tǒng)籌、農(nóng)委主抓、有關(guān)部門配合”的原則，全地區(qū)先后有三萬余人參入了此項工作。目前，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村集體“三資”托付代理服務(wù)中心，672個村所屬農(nóng)村集體資金4.7億元，資產(chǎn)23億元，集體所有農(nóng)用地1824萬畝，實行了托付代理。（所謂“村會計托付代理制”是在堅持村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會計核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變的前提下，將會計核算、資金治理托付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦進(jìn)行統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一核算，并通過建立健全有關(guān)財務(wù)規(guī)定制度，實現(xiàn)村級財務(wù)治理的規(guī)范化、制度化、民主化和法制化如此一種財務(wù)治理方式。實行村會計托付代理制，事實上質(zhì)是把原村、組集體資金和賬務(wù)全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦進(jìn)行會計核算。那個地點(diǎn)“五權(quán)不變”是前提，“托付”是關(guān)鍵，“代理”是實質(zhì)。代理辦特點(diǎn)是什么呢？概括地講是：一項托付，二級審核，三方監(jiān)督，四個統(tǒng)一。一項托付，確實是將村級會計業(yè)務(wù)托付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站下設(shè)的代理辦進(jìn)行會計核算；二級審核，一是村級審核，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）審核；三方監(jiān)督，一是村民監(jiān)督，二是村兩委監(jiān)督，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）監(jiān)督；四個統(tǒng)一，一是統(tǒng)一制度，二是統(tǒng)一記賬，三是統(tǒng)一公布，四是統(tǒng)一建檔。代理辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，是代理辦財會主管人員。另有財會人員若干人，包括會計、總出納。代理辦的重點(diǎn)工作是，要建立健全各項治理制度，要主動推行財務(wù)治理電算化，要強(qiáng)化會計監(jiān)督，要加大民主理財和財務(wù)公布。那個地點(diǎn)有一個咨詢題是，要堅持“五不變”和“三不準(zhǔn)”原則?！拔宀蛔儭?，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會計核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變?！叭粶?zhǔn)”，是指不準(zhǔn)平調(diào)、挪用，拆借村集體資金。當(dāng)前要注意的是，村組資金不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的財政資金混為一體，屬于組集體的資金未經(jīng)村民小組財經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字同意，其村委會不得平調(diào)、挪用和拆借。）為建立規(guī)范、科學(xué)、有效的托付代理服務(wù)機(jī)制，加大對全市農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保集體資產(chǎn)運(yùn)行安全、保值增值，愛護(hù)農(nóng)民和村集體合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)“三資”治理制度化、民主化、智能化的目標(biāo)，我們組建了丹東市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，市政府下發(fā)了《丹東市農(nóng)村集體“三資”治理暫行方法》（丹政辦發(fā)〔2013〕12號）市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)委印發(fā)了《丹東市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管配套制度》（丹紀(jì)發(fā)〔2013〕11號）。今后，應(yīng)著重從以下幾個方面強(qiáng)化治理。二、農(nóng)村集體資金治理村集體資金由代理辦出納、村經(jīng)管員治理，非出納人員不得治理現(xiàn)金、銀行存款。（一）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度。村集體財務(wù)預(yù)決算實行“四議一審兩公布”（“四議”：即村黨組織提議，“兩委”會商量，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議；“一審”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核；“兩公布”：即實行決議公布、實施結(jié)果公布。）民主決策制度。年初編制全年財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)“四議一審”后方可執(zhí)行；預(yù)算調(diào)整時，未按其程序決議并公布的，超預(yù)算的或未納入年度預(yù)算內(nèi)的支出不得入賬。年終應(yīng)及時進(jìn)行財務(wù)決算，并將預(yù)算執(zhí)行情形和決算結(jié)果向全體成員公布，并報代理中心備案。財務(wù)預(yù)決算的年度應(yīng)與會計年度同步，即每年公歷1月1日至12月31日為一個財務(wù)預(yù)決算年度。要嚴(yán)格操縱非生產(chǎn)經(jīng)營性開支，可實行總量限額操縱，不得超支。要取消村級招待費(fèi)，禁止核銷租車費(fèi)和個人通訊費(fèi)。為了方便村里的工作，鎮(zhèn)代理辦能夠按照村的規(guī)模及遠(yuǎn)近，每個村可給一定的備用金，備用金操縱在1000-3000元以內(nèi)，這就叫備用金制度，實行的是限額治理。備用金要由村經(jīng)管員領(lǐng)取、支付，由代理辦的會計進(jìn)行核算和監(jiān)督。年末要進(jìn)行決算。（二）嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，必須在3個工作日內(nèi)繳存代理中心入賬，做到應(yīng)收盡收。村集體應(yīng)于各項支出終止15日內(nèi)到到代理辦核銷，禁止跨年度核銷嚴(yán)禁私存公款、私設(shè)小金庫、“白條”抵庫。組里的各項收入由村經(jīng)管員統(tǒng)一收取，并開具由經(jīng)管站統(tǒng)一發(fā)放的專用收款收據(jù)，組里不得坐收坐支，不得組里保管現(xiàn)金。集體經(jīng)濟(jì)組織日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，（五章俱全）重大事項開支履行民主程序。開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人須取得合法原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）后，報主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批，并定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核、負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），由村經(jīng)管員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計審核、主任審批后，方可入賬。對財務(wù)審批手續(xù)不完備的，代理辦不得辦理財務(wù)收支業(yè)務(wù)。實行“雙印鑒”治理制度。即支取村集體資金,需代理辦和村集體同時加蓋各自印鑒后方可辦理提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。代理辦財務(wù)專用章（大印鑒）由出納員保管，村集體負(fù)責(zé)人印鑒由村經(jīng)管員保管，缺少任何一級印鑒和未經(jīng)被代理單位財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，代理辦不得辦理提現(xiàn)或轉(zhuǎn)帳等業(yè)務(wù)。實行“備用金”制度。村集體的備用金數(shù)額一樣操縱在500-1000元；規(guī)模較大的單位、支付較集中的季節(jié)，備用金可操縱在2000元以內(nèi)。每筆開支1000元以上的須通過銀行（信用社）結(jié)算。備用金具體限額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦按照各村情形確定。組集體不采納備用金治理制度，實報實銷。例1：我們在審計村集體收入時，發(fā)覺某村將一塊150余畝的村屬天然林經(jīng)兩委會研究后將林地使用權(quán)出讓給了王某，期限為60年，出讓費(fèi)18萬。村獲得此項轉(zhuǎn)讓收入后，以村經(jīng)管員個人名義存入銀行。支出時，經(jīng)兩委會研究同意后就支出了。村經(jīng)管員手中全然就沒有帳，只有支出單據(jù)，且有理財小組組長簽字。該案屬于典型的未履行民主程序私自發(fā)包集體資產(chǎn)資源和集體坐收坐支咨詢題。未履行民主程序姑且不論，集體坐收坐支咨詢題，應(yīng)按者《現(xiàn)金治理條例》和遼寧省資產(chǎn)治理條例》的有關(guān)規(guī)定，除認(rèn)定核實支出合法有效外，分別給予此案的組織者和直截了當(dāng)責(zé)任人處以違規(guī)資金總額10%-20%罰款。例2：某村民組經(jīng)集成員大會民主議定，將一組屬荒山68畝，以招標(biāo)的形式將林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了王某，期限為60年，價款4萬元。在同意轉(zhuǎn)讓協(xié)議書、簽訂合同和收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)的同時，全組按照現(xiàn)有人口105人，按每人380元的標(biāo)準(zhǔn)，將此項村民組收入現(xiàn)場分掉，并簽字。此案應(yīng)將所得收入3日內(nèi)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦，并能夠用此款在組內(nèi)開展道路、橋梁、自來水等公益事業(yè)，應(yīng)有剩余，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)治理制度》的規(guī)定，經(jīng)組民主大會討論通過，在年終提取一定數(shù)量的公益公益金后，按照擬定的標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)戶分利，即向農(nóng)戶進(jìn)行二次分配。該組未按照規(guī)定將所得收入上交代理辦，按照集體資產(chǎn)治理條例的規(guī)定，屬于私分集體資產(chǎn)，對直截了當(dāng)責(zé)任人處以20%罰款。（三）嚴(yán)格審批權(quán)限。村集體年度資金預(yù)算內(nèi)開支，單筆1000元（不含1000元）以內(nèi)，由村治理負(fù)責(zé)人審批；1000元至3000元（不含3000元），由村“兩委”集體討論審批；3000至10000元（不含10000元），由村“兩委”會同村務(wù)監(jiān)督委員會聯(lián)合審批；10000元（含10000元）以上，報村集體成員大會或成員代表大會審批。村民小組年度資金預(yù)算內(nèi)一次性開支，300元（含300元）以內(nèi)，由組務(wù)監(jiān)督小組審批；300元以上，報組集體成員的村民小組會議審批。（四）嚴(yán)格票據(jù)治理。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入屬經(jīng)營性收入的，應(yīng)出具有關(guān)稅務(wù)發(fā)票或財政部門監(jiān)制的收款收據(jù)；屬非經(jīng)營性的收入，應(yīng)當(dāng)出具縣級以上業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)制的收款收據(jù)。關(guān)于“白條子”入賬咨詢題。所謂的“白條子”是針對原始憑證而言的，即財務(wù)事項發(fā)生時，資金收取者給資金提供者開據(jù)的有效證明。針對村組存在著許多直截了當(dāng)與農(nóng)民打交道的財務(wù)事項，而農(nóng)民又不是一個個體工商業(yè)戶，因此，不能出據(jù)正式發(fā)票，因此，就顯現(xiàn)了自制憑證，所謂的“白條子”。盡管在村級財務(wù)核算中承諾顯現(xiàn)“白條子”，但不等于任何財務(wù)事項都能夠用“白條子”入賬，代理辦主任審核時把握的原則：應(yīng)當(dāng)取得正式憑證的而沒有取得的，一律不得入賬核銷?！鞍讞l子”作為憑證，必須寫清財務(wù)事項發(fā)生的時期、內(nèi)容摘要、金額大小寫以及出據(jù)人、經(jīng)手人、審批人、村委監(jiān)督委員會、代理辦會計、主任簽字。（五）嚴(yán)格操縱非生產(chǎn)性開支村集體應(yīng)本著既要治理好村內(nèi)公共事務(wù)、辦好村內(nèi)公益事業(yè)，又要量入支出的原則，嚴(yán)格操縱各項非生產(chǎn)性支出，主動壓縮有關(guān)開支。村級非生產(chǎn)性開支要緊包括酬勞、獎金、通訊、差旅、村級招待、外出學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、報刊、日常辦公等各項費(fèi)用。一是核定村干部工資標(biāo)準(zhǔn)。村干部工資按照《遼寧省農(nóng)村稅費(fèi)改革資金治理方法》（遼財預(yù)[2003]691號）規(guī)定：“村干部人數(shù)按大村（村人口為1500人以上）5人、小村（村人口小于1500人）3人核定，每個村干部的酬勞不超過當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的2倍?！薄兜|市村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)治理暫行方法》（丹政辦發(fā)[2003]70號）第十八條第一款中規(guī)定：“村干部酬勞在保證五保戶供給和辦公經(jīng)費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，每個村干部年酬勞總額不得超過當(dāng)年本村農(nóng)民人均純收入的2倍，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批?！币虼?，我市村干部工資按照每個村干部的酬勞不超過當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的2倍，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。例5：某村2007年財政補(bǔ)助收入22700.00元，支付村干部工資總計100400.00元。該村實際支付村干部工資是財政補(bǔ)助收入（其中含村辦公經(jīng)費(fèi)）的4.42倍。按照遼寧省集體資產(chǎn)治理條例，應(yīng)將余外部分退還村集體。二是明確差旅費(fèi)核銷標(biāo)準(zhǔn)。差旅費(fèi)開支可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)定的國家工作人員差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，并經(jīng)成員會議或成員代表會議審議通過。（住宿、交通工具、補(bǔ)助、取消出租車費(fèi)）三是取消村級招待費(fèi)。招待費(fèi)包括餐飲、食品、物品等招待性支出。按照《丹東市村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)治理暫行方法》（丹政辦發(fā)[2003]70號）的有關(guān)規(guī)定：我市在招待費(fèi)治理上實行取消村級招待費(fèi)和“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)；誰消費(fèi)，誰支付”的治理方法。例9：某村招待費(fèi)先到飯店簽字掛賬，后來讓飯店老總到代理辦要鈔票，具有一定的隱藏性（有的任期3年，一直在飯店簽字）。例10：某村2008年支付招待費(fèi)22770.00元。例11：某村2007年支出車費(fèi)23021.35元。類似還有支出小車費(fèi)、油票報銷。（采取預(yù)決算制度進(jìn)行限額治理，要由村民理財小組嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)禁核銷個人辦事的租車費(fèi)。）上述3案，應(yīng)按照“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)；誰消費(fèi)，誰支付”的原則，批準(zhǔn)人和消費(fèi)人承擔(dān)。四是報刊訂閱實行限額制。關(guān)于報刊訂閱應(yīng)按下列文件執(zhí)行：《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)治理條例》第二十六條：“向農(nóng)民發(fā)行有價證券、報刊和書籍，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位不得攤派。”按照《遼寧省農(nóng)村稅費(fèi)改革資金治理方法》（遼財預(yù)[2003]691號）規(guī)定“報刊訂閱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是小村每村每年1000元，大村每村每年1500元”?！兜|市2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見》（丹農(nóng)負(fù)監(jiān)發(fā)［2009］2號）要求：“今后，凡發(fā)覺超標(biāo)訂閱報刊咨詢題，超出部分誰簽字誰負(fù)責(zé)?！币虼藞罂s志訂閱實行限額治理。大村不得超過1500元，小村不得超過1000元。和超出部分誰簽字誰負(fù)責(zé)原則處理。例7：某村2008年支付治理費(fèi)用（報刊雜志款）12573.20元。那個村的報刊雜志費(fèi)用等于符合規(guī)定的8個村費(fèi)用，能夠定性為揮霍白費(fèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”對超限額部分進(jìn)行處理。按照《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計方法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，即對超限額部分給予直截了當(dāng)責(zé)任人處以被侵害資產(chǎn)總額10％至20％的罰款。五是嚴(yán)禁濫發(fā)獎金、紀(jì)念品及各種補(bǔ)助。對村干部年終考核獎金按照誰考核、誰下文、誰負(fù)責(zé)兌現(xiàn)的原則，嚴(yán)禁在村集體列支。不得以任何理由用公款購置個人通訊工具，不得列支村干部交通費(fèi)補(bǔ)貼、通訊費(fèi)補(bǔ)貼、保險以及各種贊助費(fèi)等。杜絕村干部換屆選舉、禽流感防止等非生產(chǎn)性開支村干部兌現(xiàn)目標(biāo)獎。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級以上部門每年均不同程度，對村干部綜合或單項工作完成情形出臺考核方法，對完成指標(biāo)的，兌現(xiàn)責(zé)任狀獎金只是政策，而資金一樣仍由村里支出。按照我市村集體經(jīng)濟(jì)目前進(jìn)展現(xiàn)狀，對村干部的兌現(xiàn)責(zé)任狀應(yīng)當(dāng)堅持“誰獎勵，誰出資”的原則，解決獎勵資金來源咨詢題。例6：某村2007年村干部兌現(xiàn)責(zé)任狀70500.00元?！兜|市2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見》（丹農(nóng)負(fù)監(jiān)發(fā)［2009］2號）要求：“禁止縣鄉(xiāng)級政府和部門隨意下發(fā)由村級組織出鈔票給村干部發(fā)獎金和電話補(bǔ)貼等文件。確需獎勵和補(bǔ)貼必須通過民主議定程序后方可實施?！眮y發(fā)紀(jì)念品。（七一、八一、過年。有先例；先支后報；）。交養(yǎng)老保險金。目前，在個別村集體收入較好的地點(diǎn)，仍存在著用集體資金為村干部個人交納個人養(yǎng)老保險金（費(fèi)）、社會保險費(fèi)（保費(fèi)）、社保補(bǔ)助、醫(yī)療保險、意外損害保險等現(xiàn)象。村集體資金屬于全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，不承諾將集體資金用在了少數(shù)人身上。實質(zhì)是變相地侵犯了集體和全體成員的利益，屬于侵占公款。例8：某村2007年支付村委會成員養(yǎng)老保險金11950.00元，2008年支付各種保險費(fèi)3200.00元，2009年支付保險21540.00元?！掇r(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)治理條例》第二十七條規(guī)定：“組織農(nóng)民參加保險，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定?！薄吨泄仓醒爰o(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)治理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號））第五條中提出：“在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；關(guān)于情節(jié)嚴(yán)峻、構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任?！北景咐砂凑铡哆|寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計方法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。亂拉贊助。村級集體不得以捐助、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外單位捐款，確需捐贈的須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意。某鎮(zhèn)派出因此連續(xù)兩年同意村里贊助（安全費(fèi)），在全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查中被發(fā)覺，并提出了整改意見，結(jié)果，不僅全額退還了2年的贊助額，而且，該鎮(zhèn)派出所所長被撤了職。六是嚴(yán)禁以任何形式進(jìn)行公款旅行。不得組織無實質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學(xué)習(xí)考察。確因工作需要，組織村干部（黨員、村民代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。（六）嚴(yán)格操縱村級債務(wù)（“操縱新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化。”誰私自舉債誰負(fù)責(zé)的原則。）化解村級不良債務(wù)2003年作為全省配套改革措施，全市集中開展了調(diào)查摸底工作，據(jù)統(tǒng)計，全市村級債務(wù)5個億，村均60萬，使村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展背上了繁重包袱。2005年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決禁止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)咨詢題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）明確要求禁止鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生：村委會不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁借（貸）款墊付各種稅費(fèi)和用于村支出。同時，這一文件提出建立“新債責(zé)任追究”和“領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度”?？偟木袷谴褰M織不得以任何名義舉債。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全借款業(yè)務(wù)內(nèi)部操縱制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和有關(guān)操縱措施。不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程。(鳳城白旗民主村：村長一個列債權(quán)人名單錯誤做法)目前，在村級債務(wù)治理上，總的原則是：“操縱新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化?！闭l私自舉債誰負(fù)責(zé)的原則。村集體不準(zhǔn)為任何單位和個人做擔(dān)保抵押。如有往來確須產(chǎn)生債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組審核后實行；超過1000元以上的，須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后實行。建立債權(quán)債務(wù)清查制度。代理辦要定期組織村委會開展債權(quán)債務(wù)清查、界定，及時向成員大會或成員代表大會匯報債權(quán)債務(wù)情形。要建立村集體債權(quán)責(zé)任追究制度。對在規(guī)定內(nèi)不能清回的債權(quán)，由責(zé)任人負(fù)責(zé)償還。嚴(yán)格操縱舉債。村集體支出要按照量入為出的原則，嚴(yán)格按年初打算執(zhí)行，嚴(yán)格操縱舉債，專門要杜絕通過舉債興辦各種福利及形象工程等。嚴(yán)格舉債程序。村集體確需通過借貸資金興辦集體事業(yè)的，1000元以內(nèi)須經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組同意簽字后方可實施，并按照?？顚Ｓ迷瓌t進(jìn)行治理。村集體向單位和個人的借貸資金，其借據(jù)必須加蓋村委會公章、經(jīng)辦人簽字，同時附加民主議定書，否則視為無效。對違反規(guī)定造成債務(wù)的，由決策人和責(zé)任人個人負(fù)責(zé)。村集體的債權(quán)、債務(wù)等應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的原則，進(jìn)行會計核算，確認(rèn)當(dāng)期的收入和費(fèi)用。村集體借貸資金的使用、治理和清償應(yīng)當(dāng)及時向成員大會或成員代表大會通報，并進(jìn)行財務(wù)公布。例1：某村2009年支出利息89129.92元。該村債務(wù)治理有咨詢題，要堅持“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”和“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處理。關(guān)于民間借貸咨詢題，《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》（法〈民〉發(fā)[1991]21號）規(guī)定：“民間借貸的利率能夠適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可按照本地區(qū)的實際情形具體把握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。超過此限度的，超出部分的利息不予以愛護(hù)?！崩?：某村五名村干部欠村里現(xiàn)金48123.59元；另有一村1名村干部自己欠村里現(xiàn)金31264.91元。另統(tǒng)計，該鎮(zhèn)村干部欠所在村里資金總計144943.22元?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會計制度》里規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立借款業(yè)務(wù)內(nèi)部操縱制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和有關(guān)操縱措施。不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對借款業(yè)務(wù)實行集體決策和審批程序?！贝甯刹坷檬种械臋?quán)益向村集體借用現(xiàn)金，屬于典型的挪用、侵占公款公物，甚至觸犯了刑法，按照《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計方法》第二十三條規(guī)定：“侵犯集體和農(nóng)民利益，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，對責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)峻的，處以被侵害資產(chǎn)總額10％至20％的罰款。㈠挪用、侵占公款公物的；……”按照審計程序處理，退還給村里現(xiàn)金，同時處于10％～20％的罰款。（七）規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收征用后，加大對土地補(bǔ)償費(fèi)的治理是事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計的大事，事關(guān)農(nóng)村進(jìn)展穩(wěn)固大局。近年來，我市各級農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營治理部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策，加大對土地補(bǔ)償費(fèi)使用的治理和監(jiān)督，取得了一定的成效。但隨著合作區(qū)、振興區(qū)的新城區(qū)建設(shè)；鳳城的沈丹客運(yùn)專線；東港市的丹大快速鐵路；寬甸的丹通高速公路、鐵路開工建設(shè)，征占集體土地越來越頻繁，在土地補(bǔ)償費(fèi)治理上仍存在土地補(bǔ)償費(fèi)賬務(wù)處理不規(guī)范、使用不公布，甚至存在貪污、挪用、揮霍等咨詢題，嚴(yán)峻損害了被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，成為當(dāng)前農(nóng)村有些地點(diǎn)的一個熱點(diǎn)咨詢題，(一)建立專用賬戶。有土地補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦建立土地補(bǔ)償費(fèi)專用存款賬戶，對收到的土地補(bǔ)償費(fèi)實行專戶儲備，防止被擠占、挪用。

(二)實行專賬核算。有土地補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須設(shè)置土地補(bǔ)償費(fèi)專賬，單獨(dú)進(jìn)行會計核算。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被征占用后，應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，增設(shè)"專項應(yīng)對款"一級科目。收到土地補(bǔ)償費(fèi)時，借記"銀行存款"科目，貸記"專項應(yīng)對款"科目；土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案經(jīng)民主討論通過后，按分配給農(nóng)戶的金額借記專項應(yīng)對款，科目，貸記"內(nèi)部往來"科目。實際分配到農(nóng)戶時，借記"內(nèi)部往來"科目，貸記"現(xiàn)金"科目；按分配集體經(jīng)濟(jì)組織的金額，借記"專項付款"科目，貸記"公積公益金，科目。

(三)堅持專款專用。要明確土地補(bǔ)償費(fèi)的使用范疇。土地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。往常土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有者。省政府辦【2004】27號文件下發(fā)后，規(guī)定村里留用不得超過20%，農(nóng)民不得低于80%。分配給農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個人所有，是私有財產(chǎn)，任何單位和個人不得截留、挪用、代扣代繳，不得抵頂農(nóng)戶欠款，更不得強(qiáng)迫農(nóng)民參加商業(yè)保險。自愿參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)享有對建立社會養(yǎng)老保險制度的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)：分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，要全額納入公積公益金，按公積金的法定用途合理使用，要緊用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)展生產(chǎn)、增加積存、集體福利、公益事業(yè)等方面，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購置和興辦集體企業(yè)等。嚴(yán)禁拖欠、截留、侵占、挪用、平調(diào)；嚴(yán)禁用于支付干部酬勞、修建辦公場所、購置非生產(chǎn)性車輛等；嚴(yán)禁用于貸款抵押、擔(dān)保和償還村級債務(wù)。（寬甸治理實例：信用社找了許多人，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，代理辦無耐，用此款還往常村里在信用社貸款，用于償還債務(wù)）

。另外，側(cè)外地、道路、河流等集體土地補(bǔ)償有的地區(qū)沒給農(nóng)民搞二次分配，集體違規(guī)使用現(xiàn)象較普遍。(四)落實公布制度。土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、治理、分配和使用情形，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織重大財務(wù)事項，要隨時發(fā)生，隨時公布，同意群眾的監(jiān)督。凡是集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求了解的土地補(bǔ)償費(fèi)財務(wù)運(yùn)行情形，也要及時逐項逐筆進(jìn)行公布，對群眾提出的土地補(bǔ)償費(fèi)方面的咨詢題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財會人員有義務(wù)

及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布，群眾對結(jié)果不中意

或仍有意見的，要限期進(jìn)行整改，整改后再次解答公布。（八）規(guī)范“一事一議”籌資酬勞一事一議項目資金治理作為村級財務(wù)治理的組成部分，一律實行村帳鄉(xiāng)代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦要將村集體經(jīng)濟(jì)組織一事一議項目籌集資金和獎補(bǔ)資金單獨(dú)設(shè)賬（設(shè)一事一議資金專戶，集中治理村級一事一議籌集資金，）、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩６沤^平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財政獎補(bǔ)資金的違規(guī)行為。建立財務(wù)公布制度。財政獎補(bǔ)項目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為財務(wù)公布內(nèi)容，及時向村民公布。建立項目公示制。全面公布財政獎補(bǔ)政策、實施方法、辦事程序和服務(wù)承諾，將獎補(bǔ)項目的資金、實物、農(nóng)民出工的安排使用情形進(jìn)行公示，同意村民和社會的監(jiān)督。建立檔案治理制度。要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情形、籌資籌勞方案、項目獎補(bǔ)申請、竣工驗收報告等有關(guān)原始材料匯總歸檔，對重點(diǎn)獎補(bǔ)項目，要建檔立冊。通過“一事一議”籌資酬勞的方式開展村級公益事業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)、二是程序?；I資80元/人；籌勞70元/人.年，財政補(bǔ)助酬勞1/3，所有收入都納入帳內(nèi)治理、核算。把握幾個關(guān)鍵點(diǎn)（程序）：預(yù)算、設(shè)計、會議通過（記賬）、招投標(biāo)、實施（收支發(fā)生）、驗收、決算（形成資產(chǎn)房屋等、不形成資產(chǎn)的道路等）（九）規(guī)范資金監(jiān)管流程目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了農(nóng)村集體“三資”托付代理制，即堅持“五不變”，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會計核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變?！叭粶?zhǔn)”，是指不準(zhǔn)平調(diào)、挪用，拆借村集體資金的前提下統(tǒng)一制度，二是統(tǒng)一記賬，三是統(tǒng)一公布，四是統(tǒng)一建檔。代理辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，是代理辦財會主管人員。這一制度的實施，對規(guī)范村級財務(wù)治理，取得了明顯成效。但在個別地點(diǎn)存在賬務(wù)處理不及時、監(jiān)管不到位等咨詢題，村組資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的財政資金混為一體，屬于組集體的資金未經(jīng)村民小組財經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字同意，其村委會不得平調(diào)、挪用和拆借。我市村集體資金監(jiān)管流程如下：資金監(jiān)管流程村（組）集體資金年初收支村（組）集體資金年初收支預(yù)算（要召開成員代表會議或成員會議討論通過并報代理中心備案）退回經(jīng)手人、有關(guān)責(zé)任人，或按照有關(guān)規(guī)定處理退回經(jīng)手人、有關(guān)責(zé)任人，或按照有關(guān)規(guī)定處理1、發(fā)生每一筆收入業(yè)務(wù)（注意是否在年初預(yù)算內(nèi)）1、發(fā)生每一筆收入業(yè)務(wù)（注意是否在年初預(yù)算內(nèi)）1、發(fā)生每一筆支出業(yè)務(wù)（注意是否在年初預(yù)算內(nèi)）2、經(jīng)手人取得原始憑證并注明用途、簽字蓋章2、經(jīng)手人取得原始憑證并注明用途、簽字蓋章（村經(jīng)管員負(fù)責(zé)收集原始憑證）3、村3、村（組）負(fù)責(zé)人審批（注意其審批權(quán)限）2、代理中心出納開據(jù)、村（組）治理負(fù)責(zé)人簽字4、4、村監(jiān)會按月進(jìn)行理財活動（逐筆審核原始憑證，無異議加蓋公章）3、3、代理中心收取資金并存入金融機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村商業(yè)銀行）55、村經(jīng)管員按時報賬6、代理6、代理中心審核并做賬務(wù)處理（審核原始憑證、填制記帳憑證、裝訂憑證）77、與村核對帳目（每月1次）、進(jìn)行財產(chǎn)清查(半年1次)（調(diào)帳）88、財務(wù)公布（村要將公布材料歸檔）99、編制會計報表、年終決算不符不符合規(guī)定10、憑證、帳冊、報表等材料整理歸檔10、憑證、帳冊、報表等材料整理歸檔11、同意審計監(jiān)督11、同意審計監(jiān)督（十）明確村經(jīng)管員崗位職責(zé)實行村會計托付代理制以后，村里不再設(shè)會計，而是設(shè)經(jīng)管員1名，村財會工作實行定期報賬制，會計核算在代理辦進(jìn)行。確實是講，村委會是一個報帳單位，代理辦是一個記帳單位。村經(jīng)管員的崗位職責(zé)有8項：=1\*GB2⑴遵守財經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行財務(wù)治理的各項制度，不得擅自離職。=2\*GB2⑵會同村或組財經(jīng)負(fù)責(zé)人一同辦理村或組的財務(wù)收入，開具收款收據(jù)，會同交款人一同簽名，在規(guī)定的時刻內(nèi)上交到代理辦。=3\*GB2⑶負(fù)責(zé)本村的備用金的借支、治理、使用及其監(jiān)督，并做到日清月結(jié)。村經(jīng)管員應(yīng)對原始憑證負(fù)責(zé)，對不真實、不合法、違反財務(wù)制度的原始票據(jù)有權(quán)拒絕付款。備用金不得超過規(guī)定限額。=4\*GB2⑷協(xié)助代理辦會計人員審核本村集體的原始憑證、編制記賬憑證，及時登記各種明細(xì)賬。=5\*GB2⑸每月按時報帳，每月與代理辦的會計進(jìn)行賬務(wù)核對。=6\*GB2⑹嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存私用，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)出借集體資金，杜絕虛假支出。=7\*GB2⑺編制好財務(wù)預(yù)決算，做好文書和統(tǒng)計工作，及時向代理辦的會計提供有關(guān)會計資料。=8\*GB2⑻負(fù)責(zé)做好本村及村民小組的民主理財、財務(wù)公布及上級安排的其它工作。村經(jīng)管員如何樣履行崗位職責(zé)?一是，吃透“上情”，熟悉政策;二是，摸清“內(nèi)情”，苦練內(nèi)功;三是，關(guān)懷“村情”，扎實工作。關(guān)于村經(jīng)管員的定期報賬咨詢題：村經(jīng)管員除了要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）辦理辦的要求（一樣是實行月報帳制度）進(jìn)行定期報賬之外，要執(zhí)行《遼寧省村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)治理暫行方法》第十八條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織對“一事一議”籌集的資金每超過500元及其他各種收入（也是500元為限）要在三日內(nèi)逐筆全額上交代理辦，由代理辦統(tǒng)一治理，嚴(yán)禁坐收坐支?！?/p>

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)治理關(guān)于資產(chǎn)治理的有關(guān)要求。資產(chǎn)的治理重點(diǎn)是固定資產(chǎn)。按著其用途劃分可分為：經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、生產(chǎn)性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中或按集體企業(yè)要求經(jīng)營使用的資產(chǎn)，它具有增值的特點(diǎn)。要緊指村辦企業(yè)（沒有轉(zhuǎn)制，仍為集體所有的）資產(chǎn)、對外出租、租賃的集體經(jīng)濟(jì)組織房屋、機(jī)器設(shè)備等。公益性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，直截了當(dāng)服務(wù)于公益事業(yè)，具有特定目的和用途，不追求盈利最大化，而是追求社會效益的有效性、追求資產(chǎn)運(yùn)營成本降低的資產(chǎn)。要緊指農(nóng)村中小學(xué)校、村辦公場所、文化體育設(shè)施、飲水設(shè)施等。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的資產(chǎn)。要緊指集體所有的農(nóng)機(jī)具、機(jī)電井及其附屬設(shè)施、排灌設(shè)施、農(nóng)田差不多設(shè)施、電力設(shè)施等。（一）資產(chǎn)清查。定期清查資產(chǎn)，重點(diǎn)清查集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。（二）臺賬治理。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)差不多建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情形。實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)登記承包、租賃方名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，及時核銷。

（三）資產(chǎn)評估。集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或分設(shè)等，應(yīng)由農(nóng)村經(jīng)營治理部門或具有資質(zhì)的單位進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估由村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。評估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議確認(rèn)。

（四）資產(chǎn)處置。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓應(yīng)制定方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，是否招投標(biāo)等事項，同時履行民主程序，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方權(quán)益、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公布。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營治理部門備案。（五）資產(chǎn)經(jīng)營。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要公布合同履行情形，加大監(jiān)督檢查。收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營治理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、治理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公布。集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份制或股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、愛護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。例：資產(chǎn)經(jīng)營治理典型——鴨綠江珍寶村該村地處丹東市郊，下轄5個村民組，395戶、987人，耕地面積281畝，人均0.28畝。自生產(chǎn)隊解體以來，我們結(jié)合自身特點(diǎn)，在規(guī)范財務(wù)治理、用活集體資產(chǎn)、完善民主程序等方面做了主動有效的探究，將生產(chǎn)隊解體前形成的資產(chǎn)，按勞動力的勞動年限折股量化到個人，由集體統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獬鲎?，年終按股分紅。經(jīng)幾年進(jìn)展，現(xiàn)有工業(yè)集體、私營企業(yè)19個，個體工業(yè)14個，商業(yè)企業(yè)90個。2008年全村完成社會總產(chǎn)值12億元，利稅6000萬元，實交國家稅金4200萬元，村級收入320萬元。在村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的同時，他們?yōu)榇迕窠ㄖ俗≌瑯?，實行?0歲、55歲每月領(lǐng)取350元退休金制度和最高可按支出額的70%核銷村民醫(yī)療費(fèi)的報銷制度等惠農(nóng)措施。目前，我們村經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，社會和諧穩(wěn)固，人民安居樂業(yè)，先后多次被遼寧省和丹東市評為精神文明單位、小康示范村、經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)單位等稱號2009年被農(nóng)業(yè)部評為全國集體財務(wù)治理規(guī)范化示范單位。四、農(nóng)村集體資源治理關(guān)于資源治理的有關(guān)要求。資源性資產(chǎn)要緊指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地、四荒、果園、蠶場等資產(chǎn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，實行承包經(jīng)營?！段餀?quán)法》第六十條規(guī)定：關(guān)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，按照下列規(guī)定行使所有權(quán)：=1\*GB4㈠屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；=2\*GB4㈡分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；=3\*GB4㈢屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！蹦莻€地點(diǎn)也確實是常講的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，目前仍要求堅持這一原則。例3：某村2008年收取隋某等人承包荒山款共9000.00元。另有一村2009年村提林地有償使用5985.00元。村委會收取荒山承包費(fèi)、提取林地有償使用費(fèi)行為，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定，屬于村委會侵占村民主資產(chǎn)。應(yīng)趕忙退還侵占額，并按照《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計條例》的規(guī)定，對直截了當(dāng)責(zé)任人處以2000元以下罰款。例4：某村2009年收取收落戶費(fèi)5500.00元。關(guān)于“外來戶”落戶咨詢題，總的政策是：將戶口遷移至本村居住,能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積存，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，才能接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。那個地點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”，土地等資源性資產(chǎn)一樣屬于村民小組所有，村集體不得平調(diào)組集體的土地和其他財產(chǎn)，也確實是屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。某人到某村落戶一樣應(yīng)落實到某個村民小組，交納的落戶費(fèi)（即交納公共積存）應(yīng)當(dāng)屬于該村民小組所有。

（一）資源登記（確權(quán)）。農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，要緊包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”，以及養(yǎng)殖水面等。應(yīng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄。要緊內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)登記資源承包、租賃方的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點(diǎn)記錄。（二）資源治理方式。1、家庭承包方式。定義：是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。：特點(diǎn)：=1\*GB2⑴承包雙方當(dāng)事人不是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；=2\*GB2⑵承包對象要緊是耕地、林地和草地，具有福利和社會保證功能；=3\*GB2⑶按照公平分配和人人有份的原則承包，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包；=4\*GB2⑷承包期較長，耕地30年、草地30-50年、林地30-70年，林地經(jīng)批準(zhǔn)還能夠更長；=5\*GB2⑸承包雙方當(dāng)事人的權(quán)益義務(wù)是法定的，承包方享有經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地被征用占用的補(bǔ)償權(quán)等；=6\*GB2⑹土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時取得，并由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證；=7\*GB2⑺土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式；=8\*GB2⑻取得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照物權(quán)方式予以愛護(hù)，有權(quán)提出停止侵害、返還原物、復(fù)原原狀、排除妨害、排除危險、賠償缺失等要求；=9\*GB2⑼承包收益能夠繼承，耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)不能繼承，林地的承包經(jīng)營權(quán)能夠繼承。現(xiàn)狀：我市于1982年在鳳城東湯三合村進(jìn)行家庭承包經(jīng)營試點(diǎn)，1983年逐步在全市開始實行家庭承包經(jīng)營制度，既以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，也稱為一輪土地承包。承包期15年，1997—2000年連續(xù)到期，并開展第二輪土地承包期為30年。2003年3月1日《土地承包法》實施后，以戶為承包單位，簽訂家庭承包合同38.99萬份，頒布發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證38.15萬份，給予了農(nóng)民長期且穩(wěn)固土地承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)主動性。在土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作中，東港市長山鎮(zhèn)、長甸鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)單位。2、專業(yè)承包方式。定義：有關(guān)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公布協(xié)商等方式，將沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)采取公布協(xié)商或招投標(biāo)的一種承包方式。（要緊集中東港沿海九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蝦池、灘涂發(fā)包，大鹿島灘涂發(fā)包典型）要求：以公布協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)通過公布競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)方案須履行民主程序。在招標(biāo)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、合同和有關(guān)資料應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營治理部門備案。同時要建立健全村級工程建設(shè)的招投標(biāo)制度。其特點(diǎn)：=1\*GB2⑴承包雙方當(dāng)事人是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方能夠是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶、聯(lián)戶和成員，也能夠是經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人，甚至是都市企事業(yè)單位和職工；=2\*GB2⑵承包對象要緊是“四荒”地、養(yǎng)殖水面，及其他零星土地，沒有福利和社會保證功能；=3\*GB2⑶按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則承包，采納招標(biāo)、拍賣、公布協(xié)商等市場化方式運(yùn)作；

=4\*GB2⑷承包期有長有短，由承包雙方協(xié)商確定，既有長期承包（如50年），也有短期、臨時承包；=5\*GB2⑸承包雙方當(dāng)事人的權(quán)益義務(wù)由承包雙方協(xié)定；=6\*GB2⑹土地承包經(jīng)營權(quán)需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證后才能流轉(zhuǎn)；=7\*GB2⑺=8\*GB2⑻取得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照債權(quán)方式予以愛護(hù)，通常只享有債權(quán)要求權(quán)，要求損害賠償；=9\*GB2⑼承包收益能夠繼承，土地承包經(jīng)營權(quán)也能夠繼承。3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式；《物權(quán)法》第一百二十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)益，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”這確實是講的土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)注意咨詢題：一是土地流轉(zhuǎn)必須按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)禁反租倒包。二是在承包期內(nèi)，承包方轉(zhuǎn)讓其承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。關(guān)于沒有通過村委會同意和備案的，應(yīng)視為流轉(zhuǎn)無效。三是以租代征咨詢題。在近郊較多，實質(zhì)是一種流轉(zhuǎn)行為。四是農(nóng)地非農(nóng)化咨詢題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律咨詢題的講明》（法釋[2005]6號）第八條規(guī)定：“承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方要求承包方停止侵害、復(fù)原原狀或者賠償缺失的，應(yīng)予支持?！眹鴦?wù)院2004年3月20日《關(guān)于堅決禁止占用差不多農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電[2004]1號）第一條規(guī)定：“做好愛護(hù)差不多農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用差不多農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、進(jìn)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在差不多農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)峻破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用差不多農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和都市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以限耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將差不多農(nóng)田納入退耕范疇；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用差不多農(nóng)田。凡在差不多農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林（包括種植速生豐產(chǎn)林）、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和都市綠化隔離帶建設(shè)的必須趕忙停止和糾正。今后，新增綠色造林、新建和擴(kuò)建用材林基地均不得占用差不多農(nóng)田?！爆F(xiàn)狀。土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的前提。近年來，我們在總結(jié)東港市長山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作體會的基礎(chǔ)上，組織召開全市推行土地流轉(zhuǎn)工作會。按照縣級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站、村建服務(wù)點(diǎn)的目標(biāo)，大力推進(jìn)了流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。已建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場試點(diǎn)17個，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)近40個，有效地促進(jìn)和規(guī)范了我市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。截止目前，全市土地流轉(zhuǎn)30萬畝，占總承包面積的11.3%,比上年增加11.44萬畝,增幅62%。出現(xiàn)出速度加快，形式多樣化，主體多元化的特點(diǎn)。這正為我市進(jìn)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供了保證。典型案例：例1：東港市新城街道辦事處某村民1.35畝家庭承包地，以400元/畝租給村委會，并簽訂協(xié)議。2001年，瀝青拌合站，按每畝地40000元標(biāo)準(zhǔn)給付占地補(bǔ)償費(fèi)54000元整，該款被村委會收取。2001年3月8日，村委會同該村民簽訂《占地協(xié)議書》，仍按400元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償至2009年，共計4860元。另外，村委會同意將瀝青拌合站給付的占地補(bǔ)償費(fèi)，集體提留12%。處理建議：涉案土地1.35畝是申請人該村民的家庭承包地，該土地被占用，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，村委會侵占了該村民的利益。村委會將征地補(bǔ)償費(fèi)42660元[運(yùn)算方法：40000元/畝×1.35畝×（1－12%）－4860元]一次性發(fā)放給遲某。例2：大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)孤山鎮(zhèn)某村民于某2000年取得2.36畝旱田地家庭承包經(jīng)營權(quán)，并簽訂在家庭承包合同內(nèi)。自2005年起，于某將2.36畝旱田地與趙某在另處的家庭承包旱田地互換耕種，沒有簽訂書面合同。2007年，村委會將2.36畝土地登記在趙某的土地承包經(jīng)營權(quán)證上，對雙方土地互換的行為予以確認(rèn)。2.36畝土地2008年秋被征用。處理建議：2005年，于某自愿與趙某互換涉案家庭承包地，雖沒有簽訂書面協(xié)議，但已實際履行四年之久，實質(zhì)上交換了相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)，2007年發(fā)包方將換后涉案土地登記在趙某的土地承包經(jīng)營權(quán)證上，認(rèn)可了雙方的換地行為，事實上確立了雙方當(dāng)事人土地承包經(jīng)營權(quán)互換的法律關(guān)系，依據(jù)法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人的換地行為合法有效。幾個具體咨詢題：一是關(guān)于機(jī)動地的咨詢題。機(jī)動地嚴(yán)格操縱在耕地總面積5%以內(nèi)。對機(jī)動地面積超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的部分土地，要按預(yù)留時具有土地承包經(jīng)營權(quán)的人口平均分配。機(jī)動地發(fā)包原則是一年一發(fā)包，最多不得超過三年。超出三年以上的承包期限，視為無效。機(jī)動地承包費(fèi)歸權(quán)屬單位集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入集體資產(chǎn)治理，不得私分。二是冊外地承包治理咨詢題。在確定稅費(fèi)面積時，少報或遺漏地屬于冊外地。鑒于冊外地屬于耕地性質(zhì)，不得以“四荒地”對待。關(guān)于冊外地加上機(jī)動地不超過總耕地面積5％的，應(yīng)將這部分土地納入機(jī)動地治理；關(guān)于冊外地加上機(jī)動地超過總耕地面積5％的，應(yīng)將冊外地全部分包給二輪土地承包時具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，并重新完善合同。三是關(guān)于自留地咨詢題。自留地是在實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”之前，為了解決農(nóng)戶吃菜等咨詢題，以戶為單位，按人口分配的耕地。我國現(xiàn)行的《憲法》第八條第一款中規(guī)定：參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范疇內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。四是關(guān)于開荒地咨詢題。鼓舞和愛護(hù)墾復(fù)耕地的承包權(quán)。堅持誰墾復(fù)，誰使用，誰受益的原則，并不計入與其他成員平均承包土地數(shù)量之內(nèi)，確需收回另行發(fā)包，應(yīng)給予合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定進(jìn)行處理。關(guān)于“開荒地”沒有承包合同的，應(yīng)當(dāng)在開荒第五年后收歸權(quán)屬單位。然而，應(yīng)當(dāng)通過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議討論決定。五是“四荒”承包治理咨詢題。農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，簡稱“四荒”。按照《農(nóng)村土地承包法》和《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》規(guī)定：“四荒”發(fā)包必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并采取招標(biāo)、拍賣或公布協(xié)商等方式進(jìn)行。承包費(fèi)歸權(quán)屬單位集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入集體資產(chǎn)治理。承包原則是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先，本集體經(jīng)濟(jì)組織之外單位和個人能夠承包。要依法簽訂省農(nóng)委制定的農(nóng)村土地專業(yè)承包合同，承包期限最高不超過50年。在承包期內(nèi)能夠繼承。在取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，能夠轉(zhuǎn)讓、出租和互換等。六是關(guān)于新增人口及其承包地的咨詢題?！哆|寧省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉方法》第六條規(guī)定：“符合下列條件的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口：=1\*GB4㈠本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒；=2\*GB4㈡與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的；=3\*GB4㈢本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口差不多遷入本村的子女；=4\*GB4㈣符合國家移民政策到本村落戶的；=5\*GB4㈤其他將戶口遷移至本村居住,能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積存，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的?！蹦莻€地點(diǎn)講的新增人口確實是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具有土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)益。另外，那個法規(guī)實施前差不多實際分給承包地的人口，也應(yīng)認(rèn)為是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。新增人口承包地咨詢題。《遼寧省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉方法》第四條規(guī)定：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于承包給新增人口或者用于《土地承包法》第二十七條規(guī)定個別調(diào)整承包地的專門情形：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；（二）通過依法開墾等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的；（四）發(fā)包方依法收回的。前款所列土地在未用于承包給新增人口或者個別調(diào)整承包地之前，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、公布協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。”那個地點(diǎn)要注意的是，村、組在解決新增人口承包地時要按照現(xiàn)有土地資源、新增人口以及今后人口增長趨勢，制定分配方案，并經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。在解決新增人口承包地時，不得打破組與組之間界線。新增人口承包地的承包期限為二輪土地延包的剩余期限。七是關(guān)于不準(zhǔn)收回承包地的規(guī)定。《土地承包法》第二十六條一款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！边@確實是講，在承包期內(nèi)，不管承包方發(fā)生什么樣的變化，只要作為承包方的家庭存在，發(fā)包方都不得收回承包地。如承包方家中的一人死亡或者數(shù)人死亡的；子女升學(xué)、參軍或者在都市就業(yè)的；婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的；承包方在農(nóng)村從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，承包方進(jìn)城務(wù)工的，勞改負(fù)刑人員等；即使差不多承包了土地的農(nóng)戶全家遷入縣級市，改成城鎮(zhèn)戶口，也不能收回承包地。但，土地承包法規(guī)定發(fā)包方能夠收回承包地的只有一種情形，那確實是“承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的”這是因為我國“低?！敝贫痊F(xiàn)在只執(zhí)行到設(shè)區(qū)的市。另，家庭消亡的能夠收回其承包地。這時要按照第三十一條的兩款規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，按照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人能夠在承包期內(nèi)連續(xù)承包?！蓖恋爻邪ǖ诙臈l規(guī)定：“承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除?！卑耸顷P(guān)于集體討論承包咨詢題。集體討論的是法律授權(quán)而未明確的事項，法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的不需要集體討論，集體討論的決議不能違反法律政策的規(guī)定。要嚴(yán)格禁止多數(shù)人侵害少數(shù)人合法權(quán)益的情形發(fā)生。九是關(guān)于長期戶在人不在人員承包地咨詢題。關(guān)于長期戶在人不在人員，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其承包地作為機(jī)動地發(fā)包，待其返鄉(xiāng)并履行相應(yīng)義務(wù)后，趕忙歸還。如果集體經(jīng)濟(jì)組織將其承包地差不多承包給其他承包戶的，有地源的，要優(yōu)先于其他新增人口解決其承包地，承包地的數(shù)量與原承包戶同等對待。關(guān)于無地源的，能夠通過土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。（適用于農(nóng)民工）十是關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的咨詢題：一是土地流轉(zhuǎn)必須按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)禁反租倒包。二是在承包期內(nèi)，承包方轉(zhuǎn)讓其承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。關(guān)于沒有通過村委會同意和備案的，應(yīng)視為流轉(zhuǎn)無效。三是以租代征行為不符合法律程序，實質(zhì)是流轉(zhuǎn)行為。四是農(nóng)地非農(nóng)化咨詢題。十一是農(nóng)戶全家消亡的承包地應(yīng)當(dāng)如何處理。按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶（第十五條），承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地（第二十六條第一款），因此，農(nóng)戶以家庭承包方式取得承包地在其個別成員死亡后，應(yīng)當(dāng)依法由該農(nóng)戶的其他家庭成員連續(xù)承包；當(dāng)全家所有人口都消亡以后，是公民的民事權(quán)益的喪失，是農(nóng)戶（即承包方）退出了集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例》第二十三條第=6\*GB4㈥項的規(guī)定“承包方退出集體經(jīng)濟(jì)組織的”承諾變更或者解除合同，收回承包地，并用于新增人口。那個地點(diǎn)要注意的是，=1\*GB2⑴家庭成員的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)二輪延包時耕地承包合同內(nèi)人員或《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》所登記的人員為原則；=2\*GB2⑵在《土地承包法》實施前，承包方家庭的個別成員死亡的，承包地收回的，按照當(dāng)時的政策執(zhí)行；=3\*GB2⑶其它方式承包的應(yīng)按合同執(zhí)行。十二是關(guān)于農(nóng)村教師、科技人員子女的土地承包權(quán)咨詢題農(nóng)村教師、科技人員子女的在農(nóng)業(yè)承包合同有效期內(nèi)，應(yīng)連續(xù)貫徹1992年9月21日《遼寧省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例》第二十三條二款的規(guī)定：“對公辦教師、科技人員的農(nóng)轉(zhuǎn)非子女承包的項目，在其就業(yè)前不得因其農(nóng)轉(zhuǎn)非解除合同。”十三是關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非、到小城鎮(zhèn)落戶的承包地咨詢題《土地承包法》第二十六條二款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者承諾其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。也確實是：也是不能收回承包地。只有是承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回；不交回的，能夠收回。那個地點(diǎn)的條件是，一是全家，二是設(shè)區(qū)的都市，三是非農(nóng)戶口，三者缺一不可；關(guān)于不交的能夠依法收回。十四是合同治理。集體資源的承包、租賃應(yīng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一治理。合同應(yīng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)益、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公布。十五是收益治理。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要緊用于進(jìn)展生產(chǎn)、增加集體積存、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部酬勞、支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支。要納入賬內(nèi)核算，實行專戶儲備、專賬治理、專款專用、專項審計監(jiān)督。十六是關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理咨詢題。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人能夠通過協(xié)商解決，也能夠要求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，能夠向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也能夠直截了當(dāng)向人民法院起訴。當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，能夠在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。2010年1月1日十七是糧食綜合直補(bǔ)咨詢題。近年來，糧食綜合直補(bǔ)政策是穩(wěn)固不變的，要緊是：=1\*GB2⑴補(bǔ)貼對象。享受糧食綜合補(bǔ)貼的具體對象為我市范疇內(nèi)從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民（包括國有農(nóng)場的種糧職工，下同）。=2\*GB2⑵補(bǔ)貼依據(jù)。按照政策仍以原簽訂的第二輪耕地承包合同面積為補(bǔ)貼資金的運(yùn)算、發(fā)放依據(jù)。第二輪土地承包尚未完成的地區(qū)，以及未實行土地承包的國有農(nóng)場，以原計稅面積作為補(bǔ)貼資金運(yùn)算、發(fā)放依據(jù)。農(nóng)民承包地實施流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包戶；流轉(zhuǎn)雙方有約定的，從其約定。機(jī)動地不予補(bǔ)貼。但關(guān)于原機(jī)動地面積中由于農(nóng)戶人員變動等緣故重新按法定程序簽訂承包合同（二輪土地延包終止以后，符合新增人口政策規(guī)定，差不多落實了承包地，補(bǔ)簽了二輪承包合同）部分，可納入補(bǔ)貼范疇。因國家統(tǒng)一規(guī)劃，原簽訂的第二輪土地承包合同面積中的土地已確定被征用的，差不多享受退耕還林補(bǔ)助的，以及差不多用于建房等改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的，不再享受補(bǔ)貼政策，即上述情形應(yīng)從原補(bǔ)貼面積中扣除。此外，下列耕地不享受補(bǔ)貼政策：=1\*GB3①預(yù)留機(jī)動地；=2\*GB3②分到農(nóng)戶自留地；=3\*GB3③自發(fā)開荒地；=4\*GB3④農(nóng)戶因故占用的；=5\*GB3⑤其它方式承包雖已簽訂合同的。=3\*GB2⑶時刻限制是，2014年享受補(bǔ)貼的二輪土地承包面積以2013年12月31日的時點(diǎn)數(shù)為準(zhǔn)；國有農(nóng)場職工的補(bǔ)貼面積也以上述時刻為準(zhǔn)。=4\*GB2⑷強(qiáng)化執(zhí)法檢查。連續(xù)加大查處挪用、截留、擠占、抵扣、騙取和套取糧食綜合直補(bǔ)資金等違紀(jì)行為的力度。十八是專業(yè)大戶。全市專業(yè)大戶2011個。其中：種植大戶1225個（種植糧食作物100畝以上的725個），養(yǎng)殖大戶786個。這些種養(yǎng)殖大戶的顯現(xiàn)和進(jìn)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，取得了土地承包經(jīng)營權(quán)的出讓方和受讓