浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價指南

浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價指南第一章總則第一條為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中關(guān)于“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用”的精神，加強行業(yè)自律，提高污染治理設(shè)施運行服務(wù)質(zhì)量，推行環(huán)境污染第三方治理，促進污染治理設(shè)施運行服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會章程》，制定本指南。本指南為行業(yè)自律性文件，提出了污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價（以下簡稱能力評價）遵循的一般原則和工作內(nèi)容，供各相關(guān)方參照采用。第二條本指南所稱污染治理設(shè)施運行服務(wù)，是指從事污染物處理、處置設(shè)施運行的社會化有償服務(wù)活動。第三條能力評價是針對會員單位開展的、立足于行業(yè)自律的自愿性第三方評價活動，是按照規(guī)定的指標和程序，對相關(guān)單位提供污染治理設(shè)施運行服務(wù)的能力進行評價，并將評價結(jié)果向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織采用。第四條能力評價按照污染治理設(shè)施特征分類進行，包括生活污水處理、工業(yè)廢水處理、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣處理、工業(yè)固體廢物（不含危險廢物）無害化處理處置、有機廢物處理處置、生活垃圾處理處置、環(huán)境生態(tài)修復(fù)等八個專業(yè)類別。每個專業(yè)類別的評價按照運行服務(wù)能力從高到低分為甲級、乙級和臨時。第二章評價條件和指標第五條申請能力評價的單位，應(yīng)具備以下條件：（一）浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員；（二）具有與其運行服務(wù)活動相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系、污染物檢測能力、專業(yè)人員配備和突發(fā)事件應(yīng)急能力；（三）從事污染治理設(shè)施運行服務(wù)的主要現(xiàn)場運行人員及實驗室化驗人員，應(yīng)參加專業(yè)化的培訓(xùn)與考試，經(jīng)考試合格。第六條申請能力評價的單位，應(yīng)提交以下材料：（一）浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價申請表（見附件1）；（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；（三）浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員證書復(fù)印件；（四）運行服務(wù)質(zhì)量保證體系文件和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（五）檢測條件和能力的證明；（六）現(xiàn)場運行人員及實驗室化驗人員的培訓(xùn)考試合格證書復(fù)印件，申請單位與上述人員簽訂的勞動合同復(fù)印件、社會保險管理機構(gòu)出具的本單位為上述人員繳納社會保險費用的證明；（七）運行一年以上的服務(wù)業(yè)績實例，包括運行項目簡介、委托運行合同、用戶意見、有資質(zhì)的單位出具的委托運行合同期間設(shè)施運行效果監(jiān)測報告；（八）上一年度本單位財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；（九）能夠證明申請單位運行服務(wù)能力的其他材料。第七條能力評價的內(nèi)容，包括運行質(zhì)量管理、檢測能力、運行專業(yè)人員和運行實踐四個方面。各專業(yè)類別、各級別的評價指標見《浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價指標》（見附件2）。第八條能力評價方式：根據(jù)申請單位的申報材料結(jié)合現(xiàn)場核查情況，按照能力評價指標進行評價，得出評價結(jié)果，確定申請單位的污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力級別。第三章評價程序第九條申請能力評價證書按下列程序辦理：（一）申請單位首先將申報材料報送至浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會。協(xié)會秘書處在接到申請后進行初審，條件合格的簽署初審意見，并落實兩名項目管理員；條件不合格的予以退回并告知理由。（二）項目管理員與申報企業(yè)對接，并對企業(yè)進行現(xiàn)場考核，踏勘工程業(yè)績（臨時證書不考察工程業(yè)績），核實無誤的，通知企業(yè)準備第六條要求的全套資料的電子光盤；根據(jù)現(xiàn)場考核結(jié)果編制書面核查報告。（三）浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織有關(guān)專家成立“浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價”考評小組,考評小組由部分協(xié)會理事及行業(yè)專家組成；考評小組對核查報告進行綜合評審，確定證書擬發(fā)名單。（四）擬獲證單位相關(guān)信息由協(xié)會進行網(wǎng)上公示（公示期7天，如有異議，項目管理員負責(zé)調(diào)查落實），公示無異議協(xié)會發(fā)放證書。（五）評價證書每年發(fā)放兩批，分別為4月初與10月初，每批次提前三個月左右由協(xié)會在網(wǎng)站發(fā)放通知，組織申報。（六）臨時證書的申報與審核。臨時證書可以根據(jù)本條第五點的要求按批次進行申報也可以根據(jù)企業(yè)需求不定期申報。不定期申報的可直接在協(xié)會網(wǎng)站下載專區(qū)下載填寫申請表和承諾書并與相關(guān)附件材料一起遞交秘書處初審，秘書處在收到申報材料后根據(jù)情況開展核查工作，審核過程參照本條第二、四點之相關(guān)要求，如有必要，在審核過程中可以邀請少量專家參加現(xiàn)場審核工作。最終審核結(jié)果由協(xié)會月度工作例會予以確認。第四章證書第十條浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價證書采用統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號（證書樣式及要求見附件3），包括下列主要內(nèi)容：（一）單位名稱、法定代表人、工商注冊登記或者事業(yè)單位登記地址；（二）運行服務(wù)能力類別與級別；（三）有效期限；（四）發(fā)證日期和證書編號；（五）發(fā)證單位名稱和印章。第十一條持證單位分立、合并，或者變更單位名稱、法定代表人、登記地址等事項，需要變更證書的，向發(fā)證單位提交下列申請材料：（一）浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價證書變更申請表（見附件4）；（二）變更后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；（三）原浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價證書；（四）單位發(fā)生分立、合并的，還應(yīng)提供現(xiàn)場運行人員和實驗室檢測人員考試合格證書復(fù)印件、勞動合同及社會保險管理機構(gòu)出具的本單位為上述人員繳納社會保險費用的證明。第五章證書有效性保持第十二條持證單位應(yīng)向發(fā)證單位提交行業(yè)自律承諾書（見附件5），在運行期間嚴格遵守國家環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定，保證污染治理設(shè)施正常運行，遵守運行合同約定。第十三條浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價臨時證書有效性（一）臨時證書有效期為一年；（二）臨時證書持證單位在達到乙級或甲級證書申報條件后，可在一年內(nèi)申請轉(zhuǎn)為乙級或甲級證書；第十四條浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價甲級和乙級證書有效期三年，有效期滿后進行重新申報。第十五條浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會可不定期組織有關(guān)人員對獲證書單位進行抽檢。第十六條持證單位有下列情節(jié)之一的，一經(jīng)核實，發(fā)證單位可根據(jù)情節(jié)輕重，進行公開通報或取消證書資格。（一）在取得證書過程中徇私舞弊、弄虛作假的；（二）出賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造證書的；（三）因持證單位原因造成所承擔(dān)的污染治理設(shè)施運行項目出現(xiàn)重大事故的；被生態(tài)環(huán)境行政主管部門通報或處罰的；持證單位分立、合并，現(xiàn)場運行人員、實驗室檢測人員等影響運行服務(wù)能力的條件發(fā)生較大變化未及時申請變更的；（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。被取消證書資格的單位，自證書資格取消之日起，發(fā)證單位兩年內(nèi)不接受重新申請。第六章評價收費第十七條能力評價工作不向申請單位收取評價費。評價所需的專家評審、證書制作、申報系統(tǒng)開發(fā)維護費用由發(fā)證單位支出。現(xiàn)場核查產(chǎn)生的費用由申請單位承擔(dān)。第七章監(jiān)督管理第十八條能力評價工作應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和本指南的規(guī)定，保證能力評價結(jié)果的公正性、科學(xué)性、一致性和完整性；嚴格執(zhí)行自律機制，設(shè)立并公布投訴渠道，接受會員和社會公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督，認真對待和處理能力評價過程中的投訴和反饋信息；不強迫或變相強迫企業(yè)參加能力評價。第十九條浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會參與能力評價的相關(guān)工作人員和專家應(yīng)公正廉明、實事求是地開展工作，有義務(wù)為申請單位保守商業(yè)和技術(shù)秘密，不得隨意修改申請單位評價級別，不得縱容申請單位提供虛假信息。對在能力評價工作中有違規(guī)行為的，將視其嚴重程度給予警告、通報批評、取消其參加能力評價工作資格等處理。第二十條申請單位在申請能力評價過程中，不得有隱瞞事實、弄虛作假、行賄等行為。如發(fā)現(xiàn)有上述行為的，取消其參評資格；對已獲得證書的，取消其證書并予以公告，且兩年內(nèi)不得重新申請。因虛假申報對社會公眾利益造成損害或引發(fā)糾紛的，由申請單位及其有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第二十一條申請能力評價的單位，經(jīng)過能力評價獲得證書后，須自覺接受發(fā)證單位和社會各界的監(jiān)督。第八章附則第二十二條本指南由浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責(zé)解釋。第二十三條本指南自發(fā)布之日起實施。第一章總則第一條為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中關(guān)于“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用”的精神，加強行業(yè)自律，提高污染治理設(shè)施運行服務(wù)質(zhì)量，推行環(huán)境污染第三方治理，促進污染治理設(shè)施運行服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會章程》，制定本指南。本指南為行業(yè)自律性文件，提出了污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價（以下簡稱能力評價）遵循的一般原則和工作內(nèi)容，供各相關(guān)方參照采用。第二條本指南所稱污染治理設(shè)施運行服務(wù)，是指從事污染物處理、處置設(shè)施運行的社會化有償服務(wù)活動。第三條能力評價是針對會員單位開展的、立足于行業(yè)自律的自愿性第三方評價活動，是按照規(guī)定的指標和程序，對相關(guān)單位提供污染治理設(shè)施運行服務(wù)的能力進行評價，并將評價結(jié)果向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織采用。第四條能力評價按照污染治理設(shè)施特征分類進行，包括生活污水處理、工業(yè)廢水處理、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣處理、工業(yè)固體廢物（不含危險廢物）無害化處理處置、有機廢物處理處置、生活垃圾處理處置、環(huán)境生態(tài)修復(fù)等八個專業(yè)類別。每個專業(yè)類別的評價按照運行服務(wù)能力從高到低分為甲級、乙級和臨時。第二章評價條件和指標第五條申請能力評價的單位，應(yīng)具備以下條件：（一）浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員；（二）具有與其運行服務(wù)活動相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系、污染物檢測能力、專業(yè)人員配備和突發(fā)事件應(yīng)急能力；（三）從事污染治理設(shè)施運行服務(wù)的主要現(xiàn)場運行人員及實驗室化驗人員，應(yīng)參加專業(yè)化的培訓(xùn)與考試，經(jīng)考試合格。第六條申請能力評價的單位，應(yīng)提交以下材料：（一）浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價申請表（見附件1）；（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；（三）浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員證書復(fù)印件；（四）運行服務(wù)質(zhì)量保證體系文件和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（五）檢測條件和能力的證明；（六）現(xiàn)場運行人員及實驗室化驗人員的培訓(xùn)考試合格證書復(fù)印件，申請單位與上述人員簽訂的勞動合同復(fù)印件、社會保險管理機構(gòu)出具的本單位為上述人員繳納社會保險費用的證明；（七）運行一年以上的服務(wù)業(yè)績實例，包括運行項目簡介、委托運行合同、用戶意見、有資質(zhì)的單位出具的委托運行合同期間設(shè)施運行效果監(jiān)測報告；（八）上一年度本單位財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；（九）能夠證明申請單位運行服務(wù)能力的其他材料。第七條能力評價的內(nèi)容，包括運行質(zhì)量管理、檢測能力、運行專業(yè)人員和運行實踐四個方面。各專業(yè)類別、各級別的評價指標見《浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價指標》（見附件2）。第八條能力評價方式：根據(jù)申請單位的申報材料結(jié)合現(xiàn)場核查情況，按照能力評價指標進行評價，得出評價結(jié)果，確定申請單位的污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力級別。第三章評價程序第九條申請能力評價證書按下列程序辦理：（一）申請單位首先將申報材料報送至浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會。協(xié)會秘書處在接到申請后進行初審，條件合格的簽署初審意見，并落實兩名項目管理員；條件不合格的予以退回并告知理由。（二）項目管理員與申報企業(yè)對接，并對企業(yè)進行現(xiàn)場考核，踏勘工程業(yè)績（臨時證書不考察工程業(yè)績），核實無誤的，通知企業(yè)準備第六條要求的全套資料的電子光盤；根據(jù)現(xiàn)場考核結(jié)果編制書面核查報告。（三）浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織有關(guān)專家成立“浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價”考評小組,考評小組由部分協(xié)會理事及行業(yè)專家組成；考評小組對核查報告進行綜合評審，確定證書擬發(fā)名單。（四）擬獲證單位相關(guān)信息由協(xié)會進行網(wǎng)上公示（公示期7天，如有異議，項目管理員負責(zé)調(diào)查落實），公示無異議協(xié)會發(fā)放證書。（五）評價證書每年發(fā)放兩批，分別為4月初與10月初，每批次提前三個月左右由協(xié)會在網(wǎng)站發(fā)放通知，組織申報。（六）臨時證書的申報與審核。臨時證書可以根據(jù)本條第五點的要求按批次進行申報也可以根據(jù)企業(yè)需求不定期申報。不定期申報的可直接在協(xié)會網(wǎng)站下載專區(qū)下載填寫申請表和承諾書并與相關(guān)附件材料一起遞交秘書處初審，秘書處在收到申報材料后根據(jù)情況開展核查工作，審核過程參照本條第二、四點之相關(guān)要求，如有必要，在審核過程中可以邀請少量專家參加現(xiàn)場審核工作。最終審核結(jié)果由協(xié)會月度工作例會予以確認。第四章證書第十條浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價證書采用統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號（證書樣式及要求見附件3），包括下列主要內(nèi)容：（一）單位名稱、法定代表人、工商注冊登記或者事業(yè)單位登記地址；（二）運行服務(wù)能力類別與級別；（三）有效期限；（四）發(fā)證日期和證書編號；（五）發(fā)證單位名稱和印章。第十一條持證單位分立、合并，或者變更單位名稱、法定代表人、登記地址等事項，需要變更證書的，向發(fā)證單位提交下列申請材料：（一）浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價證書變更申請表（見附件4）；（二）變更后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；（三）原浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價證書；（四）單位發(fā)生分立、合并的，還應(yīng)提供現(xiàn)場運行人員和實驗室檢測人員考試合格證書復(fù)印件、勞動合同及社會保險管理機構(gòu)出具的本單位為上述人員繳納社會保險費用的證明。第五章證書有效性保持第十二條持證單位應(yīng)向發(fā)證單位提交行業(yè)自律承諾書（見附件5），在運行期間嚴格遵守國家環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定，保證污染治理設(shè)施正常運行，遵守運行合同約定。第十三條浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價臨時證書有效性（一）臨時證書有效期為一年；（二）臨時證書持證單位在達到乙級或甲級證書申報條件后，可在一年內(nèi)申請轉(zhuǎn)為乙級或甲級證書；第十四條浙江省污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價甲級和乙級證書有效期三年，有效期滿后進行重新申報。第十五條浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會可不定期組織有關(guān)人員對獲證書單位進行抽檢。第十六條持證單位有下列情節(jié)之一的，一經(jīng)核實，發(fā)證單位可根據(jù)情節(jié)輕重，進行公開通報或取消證書資格。（一）在取得證書過程中徇私舞弊、弄虛作假的；（二）出賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造證書的；（三）因持證單位原因造成所承擔(dān)的污染治理設(shè)施運行項目出現(xiàn)重大事故的；被生態(tài)環(huán)境行政主管部門通報或處罰的；持證單位分立、合并，現(xiàn)場運行人員、實驗室檢測人員等影響運行服務(wù)能力的條件發(fā)生較大變化未及時申請變更的；（六）其他違反法律