論洞庭湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理辦法（一）

第頁(yè)論洞庭湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理辦法生命科學(xué)與環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程專業(yè)學(xué)號(hào)：14490113姓名：楊影摘要。作為第二大淡水湖，洞庭湖的生態(tài)環(huán)境受到極大的關(guān)注。本文主要論述了洞庭湖的發(fā)展歷史，分析了人類活動(dòng)對(duì)洞庭湖發(fā)展造成的影響，總結(jié)了實(shí)現(xiàn)洞庭湖可持續(xù)發(fā)展的方法途徑。關(guān)鍵詞：洞庭湖；環(huán)境現(xiàn)狀；治理方法正文作為第二大淡水湖的洞庭湖，各個(gè)地方來(lái)水，如松滋、藕池、調(diào)弦分泄長(zhǎng)江，汨羅江登小河流也匯入洞庭湖，經(jīng)湖泊從城陵磯流進(jìn)長(zhǎng)江，水域環(huán)境復(fù)雜。洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境一步步變差是由人口增多，資源被開(kāi)發(fā)，環(huán)境被改變等問(wèn)題導(dǎo)致的。在這種情況下，洞庭湖面積縮小，調(diào)節(jié)周圍生態(tài)環(huán)境的能力下降，洪澇災(zāi)害不斷出現(xiàn)。專家們對(duì)洞庭湖考察探究，討論和分析。賀建林[1]等專家指出洪澇災(zāi)害的加劇，以及人類活動(dòng)造成的污染是影響洞庭湖的關(guān)鍵所在。張人權(quán)[2]等分析后指出：長(zhǎng)江中游盆地已經(jīng)被認(rèn)為嚴(yán)重改變，成為半人工半自然的環(huán)境，近些年依然沒(méi)有緩解的趨勢(shì)，在這種趨勢(shì)下，洞庭湖將可能變成純過(guò)流行湖泊，很多重要分段將會(huì)高過(guò)地面，這將造成不可挽回的嚴(yán)重后果。顯然，人類必須與環(huán)境共存，改造自然是人類發(fā)展的不二途徑。人類只有將發(fā)展與環(huán)境保護(hù)恰當(dāng)結(jié)合，自然資源的開(kāi)發(fā)才能合理進(jìn)行，水土資源的發(fā)展才能得以持續(xù)進(jìn)行。1洞庭湖生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀1.1洞庭湖演變洞庭湖地區(qū)的地貌為碟形，中間向下凹，旁邊是丘陵.據(jù)考證，洞庭湖經(jīng)歷了一個(gè)由小到大，又由大到小的過(guò)程.春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期.湘水與澧水同時(shí)匯入長(zhǎng)江，而資、沅2水則在匯合處形成一個(gè)面積較小的洞庭湖地方后合流入江，隨即，由于長(zhǎng)江洪水位升高，洞庭湖后來(lái)發(fā)展壯大.公元222～285年，荊江兩處地方潰決，洞庭湖在長(zhǎng)江水的灌入下與青草湖相連，面積因此擴(kuò)大。云夢(mèng)大澤逐漸消亡后，洞庭湖進(jìn)一步擴(kuò)大其面積。明清時(shí)候，荊江水位還在抬高，洞庭湖的發(fā)展到了歷史巔峰，雍正年間洞庭湖達(dá)到歷史最大面積。清末，湖水形成四口分流，泥沙進(jìn)入洞庭湖后淤積在此，面積因此縮小，人工圍墾更是讓面積驟減，至今洞庭湖面積已不足三千平方千米。1.2洪災(zāi)加劇洞庭湖目前出現(xiàn)的問(wèn)題是頻繁的洪水災(zāi)害，嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)來(lái)源于湖水的容量逐年變小，調(diào)節(jié)能力日益下降，同時(shí)，某些地方汛期時(shí)水位偏高，洞庭湖泄流能力不足，因此無(wú)論哪個(gè)地方來(lái)大水，都會(huì)在湖區(qū)形成高洪水位，并且持續(xù)不斷。如1996年1998年、1999年和2021年洪水.洞庭湖連年受到水災(zāi)的沖擊，局面無(wú)法控制，湖中泥沙堆積，不能及時(shí)排除，這又導(dǎo)致水位上升，如此形成惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境治理迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年以來(lái)的五十多年年中，有四十多年發(fā)生洪水災(zāi)害.1954年長(zhǎng)江大水，3萬(wàn)余人因溺水，疾病不幸遇難;1996年，因水資源災(zāi)潰垸144個(gè)，數(shù)百億元在此次災(zāi)難中化為烏有，60多萬(wàn)人被困在防洪大堤，生活極其不便，長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久。此外高水位持續(xù)時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，由20世紀(jì)60年代的平均20d，增加到20世紀(jì)80年代的31d，進(jìn)入20世紀(jì)90年代達(dá)到60d.1998年洞庭湖水位達(dá)到29d，超過(guò)1954年歷史最高洪水位，且水資源多次出現(xiàn)“小水大象及水洪峰遭遇后果更是難以設(shè)想.洞庭湖調(diào)節(jié)能力繼續(xù)在下降，汛期調(diào)蓄量不得不增加，而湖水外排難度極高，洪水只進(jìn)不出，損失逐年加大，在這種情況下，其他環(huán)境問(wèn)題也凸顯出來(lái)。1.3澇、漬災(zāi)害加劇澇、漬災(zāi)害的加劇來(lái)源于多方面的原因，泥沙淤積在洞庭湖內(nèi)無(wú)法排除，由此導(dǎo)致河床抬高，湖區(qū)田面高度相對(duì)下降，由此導(dǎo)致垸老天低局面的形成，地下水也因此抬高了水位。一到汛期垸外水位高，垸內(nèi)排水困難，于是導(dǎo)致災(zāi)害。地下水位上升同時(shí)誘發(fā)了另一個(gè)問(wèn)題，稻田潛育化和次生潛育化面積不斷擴(kuò)大.因此澇、漬發(fā)災(zāi)害同樣威脅洞庭湖區(qū).據(jù)統(tǒng)計(jì)[3]，湖區(qū)有60%潛育化稻田，即相范額當(dāng)于3.02×99km2左右.每逢夏季，洞庭湖地區(qū)大多數(shù)時(shí)間地下水位不超過(guò)25cm，因此土壤中的水、肥、氣、熱相互作用，肥力下降，土壤質(zhì)量的下降影響了整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)。2洞庭湖生態(tài)環(huán)境的影響因素洞庭湖的生態(tài)和長(zhǎng)江流域的整體生態(tài)狀況密不可分，長(zhǎng)江流域地貌奇特，環(huán)境特殊，加上不合理的活動(dòng)使得該生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性極不穩(wěn)定，極易發(fā)生不良改變。長(zhǎng)江地區(qū)的樹(shù)木生長(zhǎng)茂盛，植被覆蓋率較高，長(zhǎng)江中游河流含沙量因此很小[5].但隨著人類的破壞，森林覆蓋率驟減，至今仍沒(méi)有改善[6]洞庭湖水資源進(jìn)入衰退階段顯然是由于人類對(duì)環(huán)境的破壞造成的。由于長(zhǎng)江上游流域水資源的水土流失，宜昌站地方多年平均懸移質(zhì)輸沙量達(dá)4.98×99t.據(jù)1956～1998年實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)[7]，洞庭湖多年平均入湖沙量1.535×91317t，其中荊江4口入湖沙量1.65×99t，占66.2%，4水入湖泥沙量0.301×108t，占16.3%，而城陵磯多年平均出湖沙量為0.512×104t，僅占入湖泥沙總量的22.3%，淤積在湖內(nèi)的泥沙每年為1.306×108t，占總?cè)牒康?9.1%.全湖1952～1995年平均淤1.1m淤高速率為2.458cm/a.其中1952～1975年平均淤高0.44m，淤高速率為2.87cm/a;1975～1995年平均淤高0.5m，淤高速率為2.38，cm/a.人類活動(dòng)不斷改變生態(tài)狀況，水沙結(jié)構(gòu)、湖區(qū)泥沙輸移規(guī)律，同樣也引起了下游水沙條件變化，1967年、1969年，中洲子和上車灣兩處地方人工裁灣，沙灘子在三年后又發(fā)生自然裁灣.湖泊面積這一點(diǎn)成了解決湖泊環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵，處理好泥沙問(wèn)題，才能減緩洞庭湖的衰老速度。3治理辦法3.1為調(diào)節(jié)汛期洪峰，應(yīng)在長(zhǎng)江及上游修建水庫(kù)，下游的水沙條件同樣需要改善，以此減輕下游的水沙災(zāi)害。長(zhǎng)江三峽水庫(kù)的修建改善了洞庭湖的水沙問(wèn)題，洞庭湖應(yīng)借助三峽水庫(kù)，調(diào)節(jié)好江水湖三者的關(guān)系。3.2洞庭湖區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜導(dǎo)致行洪能力減弱，防洪堤線長(zhǎng)，解決此問(wèn)題應(yīng)當(dāng)整治疏浚河道，平垸行洪，.湘、資、沅、澧四條河道必須加大力度整治，擴(kuò)大其行洪能力。3.3防洪、航運(yùn)、生態(tài)等多方面的問(wèn)題也與湖區(qū)的治理息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，抓基礎(chǔ)，依照發(fā)展趨勢(shì)整體改善環(huán)境。4結(jié)論在過(guò)去的歷史中，人類的不合理行為已經(jīng)給洞庭湖帶來(lái)了沉重的災(zāi)難，水土流失，水沙災(zāi)害，洪澇災(zāi)害，水質(zhì)問(wèn)題等等。人類的發(fā)展依附于自然，倘使繼續(xù)如此下去，后果將不堪設(shè)想，人類應(yīng)當(dāng)尊重自然，從即刻起合理開(kāi)發(fā)和利用洞庭湖的資源，并且通過(guò)修建堤壩，整治河道，規(guī)劃垸區(qū)等途徑來(lái)保護(hù)洞庭湖的生態(tài)環(huán)境不再進(jìn)一步惡化。參考文獻(xiàn)[1]賀建林.洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題與治理對(duì)策[j].四川環(huán)境，2021（2）：55-58.[2]張人權(quán)，梁杏，陳國(guó)金，龔樹(shù)義.長(zhǎng)江中游盆地地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)演變與防洪對(duì)策[j].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2021，9（1）：104-111.[3]卞鴻翔，龔循禮.洞庭湖區(qū)圍墾問(wèn)題的初步研究[j].地理學(xué)報(bào)，1985，40（2）：131-139.[4]張光貴洞庭湖演變對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響初探[j].重慶環(huán)境科學(xué)，1995，11（1）：49-52.[5]陳世儉，吳顯欣.長(zhǎng)江流域中游地區(qū)的治水策略與可持續(xù)發(fā)展[j].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，1999（3）：7-12.[6]李義天，李榮，鄧金運(yùn).長(zhǎng)江中游泥沙輸移規(guī)律及對(duì)防洪影響研究[r].武漢：武漢水利水電大學(xué)，2021.[7]鄭亞慧.荊江與洞庭湖關(guān)系研究及防洪對(duì)策探討[d]武漢：武漢大學(xué)，2021.[8]方子云鄒家祥.長(zhǎng)江地區(qū)環(huán)境對(duì)策與可持續(xù)發(fā)展第二篇：黑河流域生態(tài)環(huán)境狀況、問(wèn)題及治理對(duì)策（前二部分另處）三、治理對(duì)策以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出生態(tài)安全屏障建設(shè)主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一系列重大決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》以及中央新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“十二五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)政策，按照市委市政府確立的“堅(jiān)持特色方向、走好三條路子、推動(dòng)三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的基本思路、“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位、“生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)”的三項(xiàng)重點(diǎn)工作、“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“南涵水源，北御風(fēng)沙，中建綠洲”的生態(tài)建設(shè)方針，遵循“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”和“嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，持續(xù)利用”的原則，以祁連山和黑河流域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，保護(hù)與建設(shè)并重，節(jié)約與利用相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持特色方向，就是響應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的要求，堅(jiān)持走符合張掖實(shí)際，能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。“三條路子”，就是走以建設(shè)生態(tài)文明為引領(lǐng)的城市發(fā)展路子，走以礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展路子，走以發(fā)展節(jié)水、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)路子。“三大戰(zhàn)略”就是工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1、建設(shè)和保護(hù)好祁連山與黑河兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)筑牢固生態(tài)安全屏障。爭(zhēng)取將祁連山和黑河流域納入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、封山封灘育林育草、退耕還林還草、退耕還水、退耕還濕、退田還湖、退牧還草、生態(tài)移民、防沙治沙、防護(hù)林建設(shè)、清污分流、水環(huán)境整治、污染治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保祁連山的水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)屏障作用，確保黑河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，維護(hù)黑河流域生態(tài)平衡和持續(xù)發(fā)展。2、加快城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)綠地、濕地、水域、外圍防護(hù)林帶建設(shè)以及污水處理、垃圾填埋、集中供暖等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、以節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是合理分配農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)水。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)和噴灌、滴灌設(shè)備，精耕細(xì)作，退耕還水，發(fā)展高效設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高單位面積效益，節(jié)出騰出的水用于發(fā)展工業(yè)和生態(tài)。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，工業(yè)用水循環(huán)利用，不斷降低單位生產(chǎn)總值水耗；清污分流，城鎮(zhèn)雨水收集，用于綠化，減少排污量；城鎮(zhèn)污水集中處理，中水循環(huán)利用；大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，城市和鄉(xiāng)村生活節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)飲水與生活用水相分離。4、倡導(dǎo)綠色低碳生活，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，淘汰改造高能耗設(shè)備，工業(yè)余熱再利用，降低單位產(chǎn)量能耗；加快太陽(yáng)能光熱光電技術(shù)和可再生材料、新型墻體材料、散裝水泥的推廣應(yīng)用；加快舊城舊房改造，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，集中居住。二是做好污染減排，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物的排放，整治城鎮(zhèn)揚(yáng)塵和建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣，推進(jìn)集中供熱、污水處理、垃圾集中填埋，做好廢棄廠礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。三是突出循環(huán)、綠色、低碳三大主題，大力發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，構(gòu)建“種植－養(yǎng)殖－沼氣－肥料”資源綜合利用體系；推動(dòng)種養(yǎng)加、煤電冶耦合，推行“農(nóng)產(chǎn)品加工－沼氣－發(fā)電－有機(jī)肥料”、“清潔能源－電力－蓄能－載能”循環(huán)加工模式，走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展路子，形成資源深加工和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、再利用。5、大力開(kāi)展生態(tài)旅游，建設(shè)宜居宜游城市。加強(qiáng)道路、景點(diǎn)、設(shè)施建設(shè)，縣有特色，鄉(xiāng)有特點(diǎn)、村有看點(diǎn)、市成規(guī)模、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，打造精品景區(qū)景點(diǎn)和線路，建設(shè)“生態(tài)旅游強(qiáng)市、文化旅游名市、旅游產(chǎn)業(yè)大市”，以短養(yǎng)長(zhǎng)，以旅游業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。（1）.環(huán)祁連山腹地旅游（2）.黑河沿岸自然風(fēng)光（甘、臨、高三縣區(qū)）和黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游（3）.自然觀光（山丹軍馬場(chǎng)、扁豆口、海潮壩、丹霞、森林、草原、雪山、濕地、湖泊、戈壁、沙漠等）（4）.文化旅游（宗教、長(zhǎng)城、古城遺址、）、（5）、軍旅旅游（霍去病抗擊匈奴、年羹堯平叛、王震大軍進(jìn)疆、西路軍血戰(zhàn)河西）。（6）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。甘州：臥佛福地、黑河莊園、濕地景觀、金色農(nóng)業(yè)臨澤：中國(guó)棗鄉(xiāng)、七彩丹霞、戈壁水鄉(xiāng)、紅色勝地高臺(tái)：紅色基地、古堡遺址、湖泊葦蕩、黑河仙境山丹：世博之源、長(zhǎng)城之魂、中國(guó)馬都、姻脂風(fēng)情民樂(lè)：祁連佳境、金色田園、休閑山莊、避暑勝地肅南：裕固花鄉(xiāng)、丹霞奇觀、祁連勝景、夏日涼都6、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。按照“保護(hù)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)有序”的原則和張掖市生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，資源合理配置，從源頭上控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以遏制人為破壞生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)各類資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，包括礦山開(kāi)發(fā)、煤田開(kāi)發(fā)、水利水電工程、生態(tài)旅游、農(nóng)墾和伐林等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采礦活動(dòng)，切實(shí)重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境安全。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，搞好廢棄礦山的生態(tài)植被修復(fù)。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批關(guān)，控制資源能源消耗高的項(xiàng)目，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，治理污染，抑制生態(tài)破壞。第三篇：政府生態(tài)環(huán)境治理中的問(wèn)題及對(duì)策分析政府生態(tài)環(huán)境治理中的問(wèn)題及對(duì)策分析摘要。環(huán)境的不斷惡化已經(jīng)產(chǎn)生了一系列嚴(yán)峻的問(wèn)題，把各國(guó)政府推上了治理的前臺(tái)，并成為近年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)。由于政府在生態(tài)環(huán)境治理中的行為、理念、制度、手段和方式的不完善，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。因此，分析政府在生態(tài)環(huán)境治理中的問(wèn)題，并找到與政府行為特點(diǎn)相適應(yīng)的解決途徑就成為當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；生態(tài)政府；環(huán)境保護(hù)；綠色gdp人類無(wú)時(shí)無(wú)刻不生活在一個(gè)環(huán)境當(dāng)中，人們的一舉一動(dòng)都有可能引起環(huán)境的變化，而環(huán)境的好壞直接影響人類的生存與發(fā)展。因此，政府對(duì)于環(huán)境的治理?yè)?dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。一、政府生態(tài)環(huán)境治理的重要意義近年來(lái)，隨著政府環(huán)境治理力度的加大，環(huán)境治理已取得顯著成效，但政府在環(huán)境治理中仍然存在諸多問(wèn)題，研究這些問(wèn)題并找到解決這些問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)、最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的全面和諧有著重大理論和實(shí)踐意義。（一）.有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是即滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求又不損害后代人滿足對(duì)其需求的能力的一種發(fā)展方式。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，面臨的最大問(wèn)題就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于環(huán)境和資源的支撐。政府治理環(huán)境，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)[1]（p101-103）展。（二）.有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境污染成為當(dāng)今的一大公害，政府治理環(huán)境，正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，治理環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，將會(huì)為我們建設(shè)小康社會(huì)提供重要的基礎(chǔ)與前提，是我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)全民的小康的有力保障。（三）.有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。人與自然和諧推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建人與自然和諧是和諧社會(huì)的重要組成部分，是人類文明得以延續(xù)和發(fā)展的載體，它可以減少或消除因生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源短缺導(dǎo)致的各種社會(huì)矛盾。更重要的是，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，就必須發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的主體地位與作用，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、正確處理人與資源的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源促進(jìn)民主法治和公平正義，促使社會(huì)充滿活力、安定有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而全面推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。二、政府生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題及原因分析中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已不是什么“隱約逼近的危機(jī)”，而是一個(gè)眼前的危機(jī)。我想，大家可能曾在不同的場(chǎng)合贊美過(guò)中國(guó)過(guò)去25年里gdp年均增長(zhǎng)8%的奇跡。然而這種增長(zhǎng)是資源和環(huán)境更快速度的損耗為代價(jià)的?，F(xiàn)今，政府已意識(shí)到環(huán)境治理問(wèn)題的嚴(yán)重性并積極展開(kāi)行動(dòng)，已經(jīng)取得了一系列豐碩的成果。但政府在環(huán)境治理中仍然存在諸多問(wèn)題。（一）扭曲的發(fā)展觀和不當(dāng)?shù)恼?jī)觀導(dǎo)致生態(tài)政府危機(jī)。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)專業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題，根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來(lái)解決現(xiàn)在與未來(lái)的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)的是，如果政治文明不跟進(jìn)，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將回受到更大的制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)績(jī)付帳，為滯后的體制付帳，從而導(dǎo)致政府的生態(tài)危機(jī)，即生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)。如今，考核地方政府官員政績(jī)的主要指標(biāo)是當(dāng)?shù)氐膅dp的增長(zhǎng)，各種發(fā)展規(guī)劃都沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境的情況而被制定出來(lái)，無(wú)數(shù)制造業(yè)也是沒(méi)有環(huán)保設(shè)施的情況下建造起來(lái)的。許多地方受不當(dāng)政績(jī)觀的影響，沒(méi)有正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，片面追求gdp增長(zhǎng)：一方面，盲目發(fā)展高耗能，中污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)包庇縱容違法排污行為；一方面對(duì)治污工程不重視，沒(méi)有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、[2]垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣又進(jìn)一步加深了政府的生態(tài)危機(jī)。（二）政策失效，調(diào)控手段單一，治污流于形式。首先是政府制定的政策科學(xué)性不夠。如“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”政策，因?yàn)閷?duì)于企業(yè)而言，其最終目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，這既可給地方政府增加財(cái)政收入，又可為地方提供就業(yè)機(jī)會(huì)，因而環(huán)境污染就常常在發(fā)展的口號(hào)下得以暢通無(wú)阻;從另一個(gè)角度看，污染治理本身存在規(guī)模效益問(wèn)題，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”致使一些企業(yè)由于成本問(wèn)題治污流于形式，甚至留下了“尋租”的穩(wěn)患。其次是政府制定的政策之間缺乏配套支持。如作為重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)制度的“三同時(shí)”制度由于缺乏相關(guān)監(jiān)督，一些新上項(xiàng)目根本就沒(méi)有做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“同時(shí)”，造成這一制度的有名無(wú)實(shí)。最后是法規(guī)體系仍不夠完整，目前專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的有關(guān)法規(guī)僅有2個(gè)，一些相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、治污標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一化，難以在全國(guó)范圍內(nèi)適用。目前，對(duì)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)政府的主要措施是通過(guò)制定各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，內(nèi)部整改等措施來(lái)治理與控制污染。但由于政府很少考慮歷史上形成的污染環(huán)境的特殊情況，對(duì)企業(yè)這種情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，導(dǎo)致了政府和排放污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的矛盾。于是一些污染企業(yè)在被勒令關(guān)停后在某些時(shí)候又改名換姓，以其他名義重新開(kāi)業(yè);一些治污企業(yè)則在達(dá)標(biāo)檢查通過(guò)后仍繼續(xù)排污，甚至變本加厲。（三）法律法規(guī)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力弱，監(jiān)管體制不健全，環(huán)境治理難以奏效。我過(guò)法制化程度不高。面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，治理工業(yè)污染，剛提到議事日程，而更先進(jìn)的“清潔生產(chǎn)”要求，又提出來(lái)，令人措手不及。面對(duì)日益分散、復(fù)雜的環(huán)境污染，政府機(jī)關(guān)立法滯后，法律條文粗糙，缺乏可操作性，普遍出現(xiàn)“環(huán)保部門軟，發(fā)展部門硬”，從而制約了環(huán)保執(zhí)法力度。我國(guó)由于地域遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與環(huán)境污染程度存在著較大差異，國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)不可能一刀切，只能對(duì)一些原則性問(wèn)題作出規(guī)定，不可能涉及到非常具體的細(xì)節(jié)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，能夠?qū)Ω黜?xiàng)具體制度安排產(chǎn)生較大影響的基本制度沒(méi)有從法律法規(guī)上得到保障。[3]（p65-70）此外，政府環(huán)境監(jiān)管體制不健全，也不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，如在稅費(fèi)制度、許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)保考核制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面存在諸多問(wèn)題。1.在稅收制度方面，運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)在我國(guó)已有二十余年的歷史，但現(xiàn)行稅制，不僅沒(méi)有將可持續(xù)發(fā)展或環(huán)境保護(hù)納入稅制設(shè)計(jì)的原則之中，而且缺少針對(duì)環(huán)境污染行為而課征的專門性稅種，為保護(hù)環(huán)境而采取的稅收措施主要限于稅收減免，稅制建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)鮮有考慮，例如資源稅征收范圍只限于礦產(chǎn)品和鹽，而對(duì)其他資源沒(méi)有設(shè)計(jì)，這不利于資源稅發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)作用。消費(fèi)稅也存在同樣的問(wèn)題，沒(méi)有把一些極易造成環(huán)境污染的消費(fèi)品列入稅目中，如電池、一次性垃圾袋、煤炭等。2.排污收費(fèi)制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績(jī)，但從排污費(fèi)的政策效應(yīng)來(lái)看，存在以下突出問(wèn)題：首先，收費(fèi)制度不能保證收入來(lái)源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來(lái)源——排污費(fèi)仍屬于預(yù)算外資金，沒(méi)有納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。在我國(guó)預(yù)算外資金管理體制不健全的情況下，時(shí)常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費(fèi)的現(xiàn)象。其次，由于收費(fèi)面不全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費(fèi)也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集標(biāo)不治本，影響排污費(fèi)資金的投資效果。[4]3.缺乏企業(yè)環(huán)?？己酥贫取ｉL(zhǎng)期以來(lái)，ＧＤＰ是我國(guó)衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。ＧＤＰ數(shù)值越大，綜合國(guó)力越強(qiáng)，人民生活水平就越高。因此，對(duì)高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對(duì)ＧＤＰ增長(zhǎng)速度的片面追求。但這一原理是建立在自然資源無(wú)限、生態(tài)環(huán)境永遠(yuǎn)美好的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來(lái)的負(fù)面影響作為成本之一計(jì)算到ＧＤＰ中去，這種收入與成本的不對(duì)稱核算方式必將導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現(xiàn)實(shí)中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量并不是與ＧＤＰ增長(zhǎng)同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會(huì)福利。4.環(huán)境主體在環(huán)境保護(hù)方面的有限理性。從本質(zhì)上看，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源是人的活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無(wú)償使用等觀念左右，人類凌駕于自然之上，采取各種聰明絕頂?shù)氖侄螣o(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)自然，造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞，出現(xiàn)許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。又因?yàn)榄h(huán)境是公共產(chǎn)品的屬性，“經(jīng)濟(jì)人”只愿享受環(huán)保所帶來(lái)的社會(huì)福利，卻不愿為治理環(huán)境污染而付出任何代價(jià)，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點(diǎn)和習(xí)慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內(nèi)的環(huán)境主體不管在決策方面，還是行為方面，都將環(huán)境保護(hù)排除在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之外。[5]（四）環(huán)境資源市場(chǎng)交易制度不健全導(dǎo)致市場(chǎng)主體短視行為，加劇了生態(tài)環(huán)境的污染。在資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，市場(chǎng)機(jī)制的作用通過(guò)正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除資源環(huán)境利用方式的不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價(jià)和社會(huì)成本問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制這些作用的有效性以市場(chǎng)制度完善、產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實(shí)上，我國(guó)政府不僅環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)上不明晰，而且市場(chǎng)交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如水、空氣）不存在市場(chǎng)，這些資源的價(jià)格為零，無(wú)償使用這些資源已成為一種社會(huì)習(xí)慣。資源無(wú)價(jià)，使得資源耗竭速度和緊缺程度也就不能用價(jià)格信號(hào)準(zhǔn)確地反映出來(lái)，政府難以用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)資源的管理和保護(hù)，助長(zhǎng)了資源開(kāi)發(fā)的無(wú)責(zé)任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結(jié)果。其次，有些資源（如漁業(yè)資源）雖然存在市場(chǎng)，但價(jià)格偏低，只反映了勞動(dòng)和資本成本，資源部分的成本在開(kāi)發(fā)總成本中往往被忽略，資源所有者國(guó)家的正常積累被削弱;使資源與開(kāi)發(fā)者利益不是共榮共存關(guān)系，客觀上強(qiáng)化了微觀;主體的個(gè)人利益，助長(zhǎng)了短期行為。（五）環(huán)境信息披露制度不健全導(dǎo)致公民環(huán)境保護(hù)知識(shí)匱乏，環(huán)境污染行為缺乏制度外約束。如果經(jīng)濟(jì)行為者所面臨的隨機(jī)事件不能用具體的概率數(shù)值來(lái)表述，這種情況就具有不確定性。由于存在著不確定性，經(jīng)濟(jì)行為主體所掌握的各種信息是不完全的，就可能出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)主體擁有其他經(jīng)濟(jì)主體所不擁有的信息的情況，即發(fā)生信息不對(duì)稱。從對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查分析結(jié)果來(lái)看，我國(guó)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)只停留在表面形式上，而對(duì)深層次的、潛在的環(huán)境問(wèn)題往往認(rèn)識(shí)不足。這樣，污染者就可以利用人們環(huán)保知識(shí)的匱乏排放污染物或轉(zhuǎn)嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。（六）宏觀配套制度供給不足在資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中導(dǎo)致資源的配置失調(diào)。政府調(diào)控的作用是以政府承擔(dān)相應(yīng)成本、交易費(fèi)用最小為原則，通過(guò)制度供給，如制定和實(shí)施使成本內(nèi)在化的制度，消除企業(yè)內(nèi)部成本外在化所引起的環(huán)境代價(jià)和社會(huì)成本問(wèn)題，為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生建立起合理的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總資源（包括生態(tài)環(huán)境資源在內(nèi)）的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但如果政府干預(yù)過(guò)度或不足，將會(huì)帶來(lái)效率的損失。根據(jù)綜合產(chǎn)權(quán)學(xué)派的首創(chuàng)者羅納德·科斯和公共選擇學(xué)派代表人物詹姆斯·布坎南等的思想，政府在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果和問(wèn)題，政府干預(yù)的效果并不好于市場(chǎng)機(jī)制的效果，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會(huì)福利損失，即成為資源、環(huán)境保護(hù)的制度障礙。1.缺乏實(shí)施環(huán)境資源保護(hù)的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前尤為突出的是環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和法律制度不健全，在財(cái)政預(yù)算中至今沒(méi)有明確獨(dú)立的環(huán)保支出項(xiàng)目。前者導(dǎo)致對(duì)于過(guò)度耗損資源、污染環(huán)境的行為不能得到有力打擊，及時(shí)制止，后者致使我國(guó)環(huán)保支出占ＧＤＰ比重一直嚴(yán)重偏低。不僅中央環(huán)保支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重從未超過(guò)1%，而且地方財(cái)政環(huán)保支出比重也不高。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1～1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì);當(dāng)該比例達(dá)到2～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善?？梢?jiàn)，沒(méi)有穩(wěn)定可靠、持續(xù)增長(zhǎng)的資金投入，必然影響污染的治理與環(huán)境的改善2.地方經(jīng)濟(jì)體制與中央政府調(diào)控能力下降是造成環(huán)境問(wèn)題的又一嚴(yán)重制度缺陷。地方經(jīng)濟(jì)體制的存在，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本矛盾作用的發(fā)揮提供了必要的條件，從而是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)的重要原因。因?yàn)樵谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)基本矛盾的作用下，各地區(qū)為了獲得其中的利益，必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源的掠奪式利用，從而加劇生態(tài)環(huán)境的破壞和自然資源的浪費(fèi);地方經(jīng)濟(jì)還造成市場(chǎng)的分割，阻礙了資源的優(yōu)化配置，同時(shí)還滋長(zhǎng)腐敗等。地方經(jīng)濟(jì)的存在及其發(fā)展則必然伴隨中央政府調(diào)控能力的下降。環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相關(guān)的，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的其他政策必將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。政府采取一些旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策無(wú)意中可能給環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難性的影響。如我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)一些能源、資源（如對(duì)水、木材等）實(shí)行政策性補(bǔ)貼，以緩解基礎(chǔ)部門的經(jīng)營(yíng)困境，但因財(cái)政補(bǔ)貼使資源和商品的價(jià)格沒(méi)有真正反映其包括環(huán)境成本在內(nèi)的全部社會(huì)成本，從而造成商品高價(jià)、原材料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)的狀況。不適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，掩蓋了各類商品之間的真實(shí)比價(jià)，影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，加據(jù)了環(huán)境污染與資源破壞。三、加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境治理的路徑分析解決政府環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地理解為對(duì)污染的治理，更不能將環(huán)境治理當(dāng)單純技術(shù)問(wèn)題處理。關(guān)鍵要積極尋求對(duì)策，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。針對(duì)我國(guó)政府在環(huán)境治理中的問(wèn)題要采取以下對(duì)策：（一）合理選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑鑒于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下提出的，所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑的選擇，對(duì)環(huán)境保護(hù)，具有決定性影響?？梢哉f(shuō)，政府選擇合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是保護(hù)環(huán)境的根本途徑。1.樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和環(huán)保意識(shí)。政府應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與到環(huán)境當(dāng)中來(lái)。其中，公眾是環(huán)保的重要力量。政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到公眾通過(guò)對(duì)自身生活質(zhì)量和健康的關(guān)注，支持政府和企業(yè)的積極行動(dòng)，形成一種推動(dòng)力。也可依據(jù)法律程序，對(duì)政府和企業(yè)的行動(dòng)不力，提出抗議和直接對(duì)話，形成社會(huì)監(jiān)督壓力。目前，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，環(huán)保還未成為全民自覺(jué)行動(dòng)，對(duì)政府、企業(yè)缺乏必要的監(jiān)督，污染治理，缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。鑒于人們對(duì)環(huán)保的參與，是以對(duì)自身生活質(zhì)量、健康的關(guān)注為基礎(chǔ)，所以，政府應(yīng)及時(shí)把污染研究成果，特別是對(duì)健康的危害，通過(guò)新聞媒體向公眾廣泛宣傳，普及環(huán)保知識(shí)，提高公眾對(duì)污染危害的認(rèn)識(shí)水平。還應(yīng)結(jié)合各地的環(huán)境問(wèn)題，利用不同的環(huán)境紀(jì)念日，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，喚起居民的環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德，樹(shù)立保護(hù)生態(tài)的自我約束意識(shí)和生態(tài)責(zé)任感。[6]2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理模式從末端治理向源頭和全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變.政府應(yīng)該通過(guò)各種政策措施大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低污染物的排放量。國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)研究制定對(duì)開(kāi)展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用和生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的企業(yè)減免稅收的優(yōu)惠政策，以扶持資源綜合利用企業(yè)的發(fā)展，提高再生資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門要按照有關(guān)文件，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已有的水手減免政策。通過(guò)這些工作，達(dá)到通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化\無(wú)害化的目的，完成環(huán)境治理模式從末端向源頭和全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣義上指對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的生產(chǎn)行業(yè)，這里僅指生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品的行業(yè)。之所以強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是因它不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且有利于資源使用效率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱?，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的一支重要經(jīng)濟(jì)力量。目前，我國(guó)環(huán)保業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，尚屬“幼稚產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的“反哺”機(jī)制，尚未建立，環(huán)保領(lǐng)域尚未對(duì)投資產(chǎn)生足夠吸引力，從而使資源配置向不利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)揮作用。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與環(huán)境保護(hù)，變分散投資為集中投資，以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。國(guó)家應(yīng)抓緊制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上正規(guī)化發(fā)展道路。為使環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快改變落后狀況，國(guó)家可從國(guó)債中，拿出一部分資金，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于大型環(huán)保項(xiàng)目的資金注入，并將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入政策性貸款范圍，給予支持。同時(shí)，要利用財(cái)稅政策，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如投資優(yōu)先、低稅率、減免稅收，以鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，依靠市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占比重很大。再次，借助工業(yè)推動(dòng)，加快環(huán)保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。技術(shù)落后是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題得不到及時(shí)治理的主要原因，資源利用效率的提高和廢棄物的回收利用，都有賴于環(huán)保技術(shù)的提高。4.要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變過(guò)去政府那種主要靠增加物質(zhì)投入、鋪攤子上項(xiàng)目，求得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，做到低投入、高產(chǎn)出、高效率，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（二）加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境治理體制建設(shè)，發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前，許多國(guó)家先后都將環(huán)保作為國(guó)策，日益重視和大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，美國(guó)、德國(guó)、日本等已成為世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)代高科技已滲透于環(huán)保領(lǐng)域中，環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品已成為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。我國(guó)作為國(guó)外環(huán)保企業(yè)及/其技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入的重要市場(chǎng)，特別是加入ＷＴＯ之后，可借助世界先進(jìn)技術(shù)，加快我國(guó)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)著重解決兩方面的問(wèn)題：一是通過(guò)解決融資問(wèn)題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，使其在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。二是通過(guò)加大科技開(kāi)發(fā)和先進(jìn)設(shè)備的投入以及與立法、政策引導(dǎo)等手段相配合，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾回收處理的產(chǎn)業(yè)化。2.加強(qiáng)環(huán)境法律制度建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。針對(duì)當(dāng)前存在的地方保護(hù)主義、設(shè)租、尋租等現(xiàn)象，非常必要強(qiáng)化政府干預(yù)的法律手段，嚴(yán)厲打擊、懲處違法者。通過(guò)各種途徑提高執(zhí)法、監(jiān)管人員本身素質(zhì)，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法并使其制度化。通過(guò)完善法律法規(guī)，確認(rèn)目前的監(jiān)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法主體資格，充分發(fā)揮其職能作用。3.實(shí)行費(fèi)改稅。根據(jù)目前我國(guó)資源補(bǔ)償費(fèi)和排污收費(fèi)偏低，收取范圍狹小等現(xiàn)狀，應(yīng)改費(fèi)為稅，并適當(dāng)增設(shè)環(huán)保稅種和制訂合理稅率。為使環(huán)境成本內(nèi)在化，需要建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將環(huán)境資源因素納入經(jīng)濟(jì)核算中，在產(chǎn)品定價(jià)時(shí)，要計(jì)算環(huán)境資源的成本和價(jià)格。同時(shí)，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的資源和產(chǎn)品，應(yīng)適當(dāng)提高稅率。環(huán)境稅的優(yōu)勢(shì)是：既能使環(huán)保資金的籌集有法律保證，又能促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)降低成本，以減少能耗和減輕污染。[6]4.擴(kuò)大籌資渠道，爭(zhēng)取社會(huì)群眾的廣泛參與。為了解決生態(tài)治理中資金緊張問(wèn)題，非營(yíng)利組織可以和營(yíng)利組織合作。非營(yíng)利組織要在政府日益減少投資的情況下，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成其存在的社會(huì)使命，就必須想辦法從各個(gè)方面獲得組織生存的經(jīng)費(fèi)。其中和營(yíng)利組織形成聯(lián)盟就是一種獲取資金，既減輕政府負(fù)擔(dān)、又實(shí)現(xiàn)雙贏交易的辦法。生態(tài)治理中的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可效仿這樣成功的合作，從營(yíng)利組織獲得所需的資金。另外非營(yíng)利組織也要不斷地?cái)U(kuò)大自身宣傳，使得群眾廣泛參與，爭(zhēng)取更多的資金來(lái)源渠道。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，生態(tài)治理非營(yíng)利組織也要逐步向國(guó)際化接軌，努力尋找國(guó)外資金來(lái)源。（三）完善政府生態(tài)環(huán)境治理中的經(jīng)濟(jì)因素1.應(yīng)用經(jīng)濟(jì)政策手段，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策中兼顧環(huán)境保護(hù)的要求，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)品，向無(wú)污染、高技術(shù)企業(yè)發(fā)展;對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目或有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅收政策或補(bǔ)貼政策，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施與企業(yè)順利發(fā)展;加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，按照國(guó)際慣例對(duì)環(huán)保企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行第三方認(rèn)證，以提高環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2.考慮建立政府嚴(yán)格控制下的排污權(quán)交易市場(chǎng)。排污權(quán)交易的理論和實(shí)踐主要是在美國(guó)發(fā)展起來(lái)的，并取得了成功。一般說(shuō)來(lái)，這種交易的大致過(guò)程是政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出使一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即排污權(quán)。政府可用不同的方式分配這些權(quán)利，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。如果排污者能削減其排污量，它的余額就可以出售獲利，從而可以刺激排污者發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)和方法，這樣社會(huì)治理環(huán)境的總費(fèi)用就會(huì)減少。我國(guó)應(yīng)考慮在開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加速發(fā)育排污權(quán)交易市場(chǎng)。這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中，發(fā)揮政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)作用的一項(xiàng)可行措施。3.政府對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)收取一定的費(fèi)用，促使企業(yè)把環(huán)境因素“內(nèi)化”到生產(chǎn)計(jì)劃中去，以阻止企業(yè)肆意濫用公共資源，減輕污染。目前，我國(guó)已開(kāi)征的這方面費(fèi)用主要包括資源補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)三大塊。今后除應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)這些費(fèi)用的征收工作外，還應(yīng)擴(kuò)大征收范圍，改革征收標(biāo)準(zhǔn)，以更好地達(dá)到環(huán)境控制的效果。此外，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征環(huán)境稅，以調(diào)節(jié)人們開(kāi)發(fā)、利用、破壞和污染環(huán)境資源的程度。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可首先對(duì)含硫燃料增收硫稅，對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品征收“污染產(chǎn)品稅”，征收部門可由稅務(wù)機(jī)關(guān)委托環(huán)保機(jī)構(gòu)代為承擔(dān)。4.實(shí)行有償且限額發(fā)放排污許可證。對(duì)自然環(huán)境而言，污染單位越多，破壞作用越大。政府既然在排污的終端規(guī)定了相關(guān)的收費(fèi)制度，那么在排污的始端也應(yīng)該作出限制進(jìn)入的安排，以保護(hù)環(huán)境不受過(guò)多污染單位的侵?jǐn)_。這種限制進(jìn)入制度安排可以體現(xiàn)在水污染物排放許可證的有償且限額發(fā)放上。政府可以通過(guò)競(jìng)拍的制度安排，使排污許可證從一開(kāi)始就內(nèi)含價(jià)值，獲取排放許可證的排污單位應(yīng)支付相應(yīng)的成本代價(jià)，而且獲取時(shí)也不是無(wú)限獲取，應(yīng)該有限發(fā)放。這方面可以參照城市出租車運(yùn)營(yíng)投放數(shù)量限制辦法，用競(jìng)拍方式來(lái)決定其價(jià)格。（四）建立合理的管理體制1.深化改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。在進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，使絕大多數(shù)資源及產(chǎn)品由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。主要明確國(guó)有資源所有權(quán)主體和使用權(quán)主體的權(quán)利、責(zé)任，建立市場(chǎng)化的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度;健全對(duì)國(guó)有資源的督察和監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行和監(jiān)督力度。另外，取消對(duì)水資源的補(bǔ)貼，而對(duì)有利于環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣則實(shí)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，完善有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，并對(duì)一般技術(shù)和有益于環(huán)保的技術(shù)有所區(qū)別，在政策和制度上向環(huán)保事業(yè)傾斜。2.借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施排污權(quán)制度。排污權(quán)制度，也稱排污權(quán)貿(mào)易，它是政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的一種制度。是由政府根據(jù)社會(huì)環(huán)境承受能力，對(duì)每年的排污量規(guī)定上限，通過(guò)許可證制度，將排污做為一種權(quán)力在排污企業(yè)之間進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。許可證價(jià)格由社會(huì)供求決定。因?yàn)橐荒曛幸?guī)定的排污量（即社會(huì)供給量）是確定的，如果社會(huì)需求增加，即排污企業(yè)增多，實(shí)際排污量增加，致使許可證價(jià)格上漲。當(dāng)價(jià)格高于企業(yè)治污成本時(shí)，企業(yè)則會(huì)投資于治污。這樣，便可從宏觀上有效地控制環(huán)境污染，同時(shí)，迫使企業(yè)不得不核算排污成本，避免負(fù)外部效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)在化。[7]3.進(jìn)一步完善環(huán)境管理體制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化政府在環(huán)境問(wèn)題上的宏觀調(diào)控作用。在政策法規(guī)方面，今后政府應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、配套性與適用性，充分發(fā)揮政府在環(huán)境問(wèn)題上的指導(dǎo)與規(guī)范作用。為嚴(yán)格貫徹實(shí)施國(guó)家的環(huán)境法規(guī)政策，必須具備完善的環(huán)境管理組織體系。4.政府創(chuàng)造生態(tài)治理的非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的良性政策環(huán)境，建立一種促使非營(yíng)利組織健康發(fā)展、又不抑制其創(chuàng)造性能力的一種監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)要放寬對(duì)生態(tài)治理中非營(yíng)利組織的登記控制，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作期間的管理，對(duì)其運(yùn)作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以促使這些機(jī)構(gòu)在滿足人們需要方面起到應(yīng)有的作用。有效的質(zhì)量控制體系、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督可以為生態(tài)治理非營(yíng)利組織創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促使其朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，不會(huì)讓它們鉆法律、法規(guī)的空子，有利于非營(yíng)利組織規(guī)范自身的行為。[8]5.在生態(tài)治理非營(yíng)利組織內(nèi)部要避免政府官僚作風(fēng)，堅(jiān)持民主作風(fēng)，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督，建立透明的財(cái)務(wù)管理制度。非營(yíng)利組織應(yīng)該定期及時(shí)地向資金捐助機(jī)構(gòu)或是個(gè)人提供其內(nèi)部財(cái)務(wù)資料、工作效果數(shù)據(jù)。非營(yíng)利組織應(yīng)該在不斷的發(fā)展中逐步完善管理機(jī)制，真正發(fā)揮其“為社會(huì)服務(wù)”的作用，才能不因自身的管理問(wèn)題導(dǎo)致行為扭曲，以至危害社會(huì)。（五）推行中國(guó)特色綠色gdp核算的五大對(duì)策1.搭建統(tǒng)一的工作平臺(tái)。由于綠色gdp核算體系的構(gòu)建對(duì)應(yīng)的層次是“自然環(huán)境+社會(huì)經(jīng)濟(jì)”，處于生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科研究的范圍，同時(shí)，gdp核算也是一項(xiàng)涉及多部門的工作，并且核算技術(shù)十分復(fù)雜，所以，首先應(yīng)在組織間以及國(guó)際國(guó)內(nèi)之間需要協(xié)調(diào)配合。因此，首先應(yīng)在組織形式上搭建若干核算專題小組，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部署下，共同制定工作方案和目標(biāo)，并負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)及實(shí)施工作。搭建跨學(xué)科、跨部門的統(tǒng)一工作機(jī)構(gòu)是綠色gdp核算體系構(gòu)建成功的保證。2.選擇合適的目標(biāo)模式。鑒于我國(guó)目前資源豪竭和環(huán)境退化問(wèn)題并存，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅的局面，建議gdp目標(biāo)模式的選擇采用聯(lián)合國(guó)推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系的衛(wèi)星帳戶，分布實(shí)施，在完善實(shí)物量核算的基礎(chǔ)上，開(kāi)展環(huán)境價(jià)值量核算，最終建立實(shí)物量和價(jià)值量?jī)商缀怂泱w系。3.確定研究的重點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)綠色gdp核算的目標(biāo)模式，當(dāng)前，綠色gdp核算體系的構(gòu)建需要以下幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：（1）綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)的理論框架。通過(guò)研究和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)與國(guó)際接軌、比較理想的、與國(guó)家統(tǒng)計(jì)核算體系銜接、分布實(shí)施的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架。（2）提出環(huán)境與自然資源的價(jià)值量框架。（3）提出環(huán)境與自然資源的實(shí)物量核算方案。（4）開(kāi)展全國(guó)環(huán)境污染損失核算調(diào)查。結(jié)合已開(kāi)展的全國(guó)環(huán)境污染損失評(píng)估調(diào)查工作，完成有關(guān)環(huán)境損失核算，這是環(huán)境核算價(jià)值量核算的基礎(chǔ)。[9]4.構(gòu)建科學(xué)完整的環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立綠色gdp核算體系，應(yīng)建立一套科學(xué)完整的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系可以分為三個(gè)層次：反映自然資源的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；反映環(huán)境污染的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。5.加快開(kāi)展綠色gdp核算的試點(diǎn)工作。綠色gdp作為一項(xiàng)新的核算制度，不僅存在著與傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系制度不接軌從而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集比較困難?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展綠色gdp核算試點(diǎn)工作，率先在一些地區(qū)試行綠色gdp核算，這樣對(duì)于中國(guó)綠色gdp核算更具有現(xiàn)實(shí)意義。[10]參考文獻(xiàn)：[1]張坤.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展[Ｍ].北京：氣象出版社，1998.[2]安體富，龔輝文.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境稅收政策[Ｊ].涉外稅務(wù)，2021，第4期.[3]張帆.環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[Ｍ]上海：上海人民出版社，1998.[4]司金鑾，袁星侯.消費(fèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策[Ｊ].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2021，第2期.[5]王金南等.基于衛(wèi)星帳戶的中國(guó)環(huán)境資源核算初步方案［Ｊ］.中國(guó)環(huán)境政策，2021，第3期.[6]周宏春.對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的一些思考[Ｊ]經(jīng)濟(jì)研究參考，2021。第6期.[7]張曼，張樹(shù)軍排污權(quán)制度對(duì)我國(guó)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)啟示[Ｊ]生態(tài)環(huán)境與保護(hù)，1999第6期.[8]錢興福，屠世亮.論中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[j].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境.2021，（1）：49-52.[9]劉世慶.西部生態(tài)脆弱地區(qū)率先試行綠色ＧＤＰ探討［Ｊ］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2021.[10]馬中，藍(lán)虹.環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰是實(shí)行綠色ＧＤＰ的關(guān)鍵［Ｊ］.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2021.ingovernmentenvironmentgovernmentquestionandcountermeasureabstract：theenvironmentunceasingworseninghasalreadyhadaseriesofsternquestions，pushedupthevariouscountries'governmentthegovernmentonstage，andbecametherecentyearstransform/shiftthegovernmentfunctionsanimportantmatter.inordertoconstructthesocialismharmonioussociety，realizestheeconomysustainably，soonwillenterthewell-offsociety，thegovernmentmustenlargetheenvironmentgovernmentdynamics.butthegovernmentintheenvironmentgovernment，hassomequestionsunceasinglytoproduce，createsaseriesofseriousissue，analyzesandsolvestheseproblemstobecometheurgentmatter.keywords：environmentgovernment；ecologygovernment；greengdp第四篇：中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境污染及治理中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境污染及治理姓名：張悅學(xué)號(hào)：202105071106院系：外國(guó)語(yǔ)學(xué)院商務(wù)英語(yǔ)班一、我國(guó)海洋環(huán)境污染及生態(tài)破壞的現(xiàn)狀與原因分析（一）海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的現(xiàn)狀據(jù)1998年全國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，1998年近岸海域水體污染嚴(yán)重，局部海域環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢(shì)。因水質(zhì)污染和過(guò)度捕撈，近海生物資源下降，近海海水養(yǎng)殖自身污染嚴(yán)重?？傊?，我國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體上未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，主要污染指標(biāo)是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽與重金屬。渤海污染繼續(xù)加重。海域內(nèi)90％的監(jiān)測(cè)站位超過(guò)一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類和鉛。其中遼東灣局部海域無(wú)機(jī)氮已超過(guò)三類標(biāo)準(zhǔn)。另外，渤海生態(tài)系統(tǒng)退化，生物和漁業(yè)資源衰退。據(jù)調(diào)查，10年來(lái)渤海魚類群落生物多樣性指數(shù)大大下降，經(jīng)濟(jì)魚類低齡化、個(gè)體小型化、生長(zhǎng)周期縮短。黃海污染總體較輕。海域內(nèi)的45％監(jiān)測(cè)站位超一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和鉛。其中膠州灣和大連灣無(wú)機(jī)氮分別超三類和二類標(biāo)準(zhǔn)。東海污染嚴(yán)重。海域78％的監(jiān)測(cè)站位超四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽、鉛和汞。南海水質(zhì)較好，局部污染嚴(yán)重。海域內(nèi)28％的監(jiān)測(cè)站位超一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和鉛。珠江口海域污染突出。1、我國(guó)海域海水環(huán)境質(zhì)量90年代以來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重。其中，我國(guó)近海水質(zhì)劣于一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積，從1992年的10萬(wàn)平方公里，上升到1999年的最高值20.2萬(wàn)平方公里，平均每年以14.6%的速度增長(zhǎng)。1999年以后，我國(guó)的海洋環(huán)保工作初顯成效，總體污染狀況得到改善，污染加重的勢(shì)頭得到遏制，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積由1999年的20.2萬(wàn)平方公里，逐年下降到2021年的16.9萬(wàn)平方公里，減少了16.3%，環(huán)境污染狀況得到了初步的改善。但2021年的數(shù)據(jù)顯示，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬(wàn)平方公里，比2021年增加約2.7萬(wàn)平方公里，我國(guó)近岸中度和嚴(yán)重污染海域范圍增加。對(duì)于渤海、黃海、東海、南海四海區(qū)的2021-2021年海水環(huán)境污染狀況研究表明：在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海區(qū)中，渤海和東海海水污染程度較重。渤海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.4萬(wàn)平方公里，約占渤?？偯娣e的1/3，受污染程度較為嚴(yán)重;黃海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中大部分為較清潔和輕度污染，受污染程度相對(duì)較低;東海主要污染區(qū)域相對(duì)集中且污染程度較重，主要集中在長(zhǎng)江口和杭州灣海域，未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中嚴(yán)重污染和中度污染比重相對(duì)較大;南海總體污染程度較低，未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中大部分為較清潔和輕度污染，中度污染和嚴(yán)重污染海域主要集中在珠江口、汕頭和湛江港近岸局部水域。2、主要入?？诤Ｓ蛭廴緺顩r20世紀(jì)末以來(lái)，由于江河攜帶大量陸源污染物入海，我國(guó)近岸2/3的重點(diǎn)海域受到營(yíng)養(yǎng)鹽污染。其中，遼河口、大連灣、膠州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、象山灣、三門灣等海域污染較重，且污染范圍不斷擴(kuò)大，大部分河口、海灣以及大中城市鄰近海域污染日趨嚴(yán)重。對(duì)我國(guó)主要入海口海域污染狀況研究表明：入?？诤Ｓ颡?dú)特的地理位置決定著其直接承受沿海、沿江居民排放的城市生活污水、食品工業(yè)廢水及殘?jiān)?、造紙工業(yè)廢物等富含有機(jī)物質(zhì)及其他污染物，是污染物最為集中，密度最高的區(qū)域。在我國(guó)受污染海域中，主要入?？诤Ｓ蛭廴境潭认鄬?duì)嚴(yán)重，主要污染物質(zhì)是無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽、油類以及有機(jī)物和重金屬。3、海洋生物質(zhì)量狀況海洋生物是海水環(huán)境和沉積環(huán)境污染的直接受害對(duì)象，并且海洋環(huán)境中的污染物對(duì)海洋生物質(zhì)量的影響具有累積作用，其體內(nèi)的污染物含量反映了其生存環(huán)境的質(zhì)量，可食用底棲生物質(zhì)量的好壞對(duì)人體健康更是有著直接的影響。目前，我國(guó)海洋生物質(zhì)量狀況并不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為：海洋生物結(jié)構(gòu)失衡，珍稀瀕危物種減少;主要經(jīng)濟(jì)生物體內(nèi)有害物質(zhì)殘留量偏高;沿岸經(jīng)濟(jì)貝類衛(wèi)生狀況欠佳。4、近海沉積物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀從1999到2021年海洋沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)近海和遠(yuǎn)海海域的海洋沉積物質(zhì)量總體上保持良好，沉積物污染的綜合潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較低，但部分近岸海域沉積物受到污染比較嚴(yán)重，尤其是一些河口、海灣的沉積物污染較重。在我國(guó)近岸、近海和遠(yuǎn)海海域中，海洋沉積物主要污染物為汞、銅、鎘、鉛、砷、滴滴涕、多氯聯(lián)、有機(jī)質(zhì)等。其中，大連灣、錦州灣和珠江口海域沉積物五年來(lái)污染持續(xù)加重。部分區(qū)域貝類體內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴涕及糞大腸菌群等有毒物質(zhì)含量數(shù)年居高不下。（二）海洋環(huán)境污染與破壞的原因分析目前，我國(guó)海域的環(huán)境質(zhì)量狀況很不樂(lè)觀，不僅是由于多種污染和不合理開(kāi)發(fā)等原因造成的，而且還與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的觀念有關(guān)。1、海洋污染源的形成①陸源污染海洋污染物總量的85%以上來(lái)自于陸源污染物，其成分主要是化學(xué)需氧物質(zhì)、氨氮、油類物質(zhì)和磷酸鹽四類，合計(jì)占總量的95%以上，還有硫化物、鋅、鉛、鉻、揮發(fā)酚、氰化物、銅、鎘、汞等。陸源污染物主要來(lái)自于工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖使用的化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等。因此，陸地污染源可分為四類：工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和陸上養(yǎng)殖污染源。②不合理的海洋開(kāi)發(fā)和海洋工程興建我國(guó)曾在20世紀(jì)50年代和80年代分別掀起了圍海造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)兩次大規(guī)模圍海建設(shè)熱潮，使沿海自然灘涂濕地總面積縮減了約一半。其后果是灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴(yán)重破壞，重要經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場(chǎng)所消失，許多珍稀瀕危野生動(dòng)植物絕跡，而且大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲(chǔ)水分洪、抵御風(fēng)暴潮及護(hù)岸保田等能力下降。對(duì)沿海灘涂的破壞面積仍呈逐年上升趨勢(shì)。海岸工程破壞自然灘涂，我國(guó)沿岸大于10平方公里的海灣有160個(gè)。許多海灣已建有大、中型港口，小型海灣普遍為天然漁港。但是，在大城市毗鄰的海灣，由于填海建港、填海造地，岸線縮短、灣體縮小、人工海岸比例增高、淺灘消失，海岸自然程度降低。再加上海水養(yǎng)殖業(yè)的盲目發(fā)展，養(yǎng)殖自身污染也較為普遍，海灣潮間帶和水域中天然生長(zhǎng)的魚、蝦、蟹、貝普遍衰退。不合理的海洋開(kāi)發(fā)和海洋工程興建可分為四類：海水養(yǎng)殖、圍海造地、海岸工程、深海開(kāi)發(fā)。③海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染海洋石油勘探開(kāi)發(fā)造成的海洋污染主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面。一是正常作業(yè)污染，即海洋油田的勘探和生產(chǎn)過(guò)程中造成的污染;二是突發(fā)性污染，即海域油井意外泄漏。④傾倒廢物污染近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)加大了對(duì)海洋傾倒區(qū)的使用力度，其中傾倒的廢物主要是疏浚物、渣土等。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)海洋傾倒區(qū)的個(gè)數(shù)由2021年的61個(gè)增加到了2021年的80個(gè)，簽發(fā)的傾倒許可證數(shù)由2021年的541份增加到2021年的602份，傾倒的廢物量從2021年的8965.2萬(wàn)立方米增加到2021年的14661萬(wàn)立方米。國(guó)家海洋局對(duì)部分海洋傾倒區(qū)的全面監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：與傾倒區(qū)選劃時(shí)的環(huán)境質(zhì)量狀況比較，個(gè)別海洋傾倒區(qū)的環(huán)境狀況發(fā)生顯著的變化，部分傾倒區(qū)及周邊底棲環(huán)境的總生物量略有減少，底質(zhì)環(huán)境狀況局部?jī)A倒區(qū)惡化，但尚有底棲生物存在，其優(yōu)勢(shì)類群主要為軟體動(dòng)物和節(jié)肢動(dòng)物，部分傾倒區(qū)的水深略有減少。⑤船舶排放污染船舶對(duì)海洋的污染主要指船舶在航行、停泊、裝卸過(guò)程中產(chǎn)生的污染。相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，海洋環(huán)境污染中有35%的污染物來(lái)自于船舶。特別是海洋中石油類污染物，其中陸上工業(yè)排放和城市排放占37%，而船舶操作性排放則占33%。船舶排放物已經(jīng)成為造成海洋環(huán)境污染，擾亂海洋生態(tài)平衡系統(tǒng)的主要污染源之一。船舶海洋污染主要包括民用船舶污染和軍用船舶污染。民用船舶污染主要是操作性污染，即船舶有意識(shí)地將船舶產(chǎn)生的污染物質(zhì)排放入海，軍用船舶除了能產(chǎn)生民用船舶的污染之外，其核動(dòng)力船舶還能產(chǎn)生放射性輻射污染。⑥海上事故污染海上事故污染是指運(yùn)載有毒有害物質(zhì)的船舶在航行中因過(guò)失或不可抗力而造成的有毒有害物質(zhì)泄漏所形成的污染。由于不可抗力致使船舶觸礁、碰撞、擱淺、爆炸等事故，使有害物質(zhì)進(jìn)入海洋，對(duì)局部海域造成重大污染。這類事故多發(fā)生于近岸海域，對(duì)海洋環(huán)境造成的危害特別大，主要有溢油污染、化學(xué)危險(xiǎn)品污染、液化氣船重大事故污染等。2、海洋污染的深層次原因①人口和資源對(duì)海洋的壓力人類社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的大幅度提高，人口的急劇增加，使資源的供求量相應(yīng)增加。陸地資源的稀缺性，使人類不得不到海洋去獲取資源。解決人口、環(huán)境和資源三大問(wèn)題，主要依靠海洋。②社會(huì)公眾海洋環(huán)保意識(shí)的淡薄社會(huì)公眾對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)是極其薄弱的。用生活垃圾填海、農(nóng)業(yè)用藥的不合理處置等使許多魚類、貝類產(chǎn)卵場(chǎng)、棲息地被破壞。由于社會(huì)公眾的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，使海洋遭到嚴(yán)重?fù)p害。資料表明，受陸源排污影響，約80%的入海排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴(yán)重。③社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但對(duì)海洋環(huán)境的污染也隨著沿海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而上升，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染、近岸養(yǎng)殖業(yè)對(duì)海洋環(huán)境的污染、船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染、來(lái)自海洋石油勘探的污染、海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)決策失誤所造成的污染、港口建設(shè)對(duì)海洋自然生態(tài)環(huán)境的污染等方面。④現(xiàn)代海洋科技的應(yīng)用海洋污染除了由于大量工業(yè)三廢、生活垃圾、農(nóng)藥、石油等所導(dǎo)致外，還有海洋放射性污染。海洋放射性污染通過(guò)生物體富集或食物鏈富集輻射整個(gè)海洋環(huán)境，危害人類或其他生物?，F(xiàn)代高技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)深入到現(xiàn)代海戰(zhàn)武器（如激光炮、電磁炮、微波武器等）之中。此外，目前一些國(guó)家建立了海底核基地，其海底核實(shí)驗(yàn)活動(dòng)直接或間接對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境產(chǎn)生的危害也是相當(dāng)嚴(yán)重的。⑤海洋監(jiān)察手段落后和執(zhí)行力不足國(guó)家海洋局每年承擔(dān)常規(guī)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及兩次污染基線調(diào)查、陸源污染及重點(diǎn)排污調(diào)查、幾個(gè)海灣的海洋環(huán)境容量與總量控制調(diào)查，以對(duì)近岸海域污染物排放總量進(jìn)行控制。目前，海洋環(huán)境容量的大小和污染源的對(duì)應(yīng)關(guān)系仍不清楚，還不能有針對(duì)性地控制污染物質(zhì)的排放，從而最大限度地減少污染。另外，在監(jiān)測(cè)的空間和時(shí)間覆蓋范圍方面體現(xiàn)出執(zhí)行力不足的問(wèn)題。二、我國(guó)海洋環(huán)境污染治理的實(shí)施對(duì)策第一，建立健全海洋法律體系與管理體制，制定新的《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署全國(guó)的自然保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。將生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合，來(lái)指導(dǎo)各部門、各地區(qū)和重要流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理“全國(guó)一盤棋”。第二，分類管理、突出重點(diǎn)，提高森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力。應(yīng)采取多種措施來(lái)提高森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力，在一些關(guān)鍵地區(qū)尤為如此。第三，加強(qiáng)各級(jí)政府在生態(tài)系統(tǒng)管理的綜合協(xié)調(diào)，努力形成全社會(huì)共同參與的新局面。生態(tài)系統(tǒng)管理的成功取決于各級(jí)政府在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的有效協(xié)調(diào)，取決于各類社會(huì)團(tuán)體（企業(yè)、社區(qū)、ngo等）的廣泛參與。第四，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)期投入。近十多年中央政府的工程項(xiàng)目投入和財(cái)政補(bǔ)貼在森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建方面起到了決定性的作用。第五，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，提高對(duì)生態(tài)系統(tǒng)