義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工程實(shí)施方案

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工程實(shí)施方案一、實(shí)施原則深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革，科學(xué)配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”的治理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)進(jìn)展，努力構(gòu)建和諧教育，促進(jìn)教育公平，鞏固“兩基”成果，加快基礎(chǔ)教育進(jìn)展，全面提升義務(wù)教育辦學(xué)水平。二、實(shí)施目標(biāo)1、連續(xù)全部免除義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，其中包括專門教育學(xué)校和職業(yè)初中的在校學(xué)生。2、按教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)村”、“縣鎮(zhèn)”的義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生，按屬地治理原則，執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革政策，所需經(jīng)費(fèi)由中央和省級(jí)補(bǔ)助，由所在地政府落實(shí)到學(xué)校；統(tǒng)計(jì)為“都市”的義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生，執(zhí)行都市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革政策，所需經(jīng)費(fèi)按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則予以保證。3、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在都市就讀的，以及城區(qū)“農(nóng)村”學(xué)生統(tǒng)計(jì)為“都市”的，人隨學(xué)籍走，執(zhí)行所在都市同等政策，由流入地政府統(tǒng)籌解決。4、享受都市低保家庭學(xué)生，同步享受“兩免一補(bǔ)”政策。三、成立組織為確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革工作的順利實(shí)施，廬陽(yáng)區(qū)教育局成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：主辦科室：計(jì)財(cái)科協(xié)辦科室：基教科法宣科監(jiān)察室督導(dǎo)室四、實(shí)施內(nèi)容與分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)1、調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。差不多標(biāo)準(zhǔn)具體為：小學(xué)生2元／天、中學(xué)生3元／天，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天運(yùn)算。所需經(jīng)費(fèi)，中央按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，地點(diǎn)承擔(dān)50%部分。按照我區(qū)實(shí)際情形確定享受貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例。2、向農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書，并提升中央財(cái)政免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每年90元、初中生每年180元，所需資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。3、嚴(yán)格操縱和逐步取消地點(diǎn)教材。2010年春季農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生選用的地點(diǎn)教材，按照“誰(shuí)選用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。嚴(yán)禁向?qū)W生強(qiáng)行推銷省定教材范疇以外的教輔用書，嚴(yán)格執(zhí)行各類“讀本”的征訂使用政策規(guī)定，嚴(yán)禁向?qū)W生推銷人手一冊(cè)“讀本”。4、農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)差不多標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村小學(xué)325元／生·年，農(nóng)村初中525元／生·年。所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。5、完善都市免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金分擔(dān)方法。都市免雜費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)234元／生·年，初中330元／生·年；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)30元／生·年，初中45元／生·年。所需經(jīng)費(fèi)按8：2分擔(dān)，省分擔(dān)8，市、區(qū)級(jí)分擔(dān)2。6、建立農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)校舍修理改造長(zhǎng)效機(jī)制。具體標(biāo)準(zhǔn)為每平方米400元，由中央和省級(jí)按照5：5比例共同承擔(dān)。7、原地點(diǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育省核定學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)農(nóng)村小學(xué)每生每年10元，初中每生每年15元；都市小學(xué)每生每年30元，都市初中每生每年45元仍連續(xù)保留。五、保證措施1、主動(dòng)適應(yīng)調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革的政策，按照義務(wù)教育“以縣為主”治理體制的要求，建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度，編制區(qū)級(jí)教育部門預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯編地點(diǎn)政府預(yù)算，并提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。2、為保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)撥付資金。按照國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)等規(guī)定，辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，中小學(xué)校按照財(cái)政教育部門批準(zhǔn)的預(yù)算向區(qū)教育主管部門申請(qǐng)用款打算，由教育主管部門審核匯總后及時(shí)報(bào)區(qū)級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門按照教育提供的用款打算審核后，及時(shí)撥付到教育核算分中心或教育專戶。要按照“校財(cái)局管”的要求，教育主管部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)中小學(xué)校各項(xiàng)支出，并對(duì)使用治理情形進(jìn)行監(jiān)管。確保公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教科書資金、貧困寄宿生生活補(bǔ)助、校舍修理改造等各項(xiàng)改革資金及時(shí)到位，確保提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。3、中央和省財(cái)政保證機(jī)制改革專項(xiàng)資金全額撥付到財(cái)政部門特設(shè)專戶，不得在撥付過程中擅自脫離專戶，也不能讓資金長(zhǎng)期滯留專戶，更不能截留挪用，要方便學(xué)校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行和治理機(jī)制，做到撥付及時(shí)、高效快捷、收支規(guī)范、監(jiān)督到位。5、中央和省在核定義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，撥付的資金相對(duì)富裕。因此在使用資金時(shí)，第一要保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面的必要開支，其次要按照不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際，科學(xué)合理分配中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的差不多需求，進(jìn)一步改善其辦學(xué)條件，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡進(jìn)展。5、按照省教育行政部門對(duì)教科書選用的統(tǒng)籌和治理工作原則。免費(fèi)教科書由省實(shí)行政府采購(gòu)制度，配發(fā)給義務(wù)教育時(shí)期中小學(xué)生，具體采購(gòu)方法按《教育部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)免費(fèi)教科書政府采購(gòu)工作暫行方法的通知》執(zhí)行。大力推進(jìn)免費(fèi)教科書的循環(huán)使用工作。6、加大中小學(xué)財(cái)務(wù)治理，規(guī)范中小學(xué)預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，推進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)公布，同意師生和群眾監(jiān)督。7、學(xué)校要建立經(jīng)費(fèi)收支賬目，每月與教育核算分中心及時(shí)核對(duì)；要建立固定資產(chǎn)賬，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，做到優(yōu)化資源配置、合理使用；要建立監(jiān)督制約機(jī)制，重大財(cái)務(wù)開支需先申報(bào)預(yù)算、集體研究，每學(xué)期把學(xué)校收支情形向全體教職工進(jìn)行公示。8、要規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加大會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，培訓(xùn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和治理水平，從事教育會(huì)計(jì)人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》。各學(xué)校要建立財(cái)務(wù)收支規(guī)章制度，按規(guī)矩辦事，同時(shí)要保管好會(huì)計(jì)檔案，切實(shí)做到會(huì)計(jì)資料的完整。9、教育局把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革實(shí)施情形，列入對(duì)各中心學(xué)校、直屬學(xué)校年度工作目標(biāo)治理考核內(nèi)容。11、逐步建立義保經(jīng)費(fèi)撥付、使用的監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)資金分配使用的規(guī)范、安全和有效，對(duì)弄虛作假、擠占挪用資金等咨詢題，必須及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅查處。12、堅(jiān)決禁止義務(wù)教育時(shí)期學(xué)校新的債務(wù)的產(chǎn)生。完善禁止農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)校新增債務(wù)的各項(xiàng)制度，切實(shí)加大對(duì)禁止新增債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)新增債務(wù)責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大檢查力度。二