中國(guó)民用無人機(jī)管理 課件 第1-5章　無人機(jī)的基本概念與分類-民用無人機(jī)地方性法規(guī)政策與管理

中國(guó)民用無人機(jī)管理第1章無人機(jī)的基本概念與分類第2章我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第3章民用無人機(jī)管理體系第4章民用無人機(jī)管理部門、職能及管理措施第5章民用無人機(jī)地方性法規(guī)政策與管理第6章無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系第7章非政府組織協(xié)同管理體系第8章《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》理解與適用第9章無人機(jī)產(chǎn)業(yè)前景與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)第1章無人機(jī)的基本概念與分類1.1無人機(jī)的定義與特點(diǎn)1.1.1國(guó)際民航組織的定義1.1無人機(jī)的定義與特點(diǎn)1.1.2國(guó)內(nèi)對(duì)無人機(jī)和無人駕駛航空器的定義1.1.3無人機(jī)相關(guān)概念的理解1.1無人機(jī)的定義與特點(diǎn)1.1.4航空模型的定義1.1.5無人機(jī)的特點(diǎn)1.無機(jī)載駕駛?cè)藛T2.完整的無人飛行控制系統(tǒng)3.執(zhí)行特定任務(wù)并具備相關(guān)能力1.2無人機(jī)的分類與分級(jí)1.2.1國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中民用無人機(jī)的分類分級(jí)1.2無人機(jī)的分類與分級(jí)1.2.2國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中無人機(jī)的分類分級(jí)1.2無人機(jī)的分類與分級(jí)1.2無人機(jī)的分類與分級(jí)1.2.3基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)及系統(tǒng)類型劃分1.3無人機(jī)駕駛員的證照管理分類1.3.1中國(guó)民用航空局規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)1.3無人機(jī)駕駛員的證照管理分類1.3.2無人機(jī)執(zhí)照與資質(zhì)證書種類1.人社部國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書2.民用無人機(jī)駕駛執(zhí)照3.其他證書1.4民用與軍用無人機(jī)管理上的差異1.4.1行業(yè)準(zhǔn)入差異1.4.2研發(fā)目標(biāo)與特點(diǎn)差異1.4.3產(chǎn)品投資與研發(fā)能力差異1.4.4合格鑒定規(guī)則差異1.4.5生產(chǎn)銷售方式差異1.4.6使用管理差異1.4.7進(jìn)出口規(guī)則差異第2章我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1民用無人機(jī)的發(fā)展特點(diǎn)2.1.1產(chǎn)品發(fā)展特點(diǎn)1.型別多樣，品種差異大，應(yīng)用廣泛2.研發(fā)生產(chǎn)一體化，軍民企業(yè)產(chǎn)品分工明顯3.輕小型產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先、更新?lián)Q代快，國(guó)際市場(chǎng)占有率高4.大中型產(chǎn)品研發(fā)周期長(zhǎng)，目前改裝產(chǎn)品多5.正向新領(lǐng)域不斷延展2.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)1.輕小型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈健全且聚集廣東地區(qū)2.傳統(tǒng)航空企業(yè)正在進(jìn)入工業(yè)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)2.1民用無人機(jī)的發(fā)展特點(diǎn)3.工業(yè)級(jí)無人機(jī)呈現(xiàn)研制生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一體化的特點(diǎn)4.生產(chǎn)企業(yè)參與創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景5.無人機(jī)教育培訓(xùn)發(fā)展迅速6.產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善7.國(guó)家對(duì)無人機(jī)產(chǎn)品的安全要求不斷提高8.產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到資本市場(chǎng)關(guān)注2.2民用無人機(jī)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2.2.1飛行器數(shù)據(jù)2.2民用無人機(jī)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2.2.2駕駛員數(shù)據(jù)2.2.3飛行小時(shí)數(shù)據(jù)2.2民用無人機(jī)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2.2民用無人機(jī)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2.2.4制造業(yè)數(shù)據(jù)2.2民用無人機(jī)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2.2民用無人機(jī)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2.2民用無人機(jī)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2.2.5我國(guó)民用無人機(jī)產(chǎn)值及訂單數(shù)據(jù)2.2.6企業(yè)數(shù)據(jù)2.2民用無人機(jī)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2.2.7美國(guó)FAA公布的無人機(jī)數(shù)據(jù)2.3中國(guó)民用無人機(jī)的國(guó)際影響2.3.1產(chǎn)品影響2.3.2標(biāo)準(zhǔn)制定影響2.3.3組織影響2.4中國(guó)民用無人機(jī)的管理現(xiàn)狀2.4.1管理規(guī)則2.4.2行業(yè)組織第3章民用無人機(jī)管理體系3.1無人機(jī)與有人機(jī)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)與差異3.1無人機(jī)與有人機(jī)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)與差異3.1.1運(yùn)行范圍和規(guī)則差異3.1.2運(yùn)行場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)成熟程度差異3.1.3基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管規(guī)則體系差異3.1.4管理范疇上的差異3.1無人機(jī)與有人機(jī)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)與差異3.2航空產(chǎn)品不同階段的政策環(huán)境需求3.2航空產(chǎn)品不同階段的政策環(huán)境需求1.技術(shù)驗(yàn)證階段2.產(chǎn)品研發(fā)階段3.商品投放階段4.產(chǎn)業(yè)運(yùn)行階段3.3國(guó)家對(duì)行業(yè)管理的基本架構(gòu)3.3國(guó)家對(duì)行業(yè)管理的基本架構(gòu)（1）國(guó)家法律法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定程序制定，由國(guó)家主席簽署，并以國(guó)家主席令公布實(shí)施的規(guī)范性文件。（2）政府法規(guī)（也稱行政法規(guī)）行政法規(guī)是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，由國(guó)務(wù)院總理簽署，以國(guó)務(wù)院令發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。（3）部委規(guī)章部委規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)根據(jù)法律和政府法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、命令在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定，由部長(zhǎng)或者委員會(huì)主任簽署發(fā)布，其效力低于法規(guī)。（4）政策在一定時(shí)間內(nèi)起作用，一般不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只是具有一定的指向作用。（5）標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（6）地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，與政府法規(guī)同級(jí)。（7）地方政府規(guī)章各地方政府也可制定地方法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，地方法規(guī)與部委規(guī)章同級(jí)。3.4國(guó)家關(guān)于民用無人機(jī)管理的法律3.4.1

《中華人民共和國(guó)民用航空法》3.4.2

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂草案）》3.5國(guó)家關(guān)于民用無人機(jī)管理的法規(guī)3.5.1

《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》3.5.2

《通用航空飛行管制條例》3.5.3

《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》3.5.4

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》3.6民用無人機(jī)管理的相關(guān)部門規(guī)章《暫行條例》醞釀過程和頒布后，各主管部門也配合該條例實(shí)施發(fā)布一系列部門規(guī)章，如中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部《民用無人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法》，中國(guó)民用航空局的《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR—92部規(guī)章）等。3.7民用無人機(jī)管理的相關(guān)國(guó)家政策3.7.1國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃政策3.7.2部委發(fā)布的鼓勵(lì)政策3.7.3部委發(fā)布的規(guī)劃政策3.7.4部委發(fā)布的其他政策第4章民用無人機(jī)管理部門、職能及管理措施4.1工業(yè)和信息化主管部門4.1.1無人機(jī)生產(chǎn)制造管理4.1.2無線電電子信息管理4.1.3相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定4.2民用航空主管部門4.2.1駕駛員管理4.2.2實(shí)名登記4.2.3適航審定4.2.4運(yùn)行管理4.2.5空域管理4.2.6試驗(yàn)基地建設(shè)4.2.7發(fā)展線路圖規(guī)劃4.2.8法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建指南4.2民用航空主管部門4.3交通運(yùn)輸主管部門交通運(yùn)輸主管部門（以下簡(jiǎn)稱交通部）主要負(fù)責(zé)無人機(jī)寄遞物流管理。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，“無人機(jī)+”逐漸成為智慧物流體系的重要組成部分，推動(dòng)物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在無人機(jī)快遞領(lǐng)域，出現(xiàn)了“干線大型有人運(yùn)輸機(jī)+支線大型無人機(jī)+末端小型無人機(jī)”三段式空運(yùn)網(wǎng)和“干線—支線—末端”三級(jí)無人機(jī)智慧物流體系。4.4公安機(jī)關(guān)第一，對(duì)無人機(jī)部分環(huán)節(jié)實(shí)施日常管理。第二，對(duì)違規(guī)違法飛行實(shí)施先期處置與現(xiàn)場(chǎng)處置，并可以實(shí)施處置措施。第三，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)一些事項(xiàng)的處罰權(quán)。其一，《暫行條例》第四十七條規(guī)定了對(duì)未經(jīng)實(shí)名登記的處罰。第四，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)制定應(yīng)急預(yù)案和定期演練的責(zé)任。4.5教育主管部門教育主管部門負(fù)責(zé)高等教育和職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，近年來增設(shè)了無人機(jī)相關(guān)職業(yè)教育專業(yè)。為應(yīng)對(duì)無人機(jī)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)職業(yè)教育專業(yè)動(dòng)態(tài)更新要求，推動(dòng)專業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造，教育部持續(xù)對(duì)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2010年）》進(jìn)行修訂，增補(bǔ)新的專業(yè)。最終于2021年組織對(duì)職業(yè)教育專業(yè)目錄進(jìn)行了全面修訂，形成了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。其中無人機(jī)相關(guān)職業(yè)教育涵蓋中等職業(yè)教育專業(yè)、高等職業(yè)教育?？茖I(yè)和高等職業(yè)本科專業(yè)。4.6人力資源和社會(huì)保障部第一，規(guī)定無人機(jī)駕駛員職業(yè)種類。第二，規(guī)定無人機(jī)裝調(diào)維修員職業(yè)種類。第三，規(guī)定無人機(jī)測(cè)繪員職業(yè)種類。4.7農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門4.7.1設(shè)定植保無人機(jī)飛行標(biāo)準(zhǔn)4.7.2制定農(nóng)用無人機(jī)用戶補(bǔ)貼政策4.7.3加強(qiáng)植保無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用4.8市場(chǎng)監(jiān)督管理部門4.8.1組織標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布4.8.2認(rèn)定、評(píng)定無人機(jī)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)4.9中國(guó)人民解放軍空域管理部門4.9.1現(xiàn)行規(guī)定4.9.2改革探索第5章民用無人機(jī)地方性法規(guī)政策與管理5.1地方政府在無人機(jī)管理中的責(zé)任《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》具體規(guī)定了民用無人機(jī)的管理體制。其中9個(gè)條款規(guī)定了地方政府對(duì)低空飛行的無人機(jī)管理責(zé)任，包括空域及飛行活動(dòng)管理、監(jiān)督和應(yīng)急處置等，涉及責(zé)任主體包括市級(jí)以上人民政府、縣級(jí)以上人民政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)。5.2各省市地方政府頒布的無人機(jī)管理法律法規(guī)5.2.1四川省5.2.2新疆維吾爾自治區(qū)5.2.3廣東省5.2.4浙江省5.2.5海南省5.2.6湖南省5.2.7重慶市5.2.8深圳市5.2.9廈門市5.2各省市地方政府頒布的無人機(jī)管理法律法規(guī)5.2.10濟(jì)南市5.3地方政府的民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策5.3.1廣東省5.3.2江西省5.3.3云南省5.3.4吉林省5.3