《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀

《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀2024/3/30《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀一、修訂背景二、修訂過(guò)程三、修訂原則四、修訂內(nèi)容《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀一、修訂背景《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀（一）我國(guó)文物保護(hù)任務(wù)日益艱巨根據(jù)2011年底發(fā)布的第三次全國(guó)文物普查最新數(shù)據(jù)，全國(guó)共登記不可移動(dòng)文物766722處，其中：新發(fā)現(xiàn)登記不可移動(dòng)文物536001處，復(fù)查登記不可移動(dòng)文物230721處，新發(fā)現(xiàn)登記占登記總量的69.91%。目前，我國(guó)已擁有聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的世界遺產(chǎn)41處，其中世界文化遺產(chǎn)27處、世界文化與自然混合遺產(chǎn)4處。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)公布七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4295處，其中前六批共計(jì)2352處，第七批1943處。此外，我國(guó)還有博物館3020座，國(guó)有博物館收藏文物2864多萬(wàn)件。

《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得很大成績(jī)，但整體狀況仍然不容樂(lè)觀。文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻的局面未得到根本性的改變。珍貴文物保存保管條件差的現(xiàn)象依然普遍存在，科技、人才支持能力還不能滿(mǎn)足文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的要求。隨著新登記文物的不斷增加，我國(guó)文物保護(hù)任務(wù)日益繁重。同時(shí)，不斷加速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程已將我國(guó)文物保護(hù)事業(yè)帶到了一個(gè)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀（二）文物保護(hù)管理理念不斷創(chuàng)新一方面，文物保護(hù)的廣度和深度不斷擴(kuò)大。工業(yè)遺產(chǎn)、水下遺產(chǎn)、線(xiàn)型遺產(chǎn)、文化景觀等都成為文物保護(hù)重要內(nèi)容，文物科技保護(hù)水平逐步提高，文物保護(hù)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用明顯增強(qiáng)；另一方面，文物行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)變管理職能，不僅注重于管理本系統(tǒng)所屬的文物保護(hù)單位、博物館等，而是面向全社會(huì)履行行政管理職能，通過(guò)制定和完善相關(guān)政策、法規(guī)，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管等，推動(dòng)形成全社會(huì)共同保護(hù)文化遺產(chǎn)的強(qiáng)大合力和長(zhǎng)效機(jī)制?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀（三）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求更加嚴(yán)格

中央對(duì)地方文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，2009年11億元、2010年12億元、2011年40億元、2012年65億元、2013年預(yù)算安排70億元。

《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀自2012年起，中央財(cái)政用于文物保護(hù)方面的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)由“國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”、“大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、“紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)資金”、“西藏文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金”等合并為“國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金”。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的《文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)辦法》和《大遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)辦法》進(jìn)行修訂，制定統(tǒng)一的資金管理辦法。

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二、修訂過(guò)程《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀

（1）2011年7月，國(guó)家文物局辦公室在青島組織河南、陜西等11個(gè)?。ㄊ校┪奈镄姓块T(mén)召開(kāi)了《辦法》修訂征求意見(jiàn)座談會(huì)。（2）2011年8月—2012年4月，財(cái)政部教科文司會(huì)同國(guó)家文物局辦公室起草了《辦法》初稿

。（3）2012年5月，國(guó)家文物局辦公室在陜西召開(kāi)全國(guó)文物行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作匯審會(huì)，就《辦法》初稿征求全國(guó)省級(jí)文物行政部門(mén)意見(jiàn)。《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀

（4）2013年1月，國(guó)家文物局辦公室、財(cái)政部教科文司共同組織“文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)”，就修改后的《辦法》征求各省級(jí)文物行政部門(mén)和與會(huì)代表意見(jiàn)。

（5）2013年3月，財(cái)政部教科文司召開(kāi)“文化等5個(gè)行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)班暨2013年財(cái)政文化工作研討會(huì)”，就《辦法》內(nèi)容征求各省級(jí)財(cái)政教科文部門(mén)意見(jiàn)。

（6）2013年5月，財(cái)政部教科文司將修改后的《辦法》（征求意見(jiàn)稿）征求國(guó)家文物局辦公室和部?jī)?nèi)條法司、預(yù)算司意見(jiàn)。

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三、修訂原則《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀（一）合理劃分各方責(zé)任

一是明確中央和地方財(cái)政文物保護(hù)支出責(zé)任。

文物是中華民族的共同財(cái)富。文物保護(hù)工作具有很強(qiáng)的跨區(qū)域性質(zhì)、效益外溢特征明顯，中央政府必須切實(shí)承擔(dān)起管理責(zé)任。支持文物保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)打破行政級(jí)次劃分，按照文物的重要程度進(jìn)行科學(xué)界定和分級(jí)。

二是明確財(cái)政部和國(guó)家文物局管理責(zé)任。

財(cái)政部是中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理和分配的主體，國(guó)家文物局主要承擔(dān)文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施立項(xiàng)和保護(hù)方案審批，配合財(cái)政部做好資金管理相關(guān)工作。三是明確中央有關(guān)部門(mén)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)和文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施單位等相關(guān)各方責(zé)任。

《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀（二）突出文物保護(hù)工作特點(diǎn)（三）保持原有制度框架（四）體現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求

規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、完善分配辦法、嚴(yán)格審批流程、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、開(kāi)展政府采購(gòu)、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀四、修訂內(nèi)容《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀

修訂后的《辦法》共計(jì)6章33條，其中：第一章總則5條，第二章補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容4條，第三章申報(bào)與審批9條，第四章資金管理11條，第五章監(jiān)督檢查3條，第六章附則1條。《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀

（一）打破了國(guó)有與非國(guó)有以及行政隸屬關(guān)系界限

原《文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)辦法》第五章附則第二十四條規(guī)定“本辦法適用于文物管理部門(mén)管理和使用的文物保護(hù)單位，文物管理部門(mén)所屬的博物館、紀(jì)念館和文物考古研究所等文物單位”。此次修訂將資金補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到所有經(jīng)國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位（包括中央部門(mén)歸口管理的，如教育部所屬大學(xué)校舍；也包括地方宗教部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人管理的）和所有國(guó)有文物收藏單位館藏一、二、三級(jí)珍貴文物保護(hù)?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀非國(guó)有的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，《辦法》規(guī)定“可在其項(xiàng)目完成并經(jīng)過(guò)評(píng)估驗(yàn)收后，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助”。

《文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定“

非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助”。對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持。

非國(guó)有文物收藏單位的藏品保護(hù)，依據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，民間收藏文物應(yīng)由擁有所有權(quán)的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)保護(hù)，未要求政府予以支持?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀（二）合理調(diào)整了補(bǔ)助范圍

第六條專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍包括：“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)”、“大遺址保護(hù)”、“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)”、“考古發(fā)掘”、“可移動(dòng)文物保護(hù)”和“財(cái)政部和國(guó)家文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目”等6類(lèi)，并分別規(guī)定了具體范圍。

《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修、保護(hù)與展示，包括：保護(hù)規(guī)劃和方案編制，文物本體維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，陳列展示，維修保護(hù)資料整理和報(bào)告出版等。

《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀大遺址保護(hù)。主要用于國(guó)家文物局、財(cái)政部批準(zhǔn)的大遺址保護(hù)項(xiàng)目，包括：大遺址保護(hù)的前期測(cè)繪、考古勘查和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制，本體或載體的維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護(hù)范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展示，維修保護(hù)資料整理和報(bào)告出版以及保護(hù)管理體系建設(shè)等。

《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要用于列入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的保護(hù)，包括：世界文化遺產(chǎn)的文物本體維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，陳列展示以及世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)等。《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀考古發(fā)掘。主要用于國(guó)家文物局批準(zhǔn)的考古（含水下考古）發(fā)掘項(xiàng)目，包括：考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，考古資料整理以及報(bào)告出版，重要考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)以及重要出土（出水）文物現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與修復(fù)等。可移動(dòng)文物保護(hù)。主要用于國(guó)有文物收藏單位館藏一、二、三級(jí)珍貴文物的保護(hù)，包括：預(yù)防性保護(hù)，保護(hù)方案設(shè)計(jì)，文物技術(shù)保護(hù)（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護(hù)，資料整理以及報(bào)告出版等。《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀取消原《文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)辦法》中的重點(diǎn)博物館和重要地（市）級(jí)以上（含）中心文物庫(kù)房的維修、安全、消防以及珍貴文物征集等內(nèi)容。明確規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍不包括征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館的各項(xiàng)支出。《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和線(xiàn)路的重要革命文物保護(hù)、涉臺(tái)文物保護(hù)、文物安全保護(hù)、西藏文物保護(hù)等，將統(tǒng)籌考慮。屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和館藏珍貴文物的，列入“國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金”予以補(bǔ)助；屬于省級(jí)及省級(jí)以下的文物保護(hù)單位，則通過(guò)“中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒專(zhuān)項(xiàng)資金”予以支持。

《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀（三）規(guī)范了支出內(nèi)容

第七條專(zhuān)項(xiàng)資金支出內(nèi)容包括“文物維修保護(hù)工程支出”、“文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出”、“文物防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出”、“文物技術(shù)保護(hù)支出”、“文物陳列布展支出”、“文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出”、“其他文物保護(hù)支出”等7類(lèi)，并規(guī)定了每一類(lèi)的具體支出內(nèi)容。第九條專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出。

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（四）建立了項(xiàng)目庫(kù)管理制度文物保護(hù)具有分布不均衡、類(lèi)型復(fù)雜、損毀程度各異、修復(fù)技術(shù)難度大等特點(diǎn)。資金分配不宜實(shí)行“因素法”分配，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要實(shí)行項(xiàng)目管理?！掇k法》總則中明確“專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政部和國(guó)家文物局共同建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)”?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀第十條專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)與審批實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度。項(xiàng)目庫(kù)分為三類(lèi)，即總項(xiàng)目庫(kù)、備選項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。納入國(guó)家中長(zhǎng)期文物保護(hù)規(guī)劃或年度計(jì)劃，并按照規(guī)定由國(guó)家文物局同意立項(xiàng)或批復(fù)保護(hù)方案的項(xiàng)目構(gòu)成總項(xiàng)目庫(kù)。總項(xiàng)目庫(kù)中已經(jīng)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算并通過(guò)財(cái)政部和國(guó)家文物局預(yù)算控制數(shù)評(píng)審的項(xiàng)目列入備選項(xiàng)目庫(kù)。備選項(xiàng)目庫(kù)中財(cái)政部批復(fù)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算并予以實(shí)施的項(xiàng)目列入實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀

（四）規(guī)范了項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)審核流程

立項(xiàng)或批復(fù)保護(hù)方案→總項(xiàng)目庫(kù)→項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)預(yù)算→中央有關(guān)部門(mén)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)文物行政部門(mén)匯總審核→財(cái)政部和國(guó)家文物局組織項(xiàng)目資金預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評(píng)審→備選項(xiàng)目庫(kù)→中央有關(guān)部門(mén)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)和文物行政部門(mén)對(duì)列入備選項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行排序，提出年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算申請(qǐng)→國(guó)家文物局匯總提出項(xiàng)目建議→財(cái)政部審核確定當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算分配方案，下達(dá)資金→實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀第十二條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照要求填報(bào)《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)書(shū)》（見(jiàn)附件一）和文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)（概）算文本，根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級(jí)申報(bào)。其中：（一）項(xiàng)目實(shí)施單位隸屬于中央部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至中央主管部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀（二）項(xiàng)目實(shí)施單位隸屬于地方的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)文物行政部門(mén)共同進(jìn)行審核匯總后，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局。項(xiàng)目實(shí)施單位主管部門(mén)屬于非文物系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和文物部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)和文物部門(mén)逐級(jí)上報(bào)。（三）項(xiàng)目實(shí)施單位為非國(guó)有的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至所在地方省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)文物行政部門(mén)，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合省級(jí)文物行政部門(mén)對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收后，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀第十三條

中央有關(guān)部門(mén)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核填報(bào)《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金申報(bào)匯總表》（見(jiàn)附件二），將專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算申請(qǐng)材料報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家文物局。如項(xiàng)目涉及國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，報(bào)送前應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀第十六條

中央有關(guān)部門(mén)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)和文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)列入備選項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目按照重要性和損毀程度，區(qū)分輕重緩急進(jìn)行排序，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評(píng)審意見(jiàn)，填報(bào)《20××年度國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件三）并提交申請(qǐng)報(bào)告，于每年4月30日前報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家文物局?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀

（四）強(qiáng)化了資金管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理要求，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付、預(yù)算調(diào)整、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、國(guó)有資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等管理進(jìn)行了規(guī)定。明確專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)行年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度、結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制度。強(qiáng)調(diào)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。檢查或評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法將另行制定?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀第二十一條

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容安排使用專(zhuān)項(xiàng)資金。如遇特殊情況，需要調(diào)整補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送至中央有關(guān)部門(mén)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)文物行政部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局批準(zhǔn)?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀第二十四條專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。已納入實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，從專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)之日起超過(guò)兩年仍未實(shí)施的，財(cái)政部和國(guó)家文物局應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目予以注銷(xiāo)，收回已撥付資金或者調(diào)整用于其他文物保護(hù)項(xiàng)目?！秶?guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀第二十六條專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施年度終了后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向中央有關(guān)部門(mén)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)和文物行政部門(mén)報(bào)送《20××年度國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目決算表》（見(jiàn)附件四）。中央有關(guān)部門(mén)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)和文物行政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金決算進(jìn)行審核、匯總，于每年3月31日前，將上年度《20××年度國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目決算匯總表》（見(jiàn)附件五）分別報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家文物局。《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》解讀第二十七條專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照要求