高校會計核算中心的實踐探析

高校會計核算中心的實踐探析作者：黃東光楊柳更新時刻：2009-3-18

高校會計核算中心是對高校這一特定范疇內(nèi)的核算(項目)單位的資金在所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下進行核算與治理，是融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計組織形式。它既不同于會計委派制，也不同于代理記賬制度，是實行單位報賬制的一種財務(wù)與會計適當分離的新型組織形式，在高校機關(guān)改革中發(fā)揮著一定的作用。本文從浙江大學(xué)會計核算中心的實踐動身，就成立會計核算中心的必要性、作用及應(yīng)處理好的幾個問題等談一點粗淺的認識。

一、成立高校會計核算中心的必要性

（1）解決高校機關(guān)人員分流一種有效途徑

合并高校普遍存在機關(guān)治理機構(gòu)龐大，人員超編的嚴峻問題。要從全然上改變?nèi)烁∮谑拢毮芙徊妫卫眢w制僵化，運行機制單一的問題，最重要也是最困難的確實是解決人員的問題。學(xué)校機關(guān)按照“精簡高效，規(guī)范剝離，放權(quán)搞活，服務(wù)指導(dǎo)"思路，重點剝離機關(guān)的服務(wù)和經(jīng)營職能。浙江大學(xué)通過成立會計核算中心，從學(xué)校機關(guān)分離出來50余人，占機關(guān)分離總?cè)藬?shù)的16.8%，為有效解決治理機構(gòu)龐大，人員超編嚴峻，缺乏危機感等問題，促進機關(guān)治理規(guī)范化，開創(chuàng)了一條新的途徑。

（2）高校財務(wù)內(nèi)部治理改革中體制創(chuàng)新的一種嘗試

隨著高校教育科技的進展，專門是我國加入WTO后，高校的總體格局正從區(qū)域性、封閉性向國際性、開放性進展。我國的高校合并為充分利用教學(xué)資源、增強學(xué)校社會服務(wù)功能起到了積極的推動作用，也迫使高校著力進行體制創(chuàng)新。高校會計核算中心確實是在改革洪流中涌現(xiàn)出來的一項新生事物。如浙江大學(xué)會計核算中心成立于2000年4月，是首次嘗試在高校機關(guān)中實行事業(yè)單位企業(yè)化治理，進行獨立核算，自負盈虧。它既是高校機關(guān)治理體系的重要組成部分，也是高校改革和進展的必定產(chǎn)物，更是體制創(chuàng)新的一種嘗試。

（3）在內(nèi)部建立了一種有效的鼓舞機制

學(xué)校機關(guān)改革的核心是要使人的積極性、制造性得到最大的發(fā)揮。要實現(xiàn)這一目標必須改變原有打算經(jīng)濟下的分配制度。浙大會計核算中心自成立起，就實行了定編、定崗、定任務(wù)的人員聘用制度，強化崗位聘任，打破鐵飯碗、平均主義，實行競爭上崗；打破職稱、職務(wù)、年齡、工齡、身份的限制，實行了在學(xué)校定額操縱下的多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配鼓舞機制。創(chuàng)建了一套符合現(xiàn)代企業(yè)治理理念，又符合學(xué)校經(jīng)濟政策，充滿活力的新機制，促進了職工的積極性的發(fā)揮，促進了財務(wù)工作的健康、連續(xù)進展。

二、高校會計核算中心的作用

高校會計核算中心的成立，不管是在加強學(xué)校的財務(wù)核算方面，依舊在提高會計人員的素養(yǎng)方面，都起到了顯著的作用。

（1）有助于提高會計人員的綜合素養(yǎng)

會計人員是會計工作中最活躍的因素，是會計工作質(zhì)量高低的決定性因素。會計人員素養(yǎng)至少涵蓋了職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平兩個方面的內(nèi)容。前者阻礙到會計行為的合理合法性，后者則阻礙到會計行為結(jié)果的科學(xué)性，二者缺一不可。浙大會計核算中心作為企業(yè)化治理單位，擔負著學(xué)校一級會計核算和資金運作的工作，責任大，任務(wù)重，對人員素養(yǎng)和工作質(zhì)量的要求也進一步提高。因此，會計核算中心在提高人員素養(yǎng)方面做了大量的工作。一方面鼓舞會計人員參加各種學(xué)歷非學(xué)歷教育的培訓(xùn)提高，另一方面按照朱镕基同志提出的“誠信為本、操守為重、遵循準則、不做假賬”方針，認真做好職業(yè)道德教育，定期和不定期進行會計核算人員的道德操守、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)。同時通過舉辦各種專題講座、工作體會交流會、內(nèi)部崗位資格考試等多種形式，促使會計人員主動學(xué)習(xí)新知識，不斷強化業(yè)務(wù)技能，從而提高了會計人員隊伍的整體素養(yǎng)。

（2）有助于建立健全財務(wù)機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度

制度是工作的保證，有效、規(guī)范的治理只有通過合理、完善的制度才能得以實現(xiàn)。高校會計核算中心作為企業(yè)化治理單位，更需要通過建章立制，規(guī)范治理行為。浙江大學(xué)會計核算中心是集核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的機構(gòu)，按照“治理不越位、監(jiān)督不缺位、服務(wù)要到位”的指導(dǎo)思想，制定了《各崗位職責要求》、《業(yè)務(wù)操作規(guī)程》、《內(nèi)部治理制度》、《業(yè)務(wù)考核方法》、《崗位競聘方法》等制度，規(guī)范了工作人員的行為和會計核算工作；建立了全方位的內(nèi)部操縱體系；公布了辦事原則和程序，同意全校的監(jiān)督。真正做到了制度完善、治理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力。

（3）有助于強化會計監(jiān)督和反映職能

會計監(jiān)督是按照國家的法律、法規(guī)以及會計制度等對學(xué)校學(xué)院各項經(jīng)濟活動的全過程進行合理、合法和真實性的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，強化會計監(jiān)督職能，要從過去單純的事后禁止與糾正為主轉(zhuǎn)向事前、事中和事后全過程的監(jiān)督與操縱。由于會計核算中心是將從打算財務(wù)部分離出來而成立的，在客觀上實現(xiàn)財務(wù)與會計職能分離：打算財務(wù)部專司治理職能，會計核算中心則負責會計核算工作。兩者職責分明，目標明確，也使得會計的監(jiān)督職能得到更進一步的強化。浙大會計核算中心依照各分中心地域分散特點，規(guī)范了統(tǒng)一會計業(yè)務(wù)操作流程，建立并完善核算監(jiān)督規(guī)章制度及其長效運作機制。保證了五個校區(qū)統(tǒng)一的核算標準和程序，保證了對合法、合規(guī)的支出一路暢通，違法、違規(guī)的支出路路不通,提高了經(jīng)費收支的治理力度。通過工作流程制度化、會計核算電算化、會計監(jiān)督日?；⒐ぷ黧w會交流經(jīng)?；徫荒繕素熑蚊鞔_化，保證學(xué)校的經(jīng)濟正常運行。

（4）有助于深化會計服務(wù)職能

計財部作為高校的一個重要的職能部門，曾有著只重治理，忽視服務(wù)的思想，“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象曾有發(fā)生，教職工對此頗有微詞，對計財部的形象造成了損害。隨著高校改革的不斷深化，會計服務(wù)職能日益突出，也備受重視。以新形式顯現(xiàn)的會計核算中心對服務(wù)職能有正確的認識和自我定位，牢記服務(wù)宗旨，會計核算中心始終將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為搞好會計核算工作的主線，成立伊始就將服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的好壞納入職工考核體系，直截了當與職工的獎酬掛鉤，促使大伙兒對做好會計服務(wù)工作有更大的積極性與主動性。會計核算中心實行事業(yè)單位企業(yè)化治理，借鑒企業(yè)現(xiàn)代治理的先進體會，從制度入手，通過開展爭創(chuàng)“四個一流”活動，與學(xué)院結(jié)對子、經(jīng)費卡校區(qū)間打通報銷、開通網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)、簡化報銷手續(xù)等服務(wù)措施，借助網(wǎng)絡(luò)信息化規(guī)范治理、優(yōu)化流程、提高效率、最終提升綜合服務(wù)質(zhì)量，方便教職工，為教學(xué)科研服務(wù)，充分發(fā)揮會計的服務(wù)功能。

三、會計核算中心應(yīng)處理好的幾個問題

會計核算中心加強內(nèi)部操縱因此重要，但內(nèi)部操縱也不能包攬一切，不能代替學(xué)校總體的財務(wù)監(jiān)督，必須明確會計核算中心與學(xué)校、部門之間的責權(quán)關(guān)系。合理界定內(nèi)部操縱制度的范疇，處理好以下幾個方面的關(guān)系：

（1）正確處理會計核算中心與學(xué)校、學(xué)院之間的責任關(guān)系

會計核算中心在學(xué)校內(nèi)部實行企業(yè)化治理，由計財部代表學(xué)校與中心簽訂工作協(xié)議，會計核算中心與學(xué)校是一種會計核算的托付關(guān)系。會計核算中心為學(xué)校提供會計服務(wù)，學(xué)校支付一定的服務(wù)費用來補助堅持中心的進展，形成了一種契約關(guān)系。成立會計核算中心，只是財務(wù)內(nèi)部機構(gòu)改革的一種嘗試，沒有改變學(xué)校的主體地位，單位負責人對學(xué)校會計工作及會計資料的真實性、完整性負責，這也符合《會計法》的規(guī)定。會計核算中心按照財經(jīng)法規(guī)，實施會計監(jiān)督，做好會計服務(wù)。監(jiān)督的重點是審核原始單據(jù)是否合法，內(nèi)容是否符合國家財經(jīng)制度的規(guī)定等，經(jīng)濟活動的真實、合法與否，會計核算中心無法做到全面監(jiān)督和治理，必須由學(xué)院（項目）單位負責。然而，會計信息的加工、整理、提供等工作由會計核算中心負責完成，因此，會計資料的合法、完整與否，核算中心的負責人有一定的責任，這也符合《會計法》的規(guī)定。會計核算中心與學(xué)校之間形成了這種經(jīng)濟利益的契約關(guān)系，也應(yīng)明確各自承擔的責任，這有助于事業(yè)的共同進展。

（2）明確會計核算中心與計財部直屬科室之間的關(guān)系

明確會計核算中心與計財部直屬科室之間的關(guān)系，是一個困難而又必須處理好的問題。會計核算中心的建立是定位在計財部領(lǐng)導(dǎo)及治理之下，表現(xiàn)為承擔學(xué)校一級核算機構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)的、全面的會計核算監(jiān)督與服務(wù)，直屬科室側(cè)重于收入的治理，承擔是治理的職能；而會計核算中心側(cè)重于支出的治理，要緊表達的是服務(wù)的職能。一定角度講分工更細化、更明確了。從目前實踐來看，與部直屬科室間的財務(wù)治理權(quán)限關(guān)系尚不夠明確，同時有些工作有交叉，在實際工作中，勢必顯現(xiàn)責任主體不清，出了問題會有推諉的情形，這需雙方努力設(shè)法解決的。

（3）正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

會計核算中心與各學(xué)院（項目）核算單位的關(guān)系和諧中，要注意處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并舉。高校會計核算中心如何在各單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，專門是在學(xué)校下放財權(quán)的情形下履行好監(jiān)督職能值得研究。這是一個把握“度”的問題，確實是會計核算中心要監(jiān)督各單位部門是否在國家和學(xué)校經(jīng)濟政策承諾的范疇內(nèi)和程序中進行“自主”決策，監(jiān)督是否按單位預(yù)算、用款打算合理安排資金、“自主”使用資金，不能脫離前提條件搞“自主”。處理與各學(xué)院（項目）單位的關(guān)系做好服務(wù)工作也在那個前提下進行。在實施會計監(jiān)督的同時，應(yīng)更注意在服務(wù)上下功夫，要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為學(xué)院單位服務(wù)好的意識，充分利用通過網(wǎng)絡(luò)等先進手段，使得財務(wù)更透亮，查詢更方便，信息更有用，使師生中意。

目前，一些高校的成功實踐說明，作為高校財務(wù)內(nèi)部體制改革和機制創(chuàng)新的新型組織形式，會計核算中心對加強內(nèi)部治理、提高工作效率和服務(wù)水平等方面正發(fā)揮著積極的作用。只有充分認識高校會計核算中心的地位、作用，才能建立起一支高素養(yǎng)的財會隊伍，為學(xué)校管好財、理好財，努力把財會工作推上一個新臺階，為學(xué)校的改革和進展提供基礎(chǔ)保證。作者單位：浙江大學(xué)計財部高等學(xué)校治理隊伍的現(xiàn)狀及采取的計策高等學(xué)校要完成社會給予的重要使命，除了需要有一流的教師隊伍，還需要高水平的治理隊伍；治理水平的高低，在一定程度上制約著一個學(xué)校的進展。因此，要創(chuàng)辦一流的教育，就離不開一流的治理，否則將對學(xué)校的改革和進展產(chǎn)生不良阻礙。

一、高校治理隊伍的現(xiàn)狀

目前高校治理隊伍確實存在著諸多問題，客觀上高校對治理隊伍建設(shè)的重視程度不夠，普遍存在著治理隊伍建設(shè)滯后于師資隊伍建設(shè)的問題；主觀上治理人職員作作風不踏實、服務(wù)意識差等問題。具體表現(xiàn)在：

(一)治理隊伍地位不高，治理隊伍編制不合理

治理工作在高校一直未受到應(yīng)有的重視。由于受傳統(tǒng)觀念的阻礙，在個別人的潛意識里，片面地把治理工作明白得為：一杯茶、一張報、聽聽、發(fā)發(fā)文件和通知等“簡單勞動”和“輕松活兒”；也有許多人認為，治理工作不需要“專業(yè)知識”，本科學(xué)歷能做，高中畢業(yè)也能勝任。同時，在高校里，人們崇尚教師，以教師為主，在晉級、職稱評定中，治理人員也低人一等。所有這些，差不多上因為忽視了治理隊伍在高校進展中的主導(dǎo)作用，沒有給治理隊伍應(yīng)有的地位。

治理隊伍的編制無法與教師隊伍那樣按要求確定，造成治理隊伍編制不合理，顯現(xiàn)治理人員缺乏與白費并存的現(xiàn)象。治理部門之間忙閑不均，一部分治理人員無所事事，另一部分治理人員整日陷于事務(wù)堆中不能自拔。

(二)治理隊伍不穩(wěn)固

職務(wù)晉升難。一方面，由于治理系列在高校中屬輔助系列，在設(shè)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例時，高級職務(wù)限額往往專門少，因此，和教師系列相比，同樣學(xué)歷和資歷的治理人員能夠晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的機會要少得多。另一方面，盡管治理人員還可按行政系列晉升職務(wù)，但由于行政職務(wù)的設(shè)置呈“金字塔”型，高一級的職位少，能晉升為處長的人數(shù)極如何說是少數(shù)；加上缺乏競爭機制，能上不能下，使得相當多的治理骨干得不到晉升。

治理人員的經(jīng)濟收入低于相應(yīng)的教學(xué)、科研人員。目前高校普遍進行了人事分配制度的改革，分配政策要緊是向教師隊伍傾斜，將個人經(jīng)濟收入與聘任崗位、職務(wù)緊密相聯(lián)。由于上面提到治理人員職務(wù)晉升難的因素，加上某些分配制度缺乏創(chuàng)新，在一定程度上造成治理人員的收入低于同類教學(xué)、科研人員；此外，教師從事教學(xué)科研工作，還會有一些額外收入，如此，治理人員與相應(yīng)的教學(xué)、科研人員相比，在經(jīng)濟收入上自然拉開了差距。

進修深造機會少。高校普遍重視教師隊伍的建設(shè)，教師能夠通過攻讀學(xué)位、出國留學(xué)、訪問進修等多種渠道提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)；而治理人員卻極少有如此的機會，進修提高既沒有政策上的支持，時刻上也得不到保證。

個人價值難以得到表達。教師的科研成果、論文、學(xué)術(shù)成就大多表示了個人業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)水平，與個人名譽聯(lián)系在一起；而治理人員的工作成績往往顯示于部門的整體工作中，專門難表達個人所取得成績。

由于上述幾方面緣故，高校治理隊伍難以吸引人才，有的高校畢業(yè)生走上治理崗位不久就要求調(diào)動，或報考研究生，以致一些治理崗位走馬燈似的三天兩頭地換人，造成工作不連續(xù)；即使在治理崗位工作的，許多人也認為做治理工作沒有前途，不安心治理工作，采取“既來之則安之”的低迷心態(tài)安于現(xiàn)狀，干勁不足，不愿多花時刻、精力去考慮工作的改革和創(chuàng)新。

(三)治理人員整體文化程度偏低

一樣說來，文化程度代表著一個人的素養(yǎng)，能力和知識水平。學(xué)校的治理隊伍承擔著科學(xué)地組織和使用學(xué)校的人、才、物、技術(shù)和信息來完成學(xué)校培養(yǎng)人才和進行科學(xué)研究等任務(wù)。近幾年來，高校治理隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)并非得到較好的改善，明顯，治理隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與之所承擔的工作任務(wù)不相適應(yīng)，降低了治理工作和科學(xué)性和在學(xué)校中的地位，直截了當阻礙到治理工作質(zhì)量和效益的提高。

(四)基層治理人員整體綜合素養(yǎng)不高

對治理人員重使用輕培養(yǎng)以及治理部門、治理隊伍中缺乏競爭機制、缺乏危機感，造成治理隊伍整體素養(yǎng)較低。

高校治理人員承擔著大量事務(wù)性的工作，日常工作十分繁忙，較少有時刻和精力進行教學(xué)、治理改革方面的深入研究。許多基層治理人員在治理工作中缺乏對各種信息及時準確的收集、加工和處理，不能制造性地開展工作，往往只能起到上傳下達的“二傳手”或“辦事員”的作用，這使得整個治理的執(zhí)行、監(jiān)控與反饋系統(tǒng)失靈，顯現(xiàn)秘書干辦事員的活，院長、系主任不得不干秘書的事，校領(lǐng)導(dǎo)忙于“救火”的現(xiàn)象。如此的治理既不可能高效優(yōu)質(zhì)，改革創(chuàng)新，也不能“治理育人”、“服務(wù)育人”。

（五）治理隊伍中的骨干力量缺乏

高校的治理隊伍中，缺少一批既有某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)知識又熟知治理的中層治理干部，專門是院、系一級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中還缺少一批與之相對應(yīng)的既有較高政治理論素養(yǎng)和較高治理水平，又能全身心投入治理的中層治理干部。近年來，盡管各高校比較重視中層治理干部隊伍的建設(shè)，選拔了一批中青年學(xué)術(shù)骨干走上中層治理崗位，他們對教學(xué)科研第一線的情形有著切軀體驗，有利于干部與教師、學(xué)生之間的緊密聯(lián)系，有利于治理與業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，他們的學(xué)歷層次與專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次較高，思維敏捷，開拓精神較強，這是他們的優(yōu)勢；但由于這一層次治理干部流淌性較大，且為“雙肩挑”干部，兼行政治理、教學(xué)、科研數(shù)職于一身，他們往往以教學(xué)科研為“主項”，對治理科學(xué)和治理規(guī)律等方面的知識缺少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，因此在實際工作中，也表現(xiàn)出理論政策水平、宏觀操縱能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的不足，也缺乏明晰的辦學(xué)指導(dǎo)思想和改革思路。此外，由于缺乏調(diào)動“雙肩挑”干部投身治理工作積極性的鼓舞措施與政策，使得一些院、系領(lǐng)導(dǎo)不能處理好治理與業(yè)務(wù)的關(guān)系，把提高自身的學(xué)術(shù)水平，出教學(xué)、科研成果當成“硬”任務(wù)，而把治理看成是“軟”指標，對治理工作投入精力不足，因而阻礙了整個院、系學(xué)科建設(shè)及各項工作的開展，阻礙了院系整體治理水平的提高。

二、治理隊伍建設(shè)的計策

(一)進一步認識治理的重要性，制定好治理隊伍的建設(shè)規(guī)劃

治理一門科學(xué)，高等學(xué)校的治理兼有學(xué)術(shù)治理和行政治理雙重職能，是一門綜合性的交叉科學(xué)，它涉及諸多學(xué)科領(lǐng)域，這要求治理人員要有較高的素養(yǎng)。因此，要重視治理隊伍的建設(shè)，應(yīng)該像培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人那樣培養(yǎng)治理干部，教師與治理兩支隊伍一并規(guī)劃，一并推進。

選拔一支有較高政治理論素養(yǎng)和科學(xué)決策能力，有強烈的責任感和獻身精神，有廣博的知識，熟悉和把握高等教育差不多規(guī)律，開拓進取，有駕馭全局能力的校級治理決策人才及后備力量。

培養(yǎng)一支數(shù)量充足，有強烈的事業(yè)心和責任感，有奉獻精神，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，知識層次高，具有組織和諧能力，能制造性完成工作任務(wù)的中層決策治理人才隊伍及其后備力量。

建設(shè)一批熱愛教育事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理，熟悉和把握崗位工作特點與規(guī)律，忠實執(zhí)行國家法規(guī)和學(xué)校條例，積極主動，踏實肯干，學(xué)歷層次較高，相對穩(wěn)固的基層治理人才隊伍。

(二)加強教育培訓(xùn)，提高治理人員文化程度和治理隊伍整體素養(yǎng)

治理人員直截了當面對師生開展工作，他們能否在工作中及時發(fā)覺教學(xué)、科研中顯現(xiàn)的新問題，能否及時為領(lǐng)導(dǎo)者決策提供準確的第一手資料與建議，關(guān)系到整個治理工作能否優(yōu)質(zhì)高效地完成。因此應(yīng)象培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師那樣制定治理干部梯隊培養(yǎng)規(guī)劃，建立治理人員培訓(xùn)制度，從制度上保證他們有進修提高的機會。通過崗位培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)進修，以及到國外學(xué)校參觀、交流等方法，打開治理人員的眼界，提高他們的現(xiàn)代治理水平。關(guān)于治理者本人，應(yīng)樹立“終身學(xué)習(xí)”的觀念，增強學(xué)習(xí)新知識的緊迫感。通過崗位培訓(xùn)和自學(xué)，增加治理人員的現(xiàn)代治理知識，強化能力培養(yǎng)。

(三)實行相應(yīng)政策，穩(wěn)固隊伍，吸引人才

建立和完善高校治理隊伍建設(shè)的新機制，逐步實行高校教育職員制度。實行教育職員制度，是建立適應(yīng)高校自身特點的治理制度和轉(zhuǎn)換高校用人機制的需要，有利于實行用人制度由身份治理向崗位治理轉(zhuǎn)變，在治理隊伍中建立起人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的競爭鼓舞機制。

實行教育職員制，建立起一套適應(yīng)學(xué)校治理隊伍特點的較為科學(xué)合理的治理制度和運行機制，理順校內(nèi)人事關(guān)系，做到人員合理分類、規(guī)范治理，架設(shè)高校治理隊伍的職業(yè)進展階梯，逐步建立起一支優(yōu)化、精干、高效的職業(yè)化治理隊伍，精簡學(xué)校治理機構(gòu)和治理人員；通過轉(zhuǎn)換職員作用機制，在職員治理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，推進高校用人制度改革；建立起有效的職員薪酬制度，強化崗位職責，以崗位定薪和按勞取酬，落實治理人員待遇，增強治理人員的崗位責任意識和競爭意識，提高治理人員的整體辦事效率。

理順高校職員與專業(yè)技術(shù)人員的關(guān)系，解決好職員聘任中所遇到的“雙肩挑”和建立“立交橋”問題。在高校建設(shè)一支專業(yè)化的治理隊伍，但并不排斥高校從教師隊伍中選拔治理人才，關(guān)于具有治理職能的高級治理崗位，專門是那些與教學(xué)、科研等工作緊密的治理崗位，更要積極從具有教學(xué)科研工作經(jīng)歷，又具有較強治理能力的人員中選拔。

另外，適時進行治理人員崗位輪換。這不僅有助于打破部門之間的隔閡和界限，而且能夠培養(yǎng)多崗位錘煉的復(fù)合型人才；不僅能增強治理人員中意度和工作新奇感，而且還能調(diào)動治理人員的積極性和制造性，穩(wěn)固治理隊伍。

總之，高等學(xué)校治理隊伍建設(shè)滯后于教師隊伍建設(shè)已對高等教育的改革與進展產(chǎn)生不利阻礙，在當前高等教育蓬勃進展的形勢下，認真分析治理隊伍的現(xiàn)狀，采取有效的措施加強建設(shè)，使所有高校必須重視和完成的緊迫任務(wù)。

高校治理人員績效考評的現(xiàn)狀現(xiàn)代人力資源治理模式提出后，大量有關(guān)績效考核的實驗研究和理論不斷問世，績效考評作為評估和改善職員表現(xiàn)的一種有效手段差不多建立起一套完整的理論體系，它為職員的獎罰、晉升、培訓(xùn)、解雇等決策提供重要的信息依據(jù)。

不同于一樣企業(yè)，在高校中，智力勞動是要緊的勞動方式，知識資本起主導(dǎo)作用，高校的競爭力和進展動力取決于知識資本的擁有量。教學(xué)、科研和創(chuàng)新能力是高校的核心競爭力，但辦好一所高等學(xué)校，不僅需要建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊伍，而且需要建設(shè)一支高素養(yǎng)的治理隊伍，高校治理人員的決策能力、效率和創(chuàng)新能力、運營能力也阻礙著高校的生存和進展。對高校治理人員進行科學(xué)的績效考核是高校人力資源開發(fā)與治理的重要環(huán)節(jié)。目前，大多數(shù)高校都建立并實施了考核制度，收到了明顯的成效，但實際操作過程中也暴露了專門多不完善的地點。例如由于考核標準不明確，考核過程不誠實等緣故而導(dǎo)致考核形同虛設(shè)，本文針對高校治理人員績效考核的現(xiàn)狀和存在的問題，借簽國內(nèi)外企業(yè)的先進體會，提出建立有效的高校治理人員績效考核體系的計策和建議。

（一）高校治理人員績效考核內(nèi)容明白得不完整

在高校治理過程中，有許多人錯誤地認為，績效考核確實是對治理人職員作結(jié)果的一個評

定。這是從字面上明白得所引起的偏頗。實際上，績效考核應(yīng)是有一定時期內(nèi)，針對治理人員所承擔的工作依照人力資源治理的要求，應(yīng)用各種科學(xué)和定性與定量方法，對治理人員的工作結(jié)果及阻礙工作結(jié)果的行為、表現(xiàn)和素養(yǎng)特點所進行的考量評估的過程，

（二）評估治理人員的考核體系不科學(xué)

通常在高校所見到的績效考核包括“德”、“能”、“勤”、“績”四項評判指標，這與我國

公務(wù)員評估內(nèi)容差不多相同，然而，高校治理工作具有自身的特點，在崗位設(shè)置、崗位任務(wù)、崗位周期等方面與公務(wù)員有顯著的不同，這種“規(guī)范”的評判指標在考核過程中全然不能作為操作的標準。如何才能恰當?shù)卦u判治理人員的工作績效，設(shè)計可操作性的考核呢？

1、確定績效考評的內(nèi)容和標準

確定內(nèi)容和標準是關(guān)鍵，也是最難點。考評內(nèi)容和指標的建立應(yīng)積極遵遁科學(xué)性原則、

全面性原則、可比性原則、易度量性原則。高等學(xué)校治理人員是在高等學(xué)校從事治理和服務(wù)工作的人員。第一高等學(xué)校要依照本校不同治理、服務(wù)崗位的工作性質(zhì)、特點，在確定職能、機構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上明確崗位和職級，各級崗位有明確的崗位職責、任職條件和任期，職級又必須是反映治理崗位層次、類別和職員專業(yè)水平、工作能力的標志。然后，依照職位分析來具體區(qū)分不同的職位所需考核的內(nèi)容，設(shè)立可反映治理人員水平的指標、反映治理人員對學(xué)校奉獻的指標，采納層次分析法確定評判指標的權(quán)重?？傊冃Э己说膬?nèi)容和標準必須符合以下四個特點，第一，它應(yīng)該既注重工作結(jié)果，又注重工作過程；第二，它應(yīng)針對不同部門設(shè)定不同的評估標準；第三，它應(yīng)穩(wěn)固可靠；第四，它應(yīng)具有戰(zhàn)略相關(guān)性。

2、界定清晰的績效考核目的和重點

績效考核的目的是通過對治理人員的工作品德、工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績和工作

潛力等的正確評判，結(jié)合人事調(diào)配、晉升、酬勞以及教育培訓(xùn)治理手段，提高每個治理人員的能力、素養(yǎng)和上進心，實現(xiàn)高校的目標。治理人員績效考核的具體目的決定著考核重點，例如，確定晉升資格，則著重于潛在能力和品德的考核上，其次是業(yè)績；檢查獎勵資格，則著重于放在業(yè)績考核上，其次是能力考核；檢查能力開發(fā)調(diào)動配置，則著重于能力方面的特長、性格、素養(yǎng)經(jīng)歷以及專門技能上。不要將考核流于形式，花了人力、物力、財力后悄無聲息，不管治理人員績效好壞所獲待遇都差不多，造成難以估量的副作用。

3、采取科學(xué)的考評方法

績效評估的方法有專門多，在工作任務(wù)專門容易量化的崗位，多采納絕對評判法，如量表法、

目標治理法，其中量表法的運用最為廣泛；而對工作任務(wù)難以量化的治理崗位進行評估，多采納描述性評判法，如書面評估報告和關(guān)鍵事件法。而當今最受推崇的是360度全方位評估法，它對評估主體具有全面性優(yōu)勢，不僅評估主體是全面的，由被考核人的上級、下級、同級、服務(wù)對象及被考核人自己進行考評打分，從各個角度全方位考評被考核人的工作狀況；而且評判內(nèi)容也是全面完整的，在一定程度上能使考核信息更全面、更完整、更詳細，因此是目前較適于高校治理人員績效評估的一種方法。

4、建立有效的鼓舞手段

治理人員積極性的調(diào)動、工作熱情的堅持與鼓舞措施直截了當相關(guān)。結(jié)合績效考評，構(gòu)建一

個多層次、多角度、物質(zhì)鼓舞與非物質(zhì)鼓舞、近期鼓舞與中遠期鼓舞、正向鼓舞與負向鼓舞相結(jié)合的鼓舞體系專門重要。一是以物質(zhì)待遇鼓舞人，物質(zhì)鼓舞要堅持“效率和公平”的原則。二是以暢通的事業(yè)進展渠道鼓舞人，將治理崗位按其性質(zhì)及重要程序進行分類，充分考慮治理人員的需求，給出薪酬和晉升空間。三是充分利用培訓(xùn)進展機會鼓舞治理人員，在知識更新越來越快的信息時代，“終身學(xué)習(xí)”是必定要求。

（三）、績效考核結(jié)果不公布，不透亮，反饋不及時，缺乏績效改善措施

任何一個績效考核程序運行之后，都應(yīng)該有一次或多次的反饋，來確認治理人員關(guān)注哪

些事項及存在哪些特定的問題，并在查清造成這些問題的緣故基礎(chǔ)上，制定出解決這些問題的行動打算。然而在高校對治理人員績效考核后，中層或基層治理人員并不能及時得到人事部門直截了當而有效的反饋，相互不明白甚至自已都不明白考核結(jié)果。鑒于這種現(xiàn)象，第一應(yīng)該理順組織關(guān)系，解決組織智障問題。其次，努力提高治理人員對反饋培訓(xùn)的意識，讓他們了解到有效的反饋不僅提供給職員評估的結(jié)果，而且給治理人員一個機會討論當前并設(shè)定以后目標。

在高校高層治理人員的觀念是，績效考核只是用來關(guān)心做出晉升或工資方面的決策，針

對這種情形，更應(yīng)該建立以人為本的績效改善措施，為每一個治理人員分析并解決問題，制定行動打算，設(shè)計職業(yè)進展的道路。

總之，對高校治理人員的績效考評現(xiàn)在正處于一個逐步進展和完善的時期，相信相伴著

對現(xiàn)存問題的發(fā)覺和解決，績效治理考核一定會逐步成熟、完善。高等教育成本核算中存在的問題及改進建議目前，高等學(xué)校需要核算教育成本已成為大伙兒的共識，加強高等學(xué)校教育成本核算，已成為高等學(xué)校教育治理者、決策者最為關(guān)注的問題之一。高等學(xué)校教育成本問題盡管差不多引起了政府財政和教育部門以及學(xué)校的重視，但大多數(shù)的研究差不多上基于統(tǒng)計或測算角度，高等學(xué)校教育成本核算仍處于理論探討、研究時期，尚未建立高等學(xué)校教育成本核算制度。實施教育成本核算，遠比理論探討更具挑戰(zhàn)性、制造性、開拓性和效益性。

一、高等學(xué)校教育成本核算實施中存在的問題

按照傳統(tǒng)的觀點，高等學(xué)校教育成本包括學(xué)校方方面面的支出內(nèi)容，假如要運算教育成本，只需匯總所有的支出。然而，高等學(xué)校教育的差不多功能是圍繞教學(xué)服務(wù)的，因此，它的計量對象是教育服務(wù)，不屬于為學(xué)生提供教育服務(wù)消耗的費用，就不應(yīng)計入高等學(xué)校教育成本，這在實施核算過程中仍舊會面對一系列制度和實際運算上的難題。

（一）現(xiàn)行財務(wù)會計制度的問題

我國現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)會計制度同需要準確核算高等學(xué)校教育成本不相適應(yīng)，要緊表達在以下幾方面：

1、高等學(xué)校會計制度采納收付實現(xiàn)制，而不是權(quán)責發(fā)生制

按照我國現(xiàn)行的會計制度，高等學(xué)校實行收付實現(xiàn)制而非成本核算所需要的權(quán)責發(fā)生制。如此有部分費用應(yīng)計而未記入成本，也有部分費用應(yīng)分期攤銷，而一次計入當期費用中，阻礙了高等學(xué)校教育成本的準確核算。解決的方法確實是借鑒企業(yè)核算方法，建立權(quán)責發(fā)生制的會計制度。

2、固定資產(chǎn)不計提折舊

現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定，當年發(fā)生的固定資產(chǎn)購置費一次性計入成本。這種計入成本的方法欠妥，第一，每年的固定資產(chǎn)購置費不一定均衡，一次性計入成本會造成各年成本的波動性專門大，其次，這種方法運算的成本數(shù)據(jù)不完整，因為固定資產(chǎn)使用時刻專門長，支出的當年并沒有將其價值都消耗掉，沒有支出的年份也同樣在消耗其價值。

（二）高等學(xué)校教育成本在實際核算中存在的問題

1、差不多建設(shè)支出未計入高等學(xué)校教育成本。

各高等學(xué)校為完成“十五”期間國家下達的擴招任務(wù)，原有辦學(xué)規(guī)模已不能滿足社會的需要。因此，都不同程度上增加了差不多建設(shè)的投資力度。而國家打算投資的數(shù)額有限。目前高等學(xué)?；ㄙM用中專門大一部分是來自貸款，同時比例還會逐年增加。由于這塊支出占總支出的比例專門大，因此在運算高等學(xué)校教育成本時剔除差不多建設(shè)支出是不合理的。

2、科研和社會服務(wù)項目的支出是否計入高等學(xué)校教育成本

從理論上講，科研和社會服務(wù)是高等學(xué)校教育不可分割的重要功能，它們關(guān)于豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展教師在教學(xué)中的視野都有關(guān)心，應(yīng)該納入高等學(xué)校教育成本當中。然而，科研和服務(wù)的全然目的如何說不僅僅是為了教學(xué)服務(wù)，這就涉及在多大程度上將科研和服務(wù)納入教育成本的問題。

3、學(xué)生事務(wù)支出是否計入高等學(xué)校教育成本

學(xué)生事務(wù)支出包括學(xué)生獎貸學(xué)金、助學(xué)金（含按國家規(guī)定給大學(xué)生發(fā)放的各類物價補貼）、勤工助學(xué)金、學(xué)生醫(yī)療費、學(xué)生活動費及特困生補助等。有人認為它們與學(xué)校提供教育服務(wù)無關(guān)，是不能計入教育成本。這也不完全正確，核算高等學(xué)校教育成本中，有學(xué)者提出:比如助學(xué)金確實是為了保證那些貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，穩(wěn)固學(xué)校的教學(xué)工作而耗費的開支，假如貧困學(xué)生沒有助學(xué)金，就無法完成學(xué)業(yè)；學(xué)生流失，學(xué)校的教學(xué)工作也就無法穩(wěn)固，同時還會帶來其他的不利阻礙。助學(xué)金實際上也是為了培養(yǎng)學(xué)生而耗費的成本，因此，助學(xué)金應(yīng)該計入高等學(xué)校教育成本。

4、學(xué)校教職工住房方面的支出是否計入高等學(xué)校教育成本

歷年來，學(xué)校為了改善教職工的生活條件，投入了大量的教育經(jīng)費建設(shè)教職工住房，而且承擔了大量的修理、治理費用，這些開支占用了學(xué)校大量不必要的教育資源，教職工住房也占去了學(xué)校固定資產(chǎn)的一大部分，假如這些開支或折舊費用計入高等教育成本中，是不合理的。但在現(xiàn)行的做法將教職工住房方面的支出計入了高等學(xué)校教育成本中。

5、離退休人員費用是否計入高等學(xué)校教育成本

離退休人員差不多不從事教學(xué)、治理工作，與高等學(xué)校教育成本沒有關(guān)系，應(yīng)從學(xué)校剝離出去，由社會保證部門去治理，財政部門撥款，實行離退休養(yǎng)老保險金制度，而不應(yīng)計入高等學(xué)校教育成本。但在現(xiàn)行的做法將離退休人員費用計入了高等學(xué)校教育成本中。

6、學(xué)生數(shù)運算的困難

由于高等學(xué)校的規(guī)模不同，高等學(xué)校的總成本缺乏明確的意義和比較的功能，因此，有必要運算生均成本。運算生均成本就要涉及學(xué)生數(shù)的運算，這是一個專門復(fù)雜的工作。學(xué)生有全日制學(xué)生和部分時刻制學(xué)生之分，要估量學(xué)生數(shù)，就必須引入“全日制學(xué)生當量”的概念，將部分時刻制的學(xué)生按一定的比例折算成全日制學(xué)生當量。

二、改進高等學(xué)校教育成本核算工作的建議

實施教育成本核算，遠比理論探討的可能性、現(xiàn)實性和重要意義更具挑戰(zhàn)性、制造性、開拓性和效益性。若要改進高等學(xué)校教育成本核算工作，第一要建立健全高等學(xué)校教育成本核算制度，其次要改進以往高等學(xué)校教育成本核算中的一些做法。

（一）建立健全高等學(xué)校教育成本核算制度

建立健全高等學(xué)校教育成本核算制度，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，能夠從以下幾個方面入手:

1、建立健全適合高等學(xué)校教育成本核算制度的會計準則

隨著我國財務(wù)制度的建立與完善，以及《高等學(xué)校財務(wù)制度》的實施，為教育會計制度改革吹響了號角，高等學(xué)校教育成本核算制度的建立將是大勢所趨。現(xiàn)代教育會計準則的建立既要有利于改革傳統(tǒng)的財務(wù)治理模式，又要便于教育單位成本核算，以及合理劃分收益性支出和資本性支出，使費用便于核算、分析。

2、建立一個與高等學(xué)校教育成本核算制度相配套的治理體系。

有了先進的制度和準則必須配備高效能的治理機制，與高等學(xué)校教育成本核算制度相配備的治理體系，應(yīng)包括教育成本核算中心和教育成本監(jiān)督治理中心。

教育成本核算中心的職責要緊是做好教育成本的推測、打算編制、核算等工作，保證教育成本核算的正常進行。

3、建立各級教育成本核算的研究機構(gòu)。

盡管國家各級教育主管部門和各級各類教育單位，都為提高教育資金的經(jīng)濟效益想了許多方法，做了許多工作，也開展了富有成效的探討，但至今沒有一個統(tǒng)籌全局的教育成本研究機制。因此，建議在教育系統(tǒng)內(nèi)部建立教育成本核算研究機構(gòu)。

4、完善高等學(xué)校辦學(xué)水平評估指標體系。

建議在高等學(xué)校辦學(xué)水平評估指標體系中