中國(guó)電力市場(chǎng)分析報(bào)告

中國(guó)電力市場(chǎng)分析報(bào)告一、電力市場(chǎng)的基本概念1-2狹義的市場(chǎng)是指商品交換的場(chǎng)所；廣義的市場(chǎng)是指商品交換關(guān)系的總和，在這種交換關(guān)系中既包含需求方也包含供給方，是買賣雙方或供求雙方之間構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)一體。1.什么是市場(chǎng)？1-3?電力市場(chǎng)是應(yīng)用計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代化的測(cè)量和通信等設(shè)備，以電價(jià)為控制電力交易的杠桿，進(jìn)行負(fù)荷管理、電力系統(tǒng)運(yùn)行，在電力生產(chǎn)者、電力消費(fèi)者、輸配電管理者之間實(shí)行平等、公正的等價(jià)交換的系統(tǒng)的總稱。電力市場(chǎng)是采用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，本著公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿互利的原則，對(duì)電力系統(tǒng)中發(fā)電、輸電、供電、用戶等各成員組織協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理機(jī)制和執(zhí)行系統(tǒng)的總和1-4?電力市場(chǎng)首先是一種管理機(jī)制，這種機(jī)制與傳統(tǒng)的行政命令的機(jī)制不同，它不采用行政手段，而是采用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理；?電力市場(chǎng)的基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿互利；?電力市場(chǎng)還是體現(xiàn)上述管理機(jī)制的執(zhí)行系統(tǒng)，包括貿(mào)易場(chǎng)所、計(jì)算系統(tǒng)和通信系統(tǒng)等；?電力市場(chǎng)還是體現(xiàn)電力買賣雙方交換關(guān)系的總和。1、電力的商品特征1-5電力作為商品，既有它的一般商品屬性，又有它的特殊性和公用性。作為一般商品屬性，電力在市場(chǎng)交易中，必然與其他商品一樣，要服從價(jià)值規(guī)律，按照等價(jià)交換的原則，公平、公正地進(jìn)行。商品價(jià)值是商品的社會(huì)屬性，是商品生產(chǎn)的特有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映。商品價(jià)值實(shí)體，即凝結(jié)在商品上的那種必須在交換中取得補(bǔ)償?shù)娜祟惖某橄髣趧?dòng)，并不能用自然科學(xué)的方法在商品上找到，而只能通過市場(chǎng)規(guī)律，在交換中由商品的價(jià)格表現(xiàn)出來。1-6?電力行業(yè)是公用性服務(wù)行業(yè)，中斷供電或電力供給不足會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和廣大用戶造成巨大損失，因此，實(shí)行電力市場(chǎng)化，必須以安全、可靠供電為前提，除保持電力供需平衡外，還必須留有足夠的發(fā)電備用容量。?電力的產(chǎn)、供、銷同時(shí)進(jìn)行，瞬間完成，這就需要信息反饋迅速，市場(chǎng)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，電網(wǎng)高度統(tǒng)一。?電力是看不見、摸不著的商品，不能像其他有形商品一樣，買主可以一邊觀察商品，一邊向賣主討價(jià)還價(jià)，現(xiàn)買現(xiàn)賣。這就要求電力的交易具有提前性，要求電市場(chǎng)的情報(bào)公開，透明度高，對(duì)所有的買者和賣者真正做到公平、公正、公開。（1）電力市場(chǎng)具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性。1-7與傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)相比，電力市場(chǎng)具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性。由于電力市場(chǎng)的發(fā)電環(huán)節(jié)和供電環(huán)節(jié)兩者之間具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，決定了供電環(huán)節(jié)雖然具有自然壟斷性，但發(fā)電環(huán)節(jié)卻不具有自然壟斷性。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)電環(huán)節(jié)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、開放發(fā)電環(huán)節(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)用事實(shí)證明了這一點(diǎn)。我國(guó)電力工業(yè)實(shí)行廠、網(wǎng)分開，在同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的原則下，發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。這也有力地說明了發(fā)電環(huán)節(jié)具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性。（2）電力市場(chǎng)具有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。1-8與普通的商品市場(chǎng)相比，電力市場(chǎng)具有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。一方面，電力系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，電能的生產(chǎn)、輸送和使用要求瞬時(shí)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)產(chǎn)生影響，因此，要求電力市場(chǎng)中電力的生產(chǎn)、使用和交換具有計(jì)劃性；另一方面，電力系統(tǒng)要求隨時(shí)做到供需平衡，這就要求電力市場(chǎng)中的電力供應(yīng)者之間、電力供應(yīng)者和電力使用者之間相互協(xié)調(diào)，保持平衡?？梢婋娏κ袌?chǎng)具有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。（2）電力市場(chǎng)具有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。1-9與普通的商品市場(chǎng)相比，電力市場(chǎng)具有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。一方面，電力系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，電能的生產(chǎn)、輸送和使用要求瞬時(shí)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)產(chǎn)生影響，因此，要求電力市場(chǎng)中電力的生產(chǎn)、使用和交換具有計(jì)劃性；另一方面，電力系統(tǒng)要求隨時(shí)做到供需平衡，這就要求電力市場(chǎng)中的電力供應(yīng)者之間、電力供應(yīng)者和電力使用者之間相互協(xié)調(diào)，保持平衡?？梢婋娏κ袌?chǎng)具有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。（3）轉(zhuǎn)供是電力市場(chǎng)開放的主要標(biāo)志。1-10隨著高壓和超高壓輸電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電力系統(tǒng)日益成為多個(gè)地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)的大電網(wǎng)，甚至形成國(guó)家電網(wǎng)和跨國(guó)電網(wǎng)。由于各地區(qū)的資源構(gòu)成不同，勞動(dòng)力價(jià)格和負(fù)荷水平有差異，造成各地區(qū)電網(wǎng)的發(fā)電成本不同，在各地區(qū)電網(wǎng)之間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)功率交換，由發(fā)電成本低的電網(wǎng)向發(fā)電成本高的電網(wǎng)售電。當(dāng)售電、購電雙方的電網(wǎng)不相鄰時(shí)，需要售電電網(wǎng)和購電電網(wǎng)之間的電網(wǎng)承擔(dān)轉(zhuǎn)供任務(wù)。電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則是發(fā)電者和用戶能自由選擇貿(mào)易對(duì)象，因此，轉(zhuǎn)供就成為電力市場(chǎng)開放的主要標(biāo)志。(5)電力市場(chǎng)的客戶具有能動(dòng)性。1-11在傳統(tǒng)的電力市場(chǎng)中，一般稱電力使用者為用戶，這種用戶是被動(dòng)的。在電力市場(chǎng)中，電力使用者的主動(dòng)性提高了，能自由地選擇貿(mào)易對(duì)象，一般稱為客戶。因此，電力市場(chǎng)的客戶具有能動(dòng)性。例如當(dāng)某電力公司有富裕的電能向其他電力公司輸送時(shí)，該電力公司具有供應(yīng)者的身份，而當(dāng)需要從其他電力公司購買電能時(shí)，該電力公司又具有需求者的身份。(6)電力市場(chǎng)各環(huán)節(jié)具有身份的雙重性。(一)電力市場(chǎng)的基本要素1．電力市場(chǎng)主體1-12市場(chǎng)主體是指進(jìn)入市場(chǎng)的具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)產(chǎn)，享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人和自然人。包括自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的企業(yè)、作為商品交換當(dāng)事人的政府、社會(huì)集團(tuán)和有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力的個(gè)人等。電力市場(chǎng)主體：電力生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)管理者。

1-13?合法性。電力生產(chǎn)者必須是經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，在工商行政管理局依法注冊(cè)，有一定的生產(chǎn)或輸送能力，有相當(dāng)?shù)馁Y本，能承擔(dān)經(jīng)營(yíng)和民事責(zé)任的獨(dú)立法人。?獨(dú)立性。企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。?平等性。無論企業(yè)的性質(zhì)有何差異，生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力的大小有何懸殊，在參與電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各企業(yè)一律平等，公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易。?盈利性。為還本付息和擴(kuò)大再生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)該盈利。但必須遵守市場(chǎng)規(guī)則，必須守法經(jīng)營(yíng)。電力用戶在電力市場(chǎng)中，處于需求方。他們與其他商品市場(chǎng)中的用戶與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系不盡相同。電力用戶與電力生產(chǎn)者、電力經(jīng)營(yíng)者之間由電力線路和電力潮流連接在一起，稱為利益共同體。電力用戶是帶動(dòng)一切電力活動(dòng)的源頭。SierraWirelessProprietaryandConfidential.141-15在電力市場(chǎng)的交易活動(dòng)中，交易中心、配電公司、零售公司、零售商承擔(dān)的是經(jīng)紀(jì)人的角色。他們既是電力商品的購買者，又是電力商品的出賣者，具有買者和賣者的雙重身份，處于電力商品生產(chǎn)者和電力商品消費(fèi)者之間的中介地位，充當(dāng)著生產(chǎn)與消費(fèi)之間的紐帶和橋梁。電力經(jīng)營(yíng)者購買電力商品的目的不是為了自己消費(fèi)，而是通過對(duì)電力商品的先買后賣取得進(jìn)銷差價(jià)，用以補(bǔ)償流通費(fèi)用并有一定的盈余。政府對(duì)電力經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格監(jiān)管，以防經(jīng)紀(jì)商從中介活動(dòng)中獲取過多超額利潤(rùn)，從而損害電力生產(chǎn)者和廣大用戶的利益。1-16市場(chǎng)客體是指市場(chǎng)上買賣雙方的交易對(duì)象，市場(chǎng)上的各種商品都是市場(chǎng)的客體。對(duì)電力市場(chǎng)而言，電力市場(chǎng)的客體就是電力，電力主要包括電量、備用容量以及輔助服務(wù)。其中，電量是指在一定時(shí)間內(nèi)，生產(chǎn)或消費(fèi)的電力總量，單位是千瓦小時(shí)；備用容量是指在峰荷時(shí)為了保證電力需求所必須具備的發(fā)電容量；輔助服務(wù)是指網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行人員為了保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行所需要的除發(fā)電以外的服務(wù)，包括自動(dòng)發(fā)電控制、無功補(bǔ)償?shù)取?-17市場(chǎng)載體是指市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)客體進(jìn)行交換的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般意義上的市場(chǎng)載體包括網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施、通信設(shè)施和商品交易的場(chǎng)所設(shè)施等。對(duì)電力市場(chǎng)而言，市場(chǎng)載體就是電力網(wǎng)。由于電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)的瞬時(shí)性決定了電力市場(chǎng)的載體具有特殊性。1-18價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中起著非常重要的作用。建立完善的電力市場(chǎng)就要確立完善的電力商品的價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格結(jié)構(gòu)和價(jià)格管理體制。(1)價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格形成機(jī)制是指電力商品在生產(chǎn)和流通中價(jià)格確定的機(jī)制。價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)按價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律及其他經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以市場(chǎng)形成為主。(2)市場(chǎng)價(jià)格結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)價(jià)格結(jié)構(gòu)是指市場(chǎng)價(jià)格的各個(gè)組成部分以及不同價(jià)格的構(gòu)成及相互關(guān)系。包括市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成和市場(chǎng)價(jià)格體系。(3)價(jià)格管理體制。價(jià)格管理體制是指政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行適度控制，保證價(jià)格總體水平的穩(wěn)定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成是指形成價(jià)格的各個(gè)要素及其在價(jià)格中的組成狀態(tài)。一般包括生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金等四個(gè)方面。市場(chǎng)價(jià)格體系是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種商品價(jià)格及其相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，包括橫向價(jià)格體系和縱向價(jià)格體系。1-19(1)體制性規(guī)則。體制性規(guī)則包含在承認(rèn)和維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的有關(guān)法律之中，主要保證市場(chǎng)運(yùn)行主體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其合法利益不受侵犯。(2)運(yùn)行性規(guī)則。運(yùn)行性規(guī)則包含在政府的有關(guān)市場(chǎng)活動(dòng)的法規(guī)和條例之中。包括進(jìn)入市場(chǎng)的各種主體的行為規(guī)范以及處理各種主體之間相互關(guān)系的準(zhǔn)則。這些規(guī)范和準(zhǔn)則規(guī)定了市場(chǎng)上所不允許的行為，要求任何市場(chǎng)主體只能在不損害公眾利益的前提下追求和實(shí)現(xiàn)自己的利益。運(yùn)行性規(guī)則包括市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。1-20運(yùn)行性規(guī)則：1)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則。市場(chǎng)進(jìn)人規(guī)則主要是對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)定，市場(chǎng)主體是指符合《公司法》規(guī)定的法人資格條件的電力公司，各類電力企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)都要按國(guó)家規(guī)定和市場(chǎng)規(guī)則操作。2)市場(chǎng)交易規(guī)則。市場(chǎng)交易規(guī)則是指電力企業(yè)之間的交易行為都應(yīng)按《臺(tái)同法》的規(guī)定，在自愿、等價(jià)、互惠的基礎(chǔ)上簽訂經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)范責(zé)任、權(quán)利和利益。3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要指從事市場(chǎng)活動(dòng)的各種市場(chǎng)主體之間開展競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，包括反對(duì)壟斷、反對(duì)協(xié)議價(jià)格、反對(duì)詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信譽(yù)、反對(duì)不正當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)和虛假宣傳、反對(duì)區(qū)別性對(duì)待等內(nèi)容。1-21市場(chǎng)監(jiān)管通常是指依靠經(jīng)濟(jì)組織、行政組織和司法組織，按照市場(chǎng)管理規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，對(duì)從事交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體行為以及市場(chǎng)運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管在市場(chǎng)管理中起著重要的作用，不僅有助于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的盲目性，及時(shí)調(diào)整各經(jīng)濟(jì)成分之間的利益分配，且有助于市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的嚴(yán)明公正。各級(jí)電力市場(chǎng)都必須有專門的監(jiān)督機(jī)制，其主要職能是監(jiān)管電力市場(chǎng)的交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為，處理不公平競(jìng)爭(zhēng)和違反法律、法規(guī)的行為，并對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行中發(fā)生的糾紛、爭(zhēng)議和投訴進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁。1．國(guó)家級(jí)電力市場(chǎng)2．網(wǎng)級(jí)電力市場(chǎng)3．省級(jí)電力市場(chǎng)4．地區(qū)級(jí)電力市場(chǎng)5．縣市級(jí)電力市場(chǎng)1-221-23(1)按電壓等級(jí)區(qū)分客戶。不同電壓等級(jí)的電力客戶，因其所需的輸電網(wǎng)絡(luò)、變電和配電設(shè)備的不同，在制定電價(jià)時(shí)應(yīng)考慮電壓等級(jí)的影響。一般，電壓等級(jí)高的客戶，所需的配電設(shè)備較少，電價(jià)較低；反之，電壓等級(jí)較低的客戶，所需的配電設(shè)備較多，電價(jià)應(yīng)較高。(2)按用電情況區(qū)分客戶。由于各種電力客戶用電情況的不同，有的容量大、負(fù)荷率低、用電量少；有的容量小、負(fù)荷率高。所以應(yīng)將供電成本分為固定費(fèi)用和可變費(fèi)用。固定費(fèi)用是與供電設(shè)備容量有關(guān)的費(fèi)用，可變費(fèi)用是與使用的電量有關(guān)的費(fèi)用。在電價(jià)中，相應(yīng)地分為容量(電力)電價(jià)和電量電價(jià)，這也是通常所講的兩步制電價(jià)。1-24(3)按消耗無功功率的不同區(qū)分客戶。電力客戶負(fù)荷的無功功率對(duì)供電設(shè)備的充分利用和電壓質(zhì)量影響很大，為了考慮這種影響，應(yīng)該制定無功電價(jià)，按照客戶實(shí)際消耗的無功電量計(jì)算無功電費(fèi)，這樣可以合理地分?jǐn)傁到y(tǒng)的無功供電成本。(4)按對(duì)供電可靠性的要求區(qū)分客戶。由于電能的不可儲(chǔ)存性，決定了電力商品的特殊性，即電力生產(chǎn)必須與電力需求相匹配。但由于電力需求變化的隨機(jī)性和發(fā)、輸、變、配電設(shè)備故障的隨機(jī)性，不可能保證絕對(duì)連續(xù)不斷地供電，有可能會(huì)出現(xiàn)緊急停電。(5)按用電時(shí)間區(qū)分客戶。由于電力需求變化的隨機(jī)性，或發(fā)、輸、變、配電設(shè)備故障的隨機(jī)性，電能的供需情況是不斷變化的，供電成本也隨之變化。即使同一客戶，不同時(shí)間用電時(shí)，其供電成本也是不同的。為了反映這種差別，可以使用峰谷分時(shí)電價(jià)或豐枯季節(jié)電價(jià)。1-25一般根據(jù)對(duì)供電可靠性的不同，將電力客戶分為三類：1)第一類客戶。第一類客戶為重要客戶，對(duì)這類客戶，如果計(jì)劃停電或事故停電可能對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)及人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大影響和損失。2)第二類客戶。第二類客戶在政治、經(jīng)濟(jì)上的地位不如第一類客戶那么重要．計(jì)劃停電或事故停電雖然會(huì)造成較大的損失，但不是不可挽回的。對(duì)這類客戶，電力系統(tǒng)至少要提供中等程度的供電可靠性。3)第三類客戶。第三類客戶在政治、經(jīng)濟(jì)上的地位較低，與人民的生命財(cái)產(chǎn)和安全并無關(guān)系，中斷這類客戶的供電，帶來的損失最小。當(dāng)電力系統(tǒng)由于容量不足，或出現(xiàn)事故停電要限制用電時(shí)，首先被拉閘限電的就是這類客戶。全面壟斷模式發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)模式輸電網(wǎng)開放模式零售競(jìng)爭(zhēng)模式1-261-271.電力工業(yè)是規(guī)模效益明顯的行業(yè)，在達(dá)到其最優(yōu)規(guī)模效益點(diǎn)之前，壟斷經(jīng)營(yíng)方式有利于其提高效益；同時(shí)，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人們根據(jù)其規(guī)模效益的特征，認(rèn)為在任何規(guī)模下，電力工業(yè)的壟斷運(yùn)營(yíng)方式都有利于電力工業(yè)提高效益，比如電網(wǎng)，在一個(gè)區(qū)域中建設(shè)兩個(gè)獨(dú)立電網(wǎng)開展競(jìng)爭(zhēng)是不現(xiàn)實(shí)的，因此電力工業(yè)在達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模后仍然保持壟斷經(jīng)營(yíng)方式2.電力工業(yè)是資金密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，形成電力工業(yè)的進(jìn)入壁壘。由于投資電力工業(yè)需要巨大的資金，這使得廣大中小投資者長(zhǎng)期以來被排除在電力工業(yè)的門檻外。1-283.電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平有巨大的影響，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全和政治安全，各國(guó)（地區(qū)）政府出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者維護(hù)安全，對(duì)電力工業(yè)采取程度不同的管制。4.電力不能大量存儲(chǔ)，必須維持瞬時(shí)平衡，否則可能造成大面積的停電，帶來巨大的損失。因此，電力工業(yè)在規(guī)劃、投資、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)具有非常強(qiáng)的計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。1-291.電力工業(yè)在壟斷經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式下完成了發(fā)展和壯大的過程，但是這種體制也逐漸使得電力工業(yè)缺乏活力，經(jīng)營(yíng)管理因循守舊，技術(shù)更新緩慢，難以提高服務(wù)質(zhì)量。2.電力市場(chǎng)改革是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。全球經(jīng)濟(jì)快速一體化，資本、人才和其他生產(chǎn)要素在不同的國(guó)家和地區(qū)流動(dòng)，在不同的行業(yè)之間流動(dòng)，相互聯(lián)系和影響越來越密切，國(guó)內(nèi)、國(guó)際資本越來越迫切的希望能進(jìn)入電力行業(yè)，并獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。1-303.技術(shù)進(jìn)步使電力市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為可能。電力系統(tǒng)需要維持瞬時(shí)平衡，要在運(yùn)營(yíng)中體現(xiàn)計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性，以維持電力系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。4.計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息傳輸與處理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，為電力市場(chǎng)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1-315.改革的示范效用是改革形成潮流的重要原因。最初啟動(dòng)改革的英國(guó)和阿根廷從電力市場(chǎng)改革中獲得明顯的效益，吸引其他國(guó)家(地區(qū))跟進(jìn)研究與改革；電信、民航等其他壟斷部門在引入市場(chǎng)化改革后，獲得了較好的效益，如中國(guó)的電信部門引入競(jìng)爭(zhēng)后，電信服務(wù)、規(guī)模、效益等都得到了迅速提高，雖然引入競(jìng)爭(zhēng)只是成功的一個(gè)因素，但是其示范作用卻使人們思考是否可以在其他部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如電力、鐵路等等。這種示范作用是推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)改革研究和試點(diǎn)的直接原因之一。1-32五家發(fā)電公司：中國(guó)華能集團(tuán)公司中國(guó)大唐集團(tuán)公司中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司中國(guó)華電集團(tuán)公司中國(guó)電力投資集團(tuán)公司中國(guó)南方電網(wǎng)有限公司廣東、廣西、云南、貴州、海南下設(shè)華北、華東、東北、西北、華中五大區(qū)域電網(wǎng)公司。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司：我國(guó)電力體制將實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。

SierraWirelessProprietaryandConfidential.33理順電價(jià)機(jī)制是電力體制改革的核心內(nèi)容，新的電價(jià)體系將劃分為上網(wǎng)電價(jià)，輸、配電價(jià)和終端銷售電價(jià)。首先在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于仍處于壟斷經(jīng)營(yíng)地位的電網(wǎng)公司的輸、配電價(jià)，要在嚴(yán)格的效率原則、成本約束和激勵(lì)機(jī)制的條件下，由政府確定定價(jià)原則，最終形成比較科學(xué)、合理的銷售電價(jià)。

SierraWirelessProprietaryandConfidential.34由于歷史原因，各電廠成本差異、核定上網(wǎng)電價(jià)差異大投資主體不同：國(guó)資，民營(yíng)，合資，外資等等投產(chǎn)時(shí)間不同：機(jī)組類型不同：水電，火電，風(fēng)電,核電等保電協(xié)議的處理缺電期間，各級(jí)政府為吸引投資，制定了電力投資優(yōu)惠政策，簽訂保電協(xié)議（保電量和電價(jià)），影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開展1-35（1）省網(wǎng)間進(jìn)行功率交換需要電力市場(chǎng)1-36由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力負(fù)荷以驚人的速度在增長(zhǎng)、同時(shí)負(fù)荷分布的不均勻，也日益突出?，F(xiàn)在沿海及一些大城市出現(xiàn)了較大的功率缺額，是因離煤炭基地較遠(yuǎn)，燃料價(jià)格高，勞動(dòng)力價(jià)格高，導(dǎo)致了發(fā)電成本昂貴。因此就需要從能量資源豐富的地區(qū)向負(fù)荷中心供電，如從水電資源豐富的廣西向廣東供電，從煤炭資源豐富的山西、內(nèi)蒙往北京、江蘇等地供電，因而互聯(lián)電網(wǎng)的功率交換勢(shì)在必行，而且日益迫切。（2）電廠產(chǎn)權(quán)多元化需要電力市場(chǎng)1-37

目前，我國(guó)形成了由國(guó)家、外資、地方等多種形式辦電的局面，對(duì)緩和電力供需矛盾起到了很大的作用。但由于產(chǎn)權(quán)多元化而造成利益主體多元化，在這種情況下如何協(xié)調(diào)好各方的經(jīng)濟(jì)利益就成為一個(gè)非常重要的問題。對(duì)待不同產(chǎn)權(quán)的發(fā)電廠，可能會(huì)出現(xiàn)兩種傾向，一種是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)電廠采取保護(hù)主義，不顧發(fā)電機(jī)組效率如何，優(yōu)先保證其多發(fā)，而將其它發(fā)電廠排在后面。這種做法，降低了社會(huì)效益，損壞了投資環(huán)境。另一種傾向是，為了吸引投資，只要是外資發(fā)電廠，就給予優(yōu)惠條件，使其不擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)便可獲得利潤(rùn)。這種做法損害了國(guó)家利益。所以對(duì)于不同所有制的發(fā)電廠，應(yīng)該平等對(duì)待，創(chuàng)造一種平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使投資者在承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的情況下有利可圖。為此必須建立電力市場(chǎng)，給予每個(gè)參與者以平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，才能解決根本問題。（3）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，增加活力1-38在電力市場(chǎng)中，參與各方是平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。比如，在英國(guó)的電力市場(chǎng)中，首先由電廠根據(jù)成本報(bào)價(jià)，再依照成本高低安排發(fā)電計(jì)劃。這樣，各電廠為了降低成本、增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力在發(fā)電廠內(nèi)部精減機(jī)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)活力。同時(shí)由于各發(fā)電廠提高了效率和機(jī)組的利用率，因而可以取消或緩建一些新的電廠。所以說電力市場(chǎng)就是向管理要資源，并通過競(jìng)爭(zhēng)手段，挖掘潛力，緩和電力緊張，推遲電力投資。（4）建立電力市場(chǎng)是吸引投資的有效手段1-39由于電力市場(chǎng)創(chuàng)造了一種平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在允許投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下獲得一定的利潤(rùn)，這符合一個(gè)健康的投資環(huán)境的要求。例如，阿根廷自從建立電力批發(fā)市場(chǎng)后，允許所有的發(fā)電廠自愿參加貿(mào)易，各電廠既可參與調(diào)度，也可將電能直接賣給終端用戶。阿根廷的電力市場(chǎng)引來了美國(guó)、日本、芬蘭、法國(guó)等國(guó)家的投資公司、工程公司，它們都積極謀求獲得在阿根廷的電力工程。根據(jù)我國(guó)情況，由國(guó)家獨(dú)家辦電有很大困難，通過建立電力市場(chǎng)，吸引外資辦電，是很有必要的。（5）建立電力市場(chǎng)可獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益

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在電力市場(chǎng)中，經(jīng)濟(jì)功率交換占主導(dǎo)地位。由發(fā)電邊際成本高的一方向發(fā)電邊際成本低的一方購電，是一種最基本的交易形式。購買方由于從網(wǎng)外購買低于邊際成本的電能，可以降低高成本機(jī)組的負(fù)荷而獲得效益；賣方可以高于邊際成本的價(jià)格售出電能從而獲得效益。從全網(wǎng)的角度來看，由于將發(fā)電量從成本高的機(jī)組轉(zhuǎn)移到成本低的機(jī)組上，從而降低了全網(wǎng)的邊際成本。在電力市場(chǎng)中，緊急功率交換提高了電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性；備用分配、聯(lián)合維修減少了各子系統(tǒng)的安裝功率，降低了成本。特別是，電力市場(chǎng)將負(fù)荷的概念以用戶的概念來代替，重視供電方與用戶的合作，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化用電行為，從而減小負(fù)荷曲線的波動(dòng)，改善運(yùn)行狀況。負(fù)荷率管理作為電力市場(chǎng)中的重要內(nèi)容，將給電力系統(tǒng)帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益。41一、制訂電價(jià)的基本原則一、最低成本與合理成本原則二、合理收益原則三、依法計(jì)入稅金四、公平負(fù)擔(dān)、等價(jià)交換原則五、促進(jìn)合理用電與合理利用資源原則42（一）電價(jià)水平電價(jià)水平=基礎(chǔ)價(jià)格＋供求價(jià)格基礎(chǔ)電價(jià)=成本＋利潤(rùn)＋稅金43（二）電價(jià)結(jié)構(gòu)1.上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)：兩部制電價(jià)包括：基本電價(jià)和電量電價(jià)

--電費(fèi)；--電力電價(jià)--有功容量；

--電價(jià)；--用電量。44兩部制電價(jià)的概念兩部制電價(jià)把電價(jià)分成兩部分:（1）基本電價(jià)，又稱容量電價(jià)，反映電力企業(yè)的固定成本（也稱容量成本）。在計(jì)算每月基本電費(fèi)時(shí)，以客戶用電設(shè)備容量（kVA）或最大需量（kW）進(jìn)行計(jì)算，與客戶每月實(shí)際用電量無關(guān)。（2）電量電價(jià)，又稱電度電價(jià)，反映電力企業(yè)的變動(dòng)成