加強(qiáng)應(yīng)急管理提高防范和應(yīng)對事故災(zāi)難能力

加強(qiáng)應(yīng)急管理提高防范和應(yīng)對事故災(zāi)難能力一、中國平安生產(chǎn)形勢和任務(wù)平安生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)平安，歷來受到中國政府的高度重視。中國共產(chǎn)黨十六大以來，本屆政府實行了一系列重大舉措加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會確立了“平安進(jìn)展”的指導(dǎo)原則，完善了“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，黨的十六屆六中全會把平安生產(chǎn)納入了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署之中，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出了平安生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過上下各方共同努力，平安生產(chǎn)工作得到了加強(qiáng)。（一）全國平安生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的進(jìn)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：一是從2024年開頭，反映經(jīng)濟(jì)社會平安進(jìn)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。2024年至2024年事故死亡人數(shù)分別下降2.1%、0.2%、7.1%和11.2%，今年1月至8月同比下降13.7%。2024年與2024年相比，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)平安事故死亡率從1.330下降到0.558，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)平安事故死亡率從4.05下降到3.33，道路交通萬車死亡率從13.7下降到6.2，煤礦百萬噸死亡率從4.940下降到2.041。二是煤礦平安狀況得到改善，事故逐年下降。2024年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)與上年相比分別下降10.9%和20.1%。與2024年相比，2024年煤炭產(chǎn)量增長約9億噸，達(dá)到23.3億噸，煤礦事故死亡人數(shù)削減2249人，下降32.2%。今年1月至8月煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.1%和15.7%。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。2024年至2024年，金屬與非金屬礦山、建筑施工、鐵路交通、消防等領(lǐng)域的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。與2024年相比，2024年機(jī)動車增加了6500萬輛，總量達(dá)到1.44億輛，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降了51%和18.2%，今年1月至8月同比分別下降15.5%和12%。四是2024年以來重特大事故明顯削減。2024年，一次死亡3人至9人的事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降9.6%和7.6%，一次死亡10人以上的事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%。今年1月至8月，一次死亡3人至9人的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8.3%和10.6%，一次死亡10人以上的事故分別下降14.7%和9.5%。（二）符合中國國情的平安生產(chǎn)理論和工作體系初步形成。一是以“平安進(jìn)展”為核心的平安生產(chǎn)理論體系，包括：“平安進(jìn)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則；“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；政府是監(jiān)管主體，實行行政首長負(fù)責(zé)制，企業(yè)是責(zé)任主體，實行法定代表人負(fù)責(zé)制；依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的平安生產(chǎn)法治秩序；用科技教育引領(lǐng)支撐平安生產(chǎn)；依靠人民群眾，形成廣泛的參加和監(jiān)督機(jī)制。這為平安生產(chǎn)工作供應(yīng)了理論依據(jù)。二是平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系。以《平安生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，《勞動法》《煤炭法》《礦山平安法》等十余部特地法律為補(bǔ)充，近百部行政法規(guī)、數(shù)百個部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章為支撐，構(gòu)成了比較完整的平安生產(chǎn)法律體系。近年來出臺的《刑法修正案（六）》《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例》等，進(jìn)一步強(qiáng)化了平安生產(chǎn)法制工作。三是平安生產(chǎn)政策措施體系。內(nèi)容包括平安規(guī)劃、行業(yè)管理、平安投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、平安立法、激勵約束考核機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參加、平安監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個方面的政策措施。這些是平安生產(chǎn)的長效機(jī)制。四是平安生產(chǎn)工作目標(biāo)和掌握考核指標(biāo)體系。體系由事故死亡人數(shù)總量、重特大事故起數(shù)等四大類、27個詳細(xì)的肯定指標(biāo)、相對指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)體系通過層層分降落實，增加了政府和企業(yè)的責(zé)任意識。五是中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的平安生產(chǎn)監(jiān)管體系。掩蓋全國各地、各個行業(yè)領(lǐng)域的平安生產(chǎn)監(jiān)管工作體系已經(jīng)基本形成，應(yīng)急救援體系正在建立。目前全國有平安監(jiān)管監(jiān)察人員5.8萬人，他們在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)揮著重要作用。五個體系的形成標(biāo)志著我國平安生產(chǎn)工作的思想理論基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，法律法規(guī)日臻嚴(yán)密，政策措施漸趨完善，目標(biāo)指標(biāo)更加明確，體制機(jī)制逐步健全。（三）平安生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱難。平安生產(chǎn)工作盡管取得了一些成效，但事故總量仍舊過大。2024年各類事故共發(fā)生627229起、死亡112879人，反映平安生產(chǎn)水平的一些相對指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)，應(yīng)急管理和救援隊伍力氣薄弱，技術(shù)裝備水平不高。平安生產(chǎn)工作與人民群眾的期望相比仍有較大差距，形勢嚴(yán)峻。對此我們必需保持糊涂頭腦。有關(guān)討論表明，先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)受了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的進(jìn)展周期。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)平安事故也相應(yīng)地增加，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)平安事故的“易發(fā)期”。我國目前正處在工業(yè)化加速進(jìn)展階段，處在事故的“易發(fā)期”，平安生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。2024年初出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的打算》，明確了我國平安生產(chǎn)的中長期目標(biāo)：到2024年即在本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的平安監(jiān)管體系，平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，平安生產(chǎn)主要指標(biāo)均有肯定幅度下降；到2024年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的平安生產(chǎn)法治秩序，平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，事故總量有較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制；到2024年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)平安生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，平安生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。《國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確，“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)平安事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)平安事故死亡率降低25％。目前這兩個指標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，均已列入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計公報。2024年8月全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的煤礦平安工作兩個階段性目標(biāo)是，力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。上述目標(biāo)，體現(xiàn)了中國政府加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作、實現(xiàn)平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的頑強(qiáng)決心和堅決信念，反映了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的必定要求和全國人民的迫切愿望。實現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)非常艱難。二、中國平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得重要進(jìn)展中國政府高度重視平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的打算》對應(yīng)急管理作了專段論述，把加強(qiáng)平安生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作列為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在國家平安