（高清版）GBT 43214-2023 省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程

省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程2023-09-07發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會I l2規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總則 24.1規(guī)劃定位和任務(wù) 24.2編制原則 34.3規(guī)劃范圍 44.4規(guī)劃期限 44.5編制主體 44.6編制依據(jù) 44.7編制程序 45準(zhǔn)備工作 45.1組織準(zhǔn)備 45.2技術(shù)準(zhǔn)備 46基礎(chǔ)研究 46.1一般要求 46.2現(xiàn)狀評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評估 56.3專題研究 57方案編制 57.1戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù) 57.2總體格局 57.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù) 67.4生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù) 67.5新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 77.6陸?？臻g協(xié)同 77.7文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用 77.8基礎(chǔ)支撐體系 87.9區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指引 87.10規(guī)劃實(shí)施保障 97.11規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià) 98方案論證 9Ⅱ9成果要求 9.1成果構(gòu)成 9.2規(guī)劃文本 9.3規(guī)劃附表 9.4規(guī)劃圖集 9.5規(guī)劃說明 9.6國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)評估報(bào)告 9.7專題報(bào)告 9.8其他資料 附錄A(資料性)技術(shù)路線圖 附錄B(資料性)國土空間開發(fā)保護(hù)專題研究 附錄C(資料性)規(guī)劃指標(biāo)體系 附錄D(資料性)生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治重大工程布局 附錄E(規(guī)范性)圖件編制規(guī)范 參考文獻(xiàn) Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：中國國土勘測規(guī)劃院、武漢市規(guī)劃研究院、廣西國土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、武漢大學(xué)、江蘇省土地勘測規(guī)劃院、自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,指導(dǎo)和規(guī)范省級國土空間規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制針對性、科學(xué)性和可操作性，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)《省級國土空間規(guī)劃編制指南(試行)》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究制訂本文件。1省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程1范圍本文件確立了省級國土空間規(guī)劃的定位、任務(wù)、編制原則，規(guī)定了編制程序、技術(shù)路線，描述了規(guī)劃方案編制和成果要求等主要內(nèi)容。本文件適用于各省(自治區(qū))國土空間規(guī)劃編制，直轄市和跨行政區(qū)域國土空間規(guī)劃可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T21010—2017土地利用現(xiàn)狀分類GB50137—2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱TD/T1032—2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間。注：包括陸地國土空間和海洋國土空間。對一定區(qū)域國土空間(3.1)開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的總體部署和統(tǒng)籌安排。對承載糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全等重要功能的地域空間進(jìn)行管護(hù)的活動。國土空間開發(fā)territorialandspatialdevelopment對以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主的國土空間的利用活動。遵循自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，對生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國土空間，采用自然恢復(fù)、適度人為引導(dǎo)與修復(fù)等方式，維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的活動。境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的系統(tǒng)工程。2主體功能區(qū)mainfunctionalzones根據(jù)資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、戰(zhàn)略區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢，劃定的具有某種特定主體功能、實(shí)施差別化管控的地域空間單元。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能空間。注：農(nóng)業(yè)空間以耕地和農(nóng)用地為主。生態(tài)空間ecologicalspace以保障生態(tài)安全、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。注：生態(tài)空間以生態(tài)用地為主。注：城鎮(zhèn)空間以城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主。永久基本農(nóng)田permanentbasiccropland按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。注：永久基本農(nóng)田是維護(hù)國家糧食安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線ecologicalprotectionredlines生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。注：包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopmentboundary一定時(shí)期內(nèi)，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田(3.11)、生態(tài)保護(hù)紅線(3.12)的基礎(chǔ)上，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。城市群urbanagglomerations在特定地域內(nèi)，以一個(gè)或多個(gè)特大、超大城市為核心，依托現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)，與周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)形成的內(nèi)在功能緊密聯(lián)系、具有較高網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通度的城鎮(zhèn)集合體。以輻射帶動功能強(qiáng)的城市為核心，以一小時(shí)交通通勤圈為基本范圍，與周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系緊密、通勤便捷高效、公共服務(wù)便利共享的同城化地域。4總則4.1規(guī)劃定位和任務(wù)省級國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃綱要的落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，指導(dǎo)約束省級相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和市縣級國土空間總體規(guī)劃編制，在國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性和約束性。其中直轄市國土空間規(guī)劃3GB/T43214—2023在參照本文件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)參考市級等有關(guān)編制技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃主要任務(wù)是：a)落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，做好規(guī)劃傳導(dǎo)，明確省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的戰(zhàn)略目標(biāo)；b)在全面摸清省域國土空間本底條件的基礎(chǔ)上，通過開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，確定優(yōu)化國土空間布局的總體要求，統(tǒng)籌落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線(以下簡稱三條控制線),明確省域地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間總體格局，優(yōu)化完善縣級行政區(qū)主體功能定位，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略傳導(dǎo)落地的整體安排；c)提出優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局和土地利用結(jié)構(gòu)的方案，明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間布局優(yōu)化方向、重點(diǎn)任務(wù)和主要指標(biāo)；d)提出保障和支撐省域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化人地關(guān)系和多元空間形態(tài)；e)保護(hù)、傳承、利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，明確省域內(nèi)國家遺產(chǎn)保護(hù)的空間框架和彰顯地域自然人文特色的總體方案；f)強(qiáng)化交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)等支撐體系建設(shè)，銜接細(xì)化全國國土空間規(guī)劃綱要和國家級相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求；g)提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指導(dǎo)約束政策，加強(qiáng)省際之間的協(xié)調(diào)對接，以及省域重點(diǎn)地區(qū)的協(xié)調(diào)指引；h)提出有效的規(guī)劃傳導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施保障措施。4.2編制原則統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)守糧食、生態(tài)、水資源、能源資源等安全底線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持人與自然和諧共生，協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境關(guān)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域、流域、城鄉(xiāng)、陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，解決國土空間的突出矛盾沖突，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間格局，支撐新發(fā)展格局。以滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)，堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉，改善人居環(huán)境，提升國土空間品質(zhì)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)美麗國土，促進(jìn)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的空間格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足高品質(zhì)生活。立足省域資源稟賦、發(fā)展階段、重點(diǎn)問題和治理需求，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，體現(xiàn)地域文化和自然特色，保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)，確定國土空間開發(fā)利用保護(hù)修復(fù)多目標(biāo)平衡的空間方案。4.2.5數(shù)據(jù)驅(qū)動、共建共治充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)社會協(xié)同和公眾參與，充分聽取公眾意見，發(fā)揮專家4作用，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。4.3規(guī)劃范圍行政管轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，包括陸地國土和省管轄海域。規(guī)劃期限一般為15年，近期安排一般為5年，并與全國國土空間規(guī)劃綱要銜接一致。4.5編制主體規(guī)劃編制主體為省級人民政府，由省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織開展具體編制工作。規(guī)劃編制依據(jù)為自然資源管理、國土空間規(guī)劃等相關(guān)的法律法規(guī)，全國國土空間規(guī)劃綱要，及有關(guān)政策文件。4.7編制程序5準(zhǔn)備工作5.1組織準(zhǔn)備相關(guān)部門聯(lián)動，研究規(guī)劃重大問題，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。組建涵蓋國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、歷史文化、防災(zāi)減災(zāi)等多領(lǐng)域多行業(yè)的國土空間規(guī)劃編制專家咨詢團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。5.2技術(shù)準(zhǔn)備5.2.1收集整理基礎(chǔ)資料險(xiǎn)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，以及相關(guān)規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)。涉密數(shù)據(jù)按照保密要求進(jìn)行收集和管理。5.2.2規(guī)劃底圖底數(shù)國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以實(shí)景三維中國為統(tǒng)一的時(shí)空基底，以全國國土調(diào)查成果和規(guī)劃基期年法定國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分結(jié)合地理國情、森林、草原、濕地、海洋等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)以及其他測繪地理信息數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等數(shù)據(jù)以人口普查、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)年鑒和其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒為基礎(chǔ)。6基礎(chǔ)研究6.1一般要求梳理編制背景和戰(zhàn)略任務(wù)要求，確定規(guī)劃編制技術(shù)路線，見附錄A,對專項(xiàng)研究和規(guī)劃編制主體內(nèi)容提出綜合設(shè)計(jì)方案。開展現(xiàn)狀評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評估，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、氣候變化等趨勢，識別國土空間開發(fā)利用主要問題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確省域空間發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)。5基礎(chǔ)研究的主要內(nèi)容應(yīng)包括：a)背景分析；b)總體要求和框架；c)總體技術(shù)方案；d)規(guī)劃重大問題專題研究方案；e)規(guī)劃實(shí)施保障措施。6.2現(xiàn)狀評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評估按照GB/T21010—2017的分類，分析耕地等農(nóng)用地時(shí)空分布、結(jié)構(gòu)變化趨勢和后備資源潛力，提出保護(hù)建議。通過資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，識別省域重要生態(tài)空間，明確生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和生態(tài)極脆弱區(qū)，提出城鎮(zhèn)發(fā)展的承載規(guī)模和適宜空間。評估國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在生態(tài)保護(hù)、資源利用、自然災(zāi)害防治、國土安全等方和用地、優(yōu)化空間布局等趨勢，研判國土空間開發(fā)利用需求。6.3專題研究各地可結(jié)合實(shí)際，開展國土空間開發(fā)保護(hù)重大問題研究，具體內(nèi)容和要求見附錄B。7方案編制7.1戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃和全國國土空間規(guī)劃綱要確定的國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)要求：a)立足省域資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征，針對國土空間開發(fā)保護(hù)突出問題和演化趨勢，明確省域國土空間發(fā)展的總體定位；b)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌陸海國土空間開發(fā)保護(hù)，嚴(yán)守國土空間安全底線，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升國土空間資源利用效率，彰顯文化和自然特色，整體謀劃省域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局；c)完善規(guī)劃指標(biāo)體系，明確省級國土空間開發(fā)保護(hù)的量化指標(biāo)，并將重要指標(biāo)分解到下一層級；國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系見附錄C。7.2總體格局7.2.1安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)7.2.1.1將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局的基礎(chǔ)。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)先序，統(tǒng)籌確定省域優(yōu)化國土空間的布局結(jié)構(gòu)。7.2.1.3強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等其他安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。7.2.2國土空間開發(fā)保護(hù)格局的構(gòu)建和優(yōu)化按照全國國土空間規(guī)劃綱要確定的國土空間開發(fā)保護(hù)格局和主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，基于耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定成果，提出省域承載多種功能、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局方案，統(tǒng)籌確定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)格局優(yōu)化的重6點(diǎn)區(qū)域。具體要求包括：a)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定擴(kuò)大水土光熱條件優(yōu)良的耕地面積，調(diào)整缺水地區(qū)水土匹配關(guān)系，協(xié)調(diào)生態(tài)重要及脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間關(guān)系；b)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，鞏固重要高原、山脈、河流、海岸等國家生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)自然保護(hù)地和主要珍稀瀕危野生動植物集中分布地保護(hù)，提升生態(tài)功能；c)城市化地區(qū)，統(tǒng)籌城市群、都市圈和中心城市空間資源配置，暢通國內(nèi)國際通道聯(lián)結(jié)和區(qū)域聯(lián)動的空間網(wǎng)絡(luò)，確定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、軸帶和重要節(jié)點(diǎn)，依托基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化開放式集約型的省域國土空間開發(fā)格局；d)在保持總體穩(wěn)定的前提下，以縣級行政區(qū)為單元優(yōu)化完善國家級和省級主體功能區(qū)名錄，明確差異化的管控指引，以及在市縣級國土空間規(guī)劃中落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)的有關(guān)要求；沿?？h(市、區(qū))要按照陸海統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先原則確定主體功能定位，促進(jìn)海岸線兩側(cè)空間相協(xié)調(diào)。7.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圍合的空間是農(nóng)業(yè)空間保護(hù)的主要部分。嚴(yán)格落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。永久基本農(nóng)田在可長期穩(wěn)定利用耕地基礎(chǔ)上劃定，還應(yīng)滿足TD/T1032—2011的要求，保障水土光熱條件好的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先保護(hù)類耕地劃入。具體內(nèi)容包括：a)優(yōu)先劃入平原地區(qū)水土光熱條件好、質(zhì)量等級高、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，保護(hù)城市周邊永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地；b)根據(jù)自然地理?xiàng)l件、群眾意愿、種植作物市場狀況等，合理確定恢復(fù)耕地計(jì)劃安排；c)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保質(zhì)保量落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；d)在水土資源條件具備的地區(qū)，結(jié)合已規(guī)劃建設(shè)的引調(diào)水、重點(diǎn)水源、灌區(qū)等水利工程，劃定耕地后備資源開發(fā)和戰(zhàn)略儲備區(qū)域；e)樹立大食物觀，以保障國家糧食安全為基礎(chǔ)，綜合考慮人民膳食結(jié)構(gòu)變化、不同種植結(jié)構(gòu)水資源需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間；f)針對省域國土空間品質(zhì)不高、用地效率低下等問題區(qū)域，提出土地綜合整治目標(biāo)，分類劃定綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域并提出差別化指引，明確重大工程布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)序安排，完善配套政策；土地綜合整治重大工程布局見附錄D。7.4生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線圍合的空間是生態(tài)空間保護(hù)的主要部分，廣義的生態(tài)空間涵蓋承擔(dān)城鄉(xiāng)生態(tài)功能的空間。嚴(yán)格落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)任務(wù)，依據(jù)生態(tài)功能重要性、脆弱性評價(jià)結(jié)果，圍繞提升陸海生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和連通性，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。具體內(nèi)容包括：a)梳理經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后的省域自然保護(hù)地體系的布局、規(guī)模和名錄；為珍稀動植物保留棲息地和遷徙廊道，保護(hù)候鳥遷飛通道，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；增強(qiáng)對人口密集地區(qū)生態(tài)空間和綠色開放空間的供給，對城市化地區(qū)周邊重要生態(tài)空間保護(hù)提出政策要求；產(chǎn)等各類自然資源的保護(hù)利用，重點(diǎn)確定水資源利用上線；c)提出天然林、公益林、基本草原、重要濕地、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類生態(tài)空間結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整的重點(diǎn)和方向；規(guī)范確定生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，明確一般生態(tài)空間保護(hù)和利用的政策要求，引導(dǎo)河湖生態(tài)緩沖帶構(gòu)建；合理預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道；e)針對省域生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損、生物多樣性減少等問題區(qū)域，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，提出修復(fù)目標(biāo)；分類劃定生態(tài)修復(fù)分區(qū)重點(diǎn)區(qū)域并提出差別化指引，明確重大工程布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)序安排；生態(tài)修復(fù)重大工程布局可參照附錄D。77.5新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興結(jié)合主體功能區(qū)優(yōu)化完善方案，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口與資源環(huán)境等因素，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，促進(jìn)形成以城市群和都市圈、中心城市為主要形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，具體內(nèi)容包括：a)確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工；完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化小城鎮(zhèn)、邊境地區(qū)城鎮(zhèn)節(jié)國土空間總體規(guī)劃編制提出指導(dǎo)約束要求；b)確定省域城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略，針對不同規(guī)模等級城鎮(zhèn)，提出與常住人口掛鉤的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配置要求；在科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，確定各市縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模，可按照GB50137—2011的要求合理測算；對推動存量用地盤活，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約型綠色化發(fā)展提出針對性政策要求；c)對產(chǎn)業(yè)集群布局，產(chǎn)業(yè)用地集約高效利用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提出針對性政策要求；對統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外生態(tài)空間，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間安全韌性提出針對性政策要求；d)結(jié)合區(qū)域人口變化趨勢，縣域統(tǒng)籌合理布局鄉(xiāng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承；引導(dǎo)居民點(diǎn)適度集中布局，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對人口減少的鄉(xiāng)村，滿足基本的公共服務(wù)需求；保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求，實(shí)施差別化國土空間利用政策。7.6陸?？臻g協(xié)同按照陸海統(tǒng)籌要求，優(yōu)化海洋空間布局，促進(jìn)陸?？臻g協(xié)同發(fā)展，具體內(nèi)容包括：a)銜接國家海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)“兩空間內(nèi)部一紅線”分區(qū)要求，明確海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間布局；對優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)用?；顒臃植?，推動海域立體利用等作出統(tǒng)籌安排；b)落實(shí)大陸自然岸線保有率要求，實(shí)施岸線分類管控，嚴(yán)格管控圍填海，推行海岸建筑退縮線制度，基于海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，明確海洋重點(diǎn)災(zāi)害防治區(qū)域，明確重點(diǎn)區(qū)域堤壩防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；c)分析本省港口功能定位、港口岸線利用效率等，優(yōu)化港口布局，對于低效、粗放、閑置港口岸線，分類提出解決措施；對于依托重點(diǎn)港口和沿海城市，統(tǒng)籌陸?？臻g資源配置，建立公鐵水互聯(lián)的集疏運(yùn)體系，提升樞紐功能，支撐陸海通道建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地用海等作出安排；d)落實(shí)無居民海島嚴(yán)格管控要求，基于無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查和相關(guān)評估等，逐島(島群)明確無居民海島主導(dǎo)用途分類，并對海島用途調(diào)整等重要內(nèi)容在規(guī)劃說明中作出說明；e)對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合近岸海島、邊遠(yuǎn)海島的空間特征和資源環(huán)境承載能力，對提升重點(diǎn)島嶼綜合功能，支撐陸島協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)等作出安排；f)對市縣級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)海洋功能分區(qū)，以及無居民海島的功能定位、用途管制要求和保護(hù)措施等明確指導(dǎo)要求。注：“兩空間內(nèi)部一紅線”指海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間和海洋生態(tài)保護(hù)紅線。7.7文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用確保重要文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，突出地方特色。具體內(nèi)容包括：a)梳理省域歷史文化遺產(chǎn)名錄1,梳理保護(hù)和利用空間管控的原則性要求；對在市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中落實(shí)歷史文化保護(hù)線、統(tǒng)籌納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”提出要求；1)包括世界遺產(chǎn)、各級文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑、傳統(tǒng)村落、民族村寨，以及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物、大遺址、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)、水利工程遺產(chǎn)、交通遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、海洋文化遺產(chǎn)、文化景觀文化財(cái)富。8GB/T43214—2023b)結(jié)合省域歷史文化沿革和自然山水環(huán)境特征，深入發(fā)掘和整合省域歷史文化及其所依存的自然景觀環(huán)境，明確地域特色分區(qū)，構(gòu)建省域人文與自然景觀網(wǎng)絡(luò)，制定歷史文化和自然景觀區(qū)域整體保護(hù)措施和差異化的保護(hù)、傳承、活化利用引導(dǎo)策略；c)對省域內(nèi)風(fēng)景名勝資源發(fā)掘利用，對將山林、河湖、冰雪、草原、濱海、溫泉、沙漠等特色自然景觀融入城鄉(xiāng)居民的“日常游憩圈”和“旅游休閑度假地”提出政策要求。注1:國土空間規(guī)劃“一張圖”是以基礎(chǔ)地理信息和自然資源調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，集成整合國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理所需現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、各級各類國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督數(shù)據(jù)，形成的覆蓋全域、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源體系，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。注2:日常游憩圈是指滿足城鄉(xiāng)居民短期娛樂休閑需求，平日可達(dá)的承擔(dān)游憩功能的區(qū)域。注3:旅游休閑度假地是指自然和文化資源集中，可供人休憩并具有一定規(guī)模和游覽條件，具備較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，功能完整的旅游目的地。7.8基礎(chǔ)支撐體系7.8.1基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)國家重大水利、交通、能源資源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，明確空間布局和規(guī)劃要求。明確省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及建設(shè)時(shí)序安排，確定重點(diǎn)項(xiàng)目表。按照高效集約的原則，統(tǒng)籌各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道布局要求，線性基礎(chǔ)設(shè)施在滿足安全要求的基礎(chǔ)上盡量共用廊道，減少對國土空間的分割和過度占用。在落實(shí)國家確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)布局安排的基礎(chǔ)上，明確國家和省級重要的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)與三條控制線銜接，明確禁止、限制礦產(chǎn)資源勘查開采的空間。7.8.2防災(zāi)減災(zāi)考慮氣候變化、地質(zhì)構(gòu)造活動等可能造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出地質(zhì)災(zāi)害防治、地震及其次生災(zāi)害防治、海堤生態(tài)化建設(shè)、防洪排澇抗旱、森林和草原防滅火等規(guī)劃要求，明確應(yīng)對措施，并統(tǒng)籌省域應(yīng)急物資儲備庫布局?？紤]突發(fā)性重大疾控風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留一定用地規(guī)?？臻g予以應(yīng)對。對省域內(nèi)化工園區(qū)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)域，提出合理布局、安全防控的空間措施。明確省級綜合防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目布局及時(shí)序安排，并納入重點(diǎn)項(xiàng)目表。7.8.3專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)約束綜合統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，保障合理用地需求。明確省級交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用等專項(xiàng)領(lǐng)域的空間布局原則。各類涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)做好與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，并納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”。7.9區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指引7.9.1省域重點(diǎn)地區(qū)協(xié)調(diào)具體內(nèi)容包括：a)省內(nèi)重要生態(tài)空間和流域統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，明確分區(qū)發(fā)展指引和管控要求，促進(jìn)整體保護(hù)和修復(fù)；b)明確省域重點(diǎn)區(qū)域的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)方向；提出資源要素配置和空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求。重點(diǎn)區(qū)域主要包括城市群、都市圈、人口流失城市、資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦城市、革命老區(qū)等；c)對保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、邊疆安全、文化安全、能源資源安全等具有特殊功能的區(qū)域，優(yōu)化細(xì)化主體功能定位，提出差別化管控要求，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚；d)加強(qiáng)規(guī)劃編制軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要加強(qiáng)與各省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))的對接協(xié)調(diào)，兼顧軍事設(shè)施9保護(hù)建設(shè)的需要，并按照規(guī)定書面征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。等方面進(jìn)行協(xié)商對接，根據(jù)區(qū)域空間組織與空間營造特點(diǎn)，擬定需要共同遵守的空間管控規(guī)則，確保省際生態(tài)格局完整、環(huán)境協(xié)同共治、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。7.10規(guī)劃實(shí)施保障7.10.1政策和技術(shù)體系結(jié)合主體功能區(qū)優(yōu)化，制定符合主體功能區(qū)導(dǎo)向的自然資源配套政策。配合發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)政策。健全符合不同主體功能區(qū)導(dǎo)向的差異化考核評價(jià)制度。加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測、資源資產(chǎn)管理、自然資源有償使用、國土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、省際空間協(xié)同等方面的規(guī)劃實(shí)施保障及政策措施。結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜制定地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。7.10.2國土空間用途管制加強(qiáng)陸地海洋、地上地下、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間的統(tǒng)一用途管制，科學(xué)編制土地等自然資源年度利用計(jì)劃，統(tǒng)籌增量和存量，做好規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序管控。將省級現(xiàn)狀、規(guī)劃等數(shù)據(jù)納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并匯總市縣現(xiàn)狀、規(guī)劃等各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建省級國土空間規(guī)劃“一張圖”,優(yōu)化省級數(shù)據(jù)共享和匯交流程，實(shí)現(xiàn)全國多層級互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享。按照“定期體檢、五年評估”的國土空間規(guī)劃體檢評估要求，定期開展規(guī)劃實(shí)施評估工作，評估規(guī)劃主要目標(biāo)、空間布局、重大工程等執(zhí)行情況，以及各市縣對省級國土空間規(guī)劃的落實(shí)情況?；趪量臻g規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，結(jié)合國土變更調(diào)查等成果對規(guī)劃實(shí)施情況開展動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警。依據(jù)評估結(jié)果，對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃全生命周期管理。銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，提出規(guī)劃的分期實(shí)施安排，并對規(guī)劃近五年作出統(tǒng)籌安排，包括明確重點(diǎn)任務(wù)、制定行動計(jì)劃、編制重大項(xiàng)目清單、提出保障方案與實(shí)施支撐政策等。7.11規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)遵循客觀公正、充分協(xié)調(diào)、可操作性原則，在規(guī)劃編制的早期階段介入，在規(guī)劃前期研究和方案編制、論證、審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程中充分互動。包括生態(tài)環(huán)境與資源利用現(xiàn)狀分析、環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)、規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證和優(yōu)化調(diào)整建議等內(nèi)容。采用定性與定量相結(jié)合的方法?？山Y(jié)合實(shí)際，按照HJ130的要求，選擇合適的評價(jià)方法。8方案論證規(guī)劃編制應(yīng)遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，充分聽取專家、部門和公眾意見，并對規(guī)劃中的重大問題和規(guī)劃成果進(jìn)行論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性：a)充分發(fā)揮各行業(yè)和各領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，就?guī)劃編制中的重大問題、重要專題和規(guī)劃方案開展專家咨詢論證；部門(單位)意見，共同完善規(guī)劃方案；c)推動公眾參與國土空間規(guī)劃，在規(guī)劃編制的主要階段，采取舉行座談會、聽證會等方式，利用報(bào)高社會認(rèn)知程度。9成果要求9.1成果構(gòu)成統(tǒng)評估報(bào)告、專題報(bào)告和其他資料。9.2規(guī)劃文本規(guī)劃文本一般包括：a)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)；b)總體格局；c)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)；d)生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)；e)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興；f)陸?？臻g協(xié)同(沿海省份);g)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用；h)基礎(chǔ)支撐體系；i)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指引；j)規(guī)劃實(shí)施保障。9.3規(guī)劃附表應(yīng)包括規(guī)劃指標(biāo)表、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表、生態(tài)保護(hù)紅線面積表、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)指標(biāo)表、國家級和省級主體功能區(qū)名錄、歷史文化保護(hù)名錄表、無居民海島分區(qū)分類一覽表、重點(diǎn)項(xiàng)目安排表、大陸自然岸線保有率指標(biāo)表、自然保護(hù)地一覽表、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)名錄一覽表、特別振興區(qū)名錄一覽表，各地可結(jié)合實(shí)際情況增加。規(guī)劃圖件編制規(guī)范應(yīng)符合附錄E,圖件內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。9.4.2基礎(chǔ)分析圖包括：a)區(qū)位分析圖；b)地形地貌圖；c)行政區(qū)劃圖；d)國土空間用地用?，F(xiàn)狀圖；e)礦產(chǎn)資源分布圖；f)自然保護(hù)地現(xiàn)狀圖；g)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖；h)綜合交通現(xiàn)狀圖；i)歷史文化保護(hù)現(xiàn)狀圖；j)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖；1)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)圖(包括單因子評價(jià)和綜合承載能力評價(jià)圖)等。9.4.3規(guī)劃成果圖包括：a)國土空間開發(fā)保護(hù)格局圖；b)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖；c)生態(tài)保護(hù)紅線圖；d)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖；e)三條控制線圖；f)國家級和省級主體功能區(qū)分布圖；g)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局優(yōu)化圖；h)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局優(yōu)化圖；i)城市化地區(qū)格局優(yōu)化圖；j)主要災(zāi)害重點(diǎn)防控區(qū)域規(guī)劃圖；k)海洋空間功能布局圖；1)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)空間體系圖；m)自然保護(hù)地體系規(guī)劃圖；n)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃圖；o)水資源安全保障和水源涵養(yǎng)保護(hù)規(guī)劃圖；p)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖；q)海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃圖；r)生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治規(guī)劃圖；s)能源資源安全保障規(guī)劃圖；t)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略格局圖；u)其他相關(guān)圖件。9.5規(guī)劃說明規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的補(bǔ)充，主要包含以下內(nèi)容。a)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。包括編制背景、依據(jù)，數(shù)據(jù)采用等。b)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。與相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)、空間格局銜接情況等。c)規(guī)劃目標(biāo)定位。規(guī)劃定位和戰(zhàn)略的確定依據(jù)，規(guī)劃目標(biāo)確定和規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)，規(guī)劃指標(biāo)測算和分解的依據(jù)。d)規(guī)劃空間格局。國土空間格局的確定依據(jù)，國家級和省級主體功能區(qū)優(yōu)化完善的確定依據(jù)。e)國土空間布局。農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、海洋空間優(yōu)化布局，以及陸海協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)的依據(jù)和分級分類管控的思路。f)歷史文化傳承。整體保護(hù)、系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的思路和舉措，包括構(gòu)建國家遺產(chǎn)保護(hù)空間體系、完善空間保障和管控政策、合理利用風(fēng)景名勝資源的綜合價(jià)值等。g)支撐體系。資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等支撐體系的確定思路。h)規(guī)劃方案論證。對規(guī)劃方案進(jìn)行組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證的結(jié)論，以及規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)。i)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。分析省域主要生態(tài)環(huán)境問題及成因，對規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。j)其他。規(guī)劃需要具體說明的其他重要問題。GB/T43214—20239.6國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)評估報(bào)告評估國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是否完備、是否符合有關(guān)數(shù)據(jù)庫要求、是否具備規(guī)劃審查初步功能，評價(jià)系統(tǒng)功能模塊的完整性和實(shí)際管理應(yīng)用情況，以及支撐國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施監(jiān)管全周期管理的能力。9.7專題報(bào)告根據(jù)規(guī)劃主要內(nèi)容要求，結(jié)合區(qū)域國土空間開發(fā)利用存在的問題和區(qū)域特點(diǎn)，開展國土空間規(guī)劃專題研究形成的成果集，包括專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)集、分析圖等相關(guān)成果。9.8其他資料包括規(guī)劃編制過程中形成的工作報(bào)告、基礎(chǔ)資料、會議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。公眾參公眾參與和社會協(xié)調(diào)(資料性)技術(shù)路線圖規(guī)劃技術(shù)路線見圖A.1?；A(chǔ)準(zhǔn)備基礎(chǔ)準(zhǔn)備現(xiàn)狀評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評佔(zhàn)重點(diǎn)管控性內(nèi)容戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)優(yōu)化完善主休功能定位文化遺產(chǎn)和白利用基礎(chǔ)支撐體系(氣候、防洪、防火、地災(zāi)等)區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施保障信息平臺建設(shè)規(guī)劃論證和中批基礎(chǔ)設(shè)施(水利、交通、能源、通信等)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系國土空間用途管制夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)約束梳理重大戰(zhàn)咯陸?？臻g協(xié)同省域重點(diǎn)地區(qū)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)支撐體系監(jiān)測評估預(yù)警開發(fā)保護(hù)布局二條控制線研究總體格局規(guī)劃指標(biāo)近期安排省際協(xié)調(diào)圖A.1技術(shù)路線圖(資料性)國土空間開發(fā)保護(hù)專題研究B.1國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)依據(jù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)省級黨委政府發(fā)展戰(zhàn)略，按照全國國土空間規(guī)劃任務(wù)部署，圍繞糧食安全、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、綜合交通、歷史文化、設(shè)施配套、整治修復(fù)等方面，協(xié)調(diào)保護(hù)和利用關(guān)系，提出本省(區(qū))國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略與目標(biāo)。落實(shí)上級管控指標(biāo)和要求，明確本級規(guī)劃管控指標(biāo)和要求，并將主要指標(biāo)分解到下級行政區(qū)。B.2開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化圍繞國土空間規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略，明確國土空間規(guī)劃開發(fā)、保護(hù)總體格局?；谑∮蜃匀毁Y源本底，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、歷史文化等重要保護(hù)區(qū)域和廊道，細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成國土空間保護(hù)格局；分析人、地、產(chǎn)、城、交通關(guān)系，確定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的軸帶和重要節(jié)點(diǎn)，依托基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，形成國土空間開發(fā)格局。B.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局優(yōu)化及耕地保護(hù)策略優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局，微調(diào)優(yōu)化國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，保障國家糧食安全，將耕地和永久基本農(nóng)田帶位置分解下達(dá)，落實(shí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等控制目標(biāo)。研究完善耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡等耕地用途管制措施。因地制宜加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，改善生態(tài)功能。研究建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度等。B.4生態(tài)安全格局與生物多樣性保護(hù)優(yōu)化完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局，微調(diào)優(yōu)化國家級和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，基于自然地理和國家生態(tài)安全格局，依據(jù)林地、草地、濕地、水域、海洋等國土調(diào)查數(shù)據(jù)，評價(jià)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性，分析自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、野生動物重要棲息地、珍稀瀕危野生動植物原生地等分布特征和保護(hù)需求。針對區(qū)域生態(tài)問題，明確生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，確定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域，確定自然保護(hù)地空缺填補(bǔ)和整合優(yōu)化方向，提出就地保護(hù)和遷地保護(hù)相結(jié)合的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和措施建議。B.5人口與城鎮(zhèn)化優(yōu)化完善城市化地區(qū)布局，微調(diào)優(yōu)化國家級和省級城市化地區(qū)，分析預(yù)測城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化、時(shí)空流動和分布特征，以及需求消費(fèi)的新動態(tài)，完善適應(yīng)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和職能分工，引導(dǎo)城市群、都市圈發(fā)展，推進(jìn)形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系布局；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提出結(jié)構(gòu)升級、分布合理、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。研究不同類型村莊在人口變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)生的新的空間需求，提出村莊空間布局優(yōu)化建議。研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口、經(jīng)濟(jì)的匹配程度，研究新型城鎮(zhèn)化背景下不同人群對經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全的多元需要和現(xiàn)狀國土空間在布局、結(jié)構(gòu)上的不足，提出提升空間利用效率和品質(zhì)的路徑與方法。B.6水資源利用與空間布局研究加強(qiáng)水資源利用與空間布局研究，綜合考慮水資源利用現(xiàn)狀和需求，落實(shí)水資源剛性約束要求，因水制宜，量水而行，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提出優(yōu)化國土空間布局、促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用的措施，形成與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全相匹配的國土空間布局。B.7海洋專題研究沿海省份開展海洋相關(guān)專題研究，根據(jù)海岸帶、海域海島自然生態(tài)基底和資源分布情況確定陸海統(tǒng)籌的保護(hù)開發(fā)格局，結(jié)合氣候變化影響提出海洋開發(fā)保護(hù)思路。B.8區(qū)域協(xié)調(diào)分析國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略對本省的要求，從統(tǒng)籌省內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局、耕地和生態(tài)保護(hù)、自然資源配置、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)重大工程、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，提出區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。落實(shí)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和重大項(xiàng)目，結(jié)合本省城鎮(zhèn)發(fā)展、人口和產(chǎn)業(yè)集聚對重大基礎(chǔ)設(shè)施特征和演變規(guī)律，分析自然資源保護(hù)與利用存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出自然資源供給總量、結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的重點(diǎn)方向以及時(shí)序安排等。B.10文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用專題系統(tǒng)梳理全省各級各類歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀分布、保護(hù)利用情況和存在問題，結(jié)合不同歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)保護(hù)需要，提出歷史文化資源富集區(qū)，明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度遺存的自然環(huán)境和文化空間，確定歷史文化遺產(chǎn)名錄，完善歷史文化遺存本體及其環(huán)境的空間管控要求。綜合分析不同區(qū)域的自然山水環(huán)境、地方文化民俗習(xí)慣、地域建筑整體風(fēng)貌、文化和自然遺產(chǎn)資源稟賦等方面存在的特色差異，提出劃分地域特色分區(qū)方案，制定差異化的區(qū)域保護(hù)傳承和活化利用的政策建議。B.11生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治物多樣性保護(hù)利用現(xiàn)狀、存在問題及原因；遵循山水林田湖草生命共同體的理念，針對區(qū)域生態(tài)空間萎縮、生態(tài)功能退化、城鎮(zhèn)功能不完善、利用比較粗放、空間品質(zhì)不高等問題，統(tǒng)籌陸地海洋、流域上下游、城市鄉(xiāng)村、地上地下等整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，研究提出不同尺度的土地綜合整治單元，確定全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程布局，提出實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制和差別化政策建議。B.12規(guī)劃實(shí)施和政策保障圍繞保障規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)、空間格局、主體功能區(qū)布局和主要任務(wù)實(shí)現(xiàn)，結(jié)合國土空間規(guī)劃體系建立和統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制職責(zé)，從健全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善配套制度政策、建立規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制、健全國土空間用途管制、推進(jìn)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警、做好近期規(guī)劃安排等方面，提出規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)和約束機(jī)制。(資料性)規(guī)劃指標(biāo)體系C.1規(guī)劃指標(biāo)體系表規(guī)劃指標(biāo)體系見表C.1。表C.1規(guī)劃指標(biāo)體系表序號名稱單位屬性1耕地保有量約束性2永久基本農(nóng)田保護(hù)面積約束性3生態(tài)保護(hù)紅線面積約束性4大陸自然岸線保有率%約束性5自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例%預(yù)期性6森林覆蓋率%預(yù)期性7草原綜合植被蓋度%預(yù)期性8濕地保護(hù)率%預(yù)期性9水域空間保有量預(yù)期性用水總量3約束性單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降%預(yù)期性C.2指標(biāo)性質(zhì)按指標(biāo)性質(zhì)分為約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)。a)約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。b)預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)要努力實(shí)現(xiàn)或不突破的指標(biāo)。C.3指標(biāo)涵義對以下涵義進(jìn)行說明：a)耕地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的耕地面積；b)大陸自然岸線保有率：大陸自然岸線保有量(長度)占大陸海岸線總長度的百分比，其中，大陸海岸線總長度以省級人民政府批準(zhǔn)確定的海岸線數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)；c)自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例：各級各類自然保護(hù)地陸域面積總和占全國陸域國土面積的百分比；d)森林覆蓋率：以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬骋恍姓^(qū)域范圍內(nèi)森林面積與土地面積的百分比，是反映森林資源狀況的重要指標(biāo)；根據(jù)《中華人民共和國森林法》,森林包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林；e)草原綜合植被蓋度：宏觀尺度上草原植物垂直投影面積占該區(qū)域草原面積的百分比，反映草原植被的疏密程度，是定量監(jiān)測評估草原生態(tài)質(zhì)量狀況的重要指標(biāo)；f)濕地保護(hù)率：濕地保護(hù)面積占濕地總面積的百分比，其中濕地保護(hù)面積指《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》規(guī)定的15種自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線等范圍內(nèi)濕地的面積；h)用水總量：規(guī)劃水平年用水總量控制性要求；i)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降：年度單位GDP建設(shè)用地使用面積較上年度單位GDP建設(shè)用地使用面積的下降比率。其中，單位GDP建設(shè)用地使用面積，指一定時(shí)期內(nèi)該地區(qū)建設(shè)用地面積與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。C.4分解思路遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要任務(wù)要求，將縣級行政區(qū)主體功能定位作為重要依據(jù)，以國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合省域?qū)嶋H，按照嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，合理分解下達(dá)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積等主要指標(biāo)。分解思路：a)耕地保有量：以水土平衡為基礎(chǔ)，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；?、特色化要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，確定各地耕地保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地面積基本穩(wěn)定；b)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：以最新國土調(diào)查現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改c)生態(tài)保護(hù)紅線面積：按照應(yīng)保盡保、科學(xué)劃定的原則，依據(jù)各地生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，結(jié)合自然保護(hù)地評估調(diào)整優(yōu)化、重大戰(zhàn)略實(shí)施等，合理確定規(guī)劃期末生態(tài)保護(hù)紅線面積；全省生態(tài)保護(hù)紅線面積目標(biāo)不得低于全國國土空間規(guī)劃綱要確定數(shù)；d)大陸自然岸線保有率：根據(jù)最新的岸線修測數(shù)據(jù)，在確保不低于省級自然海岸線保有率目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地市現(xiàn)有自然岸線本底狀況和發(fā)展需求綜合確定；e)用水總量：根據(jù)各地現(xiàn)狀用水情況，結(jié)合區(qū)域供水能力、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，銜接水利部門市縣用水控制規(guī)模，確定用水區(qū)間，提出的用水總量應(yīng)當(dāng)符合水資源管控指標(biāo)要求。(資料性)生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治重大工程布局D.1生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治在一定時(shí)間、區(qū)域和投資范圍內(nèi)，為維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、提高國土空間開發(fā)利用的效率和質(zhì)量，對空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)或綜合整治的活動。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，按照工程分布相對集中、整治類型相對綜合、基礎(chǔ)條件相對較好、綜合效益相對較強(qiáng)的原則，對工程目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、預(yù)期效益等提出科學(xué)安排和合理D.2重點(diǎn)區(qū)域D.2.1山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)針對生態(tài)系統(tǒng)功能整體不強(qiáng)、生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)屏障脆弱等問題，結(jié)合各區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特征和國家重大戰(zhàn)略要求，提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大行動重點(diǎn)區(qū)域，分析區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、發(fā)展方向和生態(tài)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各生態(tài)要素，整體謀劃荒漠化防治、河湖生態(tài)保護(hù)治理、天然林資源保牢國家生態(tài)安全屏障。D.2.2礦山生態(tài)修復(fù)針對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的地災(zāi)隱患、占用和損毀土地、生態(tài)破壞等問題，通過預(yù)防控制和綜合整治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀的土地達(dá)到可供利用狀態(tài)，以及使生態(tài)功能得到恢復(fù)的活動。D.2.3海洋生態(tài)修復(fù)針對濱海濕地大面積減少、自然岸線銳減等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損、退化等問題，通過開展整治和修復(fù)，逐步恢復(fù)遭到破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，提高海洋生物多樣性，促進(jìn)海洋生態(tài)安全屏障建設(shè)。D.2.4土地綜合整治包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地綜合整治、重大自然災(zāi)害災(zāi)后生態(tài)修復(fù)。主要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)村建設(shè)用地粗放、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問題，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村土地集約高效利用，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。針對城市化地區(qū)國土空間利用效率不高、城市病日益突顯等問題，在主要城市化地區(qū)開展低效用地再開發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，提高建設(shè)用地效率和品質(zhì)，改善提升人居環(huán)境。D.3重大工程安排提出重大工程名稱、工程類型、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施區(qū)域等，各地可根據(jù)實(shí)際情況對表格進(jìn)行調(diào)整。重大工程安排表參考表D.1,填寫內(nèi)容如下：a)工程類型：山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、其他整治和修復(fù)；b)重點(diǎn)任務(wù)：重大工程需要解決的突出問題，建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)等；c)實(shí)施區(qū)域：重大工程實(shí)施涉及的市(地、州、盟);d)預(yù)期建設(shè)規(guī)模：重大工程預(yù)期涉及的建設(shè)區(qū)域總面積；表D.1生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治重大工程安排表序號工程名稱工程類型重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施區(qū)域預(yù)期建設(shè)規(guī)模建設(shè)時(shí)序12345GB/T43214—2023(規(guī)范性)圖件編制規(guī)范E.1圖件內(nèi)容規(guī)劃圖件內(nèi)容見表E.1。表E.1國土空間規(guī)劃圖件內(nèi)容說明類型圖件名稱表達(dá)內(nèi)容基礎(chǔ)分析圖區(qū)位分析圖表達(dá)在重要發(fā)展區(qū)域內(nèi)的空間位置、主要社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、與周邊省市的關(guān)系等地形地貌圖表達(dá)省域范圍內(nèi)高程、坡度、走向等要素行政區(qū)劃圖表達(dá)省際和省域行政區(qū)劃關(guān)系國土空間用地用海現(xiàn)狀圖表達(dá)省域范圍內(nèi)基期土地利用的狀況，以及省域范圍內(nèi)基期海域、海島各類用地利用現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源分布圖表達(dá)省域范圍內(nèi)規(guī)劃基期保有的礦產(chǎn)資源分布范圍自然保護(hù)地現(xiàn)狀圖表達(dá)國家級、地方級自然保護(hù)地體系現(xiàn)狀分布城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖表達(dá)現(xiàn)狀不同等級城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工綜合交通現(xiàn)狀圖表達(dá)綜合交通發(fā)展的現(xiàn)狀情況歷史文化保護(hù)現(xiàn)狀圖表達(dá)省級保護(hù)級別以上的歷史文化資源現(xiàn)狀分布水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖表達(dá)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分布情況地質(zhì)、水文、災(zāi)害、海洋環(huán)境質(zhì)量等其他現(xiàn)狀圖表達(dá)地質(zhì)和水文條件、主要災(zāi)害、海洋環(huán)境質(zhì)量等分布情況資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)圖包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性等級評價(jià)圖、生態(tài)保護(hù)重要性等級評價(jià)圖、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級評價(jià)圖等，表達(dá)省域范圍內(nèi)國土空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜程度，考慮生態(tài)服務(wù)重要性、生態(tài)脆弱性等因素形成的生態(tài)保護(hù)重要性等級評價(jià)圖，省域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)適宜程度，包括單因子評價(jià)圖和綜合適宜性評價(jià)圖規(guī)劃成果圖國土空間開發(fā)保護(hù)格局圖表達(dá)陸海國土空間開發(fā)保護(hù)的總體格局，包括國土空間總體格局圖或國土空間開發(fā)格局圖、國土空間保護(hù)格局圖耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖表達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田的總體布局生態(tài)保護(hù)紅線圖表達(dá)生態(tài)保護(hù)紅線的總體布局城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖表達(dá)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的總體布局三條控制線圖表達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的總體布局國家級和省級主體功能區(qū)分布圖表達(dá)微調(diào)完善后的以縣級行政區(qū)為單元的國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家級城市化地區(qū)、省級城市化地區(qū)分布GB/T43214—2023表E.1國土空間規(guī)劃圖件內(nèi)容說明(續(xù))類型圖件名稱表達(dá)內(nèi)容規(guī)劃成果圖農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局優(yōu)化圖表達(dá)經(jīng)核定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)總體布局，包括水資源嚴(yán)重匱乏或過度利用的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，和林區(qū)耕地等難以穩(wěn)定利用耕地集中分布的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以及園地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)外牧草地等農(nóng)用地布局重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局優(yōu)化圖表達(dá)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)、防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)、陸域和近海生物多樣性生態(tài)功能區(qū)布局，以及生態(tài)區(qū)、重要生態(tài)帶、海岸帶布局城市化地區(qū)格局優(yōu)化圖表達(dá)省域城鎮(zhèn)化格局，以及城市群、邊境城鎮(zhèn)和邊境口岸等重點(diǎn)城鎮(zhèn)布局主要災(zāi)害重點(diǎn)防控區(qū)域規(guī)劃圖表達(dá)蓄滯洪區(qū)、地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、臺風(fēng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、海平面上升高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、主要江河洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等分布海洋空間功能布局圖表達(dá)省域海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間、海洋生態(tài)保護(hù)紅線布局文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)空間體系圖表達(dá)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、歷史文化名城、文化公園、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的布局自然保護(hù)地體系規(guī)劃圖表達(dá)省域規(guī)劃主要自然保護(hù)地的布局生物多樣性保護(hù)規(guī)劃圖表達(dá)陸域和近海生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、候鳥遷徙廊道、主要水生生物洄游通道、野生動物棲息地等分布水資源安全保障和水源涵養(yǎng)保護(hù)規(guī)劃圖表達(dá)水源涵養(yǎng)區(qū)、水源儲備區(qū)、主要地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)、重點(diǎn)恢復(fù)水生態(tài)水環(huán)境河段、重大引調(diào)水工程、水資源超載區(qū)等分布重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖表達(dá)省域規(guī)劃重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃圖表達(dá)沿海省份海岸帶保護(hù)利用的重點(diǎn)區(qū)域布局生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治規(guī)劃圖表達(dá)省域規(guī)劃生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治重點(diǎn)區(qū)域的分布能源資源安全保障規(guī)劃圖表達(dá)大型清潔能源基地、煤炭、油氣、非能源礦產(chǎn)基地和國家規(guī)劃礦區(qū)、水電開發(fā)重點(diǎn)區(qū)、在運(yùn)在建核電基地、海上風(fēng)電開發(fā)重點(diǎn)區(qū)、太陽能風(fēng)能開發(fā)利用潛力區(qū)、陸地和海上油氣通道等分布陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略格局圖表達(dá)海洋經(jīng)濟(jì)圈、樞紐海港、主要港口、主要陸海通道、海上航線等總體格局，以及海岸帶資源保護(hù)與利用的總體布局E.2基本要求E.2.1空間參考系統(tǒng)國土空間規(guī)劃圖件的平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標(biāo)系”,高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。比例尺大于1:1000000時(shí)，采用高斯-克呂格投影系統(tǒng)(6°分帶),比例尺小于或等于1:1000000時(shí)，采用雙標(biāo)準(zhǔn)緯線等面積割圓錐投影系統(tǒng)(蘭伯特投影),中央經(jīng)線和標(biāo)準(zhǔn)緯線根據(jù)各區(qū)域轄區(qū)范圍和GB/T43214—2023形狀確定。轄區(qū)面積小的區(qū)域可采用高斯-克呂格投影(3°分帶)。E.2.2圖件比例尺國土空間規(guī)劃圖件均采用北方定向，基本比例尺為1:500000、1:1000000,各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)轄區(qū)范圍和形狀選擇。轄區(qū)面積過大或過小，可調(diào)整圖件比例尺，確保制圖區(qū)域內(nèi)容全部表達(dá)在圖幅內(nèi)。E.2.2.2比例尺——掛圖國土空間規(guī)劃圖件可根據(jù)圖紙和繪圖機(jī)尺寸規(guī)格，在不超過2幅圖紙拼接，且高度和寬度分別小于或等于1600mm和1800mm的前提下，比例尺優(yōu)先采用1:500000或1:1000000。當(dāng)轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺，比例尺盡量采用5的整數(shù)倍數(shù)。轄區(qū)面積較小的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況選擇比例尺。E.2.2.3比例尺——圖集圖集采用A3幅面，優(yōu)先采用掛圖比例尺的三分之一或四分之一作為圖集比例尺。當(dāng)轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺，確保制圖區(qū)域內(nèi)容全部表達(dá)在圖幅內(nèi)。E.2.3圖件表達(dá)E.2.3.1色彩設(shè)計(jì)國土空間規(guī)劃圖件以三大色系表達(dá)三區(qū)空間分布：生態(tài)空間以綠色冷色系表示，農(nóng)業(yè)空間以黃色偏冷色系表示，城鎮(zhèn)空間以紅色暖色系表示。E.2.3.2表達(dá)形式國土空間規(guī)劃圖件以顏色(或暈線)、線狀符號和點(diǎn)狀符號表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容：以顏色、符號綜合表達(dá)國土空間格局，以顏色表達(dá)主體功能分區(qū)，以符號表達(dá)基礎(chǔ)支撐體系，以暈線表達(dá)國土空間生態(tài)修復(fù)。在符合表達(dá)要求的基礎(chǔ)上，可對規(guī)劃圖件進(jìn)行美化，展示地方特色，提升表達(dá)效果。E.2.3.3圖件與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫制圖以國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，面向規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫，圖件數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)分層、屬性結(jié)構(gòu)等方面符合數(shù)據(jù)庫要求，基本滿足規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求。E.3圖件要素E.3.1基礎(chǔ)地理信息要素E.3.1.1行政界線制圖區(qū)域內(nèi)行政界線，表達(dá)到縣(市、區(qū))界。制圖區(qū)域行政界線外圍標(biāo)注相鄰行政單位名稱。E.3.1.2政府駐地制圖區(qū)域內(nèi)政府駐地，表達(dá)到縣(市、區(qū))政府駐地。采用點(diǎn)狀符號和加注地名的方式表示。E.3.1.3高程特征點(diǎn)包括制圖區(qū)域內(nèi)山脈、山峰、山梁、高地、山隘等，標(biāo)注名稱和高程值。E.3.1.4等高線與等深線要求如下。a)高程、高差對國土開發(fā)有較大影響的地區(qū)可添加等高線；水底地勢對國土開發(fā)有影響的地區(qū)可添加等深線。等高線和等深線可在相應(yīng)地形圖上的首曲線或計(jì)曲線基礎(chǔ)上選擇。b)基本等高距可依據(jù)同區(qū)域地形圖基本等高距的5倍～10倍設(shè)置。一幅地圖內(nèi)只采用一種基本等高距，在地形變化對國土開發(fā)影響較大地區(qū)可以增加間曲線。等高線注記注在平緩處，其字頭朝向高處。E.3.1.5水系制圖區(qū)域內(nèi)的海域、主要湖泊、大型水庫均采用圖斑和加注名稱的方式表示。海域、湖泊和水庫名稱采用水平、垂直字列或雁形字列表示；制圖區(qū)域內(nèi)的主要河流、溝渠和水工建筑物均采用圖斑或線形符號表示，并加注名稱。其中圖上寬度小于1mm(地形圖0.4mm,大比例尺土地利用現(xiàn)狀圖2.0mm)的雙線河流、溝渠和水工建筑物等均提取中心線采用半依比例尺的線狀符號表示。水系名稱宜采用雁行字列或屈曲字列表示，注記位置及方向符合光線法則。E.3.1.6道路制圖區(qū)域內(nèi)的主要鐵路、高速公路、普通國省公路均以半依比例尺的線符號表示，并加注道路名稱。道路名稱宜采用雁行字列或屈曲字列表示，注記位置及方向符合光線法則。根據(jù)區(qū)域情況可選擇表達(dá)大型獨(dú)立工礦、獨(dú)立機(jī)場等其他重要地物，采用圖斑(或點(diǎn)狀符號)和加注名稱的方式表示。E.3.2.1主要注記內(nèi)容內(nèi)容包括：b)主要河流、湖泊與水庫名稱；c)主要鐵路、公路、民用運(yùn)輸機(jī)場與港口碼頭、通航建筑物、城市軌道交通名稱；d)主要水利設(shè)施名稱；e)國家公園、主要自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地名稱；f)高程特征點(diǎn)名稱；h)其他重要地物名稱；i)各類現(xiàn)狀和規(guī)劃空間區(qū)域、空間軸線、空間結(jié)點(diǎn)名稱。同一圖形文件內(nèi)注記字體種類以不超過四種為宜。漢字注記的漢字應(yīng)使用簡化字，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。b)西文：TimesNewRoman、ArialBlack,優(yōu)先考慮TimesNewRoman。可按實(shí)際情況分別采用水平字列、垂直字列、雁行字列和屈曲字列：a)水平字列：由左至右，各字中心的連線成一直線，且平行于南圖廓；b)垂直字列：由上至下，各字中心的連線成一直線，且垂直于南圖廓；c)雁行字列：各字中心的連線成一直線，且斜交于南圖廓；當(dāng)與南圖廓成45°和45°以下傾斜d)屈曲字列：各字側(cè)邊垂直或平行于線狀地物，依線狀的彎曲排成字列。E.3.2.4注記位置與方向點(diǎn)狀和面狀制圖要素注記配置時(shí)，字向一般為正向，字頭朝北圖廓，盡量避免壓蓋點(diǎn)狀制圖要素和重要的線狀制圖要素。a)點(diǎn)狀注記位置與方向：點(diǎn)狀要素注記采用水平字列或垂直字列表示，字向一般為正向，字頭朝北圖廓。注記盡量避免壓蓋點(diǎn)狀制圖要素和重要的線狀制圖要素，位置選擇順序如圖E.1。241315圖E.1點(diǎn)狀要素注記位置次序b)線狀注記位置與方向：線狀要素注記采用雁行字列或屈曲字列表示，注記位置及方向符合光線法則，如圖E.2。注記字符間隔不大于字符大小的5倍，當(dāng)線狀地物過長時(shí)宜重復(fù)注記。注記采用雁行字列時(shí)，字向一般為正向，字頭朝北圖廓；但道路等級數(shù)字或名稱(代碼)注記字向如圖E.2所示。注記采用屈曲字列時(shí)，字向同道路等級注記。圖E.2線狀地物注記方向c)面狀注記位置與方向：面狀要素注記采用水平字列或垂直字列表示，字向一般為正向，字頭朝北圖廓。注記優(yōu)先配置在面狀要素中部，面內(nèi)無法配置時(shí)，可配置于面周圍，字位優(yōu)先級同點(diǎn)狀要素注記配置。E.3.2.5注記字隔注記的字隔是一行(或列)注記各字之間的距離，分三種：a)接近字符：字隔0mm～0.5mm;b)普通字符：字隔1.0mm～3.0mm;c)隔離字符：字隔為字大