我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議

我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議

一、我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)展概況和基本推斷

隨著我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的進(jìn)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)展基本狀況呈現(xiàn)了社會(huì)共識(shí)提高、進(jìn)展速度加快、科技創(chuàng)新力量增加、應(yīng)急保障力量增加的勢(shì)頭，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急力量實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

(一)進(jìn)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)共識(shí)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)急管理的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)加強(qiáng)公共平安體系建設(shè)，進(jìn)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。國(guó)家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名目(2024本)》，將“公共平安與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類別鼓舞進(jìn)展；工信部2024年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)看法》，明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣；國(guó)家平安監(jiān)管總局在國(guó)家平安生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，做出了促進(jìn)平安產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，建立國(guó)家平安產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃；公安部將裝備保障力量建設(shè)作為提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)大事力量的關(guān)鍵；科技部在“十一五”基礎(chǔ)上，“十二五”又在公共平安、防災(zāi)減災(zāi)方面確定了36個(gè)專項(xiàng)討論項(xiàng)目。突發(fā)大事應(yīng)急管理工作實(shí)踐，也使地方各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)越來越熟悉到進(jìn)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成。

(二)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)展勢(shì)頭加快

在中央政府大力引導(dǎo)和支持下，在各類突發(fā)大事對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品需求的牽引下，各級(jí)地方政府、部分大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)展應(yīng)急產(chǎn)品的樂觀性較高，研發(fā)和生產(chǎn)投入力度加大，包括設(shè)計(jì)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、展現(xiàn)、物流等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系初見雛形。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系逐步建立。企業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品投資行為由以往被動(dòng)、無意識(shí)狀態(tài)，開頭向主動(dòng)、有意識(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化；投資形式開頭由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化；部分地區(qū)開頭了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等省，一些民營(yíng)資本開頭按商業(yè)化模式，自主投資應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的規(guī)模效益正在顯現(xiàn)。

(三)產(chǎn)品科技創(chuàng)新力量增加

政府、企業(yè)以培育自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新力量建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)品科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛。如，各地開頭探究物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。勝利地將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于大壩平安防護(hù)，泥石流監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警；將云計(jì)算技術(shù)用于分析處理海量災(zāi)情信息等等。應(yīng)急產(chǎn)品逐步由單一的有形平安產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)品，向應(yīng)急科研、服務(wù)、詢問、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等無形產(chǎn)品形式擴(kuò)展。

(四)應(yīng)急保障作用得到發(fā)揮

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)展既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展注入了新的生氣和活力，更為保障公共平安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。如在非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生大事中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)了大量流行病防護(hù)用具、檢測(cè)設(shè)備、防控設(shè)施等；汶川地震中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供應(yīng)了大量?jī)?yōu)質(zhì)帳篷、活動(dòng)板房、各類救援車輛等；王家?guī)X礦難救援中，排水、通風(fēng)、打鉆等應(yīng)急產(chǎn)品，對(duì)勝利救援發(fā)揮了巨大作用。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)貫穿了突發(fā)大事應(yīng)急管理的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建的全過程，應(yīng)急產(chǎn)品帶來的監(jiān)測(cè)預(yù)警的精確?????性，應(yīng)急救援的有效性，救援物資的準(zhǔn)時(shí)性，恢復(fù)重建的保障性等，成為提高應(yīng)急力量的關(guān)鍵。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的主要問題

調(diào)研中我們留意到，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖然進(jìn)展勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的突出問題。這些問題不但阻礙著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康進(jìn)展，也影響著我國(guó)應(yīng)急處置力量的提高。

(一)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定不清

應(yīng)急產(chǎn)品是應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，貫穿于突發(fā)大事全過程。但應(yīng)急產(chǎn)品上升到“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”在我國(guó)時(shí)間還不長(zhǎng)，概念還比較生疏。目前，無論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，對(duì)“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”的定義不清楚、不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響了政策導(dǎo)向的精確?????性和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的穩(wěn)定性。一是在制定產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)哪些產(chǎn)品屬于應(yīng)急產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品應(yīng)鼓舞，哪些產(chǎn)品應(yīng)限制，哪些企業(yè)應(yīng)引入等分歧較大，很難找到精確?????的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)本地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)范圍無法界定，難以進(jìn)行分類和統(tǒng)計(jì)，造成產(chǎn)能不明，家底不清，甚至消失“舍近求遠(yuǎn)”、“隔山買?！钡默F(xiàn)象。三是對(duì)哪些產(chǎn)品列入產(chǎn)品儲(chǔ)備名目，哪些列入產(chǎn)能儲(chǔ)備名目不清，常常是張冠李戴，隨便性很大。總體看，大部分地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展處于一種自發(fā)狀態(tài)，不利于產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)和進(jìn)展。

(二)關(guān)鍵應(yīng)急裝備進(jìn)展緩慢

我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比，應(yīng)急技術(shù)裝備手段的落后是顯而易見的，這在幾次重大應(yīng)急救援中體現(xiàn)的尤為突出。一是科技含量不高。近幾年我國(guó)雖然注意提升應(yīng)急裝備水平，但由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特殊是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難以適應(yīng)應(yīng)急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果；二是自主創(chuàng)新力量不強(qiáng)。應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。有些看起來比較先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)裝備，其實(shí)是對(duì)國(guó)外零配件進(jìn)行的集成，基本上處于“攢機(jī)”階段；三是關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。如航空應(yīng)急救援，礦山井下關(guān)鍵救援、避險(xiǎn)，應(yīng)急通信，信息通訊平安，醫(yī)療檢測(cè)，生化、核